趙秀穎，莊乾清，時(shí) 偉

（1.日照市日照水庫管理運(yùn)行中心，山東 日照 276800；2.日照市水土保持治理保護(hù)中心，山東 日照 276800；3.日照市河湖管理保護(hù)中心，山東 日照 276800）

日照市地處魯東南沿海，山海相依、河湖眾多，有大小河流200 余條、水庫塘壩6 100 座。近年來，日照市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新思維破解水土保持工作難題，以林水會(huì)戰(zhàn)為抓手，堅(jiān)持全域治理、生態(tài)治理，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，趟出了一條北方山丘區(qū)水土保持治理保護(hù)監(jiān)管的新路徑。為此，2021 年，山東省水土保持工作現(xiàn)場會(huì)在日照市五蓮縣召開，五蓮縣被水利部評(píng)為首批全國水土保持示范縣，《人民日報(bào)》刊登文章，特別關(guān)注了五蓮縣水土保持經(jīng)驗(yàn)做法。

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 堅(jiān)持片區(qū)化布局，構(gòu)建全域化治理新格局

針對過去水土保持治理局域化、單點(diǎn)化的問題，踐行習(xí)近平總書記“山水林田湖草”生命共同體理念，創(chuàng)新工作思路，以林水會(huì)戰(zhàn)為抓手，按照規(guī)?；?、片區(qū)化的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全域化水土保持建設(shè)。編制《日照市水土保持規(guī)劃（2017—2030）》，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水土保持規(guī)劃網(wǎng)，形成了“一山一海一平原”的總體布局。

一山，指山丘水源涵養(yǎng)治理區(qū)，構(gòu)建以流域綜合治理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)；一海，指濱海生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建以濱海景觀、水土資源保護(hù)開發(fā)為特色的生態(tài)保護(hù)帶；一平原，指平原水土流失預(yù)防區(qū)，構(gòu)建以保護(hù)預(yù)防、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的水土流失防治屏障帶。突出重點(diǎn)流域、骨干河湖、特色片區(qū)、小微河湖等4 個(gè)層級(jí)，將全市劃分為45 個(gè)水保片區(qū)、208 個(gè)流域，細(xì)化區(qū)域功能，形成全域水土保持治理新格局。

1.2 堅(jiān)持一體化推進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)化治理新模式

針對水土保持單位面積投資強(qiáng)度較低、各類項(xiàng)目聚合度不高的實(shí)際情況，摒棄傳統(tǒng)治理方式，堅(jiān)持林水結(jié)合、以林興水、依水造林，統(tǒng)籌涉水涉林涉農(nóng)方面的資源資金，按照工程化、項(xiàng)目化的思路，一體謀劃、一體推進(jìn)，形成系統(tǒng)化治理。實(shí)施水系生態(tài)治理，一治一個(gè)水系，實(shí)施沭河、濰河等47 條河流生態(tài)治理，治理河道900 余公里，水系綠化1.69 萬hm2，建成河道攔蓄水300余處。堅(jiān)持治山治坡與治溝治河相合，統(tǒng)籌推進(jìn)綠水綠山，實(shí)施14 個(gè)水保重點(diǎn)項(xiàng)目，完成水土流失治理面積459.14 km2，水土流失治理率達(dá)到86%，最大限度地涵養(yǎng)水源。

五蓮縣依托境內(nèi)7 座中型水庫和眾多河流，憑借五蓮良好的生態(tài)基礎(chǔ)和旅游資源，以龍?zhí)稖纤畮?、戶部嶺水庫與九仙山、五蓮山串聯(lián)開發(fā)為重點(diǎn)，對潮白河全域進(jìn)行系統(tǒng)治理、生態(tài)治理、景觀打造，完成投資6.2 億元，并以河道治理和龍?zhí)稖纤畮鞛橹攸c(diǎn)，打造成省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)沿河周邊成功開發(fā)白鷺灣小鎮(zhèn)。

1.3 堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化治理新模式

堅(jiān)持把生態(tài)治理與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。對小流域進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化治理，把一個(gè)流域作為一個(gè)項(xiàng)目來策劃，區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)流域治理的規(guī)劃策劃、土地流轉(zhuǎn)，對項(xiàng)目區(qū)修路配水，吸引社會(huì)資本、工商資本參與治山治水，發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)水保效益。

嵐山區(qū)規(guī)劃實(shí)施了833．33 hm2的白公山流域林水會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，新建塘壩12 處，帶動(dòng)了8 個(gè)扶貧項(xiàng)目落地，通過集中土地整治開發(fā)，土地租賃價(jià)格每畝增加200 元左右；規(guī)劃實(shí)施紅色甲子山、馬亓山等5 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范片區(qū)建設(shè)，栽植苗木86 萬棵，實(shí)施50 處汪溏、45 條門前河治理工程，為百姓重現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、村美”的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

東港區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢并行，在日照水庫環(huán)庫生態(tài)工程建設(shè)和南湖河道綜合治理工程中，發(fā)展牡丹園、中藥園、玫瑰園、杜鵑花園、有機(jī)茶園、藍(lán)莓園等特色產(chǎn)業(yè)園2 400 hm2，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善河湖生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，在水庫、重要河道周邊，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)農(nóng)民新技能，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。截至目前，全市累計(jì)投資20 多億元，治理東港區(qū)龍門崮，嵐山區(qū)甲子山，五蓮縣弘豐水保林等水保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32 個(gè)，培育了一批生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，把荒山荒坡變成金山銀山，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.4 堅(jiān)持多元化籌資，構(gòu)建社會(huì)化治理新模式

緊緊圍繞解決“錢從哪里來”的問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極探索“政策撬動(dòng)、市場化運(yùn)作、社會(huì)參與”的辦法，著力解決水保投資瓶頸制約問題。市財(cái)政六年累計(jì)投入12 億元，對林水會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，激發(fā)了社會(huì)資本的積極性。

莒縣吸引工商資本大戶投資實(shí)施了丹鳳山、嗡嗡樂園、都樂農(nóng)莊等生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目，借助河道治理、水土保持等項(xiàng)目實(shí)施增添了水元素，極大提升了農(nóng)場和景區(qū)品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村樣板，為鄉(xiāng)村振興注入了動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。改革組建了市縣水務(wù)集團(tuán)等一批涉水涉林企業(yè)，盤活水土資源資產(chǎn)。

目前，全市累計(jì)完成水保投資170 億元，其中吸納工商資本、社會(huì)資本約100 億元。其中，市水務(wù)集團(tuán)在日照水庫上游周邊流轉(zhuǎn)土地2 533.33 hm2，推動(dòng)環(huán)庫區(qū)域的生態(tài)提升。

1.5 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建水保監(jiān)管新機(jī)制

市水利局聯(lián)合八部門建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)水保監(jiān)管臺(tái)賬化動(dòng)態(tài)管理。水利部門、檢察院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展水土保持違規(guī)違法項(xiàng)目監(jiān)督查處，形成了明顯的震懾和宣傳效應(yīng)。

2020 年全市征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3 001 萬元，2021 年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)6 975 萬元，連年創(chuàng)歷史新高。強(qiáng)化“天地一體化”監(jiān)管，通過第三方采取衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段，高效鎖定、精準(zhǔn)核查，提高監(jiān)管效能。各區(qū)縣立足實(shí)際，推出一批創(chuàng)新措施，如：五蓮縣規(guī)定將水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收總額15%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利局水保工作經(jīng)費(fèi)；東港區(qū)建立水利部門列席城建會(huì)議制度，建立綜合執(zhí)法與水利部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；嵐山區(qū)建立水土保持方案編制質(zhì)量評(píng)分制度等；莒縣制定《水土保持項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施辦法》，將水土保持違法違規(guī)行為納入信用信息平臺(tái)。

2 幾點(diǎn)啟示

1）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、外延內(nèi)涵同步提升，是實(shí)施全域化水土保持的基礎(chǔ)。圍繞黨的十九大作出的新部署、新要求，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高點(diǎn)規(guī)劃水土保持生態(tài)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)賦予水土保持生態(tài)建設(shè)新內(nèi)涵，提升新層次。

在內(nèi)涵上，水土保持生態(tài)建設(shè)必須作為融生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的綜合性工程來抓，讓生態(tài)產(chǎn)品成為生態(tài)“票子”。

在外延上，水土保持生態(tài)建設(shè)必須更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、河岸統(tǒng)籌，堅(jiān)持一治一座山、一治一個(gè)流域、一治一條河，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)由重點(diǎn)區(qū)域向全域延伸，進(jìn)一步厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，讓城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)福祉，讓鄉(xiāng)愁看得見、記得住、保護(hù)好。

2）堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提升水土保持綜合效益的關(guān)鍵。堅(jiān)持把項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、旅游富市相結(jié)合文章，努力放大水土保持生態(tài)建設(shè)的綜合效益。日照市先后開展兩輪林水會(huì)戰(zhàn)，作為水土保持生態(tài)建設(shè)的頭號(hào)工程來抓。特別是新一輪林水會(huì)戰(zhàn)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先，聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新六產(chǎn)，培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3）堅(jiān)持綜合施治、治理保護(hù)監(jiān)管同步提升，是推動(dòng)水土保持持續(xù)深入開展的重要保證。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，完善水土保持工作體制，市委考核辦將水土保持納入到市對區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核范圍，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，為做好水土保持工作提供了可靠保障。完善掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)機(jī)制，樹立以項(xiàng)目論能力、以項(xiàng)目論水平、以項(xiàng)目論作風(fēng)、以項(xiàng)目論英雄的鮮明導(dǎo)向，從體制機(jī)制、實(shí)施路徑、政策資源、工程管護(hù)等方面進(jìn)行細(xì)化，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了可復(fù)制可操作的路徑。

3 存在問題

3.1 水土保持法治意識(shí)有待加強(qiáng)

水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)中暴露出部分建設(shè)單位不依法落實(shí)水土流失防治責(zé)任、編報(bào)水土保持方案不積極、開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收不主動(dòng)、水土保持方案編制質(zhì)量不高等監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反映了全社會(huì)水土保持法治意識(shí)有待加強(qiáng)。

3.2 水土保持監(jiān)管能力尚待加強(qiáng)

市縣水利部門雖設(shè)有組織機(jī)構(gòu)，但人員編制不足，力量薄弱；市場主體專業(yè)技術(shù)水平參差不齊；方案審批、補(bǔ)償費(fèi)征收、事中事后監(jiān)管、執(zhí)法查處等職能分屬不同部門，部門聯(lián)動(dòng)效能有待加強(qiáng)。

3.3 水土保持工程管護(hù)難以到位

重點(diǎn)水保項(xiàng)目建成后，均交付受益的村莊和群眾自行使用和維護(hù)，由于村集體難以管護(hù)，資金短缺，基層群眾管護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致后期管理維護(hù)不到位，造成項(xiàng)目效益發(fā)揮不充分。

3.4 水土流失綜合防治技術(shù)創(chuàng)新待加強(qiáng)

面對“十四五”時(shí)期水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，探索創(chuàng)新水土保持技術(shù)，科學(xué)配置水土保持措施，完善水土流失綜合防治體系，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 工作建議

4.1 落實(shí)水土保持監(jiān)管職責(zé)

切實(shí)加強(qiáng)市、縣級(jí)水土保持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善水保工程治理、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、違法項(xiàng)目查處等全過程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高水土保持綜合治理監(jiān)管能力。全面落實(shí)信用建設(shè)，加強(qiáng)對水土保持技術(shù)服務(wù)市場主體的監(jiān)管，促進(jìn)市場主體自律意識(shí)，不斷提高水保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格水保補(bǔ)償費(fèi)管理使用

按照水保法規(guī)定用途，嚴(yán)格水保補(bǔ)償費(fèi)管理事業(yè)，創(chuàng)新探索省市縣三級(jí)水保治理補(bǔ)助機(jī)制，提高單位面積投資強(qiáng)度，提高治理水平。

4.3 加強(qiáng)重點(diǎn)工程運(yùn)行管護(hù)

加大各級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)重點(diǎn)水保工程建后運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)資金，明確管護(hù)主體、管護(hù)職責(zé)、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保障工程長期發(fā)揮效益。