為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防洪減災(zāi)工作的重要指示批示精神，加快解決防洪突出薄弱環(huán)節(jié)，完善流域防洪工程體系，有效抗御洪水風(fēng)險，全面提升洪澇災(zāi)害防御能力，著力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，近日，水利部印發(fā)《關(guān)于完善流域防洪工程體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期完善流域防洪工程體系重點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),明確了完善流域防洪工程體系的總體要求，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)任務(wù)措施。

《指導(dǎo)意見》指出，流域防洪工程體系是抵御洪澇災(zāi)害威脅、保障防洪安全的第一道防線，關(guān)乎國家安全發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，以流域?yàn)閱卧?，通過固底板、補(bǔ)短板、鍛長板，加快完善由河道及堤防、水庫、分蓄洪區(qū)等組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，大幅提升洪澇災(zāi)害防御能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的防洪安全保障。

《指導(dǎo)意見》明確了完善流域防洪工程體系的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，要求突出流域單元，從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)河道及堤防、水庫、分蓄洪區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排洪水出路，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力提升防御能力。到2025年，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)得到有效解決，流域防洪工程布局進(jìn)一步優(yōu)化，流域防洪工程體系進(jìn)一步完善，流域防洪工程調(diào)度水平進(jìn)一步提高，洪澇災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升，洪澇災(zāi)害損失率有效降低。

《指導(dǎo)意見》提出了完善流域防洪工程體系的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，包括切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排洪澇水出路，優(yōu)化流域防洪區(qū)劃和工程布局。二是提高河道泄洪能力，包括加快大江大河大湖治理，實(shí)施主要支流和中小河流治理，加強(qiáng)河湖行洪空間管控。三是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，包括加快流域控制性樞紐工程建設(shè)，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，加強(qiáng)流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。四是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能，包括加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)，加強(qiáng)分蓄洪區(qū)管理，開展洲灘民垸分類整治。五是補(bǔ)齊防洪短板弱項(xiàng)，包括加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)，加強(qiáng)沿海防臺防潮能力建設(shè)。六是加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理，包括加強(qiáng)流域防洪智慧化調(diào)度，強(qiáng)化防洪隱患排查和應(yīng)急管理，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害社會風(fēng)險管控?！吨笇?dǎo)意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快前期工作、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等四方面提出保障措施要求。

與《指導(dǎo)意見》相配套，同時印發(fā)了《實(shí)施方案》，將《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化為66項(xiàng)具體措施，并分別明確責(zé)任單位和完成時限。

(來源：水利部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.mwr.gov.cn/xw/slyw/202112/t20211231_1557727.html，日期：2021年12月31日)