許 娜

（平陰縣政務(wù)服務(wù)中心，山東 平陰 250400）

平陰縣位于山東省濟(jì)南市西南部，總面積715.16 km2，水土流失面積510.89 km2，屬泰山西麓省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失治理任務(wù)較為繁重。隨著黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水土保持生態(tài)建設(shè)工作迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。平陰縣積極探索并采取一系列措施，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)水土流失綜合治理提質(zhì)增效，使全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村群眾脫貧致富，有力地助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

1 主要做法與成效

1.1 以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極做好前期工作

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，平陰縣緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制完成了《平陰縣水土保持規(guī)劃（2018—2030）》，并以此作為今后水土保持工作的綱領(lǐng)。規(guī)劃通過科學(xué)優(yōu)化低山丘陵、山前平原水土流失防護(hù)體系，運(yùn)用立體防治措施對翠屏山、大荊山等20 多條小流域及錦水河、浪溪河等6 條生態(tài)河道實(shí)行綜合治理，有機(jī)地將水土保持與鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建了“中部低山丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)”“西部沿黃平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)”和“東部山前平原農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的水土保持工作總體布局，制定了到2030 年完成水土流失治理面積129.22 km2，累計(jì)水土流失綜合治理程度達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)年均減少土壤流失量2 萬t 的目標(biāo)。同時(shí)采取鎮(zhèn)（街）申報(bào)、現(xiàn)場考察的方式精心選取項(xiàng)目區(qū)，擇優(yōu)納入該縣水土保持“十四五”規(guī)劃。

1.2 以項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)提效

1）打造生態(tài)清潔型小流域，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要而艱巨的任務(wù)。平陰縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以扈泉、蓮花山等重點(diǎn)小流域治理工程為依托，按照“治山保水、疏河理水、生態(tài)護(hù)水、發(fā)展宜水”治理新模式，優(yōu)化配置水土保持措施，實(shí)行“山水林田湖草路居”綜合整治。黨的十九大召開以來，平陰縣累計(jì)投資5 000 多萬元，打造了高標(biāo)準(zhǔn)清潔型小流域8 條，促進(jìn)了水土流失綜合治理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了“山上林木蔥郁、山下小河清澈、村莊整潔衛(wèi)生、人居環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。

2）構(gòu)筑源頭生態(tài)屏障，助力水生態(tài)文明建設(shè)。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人與自然合諧共生，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。近年來平陰縣投資10 億余元，以水源保護(hù)為中心，以錦水河、浪溪河等河道治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與保護(hù)，共治理河道80 余km。在河道治理過程中，把河道綜合治理工程與水環(huán)境污染源頭防控相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，注重河道生態(tài)景觀營造，實(shí)現(xiàn)人與自然合諧共生的目標(biāo)。此外，針對在河道兩邊堆存生活垃圾，河道內(nèi)隨意排放生活污水等問題，平陰縣在人口相對集中的社區(qū)全部建設(shè)了污水處理站，把農(nóng)戶家的生活污水集中收集到處理站，經(jīng)處理后再排入河道。同時(shí)將生活垃圾實(shí)行集中分類堆放，建立起“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾集中處置體系。這些措施有效地保護(hù)和改善了水生態(tài)環(huán)境，有力地助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

3）加強(qiáng)項(xiàng)目整合，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色資源發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。平陰縣把水土保持與生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行整合，緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣倒瀹a(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建水土流失綜合防治體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施河道、水庫生態(tài)修復(fù)和水景觀工程。同時(shí)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，全面提升鄉(xiāng)村旅游品位，打造具有文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。經(jīng)過幾年的持續(xù)建設(shè)，平陰縣建成了玫瑰小鎮(zhèn)、玫瑰花鄉(xiāng)田園綜合體等一批特色網(wǎng)紅打卡地，年吸引游人30萬人次，年吸納勞動(dòng)力5 000 人次，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的共存共榮。

1.3 以管理為保障，鞏固生態(tài)建設(shè)成果

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任。為加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，平陰縣成立了水土保持治理項(xiàng)目辦公室，作為水土保持項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具體履行轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。同時(shí)將水土保持指標(biāo)列為政府目標(biāo)責(zé)任考核事項(xiàng)，形成了政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、相關(guān)部門配合的工作局面，確保了水土保持生態(tài)建設(shè)的順利開展，為建立良好生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2）加大資金投入，強(qiáng)化資金管理。發(fā)揮公共財(cái)政在水土保持生態(tài)建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇。平陰縣多方爭取上級財(cái)政資金4 000 余萬元，多渠道統(tǒng)籌縣級資金1 000 余萬元，確保了重點(diǎn)水土保持工程縣級自籌資金及時(shí)到位，從而保證工程順利實(shí)施。加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征繳，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水土流失的預(yù)防與治理。堅(jiān)持多元化投入，吸引社會資金1.6 億元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增色添彩。

3）加強(qiáng)建后管護(hù)，確保發(fā)揮效益。按照“誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和效益監(jiān)測評價(jià)。工程建成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街）辦理移交手續(xù)，通過明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同等措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，充分發(fā)揮基層組織和群眾的作用，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.4 以宣傳為抓手，營造濃厚氛圍

1）加大宣傳力度，提高全民水保意識。采取日常宣傳與“中國水周”“世界水日”集中宣傳相結(jié)合的方式，通過在當(dāng)?shù)孛襟w刊登或播放水土保持宣傳口號，在交通要道與主要路口懸掛水土保持宣傳標(biāo)語，在廣場、集市發(fā)放水土保持宣傳宣傳資料等方式，全方位、多層次宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)，使廣大群眾充分認(rèn)識到水土保持工作的重要性和必要性，為水土保持工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2）開展進(jìn)校園進(jìn)黨?；顒?dòng)，提高水保普及度。深入當(dāng)?shù)刂行W(xué)，采取現(xiàn)場互動(dòng)方式講授水土保持科普知識，贈送水土保持教育讀本，加深中小學(xué)生對水土保持的認(rèn)識；連續(xù)3 年在縣黨校開設(shè)水土保持大講堂，邀請專家分批次對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水土保持培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水土保持是鄉(xiāng)村振興的重要助推器，從而增強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。

2 存在的問題

2.1 治理模式創(chuàng)新不夠，影響治理水平提升

不同區(qū)域、不同功能定位的小流域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和途徑以及采取的措施不盡相同。平陰縣近年來水土保持生態(tài)建設(shè)雖然在治理模式上進(jìn)行了一定探索和創(chuàng)新，但所采取措施同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在，在一定程度上影響生態(tài)建設(shè)增質(zhì)提效。

2.2 管護(hù)機(jī)制仍不完善，影響效益發(fā)揮

要使工程長期發(fā)揮效益，治理是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。目前平陰縣大部分小流域建成后交由村集體管理，沒有落實(shí)穩(wěn)定的管護(hù)資金渠道，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

2.3 資金投入仍顯不足，影響治理效果

水土保持生態(tài)建設(shè)涉及“山水林田湖草路居”綜合治理，需要投資量較大，而效益產(chǎn)生滯后，上級補(bǔ)助資金有限，難以真正調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與建設(shè)的積極性，難以吸引巨額社會資本投入，治理規(guī)模與治理需求仍有差距。

3 建 議

3.1 精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新治理模式

在綜合分析流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀和面臨的突出問題的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，合理確定措施配置，創(chuàng)新治理模式，并樹立典型樣板，總結(jié)推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，突出示范引領(lǐng)作用。

3.2 因地制宜，探索管護(hù)模式

針對水土保持工程點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，從建章立制入手，全面規(guī)范項(xiàng)目管理程序，落實(shí)責(zé)權(quán)；采取承包、租賃、土地出讓等多種形式，因地制宜，制定工程管護(hù)制度，確定工程建設(shè)有效實(shí)施、工程效益持續(xù)發(fā)揮。

3.3 政策吸引，拓寬資金渠道

進(jìn)一步加大力度整合各部門、各渠道資金，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性，大力創(chuàng)新投入機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)合、項(xiàng)目融資等方式參與工程建設(shè)，并給予政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和行政服務(wù)。