劉雨迪

上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局

城市更新，顧名思義，是對城市中已不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的地區(qū)進行必要的、有計劃的改建與修復(fù)，其主要包括以下三個方面，即整建、重建或再開發(fā)、保留維護等。我國的城市更新經(jīng)歷了兩個階段：一是舊城整治階段；二是舊城改造階段。受西方城市規(guī)劃的影響，我國早期的城市更新主要偏重于對物質(zhì)空間環(huán)境的改造，表現(xiàn)為對舊城區(qū)大拆大建，很少考慮生態(tài)環(huán)境問題，不利于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?；谶@些教訓(xùn)，我們在對城市進行物質(zhì)環(huán)境更新時，也要優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

1 城市更新中面臨的生態(tài)環(huán)境問題

1.1 城市生態(tài)系統(tǒng)功能不健全

受傳統(tǒng)城市建設(shè)理念的影響，我國有很多城市存在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為植被覆蓋率低、生態(tài)用地面積小、開敞空間少、生態(tài)系統(tǒng)缺乏銜接等。這些問題的存在使得城市難以形成有效的環(huán)境調(diào)控能力，水土涵養(yǎng)、物種生存等生態(tài)系統(tǒng)本該具備的功能發(fā)生紊亂，臟亂差成為很多舊城區(qū)的普遍現(xiàn)象。尤其是一些建設(shè)較早的老工業(yè)城市，在工業(yè)建設(shè)優(yōu)先思想的指導(dǎo)下，城市各項設(shè)施建設(shè)多以工業(yè)建設(shè)為中心，環(huán)境保護在很大程度上被忽視。

1.2 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善

欠缺足夠的生活垃圾處理設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運站、處理站工作能力不足，是當(dāng)前多數(shù)地區(qū)舊城區(qū)普遍存在的問題。另外，部分地區(qū)只一味將改進重點放在看得見、摸得著的環(huán)境問題，但忽視了一些隱蔽性較強的環(huán)境問題，例如，很多舊城區(qū)不重視雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，雨污合流現(xiàn)象嚴重，加之缺乏污水處理設(shè)備，很多地區(qū)直接用下滲、明渠、地表流淌等方式將雨污排入地表徑流。此外，環(huán)境問題涉及部門多，有時還需要跨地區(qū)合作，改造周期長，所需資金多，給城市更新中的環(huán)境處理帶來了一定難度。

1.3 沒有妥善解決遺留環(huán)境問題

在早期的城市建設(shè)中，受生態(tài)保護意識淡薄、建設(shè)資金匱乏、環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位等因素的影響，很多老城工業(yè)區(qū)、居民區(qū)內(nèi)的污染沒有得到有效治理，在實施城市更新時，老城區(qū)的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)混雜，工業(yè)廢水、噪聲、生活垃圾、污水交叉影響，進一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。再加上城市更新時在環(huán)境保護方面的人力、物力與財力投入不足，在面對舊城區(qū)的環(huán)境保護問題時往往心有余而力不足。

2 城市生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

2.1 生態(tài)環(huán)境意識薄弱

早期的城市更新往往著眼于改善居民居住條件，在改造時僅僅重視對物質(zhì)空間環(huán)境的保護、修復(fù)和改造，但對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)缺乏足夠重視，這種城市更新模式對于剛剛進入小康社會的居民來說較為適合。從決策層的角度，這種城市建設(shè)方式也更容易打造良好的都市形象，進而彰顯政績。因此，上至決策層，下至普通民都未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視起來，從而為環(huán)境問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

2.2 城市更新缺乏宏觀統(tǒng)籌

我國舊城建設(shè)問題多，底子薄，涉及到環(huán)境監(jiān)測、城市規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計、污染治理、建筑工程等多個領(lǐng)域和部門，且城市更新的主體往往有多個，如果各主體對城市更新中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識層次不同，出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的利益沖突，就會制約對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利推進，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴重

城市發(fā)展需要大量的工程建設(shè)和改造活動，在一些城市的發(fā)展過程中存在建設(shè)強度過大、更新區(qū)功能設(shè)置不當(dāng)?shù)葐栴}，對原有的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，且這種建設(shè)性破壞尚未引起足夠的重視，最終導(dǎo)致城市生態(tài)結(jié)構(gòu)及功能紊亂，生態(tài)用地空間被不斷壓縮。有時這種問題還蔓延到主城區(qū)以外，對整個城市輻射區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。

3 城市更新中生態(tài)環(huán)境的建設(shè)策略

3.1 增強生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識

在今后的城市更新中，應(yīng)矯正以往忽視城市生態(tài)建設(shè)的做法，增強生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容融入城市改造條例中，將各項生態(tài)改造工程納入舊城更新規(guī)劃，科學(xué)制定舊城改造的綠地率、人口密度、綠地密度、污染處理等指標(biāo)，使之符合人文與自然需求。對于改造率較高，甚至需要推倒重來的舊城區(qū)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城區(qū)改造的重要組成部分，達到有組織、有計劃、有效果地改造，保障生態(tài)環(huán)境和實體環(huán)境的同步優(yōu)化。對于需要局部修復(fù)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實際需求拆舊建新，實施修復(fù)性改造，切實提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 完善城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

在城市更新過程中，應(yīng)在結(jié)構(gòu)上調(diào)整生態(tài)用地布局，從數(shù)量上增加生態(tài)用地面積，建立健全配套的綠地系統(tǒng)、重要廊道節(jié)點、游憩休閑系統(tǒng)等，通過完善的生態(tài)服務(wù)設(shè)施提高城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。在實施舊城改造的過程中，應(yīng)注意增加生態(tài)用地比例，增大綠地面積，把對生態(tài)景觀的建立與保護當(dāng)成舊城生態(tài)改造的重要內(nèi)容。通過生態(tài)恢復(fù)、景觀改造、土地整理等方式，把舊城區(qū)具備生態(tài)效益的區(qū)域改造成生態(tài)用地，尤其要注意對舊城區(qū)山林地、河流廊道的恢復(fù)。

3.3 妥善處理舊城區(qū)遺留的生態(tài)環(huán)境問題

首先，應(yīng)清退居住區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，增強居住功能與生活服務(wù)職能；同時清退工業(yè)區(qū)內(nèi)的居住用地。其次，對于污染較為嚴重的廢棄地，應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)測與修復(fù)工作，將城市大氣質(zhì)量、噪聲環(huán)境、河流水質(zhì)情況、垃圾處理情況、污水處理情況等納入處理計劃內(nèi)。在處理過程中，應(yīng)依托低碳、環(huán)保的環(huán)境修復(fù)技術(shù)，充分發(fā)揮舊城區(qū)自然環(huán)境的恢復(fù)力，對舊城區(qū)河流水體、公園綠地等實施生態(tài)化改造，從長遠上解決舊城區(qū)遺留的生態(tài)環(huán)境問題。

3.4 實施生態(tài)環(huán)境綜合治理策略

相關(guān)部門與機構(gòu)在實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟、社會成本與效益等因素，把經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)地融入到城市更新框架內(nèi)，從產(chǎn)業(yè)體系、土地利用、文化風(fēng)貌、環(huán)境容量等方面進行統(tǒng)籌考慮，建立高效的運行與調(diào)控機制，從而有效落實相關(guān)政策及規(guī)劃，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的綜合治理。此外，實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，離不開法律的規(guī)范和保障。當(dāng)前，我國城市已經(jīng)進入存量提升階段，城市更新改造成為主戰(zhàn)場，面對廣泛而復(fù)雜的城市生態(tài)問題，有必要建立健全與城市更新相關(guān)的法律法規(guī)體系，為增強城市生態(tài)功能提供堅實的法律支撐。我國部分城市已經(jīng)在城市更新立法上進行了有益的探索，如深圳市于2009年頒布和實施了《深圳市城市更新辦法》，此后又進一步研究制定了《深圳市城市更新辦法實施細則》，這為其他地區(qū)的城市更新立法提供了有益借鑒和參考。由于城市更新涉及土地利用管理、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、文物保護等一系列問題，有關(guān)部門在制定與城市更新相關(guān)的法律法規(guī)時，要充分考慮城市的自然、經(jīng)濟、文化等實際情況，從自然資源保護利用、防洪抗旱、污水治理、歷史保護等多個方面出發(fā)，建立可操作性強、覆蓋面廣的城市更新法律體系及配套制度，對城市更新中的生態(tài)環(huán)境問題作出系統(tǒng)規(guī)范和要求，為城市更新中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。

4 城市更新中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的案例實踐——以上海世博后灘公園為例

上海世博后灘公園位于世博園區(qū)以西，原為后灘船舶修理廠和鋼鐵廠，是典型的工業(yè)重地，遍地都是工業(yè)固體垃圾和建筑垃圾，土壤污染嚴重。該區(qū)域的更新本著生態(tài)修復(fù)、景觀設(shè)計、保護性更新等理念，逐步將工業(yè)廢棄地更新為生態(tài)用地，其具體實施過程如下：（1）營造人工凈化濕地，建設(shè)濱江蘆荻景觀帶，利用濕地內(nèi)的土壤、植物、微生物來處理廢水、廢棄物；（2）將水泥防洪墻更新為生態(tài)護堤，增強防洪控制能力；（3）對生產(chǎn)工具與建筑物進行藝術(shù)化處理，增加生態(tài)與人文氣息。上海世博后灘公園在更新改造時遵循了生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境綜合整治、妥善解決遺留問題等原則。更新后的上海世博后灘公園，現(xiàn)已能夠提供全方位的生態(tài)服務(wù)，包括調(diào)節(jié)自然過程、吸收碳排放、凈化水資源、為鄉(xiāng)土物種提供棲息地等，并具備了傳承文化等功能。這一成功案例對今后城市更新工程提供了科學(xué)的指導(dǎo)，具有非凡的意義。

5 結(jié)語

我國地域廣闊，城市眾多，有不少歷史悠久的城市已經(jīng)顯現(xiàn)出一些環(huán)境問題，為推動城市更新中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧的社會主義新城市，我們應(yīng)攜手大眾增強生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識、完善城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、妥善處理舊城區(qū)遺留的生態(tài)環(huán)境問題、實施生態(tài)環(huán)境綜合治理策略，從而構(gòu)建生產(chǎn)高效、生活舒適、精神愉悅的城市系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化宜居城市。