水利水電工程移民安置工作存在的問題及對策

盧俊嶺

(內(nèi)蒙古自治區(qū)紅山水庫管理中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024511)

1 建設(shè)征地和移民安置工作存在的主要問題

水利水電工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等單項或多項功能，發(fā)揮著水資源開發(fā)利用和水資源優(yōu)化配置的綜合效益，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具在不可替代的作用。但水利水電工程的建設(shè)，特別是大中型水利水電工程的建設(shè)，不可避免地淹沒土地和搬遷安置移民，建設(shè)征地和移民安置工作成為水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，是一項涉及范圍大且政策性強的綜合性工作，妥善處理移民問題是保證工程施工和正常運行的必要條件，在移民安置工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題，比如實物調(diào)查錯漏登導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、因政策宣傳不到位導(dǎo)致移民群眾不配合，失去了移民群眾的支持與配合，勢必將直接影響工程建設(shè)的順利實施，經(jīng)常出現(xiàn)的問題有以下幾種。

1.1 前期工作質(zhì)量不高

大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置工作涉及的內(nèi)容繁多，前期工作復(fù)雜且瑣碎，需要充分、科學(xué)、精準(zhǔn)的調(diào)查，包括對移民地區(qū)資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等做全面的實際調(diào)查，對需補償實物進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，還需要對調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計、分析，這些工作需要有豐富移民經(jīng)驗的人員參與，工作的質(zhì)量關(guān)系到移民安置規(guī)劃大綱的編制質(zhì)量及移民安置規(guī)劃的質(zhì)量，更是將來移民安置進(jìn)展能否順利進(jìn)行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很難保證高質(zhì)量完成，難免會出現(xiàn)搬遷人口、財產(chǎn)等錯漏登情況，如果出現(xiàn)的數(shù)量較少，在實施階段還好處理，如果錯漏登情況較多，實施時工作量增大，重新登記、測量、簽字確認(rèn)及公示等，會影響移民安置進(jìn)度。有的項目在前期調(diào)查時尺度放的寬松，比如房屋面積，占用土地面積等，而移民安置實施階段的測量結(jié)果較原始數(shù)據(jù)變小，移民就會出現(xiàn)不配合的情況。還有的項目在移民搬遷安置規(guī)劃時沒有充分了解移民意愿、安置區(qū)原居民的意愿、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，在安置移民時，移民對新環(huán)境不喜歡，原居民對移民不歡迎，出現(xiàn)搬遷時搬不出，搬出后與原居住人群相處不融洽，移民對新的生產(chǎn)生活環(huán)境不滿意，原居民的生產(chǎn)生活受到影響。

1.2 溝通協(xié)調(diào)不順暢

在建設(shè)征地移民安置工作中，因參與實施的部門行業(yè)不同，工作職責(zé)不同，對一個共同的移民項目的管理方式不同，對政策的理解、認(rèn)識有行業(yè)差別，會出現(xiàn)各方意見不統(tǒng)一，且難于協(xié)調(diào)的情況，甚至?xí)型菩敦?zé)任和管理混亂的狀況，相關(guān)工作的權(quán)威性得不到保證，如某項目在征地移民實施過程中，負(fù)責(zé)土地征收的國土征收工作人員對水利水電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，對水利水電工程建設(shè)的行業(yè)規(guī)定不理解，導(dǎo)致工作開展受阻，經(jīng)常在同一問題上，國土部門與水行政主管部門達(dá)不成一致意見，影響下一步工作開展。

1.3 移民政策宣傳力度不夠

因征地移民工作涉及面廣，所涉及的移民對象人數(shù)眾多，移民群眾對移民安置政策了解程度直接影響他們對待移民工作的態(tài)度，且補償標(biāo)準(zhǔn)在同一個省市的不同片區(qū)也存在著差異，民眾有攀比心理也是情理之中的事情，會出現(xiàn)移民不配合工作，甚至阻礙移民工作開展的情況，在實際工作開展過程中不僅有移民群眾對國家政策不清楚的情況，也存在移民干部對移民政策理解不透徹的情況，在開展征地移民安置工作時，不能準(zhǔn)確、有效、清楚地解答移民有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的疑問，從而導(dǎo)致移民群眾出現(xiàn)負(fù)面情緒，影響工作進(jìn)展，甚至出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的不良傾向和錯誤行為。

2 移民安置工作應(yīng)采取的措施和方法

2.1 以人為本，重視前期工作，切實保護(hù)移民的合法權(quán)益

我們國家對大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置的原則的第一條就是以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展的需求。因此，從建設(shè)征地和移民安置前期工作開始，就需要充分考慮移民的意愿，傾聽移民心聲，充分了解移民的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，了解他們對搬遷后的就業(yè)、子女教育、衛(wèi)生就醫(yī)、后期扶持等需要，制定安置規(guī)劃時，充分考慮移民搬遷到新的生活環(huán)境的適應(yīng)能力，遵循以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展的需要，做好搬遷次序和目標(biāo)周期等細(xì)節(jié)的規(guī)劃工作，堅持公平、公正、公開的工作原則，保證移民的參與權(quán)和知情權(quán)，不要讓移民群眾心存疑慮，避免對移民工作產(chǎn)生抗拒心理，避免出現(xiàn)“臨時過渡”和“水趕人”的情況，在保證及時提供工程建設(shè)用地的同時，最大限度地減少對移民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

切實保護(hù)移民的合法權(quán)益，最主要的是要讓移民搬遷后生產(chǎn)、生活有保障，所以，制定移民搬遷安置方案時盡可能為民所想，不但讓移民對自己的安置滿意，被安置區(qū)原來居民的生產(chǎn)生活也不能受到不良影響，因此要求地方政府對于安置后的移民制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如就業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等，讓移民群眾能安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活水平好于搬遷安置以前，至少不低于以前的水平才是移民想得到的保證，而對于原來居住民眾也應(yīng)有相應(yīng)的保護(hù)措施和政策，不能讓他們的生產(chǎn)生活水平有所下降。

2.2 建立協(xié)調(diào)機制，參與各方各負(fù)其責(zé)又通力合作

在水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作開展過程中，需各級政府、項目法人、項目設(shè)計單位、監(jiān)督評估、工程監(jiān)理、施工單位多角色共同參與，落實移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，首先政府應(yīng)主導(dǎo)建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機制，通過文件、報告、會議、電話、電視、傳真、電子網(wǎng)絡(luò)等媒介和方式，來收集、傳遞和交流信息，努力構(gòu)建各參與方分工協(xié)作、彼此密切配合、協(xié)同一致的工作關(guān)系，使各參與方都有全局觀念，有協(xié)作意識，各方通過有效的溝通和通力合作，有序地完成建設(shè)征地和移民安置這一共同的工作目標(biāo)。

因溝通協(xié)調(diào)不力，在某一水利工程建設(shè)項目的移民工作開展過程中，項目實施單位已完成苗木清點、人口統(tǒng)計、房屋及附屬物統(tǒng)計工作，上報當(dāng)?shù)卣k理資金兌付時，所用表格格式與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的要求不一致，要求實施單位返工重新填報，因涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)多，工作量很大，而影響了下一步工作進(jìn)展。

因此在實施過程中，充分的溝通與配合非常重要，對于需要上報的報表、報告等，地方政府應(yīng)按財務(wù)管理制度、檔案管理制度等制度要求，規(guī)定統(tǒng)一格式，加強業(yè)務(wù)溝通，避免因理解不同、溝通不暢而影響具體工作。參建各方積極主動與相關(guān)部門單位進(jìn)行溝通協(xié)商，各方團(tuán)結(jié)協(xié)作又各司其職，才能保證征地移民工作任務(wù)順利完成。

2.3 重視移民政策和相關(guān)法規(guī)的宣傳

當(dāng)下，是當(dāng)之無愧的信息“爆發(fā)”時代，新聞、輿論的傳播速度“沒有最快，只有更快”。宣傳方式、途徑越來越多，要充分利用各種傳播途徑，及時、積極、正面的新聞報道、政策宣傳，向移民群眾傳遞正確的政策信息，從而助推移民工作的順利開展。

大中型水利水電項目，建設(shè)征地和移民安置涉及廣大移民的切身利益，搬遷的人有故土難離的顧慮，有對未來不明朗的擔(dān)心，所以要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳國家的建設(shè)征地移民安置政策，向移民群眾講清搬遷安置辦法、生產(chǎn)安置方式、財產(chǎn)補償方式、后期扶持政策等，移民安置后會達(dá)到或超過原有生活水平，打消移民群眾的種種擔(dān)心。同時地方各級人民政府要始終注意做好維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾。要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。

宣傳的方式方法可以多種多樣，采取移民群眾易接受的方式能達(dá)到較好的效果。編制發(fā)放征地移民安置宣傳手冊是一種有效的宣傳手段。宣傳手冊的內(nèi)容既要涵蓋內(nèi)容全面又要通俗易懂，發(fā)放盡力做到移民干部和移民群眾人手一冊，至少一戶一冊。移民干部和群眾可以隨時翻看學(xué)習(xí)和研究，能夠充分理解和正確認(rèn)識國家的移民方針，清楚保護(hù)自己合法權(quán)益的同時，應(yīng)顧全大局，必須遵守國家法律法規(guī)，服從國家整體安排，支持水利水電工程建設(shè)。

除編制發(fā)放移民手冊外，涉及移民工作地區(qū)的地方政府和有關(guān)單位，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取多種方式進(jìn)行移民政策宣傳。如通過廣播、電視、報刊等大眾媒體宣傳；組織宣傳小隊(小組)，用群眾喜聞樂見的方式，如編制快板、地方戲曲等形式，深入庫區(qū)和移民安置區(qū)開展進(jìn)村入戶面對面的宣傳；移民干部多深入移民群眾之中，走訪座談，講解移民政策，使移民政策家喻戶曉；形成實施部門移民干部掌握征地移民政策，廣大移民群眾理解擁護(hù)移民政策，支持移民工作的良好局面。

2.4 加強移民干部培訓(xùn)，健全移民參與機制

移民工作順利開展的前提，除制定合理科學(xué)的征地移民安置規(guī)劃外，還要得到移民的積極配合，讓移民了解自己所在地區(qū)工程建設(shè)征地移民政策，能清楚移民個人能得到的補償是多少、補償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷時間、安置辦法和操作程序等。加強移民干部的培訓(xùn)工作，提高移民干部對政策理解和把握能力，使我們的移民干部能夠把國家的移民政策和相關(guān)的法規(guī)向移民群眾講清講透，執(zhí)行移民政策不走樣，是至關(guān)重要的。因此，在移民工作開展伊始，就要做好移民干部的培訓(xùn)工作，針對不同工作階段和工作內(nèi)容開展培訓(xùn)，如水利水電工程征地移民政策體系、征地移民規(guī)劃設(shè)計解讀、征地移民安置工作方案解讀、征地移民實施與管理、征地移民安置驗收等內(nèi)容的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓移民干部做到自己清楚移民政策，能向移民群眾講清楚移民政策。

在大中型水利水電建設(shè)征地移民安置工作中，移民應(yīng)是重要的參與方，對移民政策應(yīng)有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過健全和完善移民參與機制，讓移民參與其中，充分表達(dá)自己的訴求，了解移民政策賦予移民的權(quán)益，通過移民代表向移民群眾講解移民政策，能引起移民的共鳴和響應(yīng)。

2.5 傾聽移民心聲，尊重移民意愿

用心傾聽移民心聲，尊重移民，尊重移民意愿，是移民搬遷安置工作中需要重視的工作。從事移民工作的政府部門的官員一定要放下官架，尊重移民群眾，才能得到移民群眾的信任，移民群眾才會靜下心來了解移民政策，才能配合征地移民工作。如某一大型水利樞紐工程征地時，一戶需要搬遷的移民在周邊移民全部搬遷后，仍拒絕搬遷，平時此人不善言談，是這個村子有名的老實人，此行為讓當(dāng)?shù)匾泼窀刹亢茈y理解，移民干部多次入戶均沒能做通工作。上級部門一位有多年移民經(jīng)驗的高層領(lǐng)導(dǎo)得知此情況后，決定親自上門了解情況。這位高層領(lǐng)導(dǎo)在縣、鄉(xiāng)、村干部的陪同下來到移民家門口后，讓陪同的人全部回去，自己進(jìn)院后僅介紹自己是一名普通移民干部，就與該移民聊起家常。不知不覺到了午飯時間，這家人做的是普通的農(nóng)家飯菜。移民干部對這位老鄉(xiāng)說：老弟啊，我中午就在你家吃行不？老鄉(xiāng)一愣，馬上說好好。老鄉(xiāng)趕緊安排家人再加幾個菜，并打開一瓶珍藏的酒，端起酒杯的第一句話就是：我明天就搬。原來，因為此人家里原住房較差，移民干部做工作時語言上有些傲慢，認(rèn)為他家搬遷安置后住房條件得到改善，不會不同意搬遷，且需要簽字確認(rèn)的也都簽字了，移民干部認(rèn)為已達(dá)成協(xié)議，而這位移民覺得移民干部高高在上，才出現(xiàn)了拒絕搬遷的事。這位移民要的就是移民干部平視他的目光，要的就是一個尊重。

我國是多民族國家，特別是少數(shù)民族地區(qū)，更要考慮少數(shù)民族移民群眾的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。如有的民族是大家庭居住，有的居住環(huán)境有禁忌，所以在搬遷安置時要充分了解和考慮這些因素，關(guān)注移民訴求，維護(hù)移民的合法權(quán)益，才能調(diào)動移民群眾的積極性，讓移民消除搬遷后生產(chǎn)生活得不到保障，風(fēng)俗習(xí)慣得不到尊重或生活水平下降等疑慮，讓移民群眾氣順、心齊、有大局觀，支持移民工作。

3 結(jié)語

征地移民安置工作常常成為水利水電工程建設(shè)的主要制約因素，為使移民工作順利開展，設(shè)計勘察前期規(guī)劃中盡量考慮周全，規(guī)劃要做到不存在嚴(yán)重的疏漏；實施過程中各參與方一定要有協(xié)作精神；配備懂移民政策又善于做移民工作的移民干部，在政策宣傳和移民安置實施過程中能與移民親密相處，又能保證政策執(zhí)行不走樣。本文所述是征地移工作經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題和問題的處理，希望能給其他的移民項目提供一些參考。當(dāng)然，每個工程各有特點，所遇問題各不相同，解決問題的方式方法多種多樣，依據(jù)相關(guān)國家相關(guān)法規(guī)，以保證工程順利進(jìn)展為前提，保障移民合法權(quán)益為出發(fā)點，總結(jié)以往類似工作的經(jīng)驗和不足，少走彎路，使移民工作能夠保證國家利益，又讓移民群眾滿意、出資方滿意，工程區(qū)人民群眾受益是我們從事移民工作人員的共同努力目標(biāo)。