河西地區(qū)水土保持現(xiàn)狀及治理對策

孟子龍，許春娟，賈生海

(1.甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心質(zhì)量安全處，甘肅 景泰 730400; 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

河西地區(qū)主要包括武威、金昌、張掖、酒泉及嘉峪關(guān)5市，地處北部祁連山脈和南部馬鬃山、龍首山之間，涉及疏勒河、黑河和石羊河3個流域，總面積30.9萬km2，荒漠是河西地區(qū)主要的土地類型，面積達22.7萬km2，占區(qū)域總面積的73%，綠洲僅占6%左右。河西地區(qū)是綠洲分布最為集中、人類活動最頻繁、水土資源開發(fā)利用程度最大的地區(qū)，亦是生態(tài)環(huán)境變化最劇烈和對下游影響最大的地區(qū)。因此河西五市及疏勒河、黑河和石羊河3個流域的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和水土流失危害的防治具有重要意義。

1 水土保持現(xiàn)狀

河西5市在“十四五”期間主要從以下3個方面大力推廣水土保持工作[1]，取得了顯著成效。

1.1 預(yù)防保護

保護重要水源地、沼澤濕地、河流水生態(tài)環(huán)境、林草植被，嚴格管理生產(chǎn)建設(shè)活動區(qū)域。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，以封育保護天然植被為主，促進自然修復(fù)[2]；實施水源涵養(yǎng)林工程，治理河道塌岸和泥石流溝道，提高水源涵養(yǎng)能力。草原區(qū)輪封輪牧、建設(shè)飼草基地和牧民定居點，促進退牧還草。在荒漠區(qū)以保護荒漠植被、沙殼、結(jié)皮，促進自然修復(fù)，嚴防荒漠草地大面積人為擾動、超載過牧，在封禁區(qū)實施灌木栽種、營造沙障等措施。

1.2 綜合治理

圍繞鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟建設(shè)，結(jié)合綠洲農(nóng)業(yè)、城市景觀綠化、祁連山國家公園等，建設(shè)集水涵養(yǎng)、水土保持、田園觀光、農(nóng)民增收為一體的水土保持經(jīng)濟林，通過水土保持項目，促進河西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。重點實施水系連通工程、涵養(yǎng)林種植等，項目涵蓋河湖連通工程、防風(fēng)固沙林草帶建設(shè)等，如甘州區(qū)、肅州區(qū)濕地保護工程。在淺山區(qū)農(nóng)牧交錯地帶及中部平原綠洲，以治理河道、水庫、渠系、農(nóng)田、飼草基地風(fēng)沙危害為重點，營造水土保持灌草和沙障，實施以治理水土流失為主的侵蝕溝道治理、生態(tài)護岸等工程措施。

1.3 信息化建設(shè)

建立健全綜合監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，促進水土保持管理信息化、智能化，提升地區(qū)水土保持監(jiān)管能力。建立水土保持監(jiān)測站點[3]，并對重大生產(chǎn)建設(shè)項目設(shè)置臨時監(jiān)測點。

圍繞上述措施路線，武威市共謀劃小流域綜合治理項目171條，總治理面積5229.45km2；金昌市2021年水土保持綜合治理面積114km2，其中永昌縣56km2，金川區(qū)58km2；張掖市規(guī)劃水土流失綜合防治面積3100km2，總投資129.41億元；酒泉市規(guī)劃了36個項目；嘉峪關(guān)市謀劃治理水土流失面積35.46km2。

2 存在的問題

(1)分配治理任務(wù)大，水土保持項目資金規(guī)模小，資金與治理標準很難匹配，加上實施區(qū)域受限，地塊落實難度大，“十四五”期間完成水土流失治理任務(wù)存在困難。

(2)水土保持監(jiān)督管理能力尚需進一步提高。水土保持工作執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段和裝備落后，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法時效性弱。

(3)水土保持綜合治理與當(dāng)前多目標需求不適應(yīng)。項目整合與推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)有機融合，規(guī)劃協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興等方面需要出臺宏觀政策引導(dǎo)。

(4)監(jiān)測工作嚴重滯后，無法為水土流失防治提供技術(shù)支撐。監(jiān)測經(jīng)費短缺、力量薄弱和手段落后，導(dǎo)致監(jiān)測工作開展受限，監(jiān)測成果和數(shù)據(jù)不完善，無法為全省的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供決策依據(jù)。

(5)治理模式單一，缺乏系統(tǒng)研究。河西地區(qū)水土保持治理措施通常采取封禁保護和造林植草，受地域空間限制，只采取封禁治理方式與水土保持相關(guān)規(guī)定不符，荒漠戈壁水資源稀缺、日照時間長，蒸發(fā)量大，大規(guī)模造林增加水資源消耗，加之植被建設(shè)和養(yǎng)護成本過高，也將影響綠洲經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 進一步治理工作思路

3.1 石羊河流域水土保持治理思路

石羊河流域在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中被列為生態(tài)保護的核心地區(qū)，是生態(tài)環(huán)境問題非常嚴重的干旱區(qū)內(nèi)陸河流域之一[4]，流域總面積3389.47km2，水土流失面積占總面積的29.31%[5]，主要為水力侵蝕和凍融侵蝕，境內(nèi)的水源涵養(yǎng)林草地占整個區(qū)域面積的74.26%。

(1)預(yù)防保護為主。保護原生植被和治理成果，采取人工封育、政策宣傳相結(jié)合方式，促進林草植被保護、水源涵養(yǎng)，持續(xù)開展水土保持綜合治理，維持流域生態(tài)平衡。

(2)重點治理，構(gòu)建生態(tài)屏障。構(gòu)建水土保持綜合治理措施體系，實施低標準梯田改造提升、祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程流域水環(huán)境治理項目、小流域綜合治理等綜合治理工程。

(3)上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護與治理。高質(zhì)量開展上游涵養(yǎng)林的封育保護和治理、飲用水水源地保護和治理。

3.2 黑河流域水土保持治理思路

黑河流域水土保持的主要思路為防風(fēng)固沙、生態(tài)維護。防治目標為竭力阻止巴丹吉林沙漠前移，防止沙漠向綠洲區(qū)推進。工作方向為保護黑河兩岸灘涂、濕地、水庫生態(tài)功能；建設(shè)河道水庫護岸林，減少入河風(fēng)沙、入庫風(fēng)沙、入渠風(fēng)沙，保護水利設(shè)施，延緩水庫的風(fēng)沙填淤速度；加強村鎮(zhèn)綠化，改善人居環(huán)境；完善農(nóng)田防護林體系建設(shè)；保護酒航公路、東風(fēng)鐵路少受風(fēng)沙侵擾；保護綠洲邊緣荒漠植被；加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督管理等。

(1)黑河兩岸生態(tài)屏障保護項目措施配置。以加強生態(tài)系統(tǒng)保護、維護生態(tài)基礎(chǔ)功能為主。黑河沿岸濕地、草地、沼澤、水域具有維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)揮天然生態(tài)屏障的作用，需制定嚴格的封禁保護制度，明確規(guī)定任何單位和個人不得以任何理由在封禁區(qū)內(nèi)取土挖沙、放牧、造墳或修建建筑物，不得毀壞林草植被及封禁設(shè)施，禁止從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

(2)規(guī)劃項目。①黑河兩岸濕地保護工程，對黑河兩岸的沼澤濕地封禁保護。采取設(shè)置圍欄、設(shè)立封禁標志牌等措施。②金塔縣黑河干流及水庫風(fēng)沙災(zāi)害治理項目，黑河縱穿金塔超過120km，黑河灌區(qū)現(xiàn)有小型土壩水庫10座，河岸和水庫兩岸多為沙漠戈壁，尤其東側(cè)處于巴丹吉林沙漠邊緣，風(fēng)沙對河道和水庫的填埋淤積嚴重，該區(qū)將退耕還草、封育保護、沙障固沙、生態(tài)林帶阻沙等措施相結(jié)合，多措并舉，在黑河?xùn)|西兩岸長約70km的主要風(fēng)沙地段，完成綜合治理面積20km2，治理寬度根據(jù)每段的沙源、危害程度具體確定。

3.3 疏勒河流域水土保持治理思路

疏勒河發(fā)源于疏勒南山東段納嘎爾當(dāng)，經(jīng)玉門鎮(zhèn)后折向西進入瓜州縣[6]，瓜州縣境內(nèi)流程242km，流域面積10184km2。疏勒河瓜州段由東向西共分布了10條支流，支流均為暴雨洪水形成的季節(jié)性洪水溝道。河段兩岸天然林草覆蓋度較低，河道沿岸沒有形成生態(tài)屏障，流域沿線生產(chǎn)建設(shè)活動較為頻繁，加之水生態(tài)綜合治理經(jīng)費有限，河道兩岸未形成完善的生態(tài)防護體系，造成局部河段存在水土流失現(xiàn)象。疏勒河瓜州段治理任務(wù)仍然艱巨，需要加大資金投入，改善干流、支流河道生態(tài)防護體系，大力實施河道疏浚、堤防、護岸工程建設(shè)，維護良好流域生態(tài)環(huán)境，提高兩岸的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、基本農(nóng)田、林草地等各類基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力，減少洪水對河道下游地表、河床及岸坡的沖刷，進而減少地表水土流失量。

4 對策及建議

4.1 明確目標，注重空間布局

河西地區(qū)的水土流失治理不應(yīng)單純以封育面積、造林規(guī)模為主要目標，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)籌兼顧的長期規(guī)劃，科學(xué)合理確定干旱區(qū)治理的區(qū)域、范圍、措施和規(guī)模。植樹造林的重點區(qū)域應(yīng)是人類居住區(qū)域(城區(qū)、村鎮(zhèn)周邊)、綠洲防護體系、水土流失危害嚴重及具有重大經(jīng)濟及生態(tài)建設(shè)意義的區(qū)域。綠洲外圍荒漠戈壁區(qū)的水土流失治理應(yīng)以耐旱的適生“雨養(yǎng)植被”為主，而不是速生的高耗水樹種。對遠離綠洲、人煙稀少的荒漠戈壁應(yīng)以自然植被生長為主，盡量減少人工干預(yù)。

4.2 立足現(xiàn)狀，堅持“以水定綠”

河西地區(qū)大多區(qū)域為荒漠戈壁，水資源是區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展的命脈，而干旱區(qū)荒漠戈壁的面積非常廣闊，將有限水資源投入到廣闊地域的生態(tài)建設(shè)中，不僅生態(tài)系統(tǒng)難以為繼、有違科學(xué)規(guī)律，也會制約干旱區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。綠洲區(qū)應(yīng)以土壤保持、生態(tài)維護、農(nóng)田保護為重點，堅持“農(nóng)林結(jié)合、林茂糧豐”原則，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，科學(xué)采用喬灌結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合，加強農(nóng)田防護林更新?lián)Q代和改造，擴大林業(yè)資源，提高森林植被覆蓋率?；哪畢^(qū)以防風(fēng)固沙為重點，工程措施和植物措施相結(jié)合，采取圍欄封禁育林育草，在邊緣地帶適度營造喬-灌-草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林帶，增強和鞏固北部生態(tài)防線。祁連山淺山區(qū)以小流域治理為單元，采取植樹造林、水源涵養(yǎng)、土壤保持、農(nóng)田保護等措施，配套建設(shè)水保林和生態(tài)型護岸，改善人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。

4.3 依托內(nèi)陸河水系、灌區(qū)及地域特色優(yōu)勢，突出水利優(yōu)勢，打造文化生態(tài)亮點

圍繞內(nèi)陸河水系建立生態(tài)走廊帶，結(jié)合風(fēng)電、光伏、礦山修復(fù)、水電站生態(tài)治理、莫高窟世界遺產(chǎn)保護、航天城等提出綜合治理修復(fù)項目，依托水利工程謀劃水利工程沙害防治項目、水源工程保護和清潔型流域項目，依托水利灌區(qū)謀劃灌區(qū)流域化管理，謀劃灌區(qū)綜合治理項目、灌區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)項目等，合理配置水、土、沙資源，探索豐富河西沙產(chǎn)業(yè)項目。

4.4 強化水土保持動態(tài)監(jiān)測工作、加強部門聯(lián)動，水土保持監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋

依托現(xiàn)有風(fēng)蝕監(jiān)測站點，有效利用衛(wèi)星遙感和無人機等科技手段，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，增強水土保持監(jiān)測的服務(wù)能力[7]。加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)作配合、溝通銜接，及時通報生產(chǎn)建設(shè)項目信息，掌握新動態(tài)，及時督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴格落實水土保持“三同時”制度[8]。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)在建項目監(jiān)管全覆蓋，建立水土保持信用體系，全面水土保持信用監(jiān)管。

河西地區(qū)水土保持應(yīng)該因地制宜，積極探索新的辦法、措施；積極的研究政策、選擇適宜的措施；進一步摸清底數(shù)，合理確定水土保持率。以“重在保護，要在治理”的方針進行高質(zhì)量水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視水土資源的合理開發(fā)利用，深入研究流域不同歷史發(fā)展階段的水土資源承載力。為踐行好新時期“綠水青山就是金山銀山的”綠色發(fā)展理念作出貢獻。