肥城市建設節(jié)水型社會的主要做法

邸 燕

（肥城市水資源保護中心，山東 泰安 271600）

肥城市屬嚴重缺水區(qū)域，多年平均降雨量646.9 mm，平均水資源為2.6 億m3，人均占有水資源量為271 m3，僅為全省人均占有量的80%，全國人均占有量的12%。區(qū)域內工農業(yè)生產、城市發(fā)展及人民生活主要依靠地下水資源，年均開采地下水2 億m3，缺水越來越成為經濟社會發(fā)展的制約因素。

肥城市被山東省確定為節(jié)水型社會建設試點縣（市）后，抓住這一契機，按照制定的《肥城市節(jié)水型社會建設試點方案》，著力打造建立六大體系，不斷推進節(jié)水型社會的深入開展，先后通過了省級試點驗收，被水利部確定為第一批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），為肥城市經濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。

1 建立剛性約束的統一管理體系

1.1 加強機構建設

肥城市委市政府根據水資源形勢的發(fā)展需要，成立肥城市水資源辦公室，全面加強水資源的統一協調管理。全市事業(yè)單位改革后設立市政府直屬的水資源保護中心，并配備強有力的人員，確保水資源統一管理。

1.2 強化制度建設

先后出臺《肥城市水資源管理辦法》《肥城市用水總量控制管理辦法》等10 余項規(guī)章制度，對計劃用水管理、地下水管理、節(jié)水技術措施和節(jié)水器具推廣等全面規(guī)范，使肥城市水資源管理工作有章可循，保證節(jié)水型社會建設的縱深開展。

1.3 規(guī)范精細管理

肥城市探索實行“制度先行、論證全面、規(guī)范許可、定額考核、嚴格計量、費稅到位”水資源六位一體管理模式，確保節(jié)水型社會建設的推進，被省水利廳全省推廣。嚴格水資源論證管理，對新建企業(yè)無論大小全部實行水資源論證，肥城市共對190 余家用水單位進行水資源論證，并發(fā)放取水許可。對所有用水戶（單位）實行定額、計劃管理，特別是對公共供水管網內的用水戶逐一下達用水計劃，確保階梯水階的落實。用水戶一級裝表率達100%，并按照計量結果及時收稅到用水戶，嚴格落實超計劃超許可量加倍收稅的規(guī)定，每年征收稅額達3 500 萬元以上。

2 建立科學合理的密集監(jiān)控體系

2.1 地下水位監(jiān)控網絡日臻完善

肥城市按照肥城盆地實際狀況合理布局地下水監(jiān)測網絡，在不同區(qū)域先后布設30 余眼地下水位觀測井，實時觀測地下水位的變化，及時為領導決策提供水位變化情況，初步設定地下水開采警戒線，及時預警預測，保證經濟社會的用水安全。

2.2 雨量監(jiān)測系統逐步建立

肥城市在14 個鎮(zhèn)街區(qū)和重點觀測位置布設合理的雨量觀測站點，及時掌握雨情，并根據多年雨量觀測，在不同區(qū)域合理設置塘壩、竹節(jié)溝等設施，有效攔截雨洪資源，進一步改善肥城市水生態(tài)環(huán)境。

2.3 水量監(jiān)控全面覆蓋

肥城市高度重視用水戶用水量監(jiān)控，無論是新老取水戶都安裝了合格的計量設施。為提高監(jiān)控水平，肥城市投資300 余萬元，對取用水大戶全部安裝遠程計量監(jiān)控設施，并納入省市管理監(jiān)控平臺，做到實時監(jiān)控，不留死角。同時，肥城精制鹽廠、特鋼集團等多家用水戶實行二級三級裝表計量，并以此考核車間班組用水，與經濟效益掛鉤，節(jié)水效率明顯提高。

3 建立部門聯動的共同建設體系

節(jié)水型社會牽扯面方量大，只有部門共同參與，齊心協力才能不斷深化。在建設過程中肥城市明確部門職責，強化部門責任，各部門按照要求，結合部門實際，進行了具有部門特色的節(jié)水型社會建設工作。

3.1 節(jié)水型城市建設成效突出

肥城市對供水設施進行改造，改建供水管道22 km，管網修正漏損率5.41%；對老舊小區(qū)分期分批實施戶表改造，對新建住宅小區(qū)全部實行抄收到戶，并逐步實施智能化水表的改造?？偼顿Y3.45 億元實施康匯河生態(tài)保護修復工程，新建和修復表流濕地53.33 hm2，使城區(qū)水體環(huán)境和生態(tài)質量大幅度改善，實現了河道水資源的循環(huán)利用，被評為“國家節(jié)水型城市”。

3.2 企業(yè)節(jié)能降耗不斷深入

工信部門在各用水企業(yè)中開展節(jié)能降耗活動，制定企業(yè)節(jié)能降耗標準，每年評選節(jié)能降耗標兵。環(huán)保部門要求各企業(yè)自建污水處理廠，循環(huán)利用生產污水，提高用水效率，先后已有50 余家企業(yè)自建生產污水處理回用設施，年節(jié)水量達200 萬m3。

在鎮(zhèn)街集中供水的基礎上，肥城市大力推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，供水規(guī)模不斷擴大，供水管網不斷延伸，目前已完成桃園、王莊等5 個鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)一體化統一供水。

3.3 節(jié)水宣傳進萬家

各部門通力配合，大力宣傳節(jié)水型社會建設，廣播電視每天都有節(jié)水宣傳廣告，組織開展“節(jié)水進校園”“節(jié)水進社區(qū)”等活動，發(fā)放節(jié)水明白紙、節(jié)水小知識等宣傳材料10 萬余份。機關事務局積極開展低碳機關活動，把節(jié)水做為重要內容進行宣傳推廣，各用水場所均張貼節(jié)水廣告，形成了全社會的節(jié)水氛圍。

4 建立市場參與的引水調水體系

肥城市針對缺水的實際，不斷引調客水資源，堅持政府主導，市場參與，置換優(yōu)質地下水源，切實把地下水做為戰(zhàn)略資源保護好。

4.1 社會參與引調客水資源

一是肥城市政府全力引調黃河水，針對實際情況，市政府引進外資參股成立了肥城大禹水務有限公司，投資9 000 萬元，開挖400 多萬立方米的趙莊水庫做為黃河水調劑水庫，每年向石橫電廠、特鋼集團等周邊企業(yè)供水2 000 多萬立方米。同時，山東查莊礦有限公司與肥城大禹水務有限公司聯合開發(fā)利用礦坑水，每年為企業(yè)提供1 000 萬m3礦坑水。

二是肥城市水務集團投資2.6 億元肥城市康潤水務再生水廠，對城區(qū)居民生活污水、部分礦坑水和企業(yè)達標排放的尾水集中收集，經濕地自然凈化后，利用超濾、反滲透工藝進行深度處理，供給化工園區(qū)及石橫發(fā)電廠等駐地企業(yè)做為生產用水，可置換優(yōu)質水源1 000 萬m3。

三是肥城市政府投資1.2 億元，建設引汶調水工程，一方面為邊院鹽化工園區(qū)提供生產用水700 萬m3，另一方面引調城區(qū)，注入龍山河，有效改善龍山河生態(tài)環(huán)境。

4.2 發(fā)揮干渠作用擴大引調面積

充分利用引黃干渠，現有引汶設施，以推進引黃、引汶工程建設為重點，以建設水系連通工程為主線，推進“五橫四縱”大水系構建，并將引江水源納入統一規(guī)劃，統籌調配。投資16.01 億元全面落實“五橫四縱”工程，借用客水黃河水和汶河水，建立以引黃干渠延伸、康王河生態(tài)治理、中部山區(qū)水庫連通、引汶濟漕連通安孫灌渠、大汶河磚舍壩重建攔蓄為“五橫”，以引汶調水、康王河—金線河連通、尚莊爐水庫與楊顧李水庫連通、濁河生態(tài)補源為“四縱”的“五橫四縱”肥城水網體系，實現全市水利工程互相連通，構建起綠水長流、四季有水的美好水生態(tài)。

4.3 根據實際擴大三大灌區(qū)面積

加強農業(yè)灌區(qū)建設，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。北部引黃灌區(qū)結合實施農業(yè)節(jié)水改造工程，推進高標準農田建設，提升信息化管理水平；中部尚莊爐水庫灌區(qū)，改造和完善基礎設施建設進一步擴大灌溉規(guī)模；南部安孫灌區(qū)（包括五祖灌區(qū)），實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，恢復和改善五祖灌區(qū)建設。同時，規(guī)劃建設孫伯鎮(zhèn)人造湖至五埠村的引調水工程，擴大農田灌溉規(guī)模。

5 建立規(guī)范嚴格的監(jiān)管保護體系

5.1 加大執(zhí)法監(jiān)查力度

堅持巡查、稽查和督查“三項制度”，對重點取用水戶定期巡查用水情況，對私開亂鑿及時查處，發(fā)現一起處理一起，杜絕違法用水現象的發(fā)生。多年來共查處違法用水20 起。

5.2 建立水源地保護區(qū)

對水源地補給區(qū)劃定保護范圍，并樹碑立界標銘，制定了保護規(guī)定，實行保護責任制，確保水源地供水安全。

5.3 加強水功能區(qū)建設

按照區(qū)劃要求，肥城市大力改善水生態(tài)環(huán)境，實行河（湖）長制，并嚴格落實責任，做到及時監(jiān)測，密切關注水質變化動態(tài)，確保水功能區(qū)水質達標，剪云山景區(qū)被山東省水利廳命名為“第13 批省級水利風景區(qū)”，龍山河水利風景區(qū)被水利部批準為國家水利風景區(qū)。

6 建立樹標立桿的長效發(fā)展體系

樹標立桿是建設節(jié)水型社會的有效手段，也是推動深入開展推進劑。為此，肥城市在不同的階段，針對工作需要，實時推出各類型的節(jié)水標桿單位，節(jié)水型社會建設初期，實施了“十百千”工程，先推出10 個節(jié)水型單位，后又推出100 個節(jié)水型單位，以點帶面，推廣到千家萬戶，拉開節(jié)水型社會建設的序幕，并在不同階段實時樹立標桿單位，縱深活動開展。

6.1 強化工業(yè)節(jié)水

推出以肥城市精制鹽廠、肥城康王酒業(yè)、石橫電廠為代表的工作節(jié)水標桿。同時指導40 余家企業(yè)實施節(jié)水改造，幫助企業(yè)水平衡測試，實現節(jié)水增效，工業(yè)用水重復利用率達85%以上，每年工業(yè)企業(yè)節(jié)水達到600 萬m3。

6.2 強化農業(yè)節(jié)水

樹立邊院鎮(zhèn)東向村、王瓜店十里鋪村等先進典型。工作中推廣節(jié)水灌溉技術，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣應用用水計量和智能化控制技術，實現從“大水漫灌”向“精準灌溉”的技術性轉變。截止目前，肥城市高效節(jié)水灌溉面積達到4.13 萬hm2，被國家評為“高效節(jié)水灌溉試點縣”。

6.3 強化城鎮(zhèn)節(jié)水

打造貴和園小區(qū)、尚古莊社區(qū)、蔣莊社區(qū)等省級節(jié)水型單位，推廣居民用水節(jié)水模式，節(jié)約用水成為群眾自覺行為。全市居民用水節(jié)水器具普及率100%。在機關用水上，推廣肥城市六中、肥城市人民醫(yī)院、肥城市行政事務管理局等省級節(jié)水型單位的經驗。全市機關事業(yè)單位都自覺節(jié)約一度水、一度電、一張紙，杜絕長流水現象的發(fā)生，每年節(jié)水100 萬m3。

7 結語

肥城市結合實際，不斷加強節(jié)水工作。通過一系列節(jié)水措施，建立了一套適合肥城市發(fā)展的節(jié)水體系，極大地推動了肥城市的社會經濟發(fā)展。