胡旭旭

廈門百城建設(shè)投資有限公司 福建 廈門 361000

引言

在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展以及人民精神需求逐漸增長過程中，市政部門不斷加大了民生保障工程的建設(shè)。其中主要包括道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、隧道建設(shè)、水廠建設(shè)、垃圾填埋、管道建設(shè)等多個方面。在市政工程獲得發(fā)展的同時，工程項目業(yè)主方開展設(shè)計管理相關(guān)工作仍存在部分問題。為了將這些問題充分解決，需加強工程設(shè)計管理探索，推動形成更加科學、合理的管理模式。

1 市政工程項目業(yè)主方設(shè)計管理簡介

1.1 設(shè)計管理

從概念上講為業(yè)主方通過制定完整的設(shè)計管理體系開展市政管理相關(guān)工作。實現(xiàn)從立項一直到竣工移交各方面的管理，也就是全壽命周期管理，進而解決業(yè)主方和政府建設(shè)部門、施工單位、設(shè)計單位和其他參與方之間組織、協(xié)作和溝通問題。這一體系能將工程設(shè)計、項目協(xié)作、工程構(gòu)建集于一體，形成完整管理體系，通過此設(shè)計管理模式的運用，有利于業(yè)主方和相關(guān)各部門之間針對各市政工程特點展開討論。實際上，設(shè)計管理屬于市政工程開展城市建設(shè)時的重要組成，在城市建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.2 工程項目業(yè)主方設(shè)計管理模式

就設(shè)計管理具體模式選擇來講，與業(yè)主方在組織機構(gòu)方面的設(shè)置、管理模式、實操經(jīng)驗等存在密切的關(guān)系，其中業(yè)主方常見的設(shè)計管理模式主要有以下幾種。

1.2.1 業(yè)主直接進行管理，或者是聘請專家進行協(xié)助管理，也就是業(yè)主組織工程設(shè)計管理相關(guān)機構(gòu)進行工程設(shè)計方面的管理，運用聘請專家方式，或者是咨詢公司對其進行協(xié)助，進而實現(xiàn)設(shè)計管理。

1.2.2 業(yè)主開展設(shè)計管理時將其委托于咨詢公司，也就是建設(shè)項目業(yè)主并不會設(shè)置設(shè)計管理方面機構(gòu)，由專業(yè)咨詢公司展開設(shè)計管理，咨詢公司發(fā)揮自身設(shè)計管理職能同時，需對設(shè)計單位展開監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.2.3 業(yè)主委托管理公司進行設(shè)計管理，也就是業(yè)主會委托專業(yè)管理公司開展設(shè)計全程管理，委托公司主要是代表業(yè)主。

設(shè)計管理在模式方面的選擇主要是受建設(shè)項目業(yè)主綜合技術(shù)力量及設(shè)計管理水平的影響，設(shè)計管理在模式上需盡量和項目管理模式之間保持一致[1]。

1.3 工程項目業(yè)主設(shè)計管理程序

工程設(shè)計管理主要指從設(shè)計招標一直到設(shè)計后進行評價開展的全過程管理，結(jié)合建設(shè)程序運用分階段方式進行管理，常用工程設(shè)計管理程序分以下6個階段：

1.3.1 設(shè)計招標階段；

1.3.2 項目勘察和工可階段；

1.3.3 初步設(shè)計階段；

1.3.4 施工圖設(shè)計和招標文件階段；

1.3.5 施工階段和驗收階段；

1.3.6 設(shè)計評價階段。

2 市政工程項目業(yè)主方設(shè)計管理當前存在主要問題

在市政工程建設(shè)各方面要求提高的背景下，我國多數(shù)市政工程中的業(yè)主方都展開了管理制度方面的改革，其中市政工程當中設(shè)計管理為主要代表。但在實際管理過程中，還是存在著不少問題。筆者將一些常見的問題列出如下。

2.1 設(shè)計單位對現(xiàn)場了解不夠，缺乏足夠重視

設(shè)計管理屬于市政工程管理開展時的指引工作，對市政工程開展的質(zhì)量有重要的影響。前期設(shè)計管理更是十分重要，可以說是設(shè)計管理開展時的基礎(chǔ)，也能為項目后期擬定大綱。在實際工作中，經(jīng)常會存在設(shè)計單位對現(xiàn)場實地調(diào)查不夠到位的問題，尤其對地下管線具體管位、地形地貌、標高、公共設(shè)施、交叉項目等多方面情況存在調(diào)查研究相對不足問題，造成施工階段難以順利實施，進而出現(xiàn)較多設(shè)計變更。

2.2 設(shè)計方無法按業(yè)主倒排計劃完成設(shè)計

市政工程項目對設(shè)計單位的資質(zhì)要求較高，大型的市政類設(shè)計院經(jīng)常存在項目過多，設(shè)計師不夠，設(shè)計師同時設(shè)計多個項目的問題。且在設(shè)計師設(shè)計的過程中，往往會收到如勘察文件提供不及時，交叉專業(yè)文件提供不及時，設(shè)計計算不夠嚴謹出現(xiàn)大量設(shè)計圖紙返工等問題。這些問題都會導致設(shè)計方無法按業(yè)主倒排的計劃完成設(shè)計。

2.3 設(shè)計質(zhì)量、方案深度有所欠缺，站位不夠，導致投資浪費

2.3.1 設(shè)計方在設(shè)計深度不足，工可、初設(shè)算量數(shù)據(jù)不準時，常在工程量上乘以一個放大系數(shù)或是在進行受力計算時，采用的參數(shù)、系數(shù)由于較為保守，造成投資概算相對較高。前期管線進行算量時多采用估算方式，和現(xiàn)場具體情況存在脫節(jié)，對定額進行選取時，相關(guān)因素考慮不足，以致項目施工實際費用容易超出預(yù)算金額。另外，設(shè)計單位與業(yè)主的溝通不良，容易導致設(shè)計方經(jīng)常需要反復修改圖紙，在此情況下，有些設(shè)計單位應(yīng)付了事，使設(shè)計圖紙質(zhì)量大幅下降。

2.3.2 有的設(shè)計方在設(shè)計時容易局限于項目的短期建設(shè)，對于整個工程的長期性以及整體性有所忽視。此情況下，十分容易造成部分市政工程短期之內(nèi)能夠滿足城市發(fā)展實際需要，而城市長期發(fā)展角度來講則無法滿足，其中主要為道路二次建設(shè)，會造成財政投資出現(xiàn)大量浪費問題[2]。

3 市政工程項目業(yè)主方設(shè)計管理有效實施對策

設(shè)計屬于整個項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的好壞、嚴謹與否對整個市政工程的建設(shè)質(zhì)量影響重大，設(shè)計和設(shè)計實際管理水平會直接影響市政工程整體質(zhì)量，并對項目整體的投資、進度、質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至關(guān)系著整個項目是否能夠順利實施。為此結(jié)合實際工作經(jīng)驗，筆者認為業(yè)主方應(yīng)采取以下設(shè)計管理對策。

3.1 多組織現(xiàn)場踏勘，加強對設(shè)計單位的現(xiàn)場管理

3.1.1 做好市政工程建設(shè)項目開展的場地、環(huán)境與建設(shè)條件的勘察工作，做好建設(shè)場地周邊居民的走訪調(diào)查，排除掉可能對建設(shè)項目造成不利的因素，以減少工程后期因設(shè)計方案與決策的偏差而造成的建設(shè)失誤與變更。

3.1.2 重視設(shè)計前各項準備工作，包括加強現(xiàn)場踏勘，附近環(huán)境調(diào)查，與規(guī)劃部門的溝通等。同時設(shè)計之前，業(yè)主需組織設(shè)計工作人員針對周邊情況展開摸底調(diào)查，其中包括空中限高、地下管線分布、周邊房屋、地形地貌等，并運用書面形式進行記錄。尤其對路線方案的比選，采用道路結(jié)構(gòu)方式的比選，不良地質(zhì)的處理等方案比選。通過反復比選，科學合理地確定推薦方案。

3.1.3 處于設(shè)計階段時，業(yè)主需協(xié)調(diào)好設(shè)計內(nèi)和設(shè)計外各環(huán)節(jié)聯(lián)系，使設(shè)計單位全面了解業(yè)主和各部門在使用功能方面的需求與要求，并且使這些需求以及要求轉(zhuǎn)化為設(shè)計資料，在設(shè)計文件當中進行詳細體現(xiàn)，保證項目設(shè)定目標的實現(xiàn)。

3.1.4 因市政道路工程與市民生活息息相關(guān)，作為業(yè)主方可以在前期階段召集周邊社區(qū)集中進行方案審查。聽取廣大市民的意見和建議，合理的建議應(yīng)在后期設(shè)計圖紙中予以完善，使設(shè)計成果技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，并在合理的投資范圍內(nèi)最大滿足市政道路的使用要求，業(yè)主單位要保證合理的設(shè)計工作時間和周期。

3.2 業(yè)主進度制定合理，及時跟進進度，制定獎懲措施

3.2.1 結(jié)合項目總進度具體情況，業(yè)主方同設(shè)計單位編制與實際切合的總進度控制、階段性進度計劃和作業(yè)進度計劃，編制計劃過程中加強和設(shè)計單位以及政府相關(guān)主管部門之間協(xié)作與配合，進而保證設(shè)計進度和設(shè)計計劃在實施時的積極性與可靠性。

3.2.2 設(shè)計階段需不斷對設(shè)計進度展開檢查，使設(shè)計工作保證節(jié)奏性、有序性、實現(xiàn)合理搭配。結(jié)合項目進展情況對設(shè)計進度進行動態(tài)調(diào)整，及時向相關(guān)主管部門匯報實際設(shè)計進度，保證設(shè)計工作實施時的整體進度為可控狀態(tài)。

3.2.3 對于設(shè)計進度快，質(zhì)量好的設(shè)計單位。筆者在實際設(shè)計管理中，通常采用對設(shè)計單位進行發(fā)函表揚的方法，同時根據(jù)公司相關(guān)制度進行適當?shù)莫剟?。對于設(shè)計進度拖拉，質(zhì)量較差的設(shè)計單位。筆者在實際設(shè)計管理中，通常采用發(fā)函通報要求限期整改，按照設(shè)計合同進行處罰等措施進行管理。也可設(shè)置設(shè)計單位“紅黑榜”，進行設(shè)計單位信用評價，對于較差的設(shè)計單位，可在后續(xù)項目中采用限制投標等方式進行處理。

3.3 構(gòu)建內(nèi)控制度，加強設(shè)計文件、圖紙和工程預(yù)算的內(nèi)審

3.3.1 制定相關(guān)管理制度。

3.3.1.1 完善項目管理約束制度，建立設(shè)計管理工作制度能夠有效對工程設(shè)計、施工與管理人員加以約束，使其在各自的工作崗位上能夠規(guī)范自我，加強對細節(jié)的要求，才能有效提高工程設(shè)計與施工的質(zhì)量。

3.3.1.2 強化項目管理方面激勵制度的構(gòu)建與完善，有效減少工程建設(shè)成本，并且業(yè)主方需不斷對管理方面的激勵制度進行完善，激勵制度的有效性建立能夠在較大程度上提升設(shè)計管理人員在工作中的積極性，在不斷地實踐與探究的過程中，提升自身的管理水平，進而就能夠有效保障整個市政工程項目的設(shè)計質(zhì)量。

3.3.1.3 注重對設(shè)計人員的考核，考核和設(shè)計費掛鉤，需設(shè)計院按照設(shè)計合同中的內(nèi)容履職。積極運用設(shè)計管理責任制度。構(gòu)建設(shè)計管理相關(guān)工作制度，形成定期例會制度等，強化與設(shè)計人員之間的溝通和交流。

3.3.2 加強設(shè)計文件、圖紙審查。在設(shè)計過程中和階段設(shè)計完成時，業(yè)主方要建立內(nèi)審制度，對設(shè)計文件、圖紙進行深入細致的審查。有了業(yè)主方審查制度，加上設(shè)計單位出圖的內(nèi)審制度進行不同角度的核對審查，以此來保證設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計文件審查的重點是使用功能是否滿足質(zhì)量目標和水平，主要要加強以下幾點審查。

3.3.2.1 總體審核：審核圖紙是否具備完整性以及完備性，并審核各級是否簽字蓋章，工程施工總體布置和工藝流程的合理性，項目是否齊全，有否子項目的缺漏等。

3.3.2.2 總說明審查：審查重點為設(shè)計依據(jù)、設(shè)計參數(shù)、設(shè)計標準能否與質(zhì)量要求相適應(yīng)，以及工程各項做法是否具備合理性，以及工程具體措施是否合理，包括技術(shù)標準能否滿足工程實際需求等。

3.3.2.3 圖紙審查：審查圖紙是否能夠與現(xiàn)行規(guī)范、當前規(guī)程及施工標準要求相符，圖紙是否符合現(xiàn)場以及施工條件，同時包括設(shè)計深度是否符合要求。

3.3.3 審查總投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算。審查估算、概算、預(yù)算編制是否符合編制要求，工程量計算是否正確，定額套用是否合理，各項費用是否符合規(guī)定，匯率計算、銀行貸款利息等各項因素是否齊全，總概算是否在總估算控制范圍內(nèi)，總預(yù)算是否在總概算控制范圍內(nèi)。通過加強投資控制，減少工程實施超概風險[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，市政工程項目中，業(yè)主方設(shè)計管理能夠?qū)φ麄€市政項目在實施階段進行投資、進度、質(zhì)量等多方面控制。在此過程中，不僅需業(yè)主方在設(shè)計管理中提高設(shè)計管理方面的思想認識，也需業(yè)主方聯(lián)合市政部門針對長期規(guī)劃、設(shè)計管理前期的準備、項目施工等多個方面的問題提出更完善的對策。