林發(fā)永，李學(xué)峰，丁國(guó)川，閆 莉

(上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(上海市海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)，上海 200233)

近年來(lái)，我國(guó)城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是城市排水防澇問(wèn)題引起社會(huì)廣泛重視，北京“7·21”、鄭州“7·20”、廣州“5·22”等極端暴雨災(zāi)害，教訓(xùn)深刻。上海是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，常住人口接近2500萬(wàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心。上海屬于河口沖積州平原，地勢(shì)低平、感潮河網(wǎng)、東高西低，地面高程2～5m，平均不足4.0m，地面低于外圍高潮水位。

由于上海特定的地理位置、地形條件，風(fēng)暴潮期間，在外圍高潮位和上游洪水位的共同作用下，暴雨產(chǎn)生的澇水難以及時(shí)排出，時(shí)常造成局部區(qū)域積水內(nèi)澇，給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活帶來(lái)災(zāi)害，造成一定經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，7月23—27日，上海普降暴雨到大暴雨，平均雨量283.8mm，持續(xù)時(shí)間105h。浦南東片內(nèi)河最高水位達(dá)到3.9m，創(chuàng)歷史新高。青松片內(nèi)河最高水位達(dá)到3.81m，平歷史最高。浦東片內(nèi)河南橋站最高水位3.74m，創(chuàng)歷史新高?！盁熁ā迸_(tái)風(fēng)暴雨給上海西部低洼地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重內(nèi)澇，浦南東片大片農(nóng)田、小區(qū)、廠房受淹，青松片朱家角古鎮(zhèn)受淹。因此，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快超大城市排澇技術(shù)研究與思考，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，意義重大，任務(wù)緊迫。

1 城市排澇的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

1.1 內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)高、水利排澇標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)

不協(xié)調(diào)好城市內(nèi)澇防治的高標(biāo)準(zhǔn)和水利排澇的低標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接問(wèn)題，就無(wú)法有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上海最新的城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)，雨水排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期3～5年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇，對(duì)應(yīng)24h降雨量為240～275mm。而上?，F(xiàn)行水利排澇標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)地區(qū)30年一遇、一般地區(qū)20年一遇，采用最大24h面雨量200～220mm，1963年雨型和相應(yīng)實(shí)測(cè)潮型，能排出、不受澇。其中，潮位采用的1963年9月暴雨期間的實(shí)測(cè)潮位，其高潮位不到1年一遇，且低潮位較低。出現(xiàn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)高、雨量大、降雨過(guò)程、防澇邊界條件不清的新問(wèn)題。而水利排澇標(biāo)準(zhǔn)低、雨量小，但降雨過(guò)程、排澇邊界條件清晰。內(nèi)澇防治與水利排澇2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間如何銜接，怎樣配置相關(guān)內(nèi)澇防治設(shè)施，未來(lái)如何認(rèn)定城市內(nèi)澇承載能力，尚無(wú)相關(guān)規(guī)范指導(dǎo)。

1.2 排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施困難，城市排澇能力不足

城市排澇設(shè)施建設(shè)，涉及資金投入、規(guī)劃選址、防洪評(píng)價(jià)、用海審批，河道水閘用地落實(shí)等眾多困難，導(dǎo)致規(guī)劃排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與高速發(fā)展的城市安全韌性保障要求不適應(yīng)。以上海為例，截止到2021年底14個(gè)水利片外圍排澇泵站規(guī)劃實(shí)施率約44%，排澇水閘規(guī)劃實(shí)施率約71%，排澇泵閘實(shí)施率明顯偏低。全市骨干河網(wǎng)尚未完全形成，規(guī)劃達(dá)標(biāo)實(shí)施率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市226條骨干河道，總長(zhǎng)度3687km，其中河口規(guī)模達(dá)標(biāo)率在50%以下的占總長(zhǎng)度的14.3%、50%～70%之間的占總長(zhǎng)度15.6%、70%～90%之間的占總長(zhǎng)度的34.8%、90%以上的占總長(zhǎng)度的35.3%。中心城區(qū)浦西地區(qū)扣除黃浦江后，河湖水面率僅為2.49%，河道調(diào)蓄庫(kù)容偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。上海市現(xiàn)狀區(qū)域排澇能力僅為15年一遇，在遭受風(fēng)、暴、潮、洪等多重襲擊時(shí)，城市排澇能力嚴(yán)重不足，內(nèi)澇防治能力亟待提升。

1.3 蓄排空間受城市建設(shè)擠兌，管網(wǎng)河網(wǎng)圩區(qū)片區(qū)協(xié)同調(diào)度不夠精細(xì)

一方面超大城市土地資源緊缺、永久基本農(nóng)田保護(hù)過(guò)于剛性，部分中小河道在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中填堵，河道蓄排空間遭受城市建設(shè)擠兌。特別是中心城區(qū)，河湖蓄排空間、雨水調(diào)蓄空間難以有效增加。郊區(qū)河道建設(shè)受永久基本農(nóng)田紅線約束，規(guī)劃用地難以落實(shí)，河道拓寬用地?zé)o法得到足夠保障，近幾年河道建設(shè)土地督察整改事件時(shí)有發(fā)生。城市規(guī)劃為追求網(wǎng)格化的土地利用效率，保障道路紅線，任意調(diào)整現(xiàn)狀規(guī)劃保留河道，占用河道改作道路情況時(shí)有發(fā)生。

另外一方面，城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，雨水排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期由原來(lái)1年一遇逐步提高到3～5年一遇，城市地表硬化、雨水收集與排水能力增強(qiáng)，產(chǎn)匯流時(shí)間大幅縮短，導(dǎo)致河道水位上漲過(guò)猛。如2015年6月16—17日，上海出現(xiàn)梅汛期大暴雨，其中虹口區(qū)曲陽(yáng)公園最大24h降雨量達(dá)到246.4mm，蕰南片沙涇港水位上漲過(guò)快，導(dǎo)致4輛卡車(chē)壓橋防浮事件，沙涇港兩岸雨水泵站被迫停機(jī)，同濟(jì)大學(xué)內(nèi)澇積水深度超過(guò)30cm，暴露出河網(wǎng)管網(wǎng)協(xié)同調(diào)度不夠、河道蓄排空間不足的問(wèn)題。2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，青松片圩區(qū)水位普遍在3.0m以下，圩外片內(nèi)河道最高水位達(dá)到3.78m，黃浦江出現(xiàn)支流水閘越浪翻水情況。圩區(qū)水位較低、大片水位過(guò)高、黃浦江洪潮水位創(chuàng)歷史新高等問(wèn)題，暴露出圩區(qū)、水利片協(xié)同排澇調(diào)度不夠精準(zhǔn)、精細(xì)的問(wèn)題。

2 城市排澇的主要特征

2.1 城市排澇模式

依據(jù)水情工情特點(diǎn)和區(qū)位自然地理?xiàng)l件，上海城市排澇形成了14個(gè)水利片綜合治理的格局，并在長(zhǎng)期的治澇實(shí)踐中，形成了4種排澇模式。

(1)地面-圩區(qū)-泄洪通道。雨水經(jīng)地面管網(wǎng)或溝渠收集匯水系統(tǒng)，納入圩區(qū)河道，經(jīng)圩區(qū)水網(wǎng)調(diào)蓄調(diào)節(jié)后，由圩區(qū)排澇泵站，動(dòng)力直接抽排至泄洪通道。該排澇模式核心是控制圩區(qū)除澇最高水位，配置合理的河網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)模和排澇泵站裝機(jī)流量。這種排澇模式代表性水利片包括浦南西片、商榻片等敞開(kāi)片。

(2)地面-水利片河網(wǎng)-泄洪通道。雨水經(jīng)地面管網(wǎng)或溝渠收集匯水系統(tǒng)，直接匯入水利片河道，經(jīng)水網(wǎng)調(diào)蓄調(diào)節(jié)后，由水利片排澇水閘或者泵站，水閘自排為主、動(dòng)力抽排為輔，排入片外泄洪通道。該排澇模式核心是控制水利片除澇最高水位，保障水利片水面率和河道調(diào)蓄空間，布局合理的河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和排澇水閘及泵站裝機(jī)流量。這種排澇模式代表性水利片包括浦東片、蕰南片、崇明島片等。

(3)地面-圩區(qū)河道-水利片河道-泄洪通道。雨水經(jīng)地面管網(wǎng)或溝渠收集匯水系統(tǒng)，大部分先匯入圩區(qū)，由圩區(qū)河網(wǎng)調(diào)節(jié)調(diào)蓄后，經(jīng)圩區(qū)排澇泵站抽排至水利片河道，通過(guò)水利片水網(wǎng)調(diào)蓄調(diào)節(jié)后，再由水利片排澇水閘或者泵站，水閘自排為主、動(dòng)力抽排為輔，排入片外泄洪通道，即二級(jí)排澇模式。該排澇模式核心是既要控制水利片河道除澇最高水位，同時(shí)又要控制圩區(qū)除澇最高水位，且圩區(qū)除澇最高水位低于水利片除澇最高水位，保障圩區(qū)和水利片河湖水面率和河道調(diào)蓄空間，布局合理的河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和排澇水閘及泵站裝機(jī)流量。這種排澇模式代表性水利片包括青松片、浦南東片、太南片、太北片等。

(4)為排澇模式(2)和(3)的混合模式。部分區(qū)域地面雨水直接進(jìn)入水利片河道，部分低洼區(qū)域設(shè)圩區(qū)控制，地面雨水經(jīng)圩區(qū)調(diào)蓄排澇至水利片河道，然后由水利片河網(wǎng)調(diào)蓄調(diào)節(jié)后，再由水利片排澇水閘或泵閘，外排至片外泄洪通道。調(diào)控狀況與(3)模式一致。這種排澇模式代表性水利片包括嘉寶北片、淀南片、嘉寶北片、長(zhǎng)興島片等。

另外還有一種排水模式，即地面降雨，由雨水管網(wǎng)收集系統(tǒng)匯水后，通過(guò)雨水強(qiáng)排泵站，直接抽排至片外泄洪通道。這種模式，不是嚴(yán)格意義上的水利排澇模式，沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道、泵閘等水利設(shè)施調(diào)蓄排澇，而是由城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)，直接排入外?；蚱庑泻橥ǖ?。

2.2 上海城市排澇的主要特征

(1)分片治理、外擋內(nèi)蓄、蓄以待排、趁潮排海。上海地處長(zhǎng)江流域、太湖流域下游，北瀕長(zhǎng)江口，東臨東海，南臨杭州灣，屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。地勢(shì)低平，地面高程低于外圍高潮位，因此城市排澇首先要根據(jù)水情工情和自然地理特點(diǎn)，實(shí)施分片治理，圍起來(lái)打出去。建立14個(gè)水利分片防洪堤防封閉線，外擋洪潮，避免因洪致澇。同時(shí)由于地勢(shì)低平、感潮河網(wǎng)特點(diǎn)，各水利片水力坡降小，河道水動(dòng)力不足，降雨需先經(jīng)河網(wǎng)調(diào)蓄，蓄以待排，趁潮入海。因此需要較高的河湖調(diào)蓄空間，以空間換時(shí)間，才能有效保障區(qū)域排澇安全。

(2)千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇。上海城市防汛安全已構(gòu)建形成“千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇”4道防線。上?！耙换　⑷?05km主海塘和506km黃浦江及上游主要支流江堤城市防洪工程已經(jīng)形成。上海的城市排澇主要包括城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇2道體系。城鎮(zhèn)雨水排水主要解決地面不積水問(wèn)題。排水系統(tǒng)包括雨水收集、輸送、匯水設(shè)施，雨水由地面匯入河道的過(guò)程，城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)控制面積一般小于2km2。區(qū)域除澇主要為14個(gè)水利分片的河網(wǎng)蓄排系統(tǒng)，包括河道、湖泊和外圍排澇泵閘，主要解決水利片河道水位不過(guò)高，城鎮(zhèn)雨水能入河的問(wèn)題。區(qū)域除澇系統(tǒng)主要包括城市水網(wǎng)和排澇泵閘組成。上海的區(qū)域除澇系統(tǒng)控制面積，達(dá)到100～2300km2。

3 城市排澇技術(shù)難點(diǎn)思考

3.1 城市內(nèi)澇因素尚需全面梳理科學(xué)分析

城市內(nèi)澇表現(xiàn)為河道水位高、地面積水深、澇水排除慢，影響城市交通與生產(chǎn)生活，甚至造成生命財(cái)產(chǎn)損失。造成城市內(nèi)澇的因素異常復(fù)雜，既有自然氣候?yàn)?zāi)害因素，也有人為調(diào)度與管理因素，還有排澇基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市規(guī)劃布局不甚合理等多重因素。整個(gè)治澇體系由城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)、河道水網(wǎng)系統(tǒng)、澇區(qū)排澇泵閘系統(tǒng)及外圍防洪工程組成，又與自然地理地形條件、地表結(jié)構(gòu)、地坪地面高程、流域及區(qū)域水利分區(qū)、河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、水域空間、設(shè)計(jì)高水位和外邊界條件等緊密相關(guān)。

3.2 管網(wǎng)河網(wǎng)協(xié)同排澇技術(shù)尚未有效解決

管網(wǎng)、河網(wǎng)2網(wǎng)排水排澇耦合研究眾多，但2網(wǎng)真正有效協(xié)同應(yīng)用的系統(tǒng)缺乏相關(guān)案例，特別是雨水排水系統(tǒng)由1年一遇提標(biāo)至5年一遇后，2網(wǎng)協(xié)同的問(wèn)題會(huì)更加突出。近幾年，管網(wǎng)、河網(wǎng)不匹配，城市管網(wǎng)排水能力強(qiáng)、河道水網(wǎng)蓄排能力弱的問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)和城市河道水網(wǎng)銜接技術(shù)尚需研究。雨水管網(wǎng)系統(tǒng)占地少，與城市路網(wǎng)緊密結(jié)合，主要為地下工程，呈現(xiàn)中心城密、郊區(qū)疏的特點(diǎn)。城市水網(wǎng)系統(tǒng)，需占用較多的城市用地，呈現(xiàn)中心城區(qū)稀疏、郊區(qū)密集的特點(diǎn)。中心城區(qū)地表硬化、雨水下滲少、產(chǎn)匯流大，河網(wǎng)空間不足、蓄排能力弱，管網(wǎng)河網(wǎng)協(xié)同排澇極為重要。反之，郊區(qū)河網(wǎng)密，農(nóng)田旱地多，雨水下滲、調(diào)蓄、攔截多，產(chǎn)匯流慢而小，河網(wǎng)調(diào)蓄空間大，蓄排能力強(qiáng)，河網(wǎng)排澇起主要作用。

3.3 分片河網(wǎng)水位調(diào)控技術(shù)有待深化

城市排澇最大的技術(shù)難點(diǎn)是合理調(diào)控河網(wǎng)水位。降低城市河網(wǎng)除澇最高水位，是防止城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的關(guān)鍵，也是排澇調(diào)控的最大技術(shù)難點(diǎn)。地坪標(biāo)高、河道水位、河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、排澇系統(tǒng)，四者關(guān)系緊密。河道水位調(diào)控，既取決于河道空間大小和高低水位控制，又與城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)匯流狀況緊密相關(guān)，還與外排能力、區(qū)域面積和排澇距離相關(guān)，與下邊界排澇條件關(guān)系緊密。上海平原感潮河網(wǎng)的特征，決定了區(qū)域排澇與潮汐漲落關(guān)系密切，群閘排澇與河網(wǎng)調(diào)蓄成為調(diào)控水位最為重要的因素。

4 城市排澇關(guān)鍵技術(shù)探討

4.1 加快建立城市產(chǎn)匯流模型

產(chǎn)匯流計(jì)算是城市排澇的關(guān)鍵。產(chǎn)水計(jì)算不準(zhǔn)、水量計(jì)算不清，無(wú)法科學(xué)配置城市排澇設(shè)施，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題。目前我國(guó)常用的新安江模型和蓄滿產(chǎn)流模型均比較粗放，對(duì)城市而言，其計(jì)算成果不夠精準(zhǔn)精細(xì)。城市產(chǎn)匯流不同于農(nóng)村和整個(gè)流域，屬于人工強(qiáng)干預(yù)、地表強(qiáng)干擾下的產(chǎn)匯流狀況。熱島效應(yīng)、地表覆蓋、下滲截?cái)?、洼蓄減少、排水人為調(diào)控等多種因素，影響城市產(chǎn)匯流形態(tài)。加強(qiáng)城市產(chǎn)匯流模型技術(shù)研發(fā)，把雨水系統(tǒng)，特別是強(qiáng)排區(qū)域的產(chǎn)匯流的影響，充分納入模型，為科學(xué)計(jì)算產(chǎn)水量，配置蓄排設(shè)施奠定基礎(chǔ)。

4.2 實(shí)行水域空間分片和分功能管控

目前上海分片分區(qū)河湖水面率統(tǒng)算管控的狀況不夠精細(xì)，無(wú)法區(qū)分行洪和排澇功能，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算各區(qū)和各水利片的蓄排空間，無(wú)法科學(xué)衡量各區(qū)排澇安全指數(shù)。比如楊浦區(qū)，如包含黃浦江面積，其2021年河湖水面率為10.37%，居全市第2位，但扣除黃浦江后，其參與區(qū)域蓄排的河湖水面率僅為3.15%?？茖W(xué)劃分水域空間功能，實(shí)行分片分功能管控勢(shì)在必行。流域及區(qū)域行洪通道，強(qiáng)化行洪泄洪功能，鎖定空間布局，提高堤防防御能力，研究河道管理范圍和保護(hù)范圍，保障防洪安全。突出圩區(qū)河道蓄排功能，落實(shí)圩區(qū)河湖空間要求，加強(qiáng)圩堤封閉，科學(xué)設(shè)定除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)需要合理設(shè)置圩區(qū)泵閘、河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、圩內(nèi)水位，充分挖掘圩區(qū)蓄水能力，減輕大片壓力。水利片治澇分區(qū)河湖，主要承擔(dān)蓄排、生態(tài)等功能。需要分水利片，管控河湖水面率、預(yù)降水位和除澇最高控制水位，科學(xué)配置水利片排澇泵閘，充分利用河湖調(diào)蓄功能。

4.3 平原感潮河網(wǎng)閘河配套銜接技術(shù)

閘河配套必須建立時(shí)間、平面、豎向3個(gè)維度的排澇過(guò)程，準(zhǔn)確分析上海14個(gè)水利分片分向排澇出路，充分利用黃浦江、長(zhǎng)江口、杭州灣潮差特點(diǎn)，科學(xué)配置排澇設(shè)施。大陸片優(yōu)化并加密排澇口門(mén)布局，加強(qiáng)北排東排長(zhǎng)江口、南排杭州灣排澇泵閘建設(shè)。黃浦江及其上游主要支流兩岸、蘇州河兩岸及桃浦河兩岸合理規(guī)劃排澇泵站規(guī)模，防止黃浦江洪潮上漲過(guò)快，避免因洪致澇。2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，蘆潮港水閘全開(kāi)，導(dǎo)致流速較大，蘆潮港瓶頸段河岸沖毀，出現(xiàn)險(xiǎn)情。進(jìn)一步加強(qiáng)閘河配套銜接研究，擴(kuò)大通江達(dá)海的河道規(guī)劃規(guī)模，加大226條骨干河道118個(gè)斷點(diǎn)打通，控制閘前河道的最大流速。

4.4 管網(wǎng)、圩區(qū)、大片和流域排澇協(xié)同調(diào)度研究

城市排澇系統(tǒng)非常復(fù)雜，涉及管網(wǎng)、圩區(qū)、大片和流域4網(wǎng)協(xié)同排澇調(diào)度問(wèn)題。上海在2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，出現(xiàn)圩區(qū)水位偏低調(diào)蓄空間未充分發(fā)揮，而水利片水位超過(guò)除澇最高控制水位，局部區(qū)域內(nèi)澇的狀況，暴露出圩區(qū)與水利片調(diào)度不協(xié)同的問(wèn)題。2005年“麥莎”、2012年“海葵”和2013年“菲特”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害性氣候期間，已多次出現(xiàn)蘇州河、虹口港、楊樹(shù)浦港沿線泵站停機(jī)事件，導(dǎo)致中心城區(qū)大面積積水，暴露出雨水管網(wǎng)與河網(wǎng)排水排澇不協(xié)同問(wèn)題。應(yīng)加快研究雨水排水、圩區(qū)除澇、大片和流域排澇協(xié)同調(diào)度研究。充分挖掘圩區(qū)調(diào)蓄能力，適當(dāng)減少圩區(qū)外排，制定圩區(qū)水利片協(xié)同防汛調(diào)度規(guī)則。進(jìn)一步研究雨水排水系統(tǒng)、河網(wǎng)泵閘系統(tǒng)協(xié)同調(diào)度技術(shù)開(kāi)發(fā)，做到管網(wǎng)、河網(wǎng)相互匹配，排水排澇標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。同時(shí)加快流域河湖水域保護(hù)，分析流域行洪排澇對(duì)下游洪潮水位增高的影響。注重問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定合理排澇標(biāo)準(zhǔn)，研究制定分區(qū)排澇模式，與小區(qū)城鎮(zhèn)排水合理銜接。

4.5 海綿城市對(duì)城市排澇的貢獻(xiàn)系數(shù)研究

我國(guó)已經(jīng)大規(guī)模開(kāi)展海綿城市建設(shè)，但降雨過(guò)程、降雨水量不同，海綿城市對(duì)城市排澇的貢獻(xiàn)差異較大，短歷時(shí)強(qiáng)降雨和長(zhǎng)歷時(shí)強(qiáng)降雨顯然不同，要盡快開(kāi)展海綿城市對(duì)城市排澇的貢獻(xiàn)研究，科學(xué)分析判斷海綿城市建設(shè)的作用。海綿城市建設(shè)，對(duì)區(qū)域防汛除澇的作用，必須進(jìn)行科學(xué)論證，既不能過(guò)高估計(jì)，亦不能忽略不計(jì)。隨著上海城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是中心城區(qū)建設(shè)用地連片蔓延增加、下墊面不透水性加劇，導(dǎo)致了降雨產(chǎn)流量增大、匯流加速、洪峰量增加，傳統(tǒng)的市政雨水系統(tǒng)越來(lái)越難以滿足雨水排水需求。海綿城市建設(shè)，有助于城市面源污染消減和水環(huán)境質(zhì)量改善。增加綠色雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，也有助于雨水排水系統(tǒng)提標(biāo)。同時(shí)海綿城市建設(shè)，增加透水面積，有助于雨水下滲、滯蓄、緩排。如何正確看待海綿城市，在防汛安全保障方面的作用，核心是科學(xué)折算調(diào)蓄空間，換算調(diào)蓄能力，減少產(chǎn)流。初步判斷，海綿城市對(duì)防小雨、改善水環(huán)境作用較大，但對(duì)長(zhǎng)歷時(shí)暴雨而言，防汛作用有限，僅起到彈性調(diào)蓄、增加安全韌性保障的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

城市排澇是安全城市、韌性城市建設(shè)必須要高度重視的課題，各城市排澇問(wèn)題、排澇條件不盡相同。上海對(duì)超大城市排澇難點(diǎn)問(wèn)題的新思考，提出的相關(guān)排澇關(guān)鍵技術(shù)研究方向，尚需進(jìn)一步針對(duì)性的深入研究，為全面有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

必須注意到，超大城市排澇新問(wèn)題層出不窮，新的排澇技術(shù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)不斷衍生。解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，還涉及城市管理變革、空間管控機(jī)制優(yōu)化，盡快扭轉(zhuǎn)“以路定城”的舊城市規(guī)劃思想，真正建立“以水定城”的城市發(fā)展新路徑，以及城市豎向設(shè)計(jì)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、水文監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展、數(shù)字孿生流域建設(shè)、社會(huì)綜合治理等方面，對(duì)城市排澇能力提升亦有重大影響。