生態(tài)文明視角下洪澤湖退圩還湖措施研究

張海明，高 政，孫金鳳，侯立剛，蔡 猛

(1.江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800；

2.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800)

湖泊是水生態(tài)、水資源的重要載體，具有生態(tài)、防洪、水資源等功能，是人類生態(tài)文明的重要組成部分[1- 2]。黨中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定、習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)管理，兩手發(fā)力”的治水新思想、中共中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，都將加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)工作提升到重要戰(zhàn)略高度[3- 4]。退圩還湖工程是新時期治水思路下恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[5]。目前，我國已有部分學(xué)者開展了退圩還湖方面的研究，如馬健等[6]從水生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域防洪，改善湖泊水質(zhì)、水生態(tài)等方面論述了駱馬湖退圩還湖的必要性；唐榮桂等[7]分析了里下河腹部地區(qū)湖區(qū)存在的主要問題，總結(jié)了退圩還湖的工作思路，并對工作中存在的問題提出了改進(jìn)措施；楊印等[8]分析了高郵湖實(shí)施退圩還湖等措施對防洪效益的影響；王俊等[9]采用平原河網(wǎng)水動力模型，分析了蜈蚣湖水動力和水環(huán)境對退圩還湖工程實(shí)施的響應(yīng)。本文通過總結(jié)洪澤湖退圩還湖的主要措施并提出建設(shè)性建議，以期對其他湖泊的生態(tài)保護(hù)和管理起到借鑒作用。

1 區(qū)域概況

洪澤湖是淮河流域中下游重要調(diào)洪湖泊，蘇北地區(qū)重要供水水源和淮河流域重要的生態(tài)濕地[10]，也是淮河流域最大的淺水型湖泊，地處蘇北平原中部偏西，位于淮河中下游結(jié)合部，西納淮河，南注長江，東通黃海，北連沂沭[11]。洪澤湖西北部為成子湖灣，西部為安河洼、溧河洼，西南部為淮河入湖口，東部為洪澤湖大堤，保護(hù)范圍面積為3704km2，蓄水保護(hù)范圍面積為1780km2，具有調(diào)蓄洪水、行洪和向周邊及下游地區(qū)供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境、旅游等綜合功能[12- 14]。

洪澤湖地處暖溫帶與北亞熱帶的過渡帶，具有四季分明和年降水量豐富等氣候特點(diǎn)。湖區(qū)多年平均降水量為925.5mm，年內(nèi)分布極不均勻，一般集中在汛期，多年平均6—9月份降水量為605.9mm，占年總量的65.5%，多年平均水位為12.37m，水深一般在4m以內(nèi)[15]。洪澤湖處于河流泛濫平原中的堤側(cè)微傾平原。工程區(qū)湖底一般高程在11.0～12.0m左右，圩堤頂高程一般14.0～16.0m左右。

2 問題分析及工程必要性

2.1 圈圍問題嚴(yán)重

20世紀(jì)50—70年代，受“以糧為綱”的影響，出現(xiàn)了“向荒灘要糧”的圈圩高潮，圍湖、圍灘種植。20世紀(jì)80—90年代，受水產(chǎn)養(yǎng)殖及土地開發(fā)等經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，又造成新一輪的盲目圍墾開發(fā)。湖泊圍占形式從過去的農(nóng)業(yè)種植為主，發(fā)展到精細(xì)特種養(yǎng)殖并且普遍地進(jìn)行大面積水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖[16]。

2.2 地區(qū)貧困

大量漁民長期在洪澤湖圈圍地區(qū)生活，生活環(huán)境差、居住不安全、經(jīng)濟(jì)收入偏低，是這一地區(qū)農(nóng)村貧困群體的重要組成部分，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.3 湖泊功能有待提高

過去一段時期，由于在發(fā)展觀的定位上、政績觀的導(dǎo)向上、生態(tài)觀的認(rèn)識上不同程度存在偏差，洪澤湖開發(fā)利用較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾逐漸凸顯[17]。另外洪澤湖和淮河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo)，安全蓄泄仍是洪澤湖治理的重要任務(wù)[18]。根據(jù)國家南水北調(diào)東線二期工程推進(jìn)及地方水源地供水需求，洪澤湖的水資源調(diào)蓄功能和水質(zhì)保障的要求將進(jìn)一步提高[19]。

鑒于以上問題，洪澤湖退圩還湖工程勢在必行。實(shí)施洪澤湖退圩還湖工程既是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)，保障流域防洪安全、南水北調(diào)及蘇北地區(qū)供水安全的必然要求，也是解決洪澤湖圈圍問題和加快洪澤湖周邊地區(qū)脫貧解困的必然要求。

3 退圩還湖主要措施

3.1 退圩補(bǔ)償及安置措施

對湖區(qū)范圍內(nèi)涉及各類養(yǎng)殖、捕撈、經(jīng)營等個人或單位依法采取補(bǔ)償及安置措施。對確權(quán)為國有權(quán)屬的區(qū)域，根據(jù)管養(yǎng)范圍進(jìn)行區(qū)分，其中屬省漁管會管養(yǎng)區(qū)按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》予以補(bǔ)償安置。根據(jù)調(diào)查權(quán)證情況，只有養(yǎng)殖證屬符合《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》中國有漁業(yè)水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的合法憑證，清退時對持有養(yǎng)殖證的圈圩按照核準(zhǔn)面積進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償或采用養(yǎng)殖置換的方式進(jìn)行安置，并補(bǔ)償其設(shè)施損失。因占用后退出養(yǎng)殖、捕撈的當(dāng)?shù)貙I(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，按照土地征收的有關(guān)規(guī)定予以安置。對于其他養(yǎng)殖證養(yǎng)殖圈圩，應(yīng)其仍通過行政許可的方式獲得特定水域使用權(quán)，參照養(yǎng)殖證標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合權(quán)證收費(fèi)情況予以補(bǔ)助，并回收權(quán)證不予安置。對無證養(yǎng)殖塘口原則上不予補(bǔ)償。

屬地方管理區(qū)的養(yǎng)殖種植塘口，因存在承包、轉(zhuǎn)租等情況，對直接權(quán)益人進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償，對有承包養(yǎng)殖種植區(qū)，補(bǔ)償其圈圩損失補(bǔ)助、設(shè)施補(bǔ)償；對協(xié)議轉(zhuǎn)租養(yǎng)殖塘口，其塘口損失由轉(zhuǎn)租雙方協(xié)商解決。此外，如在清退計(jì)劃前各承包、轉(zhuǎn)租已到期，不再續(xù)期，使圈圩養(yǎng)殖自然清退。清退區(qū)內(nèi)涉及常住居民、企事業(yè)單位，采用貨幣安置。

3.2 工程措施

(1)通過違章圈圩清退工程清退湖區(qū)內(nèi)的違章堤圩和埂圍，恢復(fù)自由水面，形成整體湖面。

(2)結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程，利用清退土方加固迎湖擋洪堤并塑造生態(tài)岸灘。

(3)結(jié)合沿湖大道的建設(shè)，提高沿湖大道行車舒適性及觀光效果，堤頂建設(shè)雙車道瀝青防汛道路，確保防汛時堤頂交通的暢通。

3.3 環(huán)境保護(hù)措施

(1)環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)工程區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，及時掌握施工期廢水、廢氣、噪聲、棄土產(chǎn)生及排放情況。

(2)水環(huán)境保護(hù)措施。修建排水渠，設(shè)置沉淀池、化糞池、生活污水處理設(shè)備和廢水收集池，將砂石料沖洗廢水、施工機(jī)械車輛含油廢水、混凝土拌合沖洗廢水、生活污水分類處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，收集到廢水收集池，用于綠化用水、場地和道路降塵灑水，不外排。施工結(jié)束后對沉淀池和收集池進(jìn)行掩埋填平壓實(shí)，覆土后綠化。

(3)大氣污染防治措施。選用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械和運(yùn)輸工具。砂礫石料統(tǒng)一堆放并進(jìn)行遮蓋。水泥設(shè)專門庫房堆放，減少搬運(yùn)環(huán)節(jié)，搬運(yùn)時輕舉輕放。對施工現(xiàn)場進(jìn)行圍欄或部分圍欄，對運(yùn)輸多塵物料車輛采取密閉措施，并及時清掃散落在路面的泥土和灰塵，沖洗輪胎。配備灑水車，對工程開挖作業(yè)面和施工區(qū)道路灑水。

(4)聲環(huán)境控制措施。選用低噪聲設(shè)備，關(guān)閉閑置的設(shè)備，適時維修施工機(jī)械。避免在同一施工點(diǎn)集中使用多臺施工機(jī)械。將施工機(jī)械和施工活動安排在遠(yuǎn)離聲環(huán)境敏感點(diǎn)的區(qū)域。調(diào)整施工時段，晚間10時至凌晨6時，停止運(yùn)作高噪聲施工設(shè)備。合理安排交通運(yùn)輸時間，減少夜間施工車輛的車流量。當(dāng)運(yùn)輸車輛經(jīng)過居民點(diǎn)和臨時生活點(diǎn)時，減速行駛，禁止鳴笛。在施工期間，建立良好的社區(qū)關(guān)系，協(xié)調(diào)施工承包商與受噪聲影響居民之間的關(guān)系，同時對受噪聲干擾較大的居民，在作業(yè)前予以通知。

(5)固體廢物處理處置措施。對臨時堆渣層層壓實(shí)，采取護(hù)坡措施。根據(jù)渣場地形建擋土墻，渣場四周布置排水溝，完工后，及時復(fù)耕。對棄土嚴(yán)格按照要求運(yùn)至排泥場堆放，安排回收利用。進(jìn)行垃圾分類，設(shè)置足夠的垃圾箱，并派專人負(fù)責(zé)管理、打掃和收集。對垃圾集中堆放點(diǎn)經(jīng)常消毒。垃圾集中深埋，深埋地點(diǎn)遠(yuǎn)離河道，深埋時做好防滲。工程完建后，拆除施工區(qū)的臨時設(shè)施，清理場地，恢復(fù)施工跡地。

(6)生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期管理，嚴(yán)格控制施工面積，合理調(diào)整施工時間，消除夜間施工光、噪聲對野生動物的影響。加強(qiáng)對施工人員的生態(tài)保護(hù)宣傳教育，不濫捕濫殺鳥類、魚類，不任意破壞植被。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測，了解工程施工對動植物的影響，及時調(diào)整工程施工方式、施工時間等。

(7)水土保持措施。采取工程措施和植物措施防治水土流失。對臨時占用的表土進(jìn)行剝離，集中收集堆放并加以保留，待施工結(jié)束后用于復(fù)墾。

3.4 工程管理措施

(1)人民至上，生命至上。為施工人員提供良好的居住和生活條件，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，定期體檢，加強(qiáng)傳染病預(yù)防與監(jiān)測工作。與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系，為施工人員醫(yī)療保健及意外事故現(xiàn)場急救、治療提供保障。

(2)依法管理。嚴(yán)格貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)洪澤湖保護(hù)。對《江蘇省洪澤湖退圩還湖規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，保證治理目標(biāo)和整治效果的實(shí)現(xiàn)。江蘇省水行政主管部門對規(guī)劃實(shí)施階段和日常管理階段進(jìn)行管理監(jiān)管。

(3)加強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，總結(jié)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂和完善管理制度。對管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高科學(xué)管理水平。

(4)提升管理設(shè)施和技術(shù)。配備先進(jìn)的監(jiān)測、通信和交通設(shè)備等，建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)行管理系統(tǒng)和技術(shù)水平，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理質(zhì)量，提升洪澤湖管理水平。

(5)加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)湖泊保護(hù)宣傳，提高公眾的資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，增加保護(hù)洪澤湖的自覺性。實(shí)行透明管理，及時發(fā)布關(guān)于洪澤湖開發(fā)利用和保護(hù)信息，保證公眾的知情權(quán)，拓展公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。對舉報(bào)危害洪澤湖行為進(jìn)行獎勵。

4 建議

洪澤湖退圩還湖工程較大，意義深遠(yuǎn)。基于對洪澤湖退圩還湖工程方案的研究，提出以下建議：

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。洪澤湖退圩還湖工程是一項(xiàng)工程量巨大的系統(tǒng)性工程，涉及水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等多個部門。把退圩還湖工作提升為“書記項(xiàng)目”來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度、定期會辦，推動水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等部門條線融合，協(xié)同推進(jìn)。

(2)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立項(xiàng)目監(jiān)督檢查組對項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督導(dǎo)相關(guān)政府落實(shí)退圩還湖主體責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施單位守住安全質(zhì)量底線。

(3)加強(qiáng)疫情防控。編制疫情封控期間工程現(xiàn)場封閉管理預(yù)案，保障疫情封控下工程建設(shè)進(jìn)度。疫情封控期間，工程現(xiàn)場封閉管理，所有出入口都必須安排人員負(fù)責(zé)登記，查驗(yàn)兩碼一核酸(健康碼、行程碼、核酸檢測)，未檢測人員、兩碼異常人員、檢測異常人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。所有人員進(jìn)場必須佩戴口罩，并進(jìn)行登記，出示兩碼一核酸，現(xiàn)場出入口張貼防疫指南。項(xiàng)目部組織防疫教育、疫情防控交底。對重點(diǎn)部位如食堂、辦公區(qū)、生活區(qū)等人員密集場所嚴(yán)格進(jìn)行消殺，項(xiàng)目部配齊消殺物資(口罩、消毒液)，保障物資不過期[20]。

(4)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。采用生態(tài)工程、自然恢復(fù)等手段，進(jìn)行多層次生境構(gòu)建，形成適合多樣生物生存的棲息場所，恢復(fù)湖泊正常的結(jié)構(gòu)、組成和功能。在灘地選栽吸污、治污能力強(qiáng)的水生植物，如蘆葦?shù)?，湖邊選栽柳樹、水杉等樹木。在湖內(nèi)種植沉水植物，宜選擇耐污性強(qiáng)、植株低矮、適宜水下生長的品種，如矮生苦草、金魚草等?；謴?fù)水生動物包括環(huán)棱螺、無齒蚌、河蜆、鰱、鳙、鱖等。逐步恢復(fù)湖區(qū)水生動植物的優(yōu)勢種群，建立健康的洪澤湖濕地生態(tài)系統(tǒng)[21]。

5 結(jié)語

為加快幸福河湖建設(shè)，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，退圩還湖已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。洪澤湖是淮河流域中下游重要調(diào)洪湖泊和生態(tài)濕地，同時還是南水北調(diào)東線工程調(diào)蓄湖泊和蘇北平原河網(wǎng)區(qū)的重要組成部分，退圩還湖工程的實(shí)施為科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河湖生態(tài)流量(水位)管控工作提供了有力保障，有力助推幸福河湖建設(shè)。加強(qiáng)退圩還湖的研究，是探索湖泊治理保護(hù)的重要路徑。本文可對其他湖泊湖蕩退圩還湖工程方案的編制及實(shí)施提供參考與借鑒。