何祥庫

賀州市平桂生態(tài)環(huán)境局，中國·廣西 賀州 542800

1 引言

重金屬是指比重大于5 的金屬，具體包括鎳、銅、鉛、汞、錫等。重金屬具有化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、毒性大、污染性強(qiáng)等特點(diǎn)，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響[1]。由于重金屬污染來源范圍廣，隱蔽性強(qiáng)，因此重金屬污染與治理也具有一定難度。下面結(jié)合實(shí)際，首先就中國重金屬污染治理及環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2 重金屬污染治理與環(huán)境保護(hù)管理問題

2.1 宏觀調(diào)控不足

現(xiàn)階段，中國在重金屬污染治理宏觀調(diào)控方面還存在法律法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)政策制定與調(diào)整不全面等問題。目前中國雖然針對(duì)重金屬污染問題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是許多法律法規(guī)的實(shí)際操作性不強(qiáng)，一些立法內(nèi)容不夠細(xì)化與具體，難為實(shí)際的治理與保護(hù)工作提供有效幫助。如中國《環(huán)境保護(hù)法》中只強(qiáng)調(diào)在對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)與利用時(shí)要采取環(huán)保措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。這些規(guī)范只屬于原則性的規(guī)范，缺少具體的內(nèi)涵，因此法律約束作用并不充足。目前中國還沒有健全完善的“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”法律法規(guī)體系，重金屬污染治理以及環(huán)境保護(hù)工作缺少必要的保障機(jī)制，這在一定程度上造成環(huán)境保護(hù)與重金屬污染治理效果不夠理想[2]。

在政策方面，一些政策比較滯后，難起到事先預(yù)防的效果。且調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國多地都是在比較嚴(yán)重的重金屬污染問題出現(xiàn)后才制定相應(yīng)的處置與防控政策，但此時(shí)重金屬污染問題已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)政策落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國普遍存在的一個(gè)問題。除了有較大的滯后性外，產(chǎn)業(yè)政策的范圍也不是十分廣泛，政府部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，只是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃進(jìn)行，并沒有考慮到重金屬對(duì)人體損害問題。

2.2 環(huán)境監(jiān)管不足

在重金屬污染與環(huán)境保護(hù)問題上，政府主要采用三種監(jiān)管方式，分別是刺激性監(jiān)管、自我監(jiān)管與直接監(jiān)管。對(duì)普遍存在的重金屬污染問題，政府是通過罰款、收費(fèi)等手段來控制重金屬排放量，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。這種監(jiān)管方式單一落后，難起到較好的限制作用。除了監(jiān)管方式不足外，中國在重金屬污染問題上的責(zé)任約束機(jī)制也不夠健全完善。治污企業(yè)、排污企業(yè)存在責(zé)任權(quán)限模糊問題，排污與治污諸責(zé)任還未得到科學(xué)明確地界定。目前中國針對(duì)治污企業(yè)的法律監(jiān)管措施也不夠健全完善，在治污企業(yè)不履行合同內(nèi)容或利用法律漏洞不完全履行任務(wù)并因此引起二次污染問題時(shí)，治污企業(yè)有可能不會(huì)受到任何懲罰而排污企業(yè)則會(huì)面臨罰款、停產(chǎn)甚至是承擔(dān)刑事責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3 物資投入不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國許多地區(qū)仍存在工業(yè)設(shè)備老化、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)保設(shè)施不足等問題，防控與治理重金屬污染的能力較弱。除了企業(yè)設(shè)施設(shè)備不足、重金屬污染防控能力弱外，政府扶持融資政策也不夠配套，地方開展重金屬污染治理與環(huán)境保護(hù)的資金不足、設(shè)施設(shè)備不夠健全，這些問題均導(dǎo)致重金屬污染得不到有效防控。

2.4 宣傳教育不足

重金屬污染與防治屬于全民性質(zhì)的工程，需要公眾社會(huì)的共同參與。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)公眾參與重金屬污染防治的積極性還相對(duì)較低，一些群眾的環(huán)保意識(shí)比較淡薄。這些問題均表明我國在重金屬污染宣傳教育方面做得還不足夠，人們對(duì)于重金屬污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)的不足。除宣傳教育機(jī)制不夠健全外，各地重金屬污染應(yīng)急效應(yīng)響應(yīng)機(jī)制也存有很大缺陷，在重金屬污染事件發(fā)生時(shí)無法積極啟動(dòng)科學(xué)有效的響應(yīng)程序進(jìn)行處理，而是選用息事寧人的處置方法[4]。

3 重金屬污染治理與環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策

3.1 樹立新發(fā)展理念，做好宏觀調(diào)控

中國十八大報(bào)告明確指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形式，要及時(shí)樹立起尊重自然、順應(yīng)自然與保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管與科學(xué)有效地處理建設(shè)綠色健康、安全舒適的生活空間，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明?；诖耍鞑块T、各單位、各企業(yè)必須及時(shí)拋棄錯(cuò)誤的生產(chǎn)觀念與發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等新發(fā)展理念作為生產(chǎn)生活的基本理念，從根本上強(qiáng)化對(duì)重金屬污染問題的監(jiān)控與防范，做好對(duì)重金屬污染問題的治理，將重金屬污染問題進(jìn)行有效控制。政府部門要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意識(shí)，提高決策能力、監(jiān)管能力水平以及執(zhí)法水平，充分利用自身的權(quán)限與優(yōu)勢(shì)對(duì)重金屬污染問題進(jìn)行有效防控。在工作過程中，政府部門要能建立健全責(zé)任追究制，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全程跟蹤督辦各項(xiàng)治理行動(dòng)，并做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)重金屬污染防治與環(huán)境保護(hù)工作中存在的各項(xiàng)問題做嚴(yán)肅處理。

3.2 立足實(shí)際，健全完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制

在當(dāng)前背景下，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬污染問題的有效防控，就必須深入調(diào)查重金屬污染來源、污染范圍、污染程度等，在基礎(chǔ)上建立科學(xué)完善的重金屬污染管理體系與管理機(jī)制，對(duì)重金屬污染問題做全面管理。在構(gòu)建重金屬污染管理機(jī)制時(shí)，主要以政府為主導(dǎo)，不斷搭建各方參與平臺(tái)，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與，從根本上提升重金屬污染管理水平。具體來說，在推進(jìn)重金屬污染防控與管理工作開展過程中，可以市委、市政府牽頭，聯(lián)系是建設(shè)、市財(cái)政、市水務(wù)、市環(huán)保以及市林業(yè)等各部門共同參與配合，共同建立起部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)重金屬污染問題的解決。在構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，根據(jù)當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴粳F(xiàn)狀與具體的防控管理需求對(duì)環(huán)保責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確，使各部門、各機(jī)構(gòu)都能嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，高效完成工作任務(wù)。

除建立起聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制外，還可根據(jù)重金屬污染防控需求，調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源構(gòu)建良性的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)重金屬污染治理工作高效開展。在構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制時(shí)，首先要摒棄“屬性管理”這一傳統(tǒng)理念，樹立起全新的綜合、整體治理理念，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源、各個(gè)部門做統(tǒng)一的規(guī)劃與調(diào)控，讓重金屬污染治理與環(huán)境保護(hù)力量得到集中。在構(gòu)建起重金屬污染聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制的基礎(chǔ)上圍繞排污量控制、生態(tài)賠償、事故追責(zé)等問題建立起集理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系以及政策框架為一體的系統(tǒng)治理方案，全面根除重金屬污染隱患。在推進(jìn)重金屬污染治理與環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，可按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”“誰受益誰補(bǔ)償”等原則對(duì)重金屬污染治理責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，為各項(xiàng)工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)做好生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

在信息化時(shí)代，各部門要能充分運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)重金屬污染問題進(jìn)行監(jiān)控與管理，讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。具體如要以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、重金屬污染現(xiàn)狀以及環(huán)境保護(hù)要求等為基礎(chǔ)利用信息手段構(gòu)建自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與信息公開平臺(tái)。在對(duì)重金屬污染數(shù)據(jù)進(jìn)行采集時(shí)，利用智能設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)與采集，并將各項(xiàng)能反映重金屬污染的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，由數(shù)據(jù)庫基于專業(yè)的算法與軟件對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬污染情況的全面掌握。在全面掌握重金屬污染信息的基礎(chǔ)上要能及時(shí)采取有效措施對(duì)重金屬污染問題進(jìn)行防控。具體如對(duì)工廠布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工廠排放進(jìn)行限制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，將重金屬污染隱患降到最低。

4 結(jié)語

綜上所述，重金屬污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人體健康產(chǎn)生危害，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此在當(dāng)前背景下要進(jìn)一步加大重金屬污染治理力度。有關(guān)部門要能依據(jù)國家政策要求與法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立科學(xué)完善的重金屬污染管理機(jī)制，健全重金屬污染監(jiān)督與防控體系，并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)重金屬污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，讓重金屬污染問題得到有效管控。