周衛(wèi)寧 郝勇 張誠(chéng)

國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司西安市涇渭新城供電分公司，中國(guó)·陜西 西安 710000

1 引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，各行各業(yè)對(duì)能源的需求也與日俱增。而傳統(tǒng)的石化能源已經(jīng)相對(duì)短缺，對(duì)不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，不但不符合可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。因此，為了更好地保障未來(lái)的能源安全和能源供給，同時(shí)滿足可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)性發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)可再生清潔能源利用率加以提升，借助分布式光伏發(fā)電，通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)電獲取可持續(xù)循環(huán)的清潔能源。

2 分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)及分類

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)能夠分散布局、因地制宜，其應(yīng)用可以使用戶側(cè)用電需求得到滿足，并向電網(wǎng)上傳剩余電能獲利。分布式光伏發(fā)電的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在清潔環(huán)保、發(fā)電用電并存等方面。分布式光伏發(fā)電站的運(yùn)行無(wú)明顯噪聲污染和環(huán)境污染，環(huán)保性比較強(qiáng)[1]。分布式光伏發(fā)電連接電網(wǎng)，能夠使發(fā)電和用電并存，高效利用電能。在分類方面，以技術(shù)角度劃分，可分為離網(wǎng)光伏發(fā)電、多能互補(bǔ)微電網(wǎng)發(fā)電、并網(wǎng)光伏發(fā)電等類型。以發(fā)電模式劃分，可分為工商業(yè)式和居民式。在經(jīng)濟(jì)性方面，不同類型的分布式光伏發(fā)電也有所差異，因而具有不同的投資價(jià)值。在政策制定發(fā)布方面，也會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生影響。所以，需要充分考慮到其經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，不斷完善相關(guān)政策。

3 分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性分析

中國(guó)對(duì)光伏發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用比較晚，建設(shè)規(guī)模有所不足。所以，為了推動(dòng)光伏發(fā)電的發(fā)展，緩解用電緊張的情況，國(guó)家通過(guò)政策手段，給予了一定的補(bǔ)貼政策。將光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的余電收購(gòu)，讓發(fā)電用戶能夠獲利。以我國(guó)當(dāng)前采取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為原則，電網(wǎng)企業(yè)做好回購(gòu)，以地方煤電上網(wǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)。分布式光伏發(fā)電主要有兩種類型，不同類型光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性也有所差異[2]。在具體分析方面，主要會(huì)受到階梯電價(jià)、政府補(bǔ)貼力度、年用電時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等因素。分布式光伏發(fā)電前期建設(shè)需要成本較高，在系統(tǒng)投入運(yùn)行使用后，需要回收投資成本后才能獲利。目前，投資成本回收期限一般是5~11年?？偟膩?lái)說(shuō)，分布式光伏發(fā)電的投資價(jià)值比較高，尤其是擁有充足太陽(yáng)能資源的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)性更為顯著。

4 分布式光伏發(fā)電的政策發(fā)展

中國(guó)在分布式光伏發(fā)電的政策發(fā)展方面，具有明顯的階段性特征。第一階段在2009年到2012年，是理念形成和工程探索的時(shí)期。此時(shí)的政策主要體現(xiàn)在，對(duì)無(wú)電地區(qū)建設(shè)離網(wǎng)光伏電站供電，包括送電到鄉(xiāng)工程；充分重視可再生能源整體理念；鼓勵(lì)居民建筑使用太陽(yáng)能熱水器等。第二階段在2012—2014年，是全面推廣的時(shí)期，國(guó)家和各地方政府都制定頒布了很多相關(guān)政策[3]。通過(guò)政策對(duì)分布式光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位加以明確，對(duì)應(yīng)用規(guī)模全面提升，對(duì)電力運(yùn)行機(jī)制加以完善，對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)監(jiān)管權(quán)責(zé)加以明確，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加以改善等。第三階段在2014年至今，是多元化推廣的時(shí)期，在相關(guān)政策方面也得到了進(jìn)一步的完善，如對(duì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用形式的拓展，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度的加大，對(duì)光電平價(jià)上網(wǎng)的引導(dǎo)等。碳達(dá)峰是一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，政策中有一項(xiàng)要求，是在2030年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12 億千瓦以上。這項(xiàng)政策對(duì)于光伏發(fā)電的發(fā)展有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，能夠在較大程度上推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的進(jìn)展。近期，中國(guó)取消了工商業(yè)目錄電價(jià)，實(shí)行煤電電價(jià)全面市場(chǎng)化[4]，這對(duì)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這項(xiàng)政策下，結(jié)合國(guó)家積極推進(jìn)屋頂分布式光伏的意見(jiàn)，將會(huì)推動(dòng)本已陷入增長(zhǎng)瓶頸的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電迎來(lái)一波新的增長(zhǎng)。

5 分布式光伏發(fā)電的政策建議

5.1 簡(jiǎn)化審批程序

為了進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，在相關(guān)管理工作上需要進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。通過(guò)發(fā)布管理文件的形式，在分布式光伏發(fā)電發(fā)展中，明確積極貫徹備案制的要求，通過(guò)地方政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)備案制度的制定和落實(shí)。不過(guò)在具體管理中，很多政策的落實(shí)都存在滯后性，沒(méi)有得到充分的發(fā)展。對(duì)此，為了推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步明確的政策要求，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)要以地方實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)規(guī)模加以明確[5]。不過(guò)，很多地區(qū)在項(xiàng)目審批上仍然問(wèn)題較多，如審批公開(kāi)性較低、審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)等。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)加以建立，對(duì)行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，使審批工作得到簡(jiǎn)化、審批效率得到提高，為項(xiàng)目發(fā)展提供便利。

5.2 明確技術(shù)規(guī)范

在分布式光伏發(fā)電的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)規(guī)范工作予以強(qiáng)化。以行業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，調(diào)整相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，有效地保證電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定良好的運(yùn)行。需要對(duì)入網(wǎng)電能要求不斷提高，仔細(xì)研究電網(wǎng)適應(yīng)性、電能質(zhì)量等問(wèn)題，使入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到明確，評(píng)價(jià)機(jī)制得到細(xì)化。另外，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)技術(shù)更新，在接入技術(shù)方面投入更大力度研究，不斷改進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)水平，使電網(wǎng)運(yùn)行安全性得到保障。光伏發(fā)電發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)對(duì)配電網(wǎng)提高重視，確保電網(wǎng)系統(tǒng)充分應(yīng)用，集中調(diào)度，使電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性得到改善。在電網(wǎng)日益進(jìn)步的背景下，也要不斷地推進(jìn)技術(shù)規(guī)范更新，向更高的階段發(fā)展[6]。未來(lái)的技術(shù)規(guī)范要側(cè)重于裝置配備、電能管理、內(nèi)網(wǎng)負(fù)荷等方面，提高電網(wǎng)智能化程度，使其更加合理高效。

5.3 合理開(kāi)發(fā)資源

用戶側(cè)需求響應(yīng)，是在接收相關(guān)信息后，包括獎(jiǎng)懲信息、電價(jià)調(diào)整信息等，相應(yīng)的調(diào)整用電模式，從而在某段時(shí)間內(nèi)，有效控制用電負(fù)荷，確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。以需求側(cè)響應(yīng)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶側(cè)電力負(fù)荷曲線的有效調(diào)整。提升用戶側(cè)光電消納率，進(jìn)而滿足自發(fā)自用的要求。普通居民的用電模式比較簡(jiǎn)單和固定，因此需求響應(yīng)資源并不多。在不同類型電力市場(chǎng)當(dāng)中，需求響應(yīng)達(dá)成方式也存在明顯的不同[7]。例如，在單邊開(kāi)放式電力市場(chǎng)當(dāng)中，主要是以制定合約的方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)，其中電網(wǎng)公司、用電企業(yè)分別是合約雙方。單邊開(kāi)放電力市場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)于資源調(diào)動(dòng)范圍的限制性也比較明顯。隨著用電側(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放，通過(guò)采取相關(guān)政策措施，如電價(jià)調(diào)節(jié)等，有效開(kāi)發(fā)需求響應(yīng)資源。

5.4 營(yíng)造良好環(huán)境

中國(guó)目前分布式光伏發(fā)電已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，也逐漸形成了一定的商業(yè)規(guī)模。不過(guò)在中國(guó)分布式光伏發(fā)電企業(yè)方面，融資問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻，是一個(gè)急需解決的重要問(wèn)題。目前，中國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)性會(huì)受到政策的較大影響。而融資主體一般以小型企業(yè)為主，分布式光伏發(fā)電受到政策變化的很大影響，因此金融機(jī)構(gòu)會(huì)認(rèn)為其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，因此相關(guān)信貸產(chǎn)品就比較少。對(duì)于這種問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)，將政策補(bǔ)貼逐漸降低，削弱政策變化對(duì)市場(chǎng)的影響。另外，相關(guān)部門還需要對(duì)行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，明確各方的權(quán)利職責(zé)，在項(xiàng)目糾紛處理中能夠有充足的依據(jù)，避免項(xiàng)目收益損失。

6 結(jié)語(yǔ)

分布式光伏發(fā)電是當(dāng)前一種比較重要的新型發(fā)電形式，其能夠通過(guò)收集光能直接轉(zhuǎn)化為電能，進(jìn)而提供清潔可再生的能源。分布式光伏發(fā)電經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其展現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)性也比較強(qiáng)。不過(guò)，該產(chǎn)業(yè)受到政策的影響比較明顯，因此為了推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)相關(guān)的政策措施加以調(diào)整優(yōu)化，為分布式光伏發(fā)電提供更好的支持與保障。