李宗權(quán)

（沂水縣水利資源保護(hù)服務(wù)中心，山東 沂水276400）

沂水縣境內(nèi)有大中小型水庫143座，塘壩1 136座，橡膠壩4座，大小河流303條，水利安全生產(chǎn)點多面廣，特別是隨著水利建設(shè)工程數(shù)量持續(xù)上升，施工機(jī)械、人員增多且流動性加大，導(dǎo)致安全管理難度陡增，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

近年來，沂水縣水利工程建設(shè)工地觸電、火災(zāi)等事故時有發(fā)生，安全問題不容忽視。必須認(rèn)真貫徹落實各級安全生產(chǎn)要求部署，狠抓水利工程建設(shè)各項安全生產(chǎn)工作的落實，確保全縣水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

1 安全生產(chǎn)存在問題

1.1 安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)

在水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作中，仍有一些同志存在“水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)是空的”“水利工程建設(shè)首要、安全生產(chǎn)次要”等錯誤思維。在工作中，滿足于開會、發(fā)文，真正抓落實的少之又少。還有一些同志不愿從事水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，畏難情緒重、思想壓力大。

1.2 安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位

很多科室、單位是重業(yè)務(wù)、輕安全，未按照“三個必須”要求抓安全生產(chǎn)，也未按照各級工作部署要求開展重點執(zhí)法檢查。執(zhí)法不嚴(yán)，不愿意得罪人，不作為、慢作為，許多隱患久拖不決；對問題能推則推、能躲則躲，缺乏擔(dān)當(dāng)意識等問題突出。

1.3 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

水利工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重效益、輕管理，重生產(chǎn)、輕安全，水利工程施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足，對員工的培訓(xùn)和操作規(guī)程不嚴(yán)格，個別水利工程施工企業(yè)在工程發(fā)包過程中承包方層層轉(zhuǎn)包，以包代管或包而不管，致使施工隊伍管理混亂、違章作業(yè)與事故頻頻發(fā)生。

2 對策建議

2.1 提高思想認(rèn)識

1）嚴(yán)密布署。沂水縣周邊地區(qū)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，山東省水利廳、沂水縣水利局分別組織召開會議，對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，要求必須嚴(yán)守底線、不出問題。

2）全員參與。全縣水利工程建設(shè)參建單位和人員一定要充分認(rèn)識水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。

3）正確處理好水利工程建設(shè)與抓安全生產(chǎn)的關(guān)系。安全生產(chǎn)實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)大局意識、安全意識和憂患意識，把水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作抓緊抓實抓好。

2.2 壓實責(zé)任抓落實

1）落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位要制定安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，與參建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并進(jìn)行安全生產(chǎn)考核；要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，開展對參建各方落實安全工作情況的監(jiān)督檢查；要組織開展安全隱患排查治理，對排查的隱患落實整改責(zé)任人、期限和措施，對于重大隱患及整改方案按規(guī)定及時上報有關(guān)部門；要完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，確保險情發(fā)生后能夠多方聯(lián)動，第一時間開展應(yīng)急處置。

2）落實勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位主體責(zé)任。水利工程建設(shè)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及其他參建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各級安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急管理體系等建設(shè)，保證水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全?？辈臁⒃O(shè)計單位要在設(shè)計文件標(biāo)明施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)，并提出預(yù)防安全事故的意見建議；監(jiān)理單位要按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則并審查安全技術(shù)措施、專項施工方案，對監(jiān)理過程中的安全隱患及時指出并督促施工單位整改；施工單位要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。要制定科學(xué)的隱患排查治理程序和方法，定期組織隱患排查，全方位排查水利工程建設(shè)存在的各類安全隱患，并落實治理措施。

3）落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行水利工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格實行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治方案，細(xì)化措施，明確分工，狠抓落實。對水利工程建設(shè)重點地段、重點場所的安全生產(chǎn)措施落實情況勤督促、勤檢查；對安全隱患保持高度警惕，把防范措施落實到位。同時，提高交叉互查、暗查暗訪、突擊檢查比例，著力解決多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題。

4）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。廣泛深入開展施工安全教育，既要加強(qiáng)正面規(guī)范引導(dǎo)，又要加強(qiáng)反面事故的警示教育，從典型案例中吸取教訓(xùn)、引起警醒，教育企業(yè)員工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，認(rèn)真落實各項安全防范措施。要積極開展安全教育宣傳培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。要督促施工企業(yè)認(rèn)真開展職工“三級”安全教育，組織開展好班前安全活動和安全技術(shù)交底，切實提高施工人員專業(yè)能力和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

2.3 深入開展安全生產(chǎn)大檢查

按照省、市、縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動的總體要求，開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)大檢查。突出整治水庫加固、農(nóng)村水利、水利移民、水土保持等重點領(lǐng)域，重點整治水利施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程，盲目趕工期和野蠻施工，水利施工專項方案編制情況和風(fēng)險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)。全面排查水利工程建設(shè)安全隱患，對排查出來的安全隱患，逐一建立問題臺賬，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。同時，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)制度，對有關(guān)單位、企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題一律嚴(yán)肅查處，倒逼水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作抓牢、抓實、抓細(xì)，確保大檢查取得實實在在的效果。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

1）深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式。使用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開展隱患排查整治工作，督促水利工程參建單位及時報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，利用系統(tǒng)分析水利工程安全生產(chǎn)狀況。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定上報信息、上報零隱患、零危險源的單位進(jìn)行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低等高風(fēng)險的單位進(jìn)行重點督導(dǎo)，確保隱患排查整治持續(xù)深入開展。

2）加快誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)企業(yè)監(jiān)管，將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況納入信用檔案。強(qiáng)化水利工程建設(shè)市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，將安全生產(chǎn)檢查結(jié)果與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、開工備案、執(zhí)業(yè)人員從業(yè)資格、評先評優(yōu)結(jié)合起來，切實落實“一處受罰、處處受限”聯(lián)動處罰機(jī)制。

3）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督。高度關(guān)注各類水利建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，重點檢查工程安全保證體系、安全過程控制、安全技術(shù)方案、隱患排查治理、應(yīng)急管理等。要以“零傷亡”為目標(biāo)，加強(qiáng)深基坑、高支模、腳手架等危險性較大工程及復(fù)雜地質(zhì)條件下施工的安全管理，確保水利工程施工安全。