文/許釗穎

歐盟于2022年2月公布《芯片法案》，有意通過積極的產(chǎn)業(yè)政策參與全球技術(shù)競爭，提升歐盟尖端技術(shù)能力并反哺地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。作為歐盟追求“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”邁出的重要步驟，《芯片法案》反映了歐盟在全球技術(shù)競爭中強化韌性和競爭力、避免被動接受可能出現(xiàn)的技術(shù)“冷戰(zhàn)”、增強在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主能力的決心，將對全球技術(shù)格局及芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

歐盟以“技術(shù)主權(quán)”提升戰(zhàn)略自主能力

“技術(shù)主權(quán)”是歐盟“戰(zhàn)略自主”最重要的組成部分之一。歐盟對“主權(quán)”的定義是“能夠獨立作出選擇、選擇依賴關(guān)系并長期維持這種能力的能力”。相應(yīng)地，歐盟增強技術(shù)主權(quán)是在戰(zhàn)略自主框架下，提升歐盟技術(shù)尤其是數(shù)字領(lǐng)域自主性方面作出的努力。

半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域是歐盟技術(shù)主權(quán)的核心領(lǐng)域。對歐洲而言，半導(dǎo)體不僅處于強大的地緣戰(zhàn)略利益的中心，也是全球技術(shù)競賽的核心，設(shè)計制造先進芯片的競賽是一場關(guān)于技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)先地位的競賽。歐盟意識到美國和中國等工業(yè)大國重視發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，已著手制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并大規(guī)模投資擴大半導(dǎo)體產(chǎn)能。歐盟如果不積極參與競爭，其被動和分散狀態(tài)將極大影響未來發(fā)展。因此，歐盟試圖通過《芯片法案》在歐洲層面進行有效協(xié)調(diào)，制定政策框架，積極參與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭。

新冠肺炎疫情也是歐盟加快立法進程的重要因素。疫情暴露了歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略脆弱性，強化了數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略自主的需求。由于疫情擾亂了供應(yīng)鏈，同時增加了對電子設(shè)備的需求，歐盟的芯片需求短期內(nèi)迅速上升。根據(jù)高盛2021年的一項研究，芯片短缺影響了169個行業(yè)。汽車制造商受到的影響尤其嚴重，估計損失900億歐元。德國信息產(chǎn)業(yè)、電信和新媒體協(xié)會的研究表明，芯片短缺對德國經(jīng)濟影響顯著，因為94%的德國公司依賴數(shù)字技術(shù)進口，芯片是德國核心產(chǎn)業(yè)幾乎所有應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

2019年，新一屆歐盟委員會將技術(shù)主權(quán)視為歐盟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）強調(diào)：“我們已經(jīng)進入了一場以掌握技術(shù)為核心的全球競賽?！闭怯捎陬嵏残约夹g(shù)，歐洲將能夠著手進行綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，同時保證自身的靈活性和自主性。據(jù)此歐盟強調(diào)要在“新的地緣政治秩序”中以技術(shù)主權(quán)為目標，培養(yǎng)自己的產(chǎn)業(yè)政策。

2021年9月，歐盟宣布有意出臺《芯片法案》，意在提高歐洲半導(dǎo)體生產(chǎn)能力并加強歐盟數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主。歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“歐盟的目標是共同創(chuàng)建一個最先進的歐洲芯片生態(tài)系統(tǒng)，并將為開創(chuàng)性的歐洲技術(shù)開發(fā)新市場?！彼J為，歐洲應(yīng)該重新獲得其在芯片生產(chǎn)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在過去的30年里，歐洲已經(jīng)輸給了來自亞洲和美國的全球競爭對手。在不到30年的時間里，歐洲的半導(dǎo)體市場份額從40%下降到10%，不僅丟失了大量市場份額，還使歐盟面臨半導(dǎo)體短缺的問題。荷蘭領(lǐng)先的芯片設(shè)備供應(yīng)商ASML甚至表示，如果不采取行動，歐洲的半導(dǎo)體制造能力將下降到4%以下，使其在全球范圍內(nèi)幾乎無關(guān)緊要。面臨前所未有的挑戰(zhàn)，歐盟芯片問題上升到“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”的高度。

2022年2月8日，歐盟公布《芯片法案》，時間上緊隨美國眾議院通過的《2022年美國競爭法案》——其中包括斥資520億美元推動美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。與《2022年美國競爭法案》較長的出臺時間相比，歐盟《芯片法案》的公布僅用了5個月，反映了歐盟對該問題的高度重視和大力協(xié)調(diào)。

在《芯片法案》的提案中，歐盟委員會把半導(dǎo)體生產(chǎn)帶回歐洲作為其首要任務(wù)之一。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓指出，目標是到2030年將歐洲在全球芯片生產(chǎn)中的份額從10%提高到20%，并將投入超過430億歐元公共和私有資金。這些計劃已經(jīng)在歐盟委員會2021年發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》中進行了概述，并在歐盟《芯片法案》中進一步闡述。

歐盟委員會還尋求突破歐盟尖端領(lǐng)域的芯片技術(shù)，鼓勵到2030年在歐洲生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體。目前歐盟生產(chǎn)的大多數(shù)芯片都是大于14納米的類型，歐盟希望通過資助2納米芯片制造來減少對亞洲的依賴，提高歐盟對供應(yīng)鏈中斷的抵御能力，使歐洲成為半導(dǎo)體工業(yè)的長期領(lǐng)導(dǎo)者。

歐盟《芯片法案》的三支柱結(jié)構(gòu)

歐盟《芯片法案》的主要內(nèi)容由三部分構(gòu)成，共同支撐歐盟芯片戰(zhàn)略，服務(wù)于歐洲戰(zhàn)略自主和技術(shù)主權(quán)的需求。

第一支柱是啟動歐洲半導(dǎo)體研究戰(zhàn)略。歐盟委員會認為，歐洲的研究能力是其在工業(yè)競賽中的主要競爭優(yōu)勢。因此，將啟動歐洲半導(dǎo)體研究戰(zhàn)略，建立研究伙伴關(guān)系，修改聯(lián)合承諾資助計劃，以建立一個針對半導(dǎo)體研究和創(chuàng)新的公私合作伙伴關(guān)系。圍繞“歐盟芯片聯(lián)合承諾”，由25個歐盟成員國和以色列、土耳其、挪威、歐盟委員會以及數(shù)百家公司和研究中心組成公私合作伙伴關(guān)系。該支柱涉及半導(dǎo)體研究、半導(dǎo)體試驗生產(chǎn)線、標準、芯片能效和安全性認證、技能以及半導(dǎo)體專業(yè)中心的網(wǎng)絡(luò)。它具有選擇性的技術(shù)重點，包括芯片設(shè)計、低至兩納米以下的先進節(jié)點技術(shù)和量子芯片。通過專注于新的技術(shù)范式、先進的芯片設(shè)計和新的生產(chǎn)方法，第一支柱旨在加強歐盟半導(dǎo)體生產(chǎn)階段，建立半導(dǎo)體專業(yè)知識和技能開發(fā)中心。它還通過新的芯片基金為初創(chuàng)企業(yè)、擴大規(guī)模的企業(yè)和小型公司提供風險投資。

其中，研發(fā)的新優(yōu)先級以及將芯片設(shè)計作為一個重要領(lǐng)域的提法尤其受到歡迎，目標是在兩納米以下的先進芯片、人工智能的顛覆性技術(shù)、節(jié)能處理器以及3D集成和超級計算機等新興解決方案方面建立歐洲的專業(yè)知識。由于半導(dǎo)體生產(chǎn)線的開發(fā)成本高昂，歐盟委員會還尋求“從實驗室演示到制造設(shè)施生產(chǎn)的橋梁”。因此，該提案包括創(chuàng)建用于測試原型的試驗線和擴大創(chuàng)新規(guī)模。預(yù)期的試產(chǎn)線包括10納米的常用半導(dǎo)體、兩納米以下的先進芯片、3D異構(gòu)系統(tǒng)集成和先進封裝。

第二支柱是提高歐洲產(chǎn)能的計劃。其目的是支持在歐洲發(fā)展大容量芯片生產(chǎn)廠，特別是生產(chǎn)兩納米或以下的節(jié)能和先進芯片的半導(dǎo)體工廠。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓強調(diào)：“我們必須定期監(jiān)控工業(yè)供應(yīng)鏈，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的中斷，并確保整個供應(yīng)鏈的彈性。”在芯片設(shè)計與制造方面，“芯片聯(lián)合承擔計劃”（Chips Joint Undertake）將為《芯片法案》提供資金。這是一項泛歐倡議，旨在通過部署先進的設(shè)計工具、試驗線和測試設(shè)施，在中長期內(nèi)建立歐洲在芯片市場的領(lǐng)軍地位?！缎酒ò浮芬肓耸讋?chuàng)設(shè)施和最先進工廠的概念，以提升歐洲的技術(shù)地位。建立垂直整合的生產(chǎn)設(shè)施和所謂的“開放式歐盟代工廠”，即為第三方生產(chǎn)由他人設(shè)計的芯片的工廠。兩種設(shè)施都提倡首創(chuàng)概念，即在技術(shù)節(jié)點、基礎(chǔ)材料或產(chǎn)品創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破。通過對歐盟價值鏈產(chǎn)生積極影響，擺脫第三國義務(wù)的約束，并明確承諾投資下一代芯片，推動歐盟芯片產(chǎn)能的增長。

歐盟委員會2022年2月8日公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強研發(fā)，擴大歐盟芯片產(chǎn)能在全球市場占比，并防止對國際市場過度依賴。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時布魯塞爾的歐盟委員會總部就歐盟《芯片法案》發(fā)言（新華社記者 鄭煥松 攝）

此外，歐盟委員會計劃以虛擬平臺的形式為企業(yè)和研究機構(gòu)建立集成半導(dǎo)體技術(shù)的大規(guī)模設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟還希望建立一個綠色、安全和可信芯片的認證計劃，目的是使此類認證成為公共采購程序中的一項要求，并推動其成為國際標準。與第二支柱有關(guān)的公司可以獲得國家援助，直接獲得約300億美元的歐盟資金和國家資金，并進一步撬動私人資金，用于新工廠的建設(shè)。公司還將受益于快速審批的行政許可和優(yōu)先進入第一支柱的試驗線，在那里他們可以通過成熟的半導(dǎo)體生產(chǎn)商測試新的生產(chǎn)方法。

第三支柱是國際合作和伙伴關(guān)系機制。該支柱旨在使歐洲的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈在地域上多樣化，從而減少對某些國家或地區(qū)的依賴，以及從外國供應(yīng)商處進口專有技術(shù)。歐盟《芯片法案》旨在為歐洲培育一個充滿活力、尖端和面向未來的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。歐盟委員會有意主動管理自身與世界其他地區(qū)的相互依存關(guān)系，尤其是讓歐洲產(chǎn)品在國際市場上銷售并確保供應(yīng)安全。因此，歐盟希望與志同道合的國家和地區(qū)，即美國、日本、韓國、新加坡和中國臺灣等建立“平衡”的伙伴關(guān)系，該伙伴關(guān)系將涉及管理潛在沖擊、長期投資戰(zhàn)略、國際標準合作和出口管制事務(wù)協(xié)調(diào)方面的信息共享。

該支柱還尋求推進歐盟的供應(yīng)鏈改革。歐盟委員會希望鼓勵成員國和行業(yè)利益相關(guān)者共同努力，改善歐洲半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。為了能夠快速應(yīng)對當前的短缺，歐盟委員會制定了一份面向成員國的建議清單以簡化成員國的政策，并與美國和其他國家建立伙伴關(guān)系以創(chuàng)建一個更具彈性的全球半導(dǎo)體網(wǎng)絡(luò)。第三支柱為確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈危機發(fā)生時供應(yīng)的連續(xù)性，建立監(jiān)測芯片供應(yīng)短缺的預(yù)警機制。為了防止短缺，歐盟《芯片法案》規(guī)定進行協(xié)調(diào)采購，包括將稀缺的關(guān)鍵半導(dǎo)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二支柱公司生產(chǎn)的權(quán)力，作為交換條件，這些公司將獲得有利的投資條件。

設(shè)立歐洲半導(dǎo)體基金作為補充機制。該基金用以補充歐盟和國家層面現(xiàn)有的融資機制，以及支撐歐盟委員會的戰(zhàn)略工業(yè)投資工具“歐洲共同利益重要項目”（IPCEI）。歐洲半導(dǎo)體基金旨在解決歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中國家補貼計劃缺乏協(xié)調(diào)的問題，這種新的金融工具可能是填補當前資金缺口的一種方式，因為芯片是非常先進的技術(shù)，需要多年的研究和昂貴的生產(chǎn)設(shè)施。

歐盟以多重政策支持《芯片法案》實施

為能夠有效實施《芯片法案》，歐盟已整合多方資源進行支撐，包括相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、監(jiān)管法案、貿(mào)易工具箱和國際標準設(shè)定等等。這些資源的整合，將有助于整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的整體布局。

2021年7月，為了加強歐洲戰(zhàn)略部門的價值鏈，歐盟發(fā)起了兩個關(guān)于半導(dǎo)體和云技術(shù)的新聯(lián)盟。新聯(lián)盟將匯集企業(yè)、成員國代表、學術(shù)界、用戶以及研究和技術(shù)組織，推動下一代微芯片和工業(yè)云/邊緣計算技術(shù)，并為歐盟提供加強其關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)所需的能力。

其中，處理器和半導(dǎo)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟除了支持歐洲微電子和嵌入式系統(tǒng)價值鏈、加強前沿制造能力之外，將識別并解決整個行業(yè)當前的瓶頸、需求和依賴性。目前有22個成員國簽署加入，承諾共同努力，加強歐洲在半導(dǎo)體技術(shù)方面的能力。該聯(lián)盟將定義技術(shù)路線圖，確保歐洲有能力設(shè)計和生產(chǎn)最先進的芯片，同時通過到2030年將其在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額增加到20%，以減少其對外國供應(yīng)商的依賴。

歐洲工業(yè)數(shù)據(jù)、邊緣和云聯(lián)盟將促進高度安全、能源和資源高效且完全可互操作的顛覆性云和邊緣計算技術(shù)的出現(xiàn)，從而為所有行業(yè)的云用戶建立信任。27個簽署成員國將共同努力在整個歐洲部署彈性和有競爭力的云基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。正如《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強調(diào)的，目前日常生成的數(shù)據(jù)量正在大幅增加，雖然邊緣處理數(shù)據(jù)只占20%，但預(yù)計到2025年80%的數(shù)據(jù)將運用邊緣處理的方式。這一轉(zhuǎn)變意味著歐盟面臨加強自身云和邊緣計算技術(shù)能力以及技術(shù)主權(quán)的重大機遇，需要開發(fā)和部署全新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，遠離完全集中的數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施模型。歐盟認為，該聯(lián)盟將滿足歐盟公民、企業(yè)和公共部門處理高度敏感數(shù)據(jù)的特定需求，同時提高歐盟產(chǎn)業(yè)在云和邊緣計算技術(shù)方面的競爭力。

另一個對《芯片法案》的關(guān)鍵支撐是以監(jiān)管支持歐洲技術(shù)。歐盟之前出臺的《數(shù)據(jù)治理法案》和《人工智能法案》是提升歐洲技術(shù)領(lǐng)先地位的兩項關(guān)鍵立法舉措。歐盟還引入了保護戰(zhàn)略部門的機制，特別是外國直接投資篩選機制。同時，歐盟委員會加強了對市場收購和公共采購程序中外國補貼的監(jiān)督。

此外，歐盟提出了標準化戰(zhàn)略，將5G、電池、氫能和量子計算列為歐盟希望成為“標準制定者”的領(lǐng)域。在該戰(zhàn)略中，歐盟概述了在單一市場和全球范圍內(nèi)的標準方法。該戰(zhàn)略還附帶了一項關(guān)于標準化法規(guī)的修正案提案、一份關(guān)于其實施情況的報告，以及2022年歐盟歐洲標準化年度工作計劃?！罢l制定標準，誰就掌握了市場”，該戰(zhàn)略旨在加強歐盟的國際競爭力，推動歐盟的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型，并支撐歐盟包括半導(dǎo)體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

歐盟《芯片法案》是歐盟提升戰(zhàn)略自主能力、提高技術(shù)主權(quán)的又一重大舉措。該法案在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合了政治、工業(yè)、技術(shù)和財政支持，提出了明確的工業(yè)和技術(shù)能力建設(shè)計劃，并以務(wù)實的態(tài)度追求與相關(guān)國家的合作，其目標是加強對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制。

目前《芯片法案》已經(jīng)起到了刺激投資的效果。包括英特爾在內(nèi)的多家廠商已宣布在歐投資建廠計劃并進入落實階段。但同時，該法案也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，該戰(zhàn)略政治驅(qū)動占重要因素，所以戰(zhàn)略方向是否正確值得懷疑，最終成本可能會超過收益。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的一份報告指出，到2023年，半導(dǎo)體可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，從而質(zhì)疑大規(guī)模公共投資的必要性。

其次，歐盟實現(xiàn)降低芯片領(lǐng)域戰(zhàn)略需求的目標可能很難實現(xiàn)。IDC表示，鑒于預(yù)計到2030年半導(dǎo)體市場將翻一番，要實現(xiàn)歐洲占全球產(chǎn)量20%的目標，就需要將歐盟的產(chǎn)能提高4倍。即使歐洲能夠在2030年之前實現(xiàn)這一目標，對亞洲的依賴也不會減少，因為全球價值鏈過于交織，且過于依賴東亞的生產(chǎn)商。僅增加生產(chǎn)基地的數(shù)量并不會自動導(dǎo)致依賴性減少和數(shù)字主權(quán)增加，因為在全球經(jīng)濟中，供應(yīng)鏈在多個國家間是緊密相連的。

最后，《芯片法案》還面臨資金問題。與歐洲的全球競爭對手相比，歐盟計劃到2030年最高投資約300億歐元的規(guī)模也相形見絀。以芯片生產(chǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)者之一的韓國為例，同期投資計劃超過350億歐元。德國電子工業(yè)協(xié)會估計，每年至少需要投資250億歐元才能使歐洲“重回正軌”。

總的來說，歐盟《芯片法案》代表了歐盟追求國際技術(shù)競爭的雄心，是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的大膽嘗試，但其落實仍待進一步觀察。