劉姍姍

膠州市自然資源和規(guī)劃局 山東 青島 266300

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國新時(shí)期建設(shè)的重要目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告中提到了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為推進(jìn)我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了指導(dǎo)依據(jù)。但是目前的城鄉(xiāng)要素在流動(dòng)當(dāng)中存在不順暢的問題，并且區(qū)域的公共資源得不到合理配置，導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)發(fā)展存在顯著的問題。在新時(shí)期的社會發(fā)展當(dāng)中，就需要基于多元利益主體創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題，提高社會綜合建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的多元利益主體分析

多元利益主體在不同的工作當(dāng)中有不同的分類，其都是指對相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有所影響的人群或者單位部門。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，我國的基礎(chǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)模式逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)受到了市場經(jīng)濟(jì)的影響產(chǎn)生了利益矛盾，而現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃則需要以多元利益的產(chǎn)生作為基礎(chǔ)，讓政府部門、人民大眾、利益主體及城市規(guī)劃師在參與到相關(guān)工作時(shí)都可以獲得預(yù)期的利益，共同為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做貢獻(xiàn)。

1.1 政府部門

政府部門是國家利益的代表者，在實(shí)際開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，需要以政府部門的宏觀調(diào)控作為基礎(chǔ)，有效維護(hù)國家的利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個(gè)企業(yè)或者單位可以僅僅憑借自身的力量完成的一項(xiàng)工作，其需要以政府部門作為主導(dǎo)，對其他相關(guān)的部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，根據(jù)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域在實(shí)際建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)生的問題和實(shí)際需求調(diào)整規(guī)劃管理方案。所以，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理形式時(shí)，就需要根據(jù)利益的角度體現(xiàn)政府部門的重要角色作用，促使其能夠體現(xiàn)較強(qiáng)的主導(dǎo)地位，為提高我國的綜合利益水平打好基礎(chǔ)。

1.2 人民大眾

人民大眾的利益實(shí)際上就是社會群體的利益，其在利益主體中的占比較多，會涉及到較大的范圍。我國在長時(shí)間的建設(shè)發(fā)展中融合了“人民當(dāng)家做主”的理念，在構(gòu)建文明社會的過程中開始通過教育、經(jīng)濟(jì)等多方面的建設(shè)發(fā)展提高人民群眾的文化素質(zhì)。所以，人們在當(dāng)下的生活當(dāng)中越來越注重生活質(zhì)量和品質(zhì)的提升，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的利益分配也加大了關(guān)注度，非常注重自身利益的體現(xiàn)。在創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，就要重視人民大眾利益的體現(xiàn)，采取合理的方式調(diào)配人民的資源，體現(xiàn)公平性特點(diǎn)。

1.3 利益實(shí)體

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要以充分的資金投入作為基礎(chǔ)，雖然能夠以政府部門作為主導(dǎo)，但是還是需要以社會企業(yè)的資金投入作為有力支撐，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有序開展。利益實(shí)體就是各類開發(fā)商和團(tuán)體組織的利益，其在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，需要對土地資源投入情況進(jìn)行分析，還需要提供一定的資金保障，所以也需要分配一定的利益。

1.4 城市規(guī)劃師

城市規(guī)劃師是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的利益進(jìn)行合理分配的主體人員，在組織各項(xiàng)工作的過程中，需要以專業(yè)的規(guī)劃管理人員提供理論指導(dǎo)依據(jù)和實(shí)踐技能，才能夠完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)。所以，在多元利益主體下要通過城市規(guī)劃師權(quán)衡政府部門、人民大眾和利益實(shí)體的利益，實(shí)現(xiàn)利益的有效協(xié)調(diào)。

2 創(chuàng)新多元利益主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從廣義上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要以科學(xué)的統(tǒng)籌管理作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域綜合建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。在落實(shí)具體的工作形式時(shí)，需要達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展的多元主體合作要求，讓各個(gè)參與者都能夠明確自身的工作職責(zé)，為利益的獲得提供良好的基礎(chǔ)。在以多元利益主體作為基礎(chǔ)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，可以對各個(gè)利益主體的力量進(jìn)行集中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供可靠的制度依據(jù)，還能夠確保規(guī)劃管理專業(yè)技能落到實(shí)處，為改善我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展局面提供多方面的有力支持。

第二，節(jié)約發(fā)展資源。城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件、社會基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)自然環(huán)境等都存在較大的差異，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理雖然也可以在一定程度上達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但是存在一定量的重復(fù)性建設(shè)發(fā)展任務(wù)[1]。多元利益主體下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以破除現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的困境，以多元主體合作的方式確定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的流程，將每一項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容分門別類，采取科學(xué)的方式進(jìn)行部署，減少資源的浪費(fèi)，提高社會資源利用率。

第三，統(tǒng)一社會思想與認(rèn)識。各個(gè)利益主體在開展每一項(xiàng)工作時(shí)必然都會以自身的利益優(yōu)先，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理產(chǎn)生較大的思想矛盾。創(chuàng)新多元利益主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以讓各個(gè)利益主體之間相互協(xié)作，以共同利益的產(chǎn)生作為核心，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代要求。在我國振興戰(zhàn)略支持下，還可以讓多元利益主體在協(xié)同合作的過程中根據(jù)城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距采取相對應(yīng)的措施，讓城鄉(xiāng)居民可以享受同等的社會公共服務(wù)，維護(hù)居民的發(fā)展權(quán)益。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新的利益主體問題

3.1 政府決策問題

政府部門在主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，需要為各項(xiàng)實(shí)踐操作的開展提供政策保障，所以需要落實(shí)具體的決策，讓管理人員和其他利益主體都可以按照政府的決策完善工作形式。很多地方政府部門在制定以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)目標(biāo)時(shí)，沒有全面兼顧其他利益主體，產(chǎn)生了利益主體之間的矛盾，難以確保政府決策的科學(xué)性及合理性。還有部分地方政府部門部門過于追求政治利益的產(chǎn)生，缺乏對城鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)發(fā)展形勢的了解，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合實(shí)際情況。雖然可以在初步開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)產(chǎn)生一定的成效，但是在長期發(fā)展的過程中還是會產(chǎn)生較大的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致人民大眾的利益受到了損害，從而產(chǎn)生了質(zhì)疑，削弱了政府部門的公信力和威嚴(yán)，致使后續(xù)各項(xiàng)工作的開展嚴(yán)重滯后。

3.2 過于追求實(shí)體利益

在所有的利益主體當(dāng)中，實(shí)體利益可以全面掌握土地的使用權(quán)，在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的過程中可以對土地資源進(jìn)行分配。提高土地利用率是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，相關(guān)的管理人員在實(shí)際規(guī)劃當(dāng)中存在過于追求實(shí)體利益的情況，其想要將所有的土地利用起來，所以會實(shí)施土地規(guī)劃工作，最大程度地?cái)U(kuò)大土地的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益。城市區(qū)域在發(fā)展當(dāng)中體現(xiàn)的土地資源利用率較高，主要是用于建設(shè)房屋建筑，給人們提供舒適的居住環(huán)境。而農(nóng)村區(qū)域的土地資源利用率相對較低，很多耕地資源被非法占用，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過于追求實(shí)體利益一味利用土地資源時(shí)，很容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)規(guī)劃違規(guī)建設(shè)問題，不利于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 主體積極性不高

目前，多元利益主體參與到城鄉(xiāng)融合規(guī)劃當(dāng)中的積極性相對來說比較缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)主體保障，容易產(chǎn)生負(fù)面因素。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，我國構(gòu)建了先進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為基礎(chǔ)，但是其要求市場主體積極參與其中，給予一定成都的支持。實(shí)際上，大多數(shù)市場主體在當(dāng)今社會建設(shè)發(fā)展的過程中都專注于盈利性目標(biāo)的建立，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的積極性不高，不愿意進(jìn)入到營商環(huán)境較差的農(nóng)村區(qū)域當(dāng)中。雖然政府部門出臺了相關(guān)政策吸引更多企業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村區(qū)域建設(shè)發(fā)展，但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件相對于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件來說落后較多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在巨大的需求缺口，影響了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.4 規(guī)劃團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于專業(yè)管理人員的工作能力要求較高，其需要掌握其中涉及到的專業(yè)知識內(nèi)容，再以理論知識作為基礎(chǔ)依據(jù)，有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。城市規(guī)劃師作為多元利益主體的一部分，做好這項(xiàng)工作可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)自身的職能，為我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作人員的素質(zhì)參差不齊，其對于城市和農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)發(fā)展情況缺乏了解，在沒有做好前期勘查工作的情況下僅僅憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。還有部分城市規(guī)劃師沒有獲取相應(yīng)的資質(zhì)證書，在實(shí)踐工作當(dāng)中缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致規(guī)劃方案有待商榷，無法為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新提供人才保障。

4 基于多元利益主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新途徑

4.1 維護(hù)城市利益

在多元利益主體下創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法需要以維護(hù)城市利益作為根本，主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要借助城市經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升打好基礎(chǔ)，但是不能夠破壞城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，否則會在后期規(guī)劃管理中產(chǎn)生更多問題。政府部門在開展決策工作時(shí)，要明確城市建設(shè)發(fā)展對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理體系的完善，對規(guī)劃方案進(jìn)行層次性分析，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到細(xì)化[2]?，F(xiàn)有的城市戰(zhàn)略規(guī)劃需要建立在科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理基礎(chǔ)上，相關(guān)管理部門要完善和更新綜合管理程序，促使城市的利益在綜合建設(shè)發(fā)展中不受損害。政府部門可以幫助城市區(qū)域建立規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，以提高決策質(zhì)量作為關(guān)鍵，結(jié)合多個(gè)部門的工作意見和方法，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策，在完善議事制度的同時(shí)提高決策可行性。為了盡可能地維護(hù)城市利益，多元主體在參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作當(dāng)中時(shí)，可以加強(qiáng)輔助決策咨詢系統(tǒng)的建立，構(gòu)建城市規(guī)劃服務(wù)平臺，明確不同主體的職能，通過良好的主體合作嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃資質(zhì)，讓城市利益的產(chǎn)生為農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃管理提供充足的利益資源保障。

4.2 維護(hù)人民大眾利益

人民大眾作為社會生存的主體，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中需要體現(xiàn)核心地位，其也作為多元利益主體之一，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理形式時(shí)，要確保人民大眾的利益達(dá)到預(yù)期，才可以維護(hù)現(xiàn)代化社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。在多元利益主體下創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，要全面建立和完善人民群眾參與機(jī)制，讓人民大眾可以積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中，體現(xiàn)強(qiáng)大的人民群眾的力量，還需要以明確的法律法規(guī)規(guī)范人民群眾的思想和行為，使其可以適應(yīng)新時(shí)期的建設(shè)發(fā)展要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的，在長期的規(guī)劃管理當(dāng)中，可以結(jié)合人民大眾的利益體現(xiàn)進(jìn)行分段式規(guī)劃， 讓一個(gè)規(guī)劃師負(fù)責(zé)一個(gè)階段的工作，還需要調(diào)配調(diào)查員和監(jiān)督員配合規(guī)劃師的工作，使其共同承擔(dān)不同階段的規(guī)劃管理任務(wù)。為了更加有效地維護(hù)人民大眾的利益，政府部門需要在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)開展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，使其可以進(jìn)一步了解和掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化要求，鼓勵(lì)更多人參與其中，從而產(chǎn)生較高的社會效益。

4.3 維護(hù)利益實(shí)體的利益

利益實(shí)體在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中可以全面掌握土地資源的利用和分配，政府部門在提出相關(guān)的制度條例對其行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還需要在一定程度上約束利益實(shí)體的行為，在維護(hù)利益實(shí)體的利益的同時(shí)，加強(qiáng)管理監(jiān)督服務(wù)實(shí)效性。多元利益主體下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新需要以規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變作為基礎(chǔ)，相關(guān)部門在組織這項(xiàng)工作時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整工作形式，在城鄉(xiāng)區(qū)域開展建設(shè)工作的同時(shí)，明確不同資源的應(yīng)用要點(diǎn)和作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。在以利益實(shí)體的利益體現(xiàn)作為要點(diǎn)的過程中，政府部門與相關(guān)部門之間都需要尊重利益實(shí)體對土地資源的分配情況，但是在發(fā)現(xiàn)其中存在問題或者產(chǎn)生偏差時(shí)，需要在第一時(shí)間給出調(diào)整意見，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效控制。除此之外，還需要構(gòu)建嚴(yán)格的管理制度，讓利益實(shí)體在分配和利用土地資源時(shí)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，防止利益的產(chǎn)生有失偏頗，從根本上保障多元主體的綜合利益[4]。

4.4 強(qiáng)化主體協(xié)作意識

多元利益主體在開展各項(xiàng)工作時(shí)，不僅需要重視自身利益的產(chǎn)生，還需要在落實(shí)具體的操作時(shí)強(qiáng)化主體協(xié)作意識，充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，積極主動(dòng)地參與到各項(xiàng)工作當(dāng)中，為多元主體利益的產(chǎn)生提供良好的保障。不同的主體在落實(shí)相應(yīng)的工作時(shí)，需要明確自身在多元合作當(dāng)中的具體位置，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的目標(biāo)。在以主體協(xié)作的方式作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新的主要模式時(shí)，可以通過實(shí)踐鍛煉和教育培訓(xùn)的方式激發(fā)多元行動(dòng)主體的自覺性，端正各個(gè)主體的思想意識。在一般情況下，除了政府部門，其他的市場主體、社會素質(zhì)及公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理都缺乏具體的認(rèn)識，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理造成了一定的阻礙。政府部門就可以印發(fā)宣傳材料，還能夠組織各個(gè)主體參加專業(yè)講座，對其進(jìn)行持續(xù)性和針對性的教育。在以市場主體作為核心時(shí)，政府部門可以在財(cái)稅政策上給予一定的優(yōu)待，更好地履行社會公眾的責(zé)任。在對各個(gè)主體進(jìn)行培訓(xùn)教育的過程中，需要讓其掌握基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論內(nèi)容，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的相互融合，促使多元利益主體具有更強(qiáng)的自覺性和實(shí)踐性。各個(gè)主體在協(xié)同合作當(dāng)中還需要不斷增大自身的行動(dòng)力量，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，使其能夠盡快得到化解，加強(qiáng)多元主體之間的有效合作，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃難題。

5 結(jié)語

在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)差距不斷增大的過程中，需要采取科學(xué)的管理方法創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在多元利益主體下，政府部門要構(gòu)建科學(xué)的制度內(nèi)容規(guī)范各個(gè)主體的行為操作，使其可以體現(xiàn)端正的思想意識，在共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)創(chuàng)新工作方法和技術(shù)手段。最重要的是，需要協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的利益分配情況，減少各方產(chǎn)生的矛盾，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以得到更加有力的支持，推動(dòng)我國社會可持續(xù)發(fā)展。