董俊峰 陳玲玲

根據(jù)第十二屆全國中外合作辦學年會統(tǒng)計，截至2021年10月底，經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學機構和項目共有2447個，其中本科以上機構和項目1295個，?？茖哟螜C構和項目900多個。高等教育中外合作辦學機構和項目占辦學機構和項目總數(shù)的90%左右。高等教育中外合作辦學涉及經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、藝術學等11個學科門類的200多個專業(yè)。合作對象涉及39個國家和地區(qū)，800多所外方高校，700多所中方高校[1]。從數(shù)據(jù)可以看出，我國中外合作辦學的發(fā)展已具備一定規(guī)模，且多學科、覆蓋面廣，在我國高等教育領域具有

重要的影響力。2020年6月印發(fā)的《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（簡稱《意見》）指出，教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面[2]?！兑庖姟穼ξ覈型夂献鬓k學的發(fā)展提出了新的要求，中外合作辦學不僅承載著教書育人的教育使命，也承載著我國新時代教育對外開放的時代使命。在這樣的時代背景下，研究中外合作辦學國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設具有重要意義。

一、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的內(nèi)容

討論國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設內(nèi)容之前，首先要明確國外優(yōu)質(zhì)教育資源這一概念，即什么樣的國外教育資源才屬于優(yōu)質(zhì)資源。國內(nèi)外學者對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的界定雖不統(tǒng)一，但有一個共識，認為國外優(yōu)質(zhì)教育資源是在國際上有特色，在學科專業(yè)建設上有成功經(jīng)驗，擁有先進的教育水平和領先優(yōu)勢，具有國內(nèi)值得借鑒的課程、教材、教學理念、教學方法、教學形式、教學管理制度、考評方法、師資隊伍、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等[3]。

所以，國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設內(nèi)容應是將國外先進的教育理念、完善的管理體系、優(yōu)秀的教學方法、優(yōu)質(zhì)的教材和課程資源、高質(zhì)量的師資隊伍以及科學的評價體系等資源進行本土化建設，使之轉(zhuǎn)化成為適合本土建設的教育資源。

二、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的路徑

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設并非一蹴而就，完成本土化建設，需要經(jīng)過引進吸收、消化融合、轉(zhuǎn)化輻射三個階段。

（一）引進吸收階段

引進吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源是本土化建設的第一個階段。引進吸收不是簡單的“拿來主義”，更不是“整體搬遷”，而是要結(jié)合課程建設要求、專業(yè)發(fā)展需求、學校發(fā)展規(guī)劃有針對性地進行引進吸收，一般采用部分引進和系統(tǒng)引進兩種方式。目前，我國中外合作辦學項目主要采取部分引進的方式，將引進的優(yōu)質(zhì)教育資源內(nèi)嵌到本校的人才培養(yǎng)方案中進行建設；中外合作辦學機構則主要采用系統(tǒng)引進的方式，系統(tǒng)地引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的一整套體系，如課程體系、管理體系、考核體系、認證體系等，并將引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源系統(tǒng)地展現(xiàn)出來。

（二）消化融合階段

消化融合國外優(yōu)質(zhì)教育資源是本土化建設的第二階段。這一階段需要對引進吸收的國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行科學有效地審核、評估、內(nèi)嵌、融合，也是將國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為“可行”“可用”資源的必要過程。消化融合的主體是中外合作辦學機構或項目，消化融合的對象是已被引進吸收的國外優(yōu)質(zhì)教育資源，消化融合的內(nèi)容是國外優(yōu)質(zhì)的教育理念、課程體系、教材、教學方法、管理方式、考核體系等內(nèi)容，消化融合的途徑與方法是審核、評估、內(nèi)嵌、融合，是對國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行加工處理的過程，消化融合的結(jié)果是將引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀晃盏馁Y源，并最終與本土教育資源融為一體。消化融合的途徑與方法、目的與結(jié)果具有明顯的本土化特征，所以，消化融合本身就是本土化的過程。

（三）轉(zhuǎn)化輻射階段

轉(zhuǎn)化輻射國外優(yōu)質(zhì)教育資源是本土化建設的第三個階段。就是將國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行本土化建設，即將消化融合后的國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為本土教育資源，并將轉(zhuǎn)化的教育資源輻射至全校，成為全校資源的過程。這一階段的建設要將國外優(yōu)質(zhì)教育資源應用到本土教育資源的本土化建設與國際化建設中，一方面促進本土教育資源的內(nèi)涵式發(fā)展，另一方面倒逼國外教育資源的優(yōu)質(zhì)化建設。

總之，引進吸收、消化融合、轉(zhuǎn)化輻射是國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的三個必要階段，通過三個階段的建設不僅完成了本土化建設，也促進了三個階段自身的建設與發(fā)展。

三、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的必要性

國外優(yōu)質(zhì)教育資源的質(zhì)量直接影響著中外合作辦學的建設質(zhì)量。國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設質(zhì)量的提高要結(jié)合兩大建設任務要求進行：一是本土化建設的要求。要將引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行本土化建設，最終扎根、融合、轉(zhuǎn)變?yōu)楸就两逃Y源，提高本土教育資源的質(zhì)量；二是國際化建設的要求。本土教育資源要按照國際化建設標準進行建設，通過國際化建設，進一步提升本土教育資源的質(zhì)量。

（一）中外合作辦學建設發(fā)展的必要階段

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設是中外合作辦學建設內(nèi)容的必要組成部分。只有通過引進吸收、消化融合、轉(zhuǎn)化輻射三個階段，才能將國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為適合本土建設、可操作的教育資源。通過三個階段的建設，將國際上的先進技術、先進理念、先進方式方法轉(zhuǎn)化成適合我國中外合作辦學發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)資源，為中外合作辦學的專業(yè)建設、課程建設提供源動力。

（二）中外合作辦學質(zhì)量建設的重要手段

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設是提升中外合作辦學質(zhì)量的重要手段。我國教育對外政策實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，中外合作辦學作為中外教育合作交流的重要形式，承擔著中外教育資源互通、共享的現(xiàn)實使命，其中對“引進來”的教育資源進行本土化建設是實現(xiàn)這一使命的重要手段。

（三）中外合作辦學高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界各國之間的交流越來越密切，對國際化復合型人才的需求成為各國發(fā)展的必然趨勢。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，國際影響力越來越大，特別是在“一帶一路”倡議的推動下，我國對外合作交流的層面更廣、層次更深。這樣的國內(nèi)外背景下，對中外合作辦學的發(fā)展要求也隨著升高，對引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行高質(zhì)量本土化建設的需求也更為迫切。

四、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的遵循原則

（一）堅持社會主義辦學方向

要時刻堅持社會主義辦學方向，具體體現(xiàn)為：第一，要堅持黨的領導。將黨的領導貫穿于本土化建設的全過程、全方面；要堅決服從黨的領導，時刻與黨中央保持一致，在任何時候都要維護黨的利益，特別是與外方大學和外籍教師交流時，要頭腦清醒，立場明確，把準方向；從政府、學校、學院到學生群體各個層面都要有明確的黨建工作機制，建立中外合作辦學黨建領導小組進行決策與監(jiān)督管理[4]；第二，要堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，特別是要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，要嚴格、仔細審查國外教育資源是否穿插有西方意識形態(tài)的內(nèi)容，是否符合我國社會主義人才建設的要求，對不符合要求的國外教育資源實行一票否決制。

（二）以質(zhì)量建設為導向

要緊緊圍繞質(zhì)量建設這一主線開展，堅持以質(zhì)量建設為導向，并體現(xiàn)在本土化建設的全過程。要引進高質(zhì)量的國外教育資源，通過本土化建設轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的本土教育資源；要分析國際上最前沿的優(yōu)質(zhì)教育資源的類型、特點以及研究方向等內(nèi)容，確定本土教育資源的建設重點、發(fā)展方向；要以質(zhì)量建設為要求，不斷改進本土化建設方案、建設方法，促進本土教育資源建設的改革與發(fā)展。

（三）吸收融合與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一

在資源引進過程中，要本著優(yōu)質(zhì)是基礎、融合是關鍵、提質(zhì)增效是目標的觀念，始終將資源的引進吸收、融合與創(chuàng)新貫穿于全過程，要重點強調(diào)資源融合的關鍵作用，做好中外雙方的理念融合、課程融合、師資融合、管理融合，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源引進的效益[5]。所以，國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設過程中，不能只停留在將國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進吸收與消化融合的層面，還應該結(jié)合本土教育資源的學科優(yōu)勢與特點，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源與本土教育資源深度融合并創(chuàng)新，為本土教育資源建設與發(fā)展提供新思路、新方法與新模式。

（四）為社會主義建設事業(yè)服務

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的根本任務在于培養(yǎng)社會主義建設人才。為了實現(xiàn)這一根本目的，中外合作辦學機構和項目在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源進行本土化建設過程中，不僅要不斷改進人才培養(yǎng)方案、健全人才培養(yǎng)體系，同時還要緊緊圍繞我國社會主義建設事業(yè)對人才的需求特征進行，要培養(yǎng)符合我國社會主義建設事業(yè)發(fā)展的社會主義建設者和接班人，并鼓勵學生積極投入社會主義建設事業(yè)，服務社會主義現(xiàn)代化國家建設。

五、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設存在的問題

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設過程中，由于引進資源不足、優(yōu)質(zhì)教育資源定位不準確等原因?qū)е略诮ㄔO過程中存在諸多問題，影響本土化建設的質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進不足

現(xiàn)階段，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源時，極易出現(xiàn)三個問題：一是引進課程先進性不足，無法承載專業(yè)所需的廣度和深度上的國際前沿知識；二是課程設置系統(tǒng)性不足，缺乏整體性設計，存在中外雙方各自專業(yè)課程設置的自我主張與不完全兼容性，存在簡單拼湊現(xiàn)象，與學生認知發(fā)展的需要不相適應；三是本土化建設欠缺，必須正確處理好教學本土化和國際化的關系[6]。

能否高質(zhì)量引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是影響中外合作辦學質(zhì)量的重要因素。所以，對于中外合作辦學本土化建設自身而言，首先要解決的問題是要高質(zhì)量引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源。然而，在實際運行過程中，部分中外合作辦學機構和項目，并沒有將引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源作為第一要務，在引進過程中存在“缺斤少兩”的現(xiàn)象，如引進的課程體系不完整、考評體系不全面、師資力量不足等問題，嚴重影響了本土化建設質(zhì)量。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源定位不準確

本土化建設就是要將引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源與學校發(fā)展目標、專業(yè)建設目標、人才培養(yǎng)方案結(jié)合起來，有針對性、有步驟地將國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為符合要求的、可操作的教育資源。但在實際運行過程中，存在對優(yōu)質(zhì)教育資源定位不準的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，未將引進的優(yōu)質(zhì)教育資源進行本土化建設就直接用于實踐中，導致所引進教育資源與建設目標不匹配，本土化建設方向發(fā)生了偏離；第二，在本土化建設過程中，錯誤地將引進的優(yōu)質(zhì)教育資源作為建設目標的最高標準，矮化學?，F(xiàn)有教育資源的價值，導致本土化建設變成了機械模仿；第三，在本土化建設過程中不關注優(yōu)質(zhì)教育資源的積極作用，只是將優(yōu)質(zhì)教育資源作為開展中外合作辦學的一個“門面”，把優(yōu)質(zhì)教育資源束之高閣，導致資源浪費。

（三）國際化管理與服務水平不高

由于中外合作辦學具有特殊性，對于管理人員而言，在管理過程中不僅涉及中外文件材料的管理，還涉及中外教師的管理、中外成績單的管理等內(nèi)容。這就要求中外合作辦學的管理人員不僅要有豐富的管理經(jīng)驗、專業(yè)的業(yè)務知識、較強的國際交往能力，還要具有堅定的黨性原則。然而，在實際管理工作中，管理人員所具備的管理技能、專業(yè)素養(yǎng)以及國際化程度遠遠無法滿足實際需求。除此之外，中外合作辦學的管理人員還需要較高的外語水平，其語言能力不能僅僅停留在日常交流、文字翻譯以及公文寫作層面，還要能全面把握國外優(yōu)質(zhì)教育資源全套知識體系以及知識體系展現(xiàn)出來的文化特征、價值觀念、評判標準，這需要有較高的語言理解力、概括力和判斷力。這些都給管理人員帶來了不小的挑戰(zhàn)。

（四）經(jīng)費管理不合理

中外合作辦學的經(jīng)費管理主要包括教學經(jīng)費、學生經(jīng)費和專項建設經(jīng)費的管理。教學經(jīng)費包括外方教學費用和中方教學費用；學生經(jīng)費包括學生管理經(jīng)費和獎學金、助學金、困難補助金等；專項建設經(jīng)費包括培訓費、差旅費、學科建設費等。

國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設經(jīng)費主要來源于專項建設費，體現(xiàn)在引進吸收、消化融合、轉(zhuǎn)化輻射三個階段的優(yōu)質(zhì)資源購買費用、評估費用、外籍教師和語言培訓費用、一流專業(yè)建設費用、精品課程建設費用以及語言教室、實驗室建設與維護費用等內(nèi)容。本土化建設經(jīng)費投入使用的比重以及本土化建設經(jīng)費的報銷與審批方案直接影響著中外合作辦學的建設力度和實施效果。然而，在經(jīng)費管理過程中，由于專項建設經(jīng)費審批嚴、報銷難等原因，出現(xiàn)本土化建設經(jīng)費的使用量明顯較低，嚴重影響了本土化建設進程。

六、國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的對策建議

中外合作辦學機構和項目在本土化建設過程中需要解決以下三個問題，即如何加大引進吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，深化消化融合國外優(yōu)質(zhì)教育資源的深度，拓寬轉(zhuǎn)化輻射國外優(yōu)質(zhì)教育資源的廣度。針對這三個問題，本文提出國外優(yōu)質(zhì)教育資源本土化建設的對策建議。

（一）加大引進力度

中外合作辦學機構和項目在引進吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源時，要結(jié)合中外合作辦學建設需求與建設標準，有針對性地了解外方教育資源是否優(yōu)質(zhì)，是否符合引進條件，能否成功引進；要全面了解國外教育輸出政策，完善國外辦學機構信息查詢系統(tǒng)，深入調(diào)查國外教育機構并進行資質(zhì)鑒定，嚴格把好“入口關”，堅決杜絕非優(yōu)質(zhì)教育資源魚目混珠[7]；要做好引進資源與本校中外合作辦學人才培養(yǎng)方案的對接，評估引進資源如何才能轉(zhuǎn)化為可操作且易被吸收的本土化建設內(nèi)容；要加大監(jiān)管力度，全過程、全方位參與監(jiān)管，及時解決監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，避免造成引進不足的現(xiàn)象。

（二）準確定位優(yōu)質(zhì)教育資源

定位優(yōu)質(zhì)教育資源的關鍵是解決什么樣的資源才算優(yōu)質(zhì)的問題。優(yōu)質(zhì)教育資源具有先進教育水平和領先優(yōu)勢，是國內(nèi)值得借鑒的資源。中外合作辦學機構和項目要結(jié)合實際情況準確定位什么是優(yōu)質(zhì)教育資源，也就是首先要解決“我需要什么”的問題，然后再重點引進、重點建設。要嚴格按照教育部對中外合作辦學規(guī)定的“四個三分之一”進行引進，即在中國教育機構實施的教育教學活動中引進的外方課程和專業(yè)核心課程應當分別占中外合作辦學項目全部課程和專業(yè)核心課程的三分之一以上，外國教育機構教師擔負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)應當分別占中外合作辦學項目全部專業(yè)核心課程門數(shù)和教學時數(shù)的三分之一以上[8]。對引進的優(yōu)質(zhì)教育資源要結(jié)合中外合作辦學人才培養(yǎng)方案進行建設，將引進的優(yōu)質(zhì)教育資源內(nèi)嵌至人才培養(yǎng)方案中，成為中外合作辦學人才培養(yǎng)內(nèi)容體系中的重要內(nèi)容進行建設，不能高估、低估或忽視優(yōu)質(zhì)教育資源的重要作用。

（三）提高國際化管理與服務水平

管理人員的管理與服務水平對于運行中外合作辦學尤為重要，直接影響著中外合作辦學的運行質(zhì)量和本土化建設深度。中外合作辦學機構和項目要經(jīng)常組織業(yè)務知識的培訓，除提高管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能外，還要培養(yǎng)管理人員的國際化視野和國際化思維能力；鼓勵管理人員出國訪學交流，深入體驗國外大學的管理模式、課程模式、教學模式以及異質(zhì)教育文化等內(nèi)容，對在管理過程中作出貢獻的管理人員給予相應的物質(zhì)獎勵與精神獎勵；重視管理人員外語語言能力的提高，對參加語言培訓產(chǎn)生培訓費用的管理人員應給予相應的資金支持；建立外語交流的環(huán)境，部門會議、日常交流盡量用外語進行，文件材料要有中文版和外語版，從聽、說、讀、寫等各個環(huán)節(jié)提高管理人員的語言應用能力。

（四）強化財政支撐

中外合作辦學機構和項目要建立財務預算制度，對下一年度的重點項目給予重點支持；要按中外合作辦學經(jīng)費類型合理支配經(jīng)費，明確專項撥款政策要求，簡化財務報銷流程，提高資金利用率；推進辦學成本核算陽光化，規(guī)范收費制度，加強財務審計、財務監(jiān)察力度，杜絕資源浪費現(xiàn)象；要詳細了解中外雙方稅收優(yōu)惠政策、外匯管理相關政策等內(nèi)容，在降低成本的基礎上，最大化地保證本土化建設質(zhì)量。