張欣亮 王 昀

(上海師范大學(xué) 上海 200234)

為應(yīng)對新冠肺炎疫情對國際教育產(chǎn)業(yè)的影響，澳大利亞于2021年頒布并實(shí)施《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略(2021—2030)》(AustralianStrategyforInternationalEducation2021—2030)(以下簡稱《2030戰(zhàn)略》)?！?030戰(zhàn)略》是引領(lǐng)澳大利亞在后疫情時代國際教育發(fā)展的全新國家戰(zhàn)略，旨在從國家層面力推國內(nèi)教育行業(yè)的全面對外開放，支持教育產(chǎn)業(yè)逆勢復(fù)蘇[1]。

《2030戰(zhàn)略》既是澳大利亞在后疫情時代引領(lǐng)國際教育全球變革的綱領(lǐng)性文件與戰(zhàn)略性舉措，也是該國促使教育國際躍升的戰(zhàn)略導(dǎo)向和行動基礎(chǔ)。它立足國際教育新常態(tài)，指引澳大利亞國內(nèi)教育部門促進(jìn)國際學(xué)生來源多元化，以降低財務(wù)風(fēng)險并最大限度地改善國內(nèi)和國際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，增強(qiáng)自身對全球需求變化的適應(yīng)能力。同時，它要求人才培養(yǎng)必須滿足國家對未來技能的需求以發(fā)展澳大利亞的企業(yè)，創(chuàng)造更多的本地就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面復(fù)蘇。

一、《2030戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略愿景與推進(jìn)路向

《2030戰(zhàn)略》是在澳大利亞首部國家層面的國際教育戰(zhàn)略——《國際教育國家戰(zhàn)略2025》(NationalStrategyforInternationalEducation2025)尚未執(zhí)行結(jié)束之際所做出的應(yīng)急調(diào)整。它旨在打造一個更具適應(yīng)性、創(chuàng)新性并且積極融入全球市場的國際教育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而確保澳大利亞在教育、培訓(xùn)與科研等領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位，扭轉(zhuǎn)教育產(chǎn)業(yè)因新冠肺炎疫情帶來的不利局面。

(一)戰(zhàn)略愿景

作為后疫情時代首部國際教育戰(zhàn)略，《2030戰(zhàn)略》從學(xué)習(xí)體驗、教育市場、品牌形象、聯(lián)合行動、創(chuàng)新協(xié)同等方面出發(fā)，構(gòu)建起立體型、全方位的國際教育綜合體系。它的總體目標(biāo)是進(jìn)一步鞏固澳大利亞在全球教育、培訓(xùn)和科研體系中的核心地位，使之成為國際教育版圖中值得信賴、具有行動力的合作伙伴?！?030戰(zhàn)略》的實(shí)施，令澳大利亞在未來10年中不斷豐富教育供給類型，為各類學(xué)生、研究人員和供應(yīng)方提供更廣領(lǐng)域、更深層次的聯(lián)通與合作機(jī)會，構(gòu)建全球教育共同體。在總體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，《2030戰(zhàn)略》具有三個主要目標(biāo)取向。一是終身育人。為各類學(xué)生提供從畢業(yè)前到就業(yè)后的最佳學(xué)習(xí)體驗，不斷深化產(chǎn)、學(xué)、研、工一體化的國際人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生、畢業(yè)生和行業(yè)未來的需求[2]。二是提升形象。不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育供給模式，構(gòu)筑本國卓越教育、培訓(xùn)、研究的國際品牌形象。三是持續(xù)優(yōu)化。不斷加強(qiáng)澳大利亞教育出口服務(wù)以及與國際合作伙伴的戰(zhàn)略聯(lián)系，促進(jìn)本國教育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展[3]。

(二)推進(jìn)路向

哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授針對全球化背景之下的教育政策制定明確提出，一項戰(zhàn)略計劃最重要的不僅在于規(guī)劃內(nèi)容，還在于如何調(diào)動、協(xié)調(diào)一切因素形成一種政策的網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)模式，最終促成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)效[4]?！?030戰(zhàn)略》在整體架構(gòu)上，采取橫縱雙向矩陣形式交叉設(shè)計，在戰(zhàn)略主旨的觀照下，通過行動框架、行動方案、績效標(biāo)準(zhǔn)形成三級路向，并逐級細(xì)化、穩(wěn)步推進(jìn)。整個規(guī)劃在起草之初就力圖通過政策網(wǎng)絡(luò)的“籠絡(luò)功能”將教育系統(tǒng)中發(fā)揮正式組織作用的政策主體和具有非正式組織作用的行動主體納入其中，進(jìn)而在橫跨領(lǐng)域上打破原來單一線性的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，以便使各方積極配合完成教育國際化的成功轉(zhuǎn)型。

1.促進(jìn)多元發(fā)展

《2030戰(zhàn)略》提出，為有效應(yīng)對諸如疫情等外部生態(tài)因素對本國教育系統(tǒng)帶來的重大沖擊與挑戰(zhàn)，澳大利亞必須靈活對接成熟市場和發(fā)展新興市場，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展各類潛在機(jī)會國家，以便有效抵御未來全球教育的不確定性。為此，該國從國際生源多樣化和教育供給多元化兩個方面來達(dá)成上述目標(biāo)。

首先，國際生源構(gòu)成多樣化和生源國別多樣化雙輪驅(qū)動，提高國際教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險抵御能力。為切實(shí)降低無法預(yù)計的財務(wù)風(fēng)險和生源危機(jī)，澳大利亞計劃不斷優(yōu)化各類學(xué)生群體的生源構(gòu)成和國別來源，為各類教育機(jī)構(gòu)提供最佳生源組合，使國內(nèi)教育部門在遭遇外部風(fēng)險時可以有充裕的彈性調(diào)整空間。其次，在線國際化與在地國際化(Internationalization at Home)同向發(fā)力，提升國際教育產(chǎn)業(yè)多元供給能級。針對線下教學(xué)的弊端，澳大利亞加快布局?jǐn)?shù)字在線教育、微認(rèn)證授予和海外校園建設(shè)，以便更為靈活地回應(yīng)國際學(xué)生定制化、便利化的學(xué)習(xí)需求。同時，《2030戰(zhàn)略》著力解決限制在線學(xué)歷認(rèn)可的非關(guān)稅壁壘，在確保在線和在地授課質(zhì)量的前提下，與國際合作伙伴分享監(jiān)管在線教育的專業(yè)知識，為教育機(jī)構(gòu)提供一流在線課程的交付框架與方法。促進(jìn)多元發(fā)展的內(nèi)容見表1。

表1 促進(jìn)多元發(fā)展

2.對接澳大利亞的技能需求

《2030戰(zhàn)略》明確提出：第一，將技能培訓(xùn)與課程系統(tǒng)相貫通，以便國際學(xué)生可以將所學(xué)知識與技能應(yīng)用于求職就業(yè)，滿足日益變化的勞動力要素發(fā)展與技能迭代要求，支持本國商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，以職業(yè)選擇為導(dǎo)向，引導(dǎo)國際學(xué)生根據(jù)全球勞動力市場需求規(guī)劃個人學(xué)業(yè)與技能發(fā)展路徑，大力發(fā)展授課型碩士項目；第三，大力加強(qiáng)科技研發(fā)在國際教育項目中的比重，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。為了驅(qū)動技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)繁榮，澳大利亞注重將教育戰(zhàn)略與科研創(chuàng)新對接起來。例如，2020—2021年的“國家競爭性撥款項目”(National Competitive Grants Programme)中，82%的資助項目均為國際聯(lián)合攻關(guān)預(yù)留相應(yīng)份額[1]。這些項目聚焦全球高端技能前沿，將人力資本優(yōu)化與科研協(xié)同相關(guān)聯(lián)，使人才培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)提升提供智力支持。對接技能需求的內(nèi)容見表2。

表2 對接澳大利亞技能需求

3.以學(xué)生為本

學(xué)習(xí)體驗是影響國際學(xué)生選擇留學(xué)目的地的主要因素，包括留學(xué)成本、支持服務(wù)、信息獲得、全球流動以及就業(yè)選擇等許多要素。《2030戰(zhàn)略》從為本國學(xué)生和國際學(xué)生提供世界級能力發(fā)展的戰(zhàn)略高度來設(shè)定工作基點(diǎn)。

第一，著力構(gòu)筑學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)三位一體的全流程育人模式。為了便于國際學(xué)生深度融入澳洲社區(qū)與民眾、拓展課外社會生活，澳大利亞鼓勵政府部門與學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)動，為國際學(xué)生提供各類實(shí)習(xí)、研習(xí)、見習(xí)的機(jī)會，促使校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外社會流動有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充。第二，充分發(fā)揮國際校友網(wǎng)絡(luò)的影響力與傳播力，實(shí)施“國際校友—教育大使”戰(zhàn)略，通過校友聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)生數(shù)量和規(guī)模。第三，多措并舉培育本國學(xué)生的國際視野，協(xié)同推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，提升國際影響力。澳大利亞通過求學(xué)、就業(yè)、文化或體育交流等形式積極推動本國學(xué)生向外流動。一方面依托新科倫坡獎學(xué)金計劃、流動補(bǔ)助金等財政資助項目支持本國學(xué)生去中國、泰國、越南等新興發(fā)展中國家交流學(xué)習(xí)，感受多元文化與勞動力市場，提升跨國“軟技能”和全球整體教育經(jīng)驗，滿足國家對多元化高技能人才需求；另一方面，不斷完善國際教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為本國學(xué)生對外交流提供渠道支持，讓學(xué)生可以體驗不同的國際教育模式，探尋人生發(fā)展新機(jī)遇。第四，多部門協(xié)同合作，統(tǒng)籌保障學(xué)生權(quán)益。為進(jìn)一步提升學(xué)生在澳學(xué)習(xí)體驗，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)、工作中的獲得感和幸福感，澳大利亞確立對方協(xié)作、共同推進(jìn)國際教育的聯(lián)動機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動與協(xié)同，澳大利亞以國際教育委員會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國際教育戰(zhàn)略內(nèi)容與推進(jìn)舉措，并動態(tài)調(diào)整專設(shè)機(jī)構(gòu)來提升服務(wù)能級[2]。以學(xué)生為本的內(nèi)容見表3。

表3 以學(xué)生為本

4.維持增長和全球競爭力

質(zhì)量是國際教育的生命線，也是貫穿澳大利亞國際教育戰(zhàn)略的主線[5]。澳大利亞以嚴(yán)格的質(zhì)量框架作為保障，同時建設(shè)國際教育績效數(shù)據(jù)庫，定期根據(jù)數(shù)據(jù)庫反饋來提升教育質(zhì)量、樹立品牌形象、輸出標(biāo)準(zhǔn)體系，力促國際教育持續(xù)發(fā)展，提升全球競爭力。

第一，健全教育質(zhì)量監(jiān)管與保障體系。為了保證國際教育質(zhì)量與效益，澳大利亞通過構(gòu)建體系完備的立法與政策框架，確保任何層次的教育活動均受到嚴(yán)格的質(zhì)量保證和監(jiān)管。第二，賦予簽證機(jī)構(gòu)權(quán)限，靈活實(shí)施簽證制度改革，提高國際教育惠及率。針對后疫情時代國際學(xué)生的需求變化，澳大利亞及時調(diào)整簽證政策，進(jìn)一步優(yōu)化教育產(chǎn)品與簽證類別的匹配度與完整性。針對因新冠肺炎疫情無法及時畢業(yè)、就業(yè)或赴澳的國際學(xué)生，澳大利亞通過簡化簽證在線申辦流程、豐富簽證類型、延長簽證寬限期限等舉措，有效管理那些想在澳大利亞學(xué)習(xí)、工作或永久居留的國際學(xué)生，為他們提供更好的客戶服務(wù)。第三，嚴(yán)格設(shè)定國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推動各類資格框架在全球范圍內(nèi)的互認(rèn)。為了提升全球競爭力，守牢質(zhì)量底線，澳大利亞對注冊機(jī)構(gòu)的招收標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)場所等方面均有嚴(yán)格規(guī)定，確保教育體系內(nèi)的學(xué)習(xí)者擁有良好的學(xué)習(xí)回報。維持增長和全球競爭力的內(nèi)容見表4。

二、《2030戰(zhàn)略》的內(nèi)涵審視

隨著深度學(xué)習(xí)人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)日益成熟，教育領(lǐng)域正經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革。教育向著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”智慧學(xué)習(xí)環(huán)境個性化和結(jié)構(gòu)化的方向轉(zhuǎn)變。而突如其來的新冠肺炎疫情加速打破了原有國際交流機(jī)制和既有通行規(guī)則，使得原本由人員、教育項目、教育提供者、政策、知識、觀點(diǎn)以及服務(wù)等要素所構(gòu)成的教育體系面臨迭代升級的挑戰(zhàn)。

(一)空間互聯(lián)：國際教育的場域邏輯

按照布迪厄的社會學(xué)理論,場域是位置間建立相互關(guān)系的網(wǎng)絡(luò),是一種具有獨(dú)立性的社會空間，它通常依附于資本的物理場域與意義場域的結(jié)合而存在[6]。其中,物理場域是顯性的實(shí)際存在的物質(zhì)空間,意義場域是交融現(xiàn)實(shí)情景和虛擬情景的交往空間[7]。在新冠肺炎疫情的沖擊與影響下，傳統(tǒng)的教育空間已被瓦解，而教育方式的轉(zhuǎn)變重構(gòu)了教育要素流動的時空架構(gòu)，倒逼著國際教育在交互場域上發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。為有效配合《2030戰(zhàn)略》的推進(jìn)，達(dá)成各場域內(nèi)的教育要素互通交流與能量轉(zhuǎn)換的新格局，澳大利亞力求在全新的國際戰(zhàn)略中打造層疊空間互聯(lián)互通的全新國際教育場域——不僅包括顯性的物質(zhì)空間和活性的虛擬空間,還催生出覆蓋面廣、虛實(shí)結(jié)合的泛在空間，以此沖破各類外部因素對國際交流的阻隔，實(shí)現(xiàn)人員、項目、資源、課程和計劃的全球流動。

1.在地國際化：物質(zhì)空間的“現(xiàn)實(shí)場”

相較于以跨境流動為主要形式的傳統(tǒng)國際教育活動，“在地國際化”是20世紀(jì)90年代末興起的一種新興教育理念，最早由瑞典馬爾默大學(xué)副校長本特·尼爾森提出。他認(rèn)為在地國際化是指“教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動之外的所有與國際事務(wù)相關(guān)的活動”，即讓所有學(xué)生在本國本?！白悴怀鰬簟本涂梢越邮車H教育課程，體驗多元文化的學(xué)習(xí)，提升跨文化素養(yǎng)，開拓全球視野[8]。此后，學(xué)者喬斯·貝倫和埃爾斯佩思·瓊斯提出在地國際化應(yīng)更加注重全體參與，主張在地國際化應(yīng)有目的地將國際和國內(nèi)文化維度整合到面向國內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境中所有學(xué)生的正式和非正式課程中，促進(jìn)學(xué)生形成國際性素質(zhì)[9]。由此可見，在地國際化高度依賴于教育的國際化政策、國際化布局、合作基礎(chǔ)和教育質(zhì)量聯(lián)通各層次學(xué)習(xí)者，借此促成知識要素的就地流動、消化與增效。它超越了以往教育國際化中將人的地理空間位置移動視為必需，轉(zhuǎn)而將目光移至課程、教學(xué)、管理、評價等方面的國際化[10]。首先，澳大利亞積極對外開拓高價值發(fā)展區(qū)域。它與各國政府、國際合作伙伴等多方多點(diǎn)合作，采用國際化的辦學(xué)理念和管理模式，在國外籌建各類海外分校、國際教學(xué)點(diǎn)、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地等優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，形成基于區(qū)域教育需求的聯(lián)合孵化機(jī)制。這些海外教育機(jī)構(gòu)采用國際課程體系，為學(xué)生提供多元化和跨文化的教育，培養(yǎng)學(xué)生國際化的語言能力、溝通能力、思維方式，使之成為具有世界眼光和國際核心素養(yǎng)的“全球通用人才”。其次，澳大利亞大力將國際化課程引入國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)中，吸納優(yōu)秀國際學(xué)生與本土學(xué)生混班學(xué)習(xí)，讓多樣化學(xué)習(xí)層次、領(lǐng)域和水平的國內(nèi)、國際學(xué)生以及教師在跨文化交流與多重現(xiàn)實(shí)中增進(jìn)對各自本土文化和全球教育理念的了解和認(rèn)同。對于澳大利亞師生而言，這有利于培養(yǎng)其跨文化敏感性與勝任力，提升其知識、眼界與能力層面的國際化水平。

表4 維持增長和全球競爭力

2.在線國際化：虛擬空間的“情境場”

人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)作為一種物質(zhì)性存在,能夠構(gòu)成或者生成技術(shù)方案,通過聯(lián)結(jié)人、信息及各種要素而交織出網(wǎng)狀的學(xué)習(xí)空間[11]。隨著虛擬體驗在線科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,虛擬空間也給國際教育帶來了無限可能。面對日益交織的教育場景，人類已步入一個更加互聯(lián)的知識世界。虛擬技術(shù)的重要特征是讓學(xué)習(xí)變得更為多元、更加可視、更具情境性，由此所催生的智慧課堂令學(xué)習(xí)資源智能化、學(xué)習(xí)主體主動化、學(xué)習(xí)方式信息化、學(xué)習(xí)評價立體化[12]。為此，《2030戰(zhàn)略》推出一攬子行動方案，以“主導(dǎo)式虛擬交互”和“旁觀式虛擬體驗”為主要方式創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，滿足不同學(xué)習(xí)需求。首先，主導(dǎo)式虛擬交互能針對有國際學(xué)習(xí)需求，卻暫時無法赴澳或出于節(jié)省學(xué)習(xí)成本等原因而只想?yún)⒓釉诰€教育的學(xué)生。澳大利亞依托在線教育體系，如自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、智能測試等系統(tǒng)，識別不同層次的學(xué)習(xí)需求，輔助學(xué)習(xí)者有目的有計劃地使用虛擬技術(shù)創(chuàng)設(shè)的學(xué)習(xí)空間，訪問所要觸及的學(xué)習(xí)資源,設(shè)計自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)環(huán)境以及與教師建立互動，在充分支持學(xué)習(xí)者自主性的基礎(chǔ)上，為他們提供完整的學(xué)習(xí)體驗與模擬情境。其次，旁觀式虛擬體驗由教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)篩選情境，為學(xué)習(xí)者提供所需的知識和信息。它能根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維方式等表現(xiàn)對學(xué)生遇到的教育問題做出回應(yīng)，通過信息交換和能量在線傳遞,使國際學(xué)生通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與本地學(xué)生實(shí)現(xiàn)同步課程更新，維持整個遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的生態(tài)優(yōu)化。

3.在場國際化：泛在空間的“意義場”

“在場”(presence)是源自西方哲學(xué)的一個概念，意指“具體事物是變動不居的，在場與不在場不斷變化，而‘理念’則是永恒的，是恒常的在場(constantpresence)”[13]101。在大多數(shù)情況下，社會生活的空間維度都是受到“在場”及地域性活動支配的[14]。因此，“在場”成為分析現(xiàn)代社會發(fā)展及互動交往的一個重要理論。

從《2030戰(zhàn)略》行動指向可以看出，“在場"與“缺場"并非零和的競爭關(guān)系，而是以虛實(shí)互為補(bǔ)益的形式促成教育傳播與交流的真實(shí)性與泛在性，消解本土存在與全球發(fā)展之間的張力。而由此形成的泛在空間“意義場”不僅能夠通過建立聯(lián)結(jié)有效遷移的方式開展國際教育,為各類學(xué)生創(chuàng)造本土視域與國際眼界交互的深度學(xué)習(xí)場域,而且能強(qiáng)化知識深度、拓展學(xué)習(xí)寬度,為社會打造全球共享的學(xué)習(xí)場域。事實(shí)上，澳大利亞在國際教育品質(zhì)建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展的過程中——無論是在物理空間中為學(xué)生提供“現(xiàn)實(shí)感”的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，還是在虛擬空間中利用數(shù)字化系統(tǒng)為學(xué)習(xí)者提供“情境感”的用戶體驗，“在場”尤其是品牌“在場”都是作為一個核心教育傳播理念被充分實(shí)踐的。品牌“在場”確保了教育傳播主體的國際影響力與權(quán)威力，促成了教育交流與對話的雙向互動，也使各國對澳大利亞教育品質(zhì)的理解與信任具有了生動而豐富的“意義”，便于澳大利亞教育要素融入他國教育體制和人才培養(yǎng)實(shí)踐的各個層面。這些正是澳大利亞得以在全球輸出教育服務(wù)、學(xué)歷與資格框架，以及樹立科研質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵所在。作為一種通用符號，國際教育品牌不僅是國家形象的象征，還是一種超越國家形態(tài)的“在場”體現(xiàn)，是國際教育東道國在全球獲得市場優(yōu)勢的一種戰(zhàn)略手段。它為任何學(xué)習(xí)者在任何時空，以任何方式接觸、感受、了解、融入澳大利亞國際教育提供了極大的可能性和真實(shí)性，最大限度地消除了教育要素在傳播中存在的流失現(xiàn)象和情感疏離。

(二)人本關(guān)懷：國際教育的核心旨要

公共產(chǎn)品作為一個專業(yè)術(shù)語已經(jīng)在人類社會具有200多年的學(xué)術(shù)史。從文獻(xiàn)記載與學(xué)術(shù)承繼的視角考察，公共產(chǎn)品的雛形可以追溯到12世紀(jì)的歐洲[15]。奧爾森和考爾等學(xué)者將排他性(Exclusive,受益群體是否有限制)和競爭性(Rival,獲取產(chǎn)品是否接近零成本)與收益的溢出效應(yīng)(Benefit Distribution)等標(biāo)準(zhǔn)作為確定國際公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。由此，教育本身也被不少學(xué)者視作一項全球公共產(chǎn)品，甚至被視為一項全球共同利益[16]。這意味著站在學(xué)習(xí)者共同利益的角度，教育供應(yīng)方必須通過各種途徑向人類社會輸送符合公眾福祉的教育產(chǎn)品，構(gòu)建起強(qiáng)健的公共領(lǐng)域，最大限度上確保受教育者的學(xué)習(xí)與發(fā)展權(quán)力。

1.創(chuàng)新教育內(nèi)容共享模式

根據(jù)各國專家和聯(lián)合國認(rèn)同程度，作為教育內(nèi)容的“知識”，也許是最具全球共同產(chǎn)品性質(zhì)，或最接近“純粹公共產(chǎn)品”的全球共享品。為此，20世紀(jì)以來，各國都試圖通過相互學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)各自教育事業(yè)的發(fā)展[16]。知識的共享也成為教育科學(xué)的價值核心，通過教育的變革創(chuàng)造全人類共享的幸福[17]。澳大利亞立足教育知識的國際公共產(chǎn)品屬性，創(chuàng)新知識共享模式，發(fā)揮“知識外交”的全球效用。

首先，《2030戰(zhàn)略》注重在澳大利亞多元包容文化的基礎(chǔ)上，推動政府部門、公立大學(xué)、學(xué)生、科研人員與相關(guān)機(jī)構(gòu)等方面的擴(kuò)大與國外聯(lián)系，在互利共贏的前提下開展科研、教學(xué)和人員交往方面的合作，強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)和利他合作，形成多層次、復(fù)合型、區(qū)域化的交流網(wǎng)格，共同應(yīng)對全球問題與挑戰(zhàn)。其次，《2030戰(zhàn)略》關(guān)注“新興經(jīng)濟(jì)體”國家在拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，重視與中國、泰國、越南、南非等新興發(fā)展中國家開展有針對性的交流與合作，確保本國優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和產(chǎn)品的可及性和易享性，令知識在國別間廣泛傳播中實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng)，然后向拉美、西非以及海灣等國家輸出成功模式、擴(kuò)大規(guī)模[18]，形成雙邊或多邊機(jī)制的產(chǎn)出成果。最后，《2030戰(zhàn)略》提出積極參與經(jīng)濟(jì)合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國際多邊組織論壇，落實(shí)政府間的文化和科學(xué)外交；鼓勵公立大學(xué)率先參與并發(fā)起國際大學(xué)聯(lián)盟，開展高等教育跨國合作與交流，謀求科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的國際躍升；發(fā)起并遵守各類全球公約、宣言、建議書提出的教育權(quán)力、發(fā)展目標(biāo)和教育質(zhì)量要求，設(shè)定推動全球教育行動的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際理解與合作。

2.優(yōu)化教育服務(wù)收益效應(yīng)

隨著國際教育的深入發(fā)展，更多國家意識到國際教育所帶來的巨額經(jīng)濟(jì)和人力資本好處，紛紛通過高額獎學(xué)金、差別化待遇吸引國際學(xué)生[19]。相較之下，《2030戰(zhàn)略》更加注重國際教育對于澳大利亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障作用，它從直接經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的收益方式轉(zhuǎn)向國際教育和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展并重的收益模式。一方面，澳大利亞通過部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大數(shù)據(jù)平臺、多元課程供給等方式吸引更多國別來源的國際學(xué)生赴澳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會和教育機(jī)構(gòu)向著更為多元的方向發(fā)展，借此進(jìn)一步提升澳大利亞國際教育的結(jié)構(gòu)均衡性，不斷擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易輻射區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的韌性與合理預(yù)期。另一方面，澳大利亞采取資金投入、稅費(fèi)減免等多類組合方式，為國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)減負(fù)的同時，引導(dǎo)其將注意力轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量和教育能力的提高，以便吸引更多國內(nèi)外學(xué)生的關(guān)注。此外，澳大利亞通過降低甚至豁免行政收費(fèi)，切實(shí)降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成本，使教育服務(wù)能惠及更多的受眾群體，產(chǎn)生更好的社會效應(yīng)。對澳大利亞而言，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展正在逐步替代單純依靠教育服務(wù)所產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)收益，而國際教育服務(wù)正日益彰顯出其所特有的人文性與普惠性。

3.聚焦教育對象終身發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步在很大程度上改變了工作的性質(zhì)，促使各層次學(xué)生參與到國際教育中去獲得體驗、學(xué)歷與能力。為了給學(xué)生提供全球最佳學(xué)習(xí)體驗，澳大利亞政府在《2030戰(zhàn)略》中明確提出，將數(shù)據(jù)、法治與網(wǎng)際作為國家促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，形成全過程育人的閉環(huán)模式。首先，數(shù)據(jù)驅(qū)動，智慧服務(wù)凸顯育人效能。澳大利亞通過數(shù)據(jù)政策，在數(shù)據(jù)采集、存儲、導(dǎo)出、驗證、共享等方面形成完備的政策體系與訪問流程，確保數(shù)據(jù)收集的廣泛性和數(shù)據(jù)訪問的公開性。通過精準(zhǔn)的留學(xué)信息和就業(yè)信息，包括學(xué)生、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、政府等各層級利益相關(guān)者，澳大利亞能及時掌握學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度和就業(yè)情況，便于動態(tài)調(diào)整對學(xué)生的支持服務(wù)，使其學(xué)習(xí)成果最大化。此外，即時、共享、在線的數(shù)據(jù)鏈有助于產(chǎn)業(yè)鏈和學(xué)習(xí)鏈上的相關(guān)人員及時把控項目開展的過程管理，同時能識別國際勞動力市場的需求變化和發(fā)展趨勢，確保教育戰(zhàn)略緊跟時代步伐。其次，法治維權(quán)，司法管轄構(gòu)筑育人保障。澳大利亞通過立法確保優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品供給與學(xué)生簽證項目的完整性，以及學(xué)習(xí)期間兼職工作的合法權(quán)益不受侵害。在全新的《2030戰(zhàn)略》中，澳大利亞更是將教育服務(wù)與就業(yè)機(jī)會的一致性列為法律保障范疇，確保學(xué)習(xí)、就業(yè)和移民三權(quán)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，令學(xué)生的發(fā)展權(quán)得到切實(shí)維護(hù)。最后，網(wǎng)際賦能，傳遞模式延展育人維度?；隗w系完備的數(shù)據(jù)資源庫，澳大利亞已經(jīng)在世界各地都建立了架構(gòu)完整、運(yùn)作得當(dāng)?shù)男Ｓ丫W(wǎng)絡(luò)。澳大利亞把所招收的各類學(xué)員都視為持續(xù)培養(yǎng)與關(guān)注的對象，給予他們職場技能提升資源、最新技能培訓(xùn)資訊、學(xué)員社交網(wǎng)絡(luò)等資源，最大程度上為社會各階層的學(xué)習(xí)者提供符合個人職業(yè)需求和生活期待的紐帶聯(lián)系[20]。各類校友既是教育要素的實(shí)體表征，又能通過自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和職場成功來吸引、感染更多的朋輩、機(jī)構(gòu)參與澳大利亞交流學(xué)習(xí)活動。這進(jìn)一步夯實(shí)澳大利亞在國際教育市場的領(lǐng)導(dǎo)地位,同時創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)前景最大化。

三、反思與展望

新冠肺炎疫情促使世界各國在教育領(lǐng)域?qū)嵤┐罅坷谜邅肀M快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加劇了各國對國際競爭力和話語權(quán)的爭奪。因為，各國都希望借助于國際教育中的競爭力與話語權(quán)來謀求在教育對外開放過程中掌握更大的主動權(quán)，借此引領(lǐng)全球教育趨勢，增強(qiáng)抵御外部沖擊的防范能力。為此，澳大利亞亟待提升國際競爭力和輻射力，保持該國在教育國際市場上的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而吸引更多國際學(xué)生以各種形式參與由澳方提供的教育項目。

《2030戰(zhàn)略》基于已有的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步升級并推動新戰(zhàn)略的實(shí)施。它既保留了已有國際教育戰(zhàn)略的特色，又采取符合后疫情時代教育國際聯(lián)動的全新舉措，體現(xiàn)出澳大利亞在應(yīng)對國際教育形勢變化時的敏銳性與主動性。可以預(yù)見，《2030戰(zhàn)略》的政策主張為澳大利亞國際教育利益相關(guān)者帶去了全新的憧憬與希望，并在一定程度上體現(xiàn)出該國欲借國際教育提振本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展外交合作、穩(wěn)固國際地位的政策意圖。盡管該戰(zhàn)略的實(shí)際成效有待實(shí)踐的考驗，但是對《2030戰(zhàn)略》的政策解讀與把握可以為我國教育對外開放和國際中文教育政策的制定提供實(shí)踐參考。

(本文得到上海師范大學(xué)“比較語言學(xué)與漢語國際傳播”創(chuàng)新團(tuán)隊支持。)