處理好三個關(guān)系 提升“共同締造”實(shí)效

陳慧穎

黨的二十大要求“鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會，部署在全省廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。深入開展“共同締造”活動，既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動，也是加快推動湖北先行區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，更是走好新時代黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。

開展“共同締造”活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們在試點(diǎn)過程中，必須轉(zhuǎn)變觀念、健全機(jī)制，注重統(tǒng)籌政府、社會、群眾等多方力量，正確處理好干部與群眾、社區(qū)與群眾、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，推動“共同締造”活動在全省扎實(shí)開展、取得實(shí)效。

堅持以人民為中心，進(jìn)一步密切干部與群眾的關(guān)系

開展“共同締造”活動，是以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐表達(dá)，實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動群眾，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，做到群眾事群眾議、群眾的事群眾一起做，建立良好的共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，走好新時代黨的群眾路線。須堅持群眾主體地位，搭建溝通平臺。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民就是江山，江山就是人民”，人民才是歷史的創(chuàng)造者。開展“共同締造”活動，必須落實(shí)好發(fā)揮群眾主體作用這一核心要求，積極搭建起了解群眾需求、匯集群眾智慧、共同研究解決問題方案、及時通報工作進(jìn)展和結(jié)果的溝通平臺，學(xué)習(xí)群眾智慧、激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，按照群眾意愿確定共同締造做什么、不做什么，杜絕過去干部決策拍腦袋、干部群眾兩張皮、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，讓群眾變“要我做”為“我要做”，在建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活中唱主角、當(dāng)主人翁。

須踐行“一線工作法”，解決現(xiàn)實(shí)問題。開展“共同締造”活動的根本目的，是為了找到真問題、解決真問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。黨員干部要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須身到心入，切實(shí)踐行“一線工作法”，落實(shí)下基層、察民情、解民憂、暖民心各項(xiàng)要求，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

須增強(qiáng)群眾工作能力，激發(fā)群眾熱情。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對發(fā)展質(zhì)量的要求更高，訴求更多元化，內(nèi)容更豐富，因此對群眾工作的要求更高，針對性更強(qiáng)。黨員干部開展“共同締造”活動，關(guān)鍵在于增強(qiáng)做群眾工作的意識和能力，必須站穩(wěn)群眾立場、樹牢群眾觀點(diǎn)、增強(qiáng)群眾感情，走好新時代黨的群眾路線，廣泛組織群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾“一起干”，把黨的正確主張變成群眾共同的自覺行動。

堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，進(jìn)一步凝聚社區(qū)與群眾的關(guān)系

城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)地理單位、管理單位、治理單位相統(tǒng)一的基本單元，是實(shí)現(xiàn)社會治理和群眾治理的基礎(chǔ)，與居民利益切身相關(guān)，容易形成獨(dú)有的社會認(rèn)同感，最能發(fā)動居民參與?！肮餐喸臁钡幕A(chǔ)在社區(qū)，必須堅持以社區(qū)為載體，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”。

須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全“橫向到邊、縱向到底”的組織體系。黨建引領(lǐng)、意識凝聚是社區(qū)建設(shè)的基本要求和發(fā)展方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在“共同締造”全過程、各方面，建立健全社區(qū)到樓棟的“黨委（黨總支）+黨支部+黨小組+黨員中心戶”組織體系，推動基層黨組織向轄區(qū)單位、企業(yè)、群眾組織拓展延伸，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，聯(lián)系服務(wù)群眾零距離。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在“共同締造”活動中更好地把各類社會組織、群眾組織凝聚起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，確保方向正確、方法得當(dāng)、工作到位。

須發(fā)展社會組織，搭建“共同締造”的“朋友圈”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會等各類群眾自治組織，根據(jù)群眾需求發(fā)展文創(chuàng)會、舞蹈隊等社會文化組織，引導(dǎo)居民加入一個或多個社會組織，在這些組織中找到位置、參與自治、發(fā)揮作用。用好用活黨員群眾服務(wù)中心，經(jīng)常性組織開展百姓宣講、社區(qū)故事匯、傳統(tǒng)節(jié)日包餃子做月餅等群眾性文化活動，讓居民群眾在共同締造中不斷拉近距離、擴(kuò)大交流圈、加深熟悉度，成為利益相關(guān)、生活互助、情感互通的新型“熟人”“朋友”，增強(qiáng)對建設(shè)美好共同家園的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

須用好“五共”方法，發(fā)動群眾深度參與基層治理?！肮餐喸臁标P(guān)鍵在“共”，社區(qū)和群眾做好“五共”文章。決策共謀，就是要拓寬與群眾交流的通道，搭建群眾相互溝通的平臺，發(fā)現(xiàn)群眾需求，匯聚群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾做主。發(fā)展共建，就是要堅持以群眾為主體，發(fā)動群眾出資出力、投工投勞，凝聚各方面力量共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建設(shè)共管，就是要通過完善管理制度、發(fā)展志愿服務(wù)等，發(fā)動群眾對共建成果進(jìn)行管理監(jiān)督。效果共評，就是要通過組織群眾和社會各方面力量，對項(xiàng)目建設(shè)、活動開展的實(shí)效進(jìn)行評估、評價，持續(xù)改進(jìn)工作，讓群眾滿意。成果共享，就是要通過共謀、共建、共管、共評，使廣大群眾更好共享“共同締造”的成果。

堅持以共建共治共享為目標(biāo)，進(jìn)一步理順政府與社區(qū)的關(guān)系

習(xí)近平總書記考察湖北時，多次強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會治理格局。開展“共同締造”活動，必須以構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造新時代社會治理新格局。

須深化“共同締造”理念，轉(zhuǎn)變政府角色。近年來，我們以政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)系幫扶基層，著力解決了一批群眾“急難愁盼”的問題。但是，還有不少帶有共性、相對復(fù)雜的問題，采取以往“大包大攬”的方式，單純依靠政府部門的資源力量難以解決好。必須創(chuàng)新工作思路，運(yùn)用“共同締造”的方法，發(fā)動群眾共同解決。開展共同締造，切實(shí)把市民和政府的關(guān)系、社區(qū)和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛匯聚民智、最大激發(fā)民力。

須落實(shí)“三個下沉”，加快社區(qū)賦能。著力破除“共同締造”活動推進(jìn)中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、群眾多方力量，著力建設(shè)完整的社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系、治理體系。讓政府服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，重點(diǎn)抓好“三個下沉”，把資源、服務(wù)、平臺下沉賦能到社區(qū)建設(shè)，打通服務(wù)群眾的“最后幾百米”。

須倡導(dǎo)以獎代補(bǔ)，推動項(xiàng)目建設(shè)。省委書記王蒙徽反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共同締造”要做到一個一個具體的項(xiàng)目中去，要通過實(shí)施實(shí)事項(xiàng)目，提升群眾參與的積極性主動性。市、縣兩級政府和部門，需精準(zhǔn)對接社區(qū)和群眾的需求，統(tǒng)籌各方資金用于“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，通過多干多獎的激勵效應(yīng)，改變“等靠要”思想，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機(jī)制，真正讓群眾成為美好環(huán)境與幸福生活的參與者、建設(shè)者和受益者。

“共同締造”是一把“金鑰匙”，只要我們統(tǒng)籌好政府、社區(qū)、干部、群眾等各方力量，通過決策共謀凝聚民意，發(fā)展共建凝聚民力，建設(shè)共管凝聚民智，效果共評凝聚民聲，成果共享凝聚民心，就一定能讓群眾獲得感、幸福感更強(qiáng)，更好地共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

（作者系湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校綜合教研室講師）