王善文

(華潤(rùn)雪花啤酒(中國(guó))投資有限公司 北京 100005)

0 引言

我國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)一般具有投資較少、勞動(dòng)力密集、生產(chǎn)靈活等特點(diǎn)，特定時(shí)期內(nèi)在解決就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面作出了較大貢獻(xiàn)[1]。但受傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展模式和條件限制，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防管理水平參差不齊，以個(gè)體和民營(yíng)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)在消防安全管理方面依然存在很多突出問(wèn)題，特別是勞動(dòng)力聚集程度較高、生產(chǎn)過(guò)程中存儲(chǔ)或使用大量易燃、可燃物的勞動(dòng)密集型企業(yè)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如：2018年12月17日，河南省商丘市華航現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成11人死亡；2019年9月29日，浙江省寧波市銳奇日用品有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成19人死亡；2021年7月24日，吉林省長(zhǎng)春市一處“三合一”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，造成15人死亡、25人受傷。

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理存在的問(wèn)題，眾多學(xué)者提出各類建議，王軍[2]指出要加大監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)消防安全管理行為，提高員工火場(chǎng)逃生的能力；向東文[3]建議逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任，積極開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；石洪濤[4]提出針對(duì)密集型制衣、制鞋廠火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，健全規(guī)章制度并開(kāi)展培訓(xùn)，組織滅火演練，提高員工火場(chǎng)逃生能力；李濤[5]建議加強(qiáng)建筑防火審核，規(guī)范消防設(shè)備設(shè)施器材，不斷加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理工作力度。

美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的安全管理問(wèn)題，尤其是消防安全，通過(guò)加強(qiáng)消防安全管理、預(yù)防火災(zāi)事故、消除火災(zāi)隱患來(lái)避免火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段還要持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，因此我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的安全管理問(wèn)題亟需面對(duì)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀

1.1 美國(guó)

美國(guó)制造業(yè)等行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)消防安全管理十分嚴(yán)格。企業(yè)一般都設(shè)有專門(mén)的消防安全管理委員會(huì)，并配備專職/專業(yè)消防安全管理人員；根據(jù)相關(guān)消防法律體系以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立符合企業(yè)自身實(shí)際情況的消防安全規(guī)章制度，對(duì)消防安全管理各方面工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；專職/專業(yè)消防安全管理人員每年定期組織對(duì)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)消防安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；企業(yè)每年會(huì)對(duì)消防安全規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估，如有需要予以修改，保證其符合自身情況。如沃爾瑪消防安全制度中規(guī)定，工廠必須有消防安全管理委員會(huì)或?qū)⑦@個(gè)責(zé)任分配給現(xiàn)有的委員會(huì)；培訓(xùn)合格的消防安全管理人員至少每月對(duì)工廠進(jìn)行檢查以保證消防安全標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)；如果有不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方，必須進(jìn)行每日檢查直到符合要求為止；所有工廠，不管人員多少，必須遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)。

多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行員工招聘時(shí)，會(huì)對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行安全資質(zhì)審查。員工入職后，企業(yè)會(huì)定期組織開(kāi)展消防安全教育工作，通過(guò)案例和知識(shí)手冊(cè)等方式，促使員工明確自身消防安全職責(zé)，了解消防設(shè)備如何使用。為了加強(qiáng)自身消防安全管理水平，企業(yè)每年會(huì)將消防安全管理人員推薦到美國(guó)消防學(xué)院等專業(yè)消防教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

1.2 英國(guó)

英國(guó)新《消防法》規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理人是該企業(yè)的消防安全責(zé)任人；企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的管理人，那么企業(yè)應(yīng)指定專人具體負(fù)責(zé)消除企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)可能存在的各類火災(zāi)隱患。消防安全責(zé)任人應(yīng)履行以下主要職責(zé)：

(1)組織評(píng)估企業(yè)存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)采取有效措施降低或消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)確保企業(yè)建/構(gòu)筑滿足消防要求，如配備足夠的應(yīng)急疏散及滅火設(shè)施等。

(4)采取合理、有效措施防止火災(zāi)蔓延。

企業(yè)應(yīng)向消防管理部門(mén)提交火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，包括計(jì)劃采取的各項(xiàng)消防安全管理措施；消防管理部門(mén)審查后提出修改意見(jiàn)；必要時(shí)，消防管理部門(mén)可以要求企業(yè)管理人重新評(píng)定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并完善消防安全管理措施。

1.3 日本

2012年，日本建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲住宿業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的32%，相關(guān)從業(yè)人員占全日本從業(yè)人員的34%。日本《消防法》規(guī)定了工廠、辦公樓、娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)等防火對(duì)象的管理權(quán)所有者應(yīng)選定“防火管理者”，負(fù)責(zé)日常防火管理。

日本企業(yè)非常注重消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。在企業(yè)內(nèi)部明顯位置處張貼消防安全警示標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)識(shí)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，并積極參與全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)等全國(guó)性消防安全活動(dòng)。

1.4 發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理特點(diǎn)

通過(guò)上述資料可看出，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理具有以下特點(diǎn)：

(1)通過(guò)法律法規(guī)明確企業(yè)消防安全管理職責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重勞動(dòng)密集型企業(yè)的自身防火、減災(zāi)能力建設(shè)，制定了一系列規(guī)章制度來(lái)明確企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的消防安全權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)日常生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。

(2)企業(yè)按要求配備專職消防安全管理人員。發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型企業(yè)，一般都會(huì)建立負(fù)責(zé)消防安全管理的職能部門(mén)，配備專職人員。企業(yè)依據(jù)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)或制度，定期開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查，落實(shí)消防安全管理主體責(zé)任。美國(guó)企業(yè)為了加強(qiáng)自身消防安全管理水平，會(huì)將消防安全管理人員推薦到專業(yè)消防教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)注重全員消防安全宣傳和素質(zhì)建設(shè)。企業(yè)在進(jìn)行新員工招聘時(shí)，一般會(huì)開(kāi)展員工安全資質(zhì)審查、審核。員工入職后，企業(yè)會(huì)定期組織消防安全知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促使員工詳細(xì)了解自身的消防安全職責(zé)和要求。

2 我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)法定職責(zé)

《中華人民共和國(guó)消防法》要求勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任制，組織制定消防安全管理相關(guān)制度及操作規(guī)程，配備消防安全設(shè)施及器材；按規(guī)定設(shè)置消防安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)并維護(hù)，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；組織防火檢查并及時(shí)消除火災(zāi)隱患；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練等。

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》將勞動(dòng)密集型企業(yè)納入消防安全重點(diǎn)單位并實(shí)行嚴(yán)格管理，企業(yè)應(yīng)設(shè)或確定消防安全管理工作歸口部門(mén)，配備或指定專職或兼職的消防安全管理人員，企業(yè)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。

《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所消防安全管理工作進(jìn)行了更進(jìn)一步的細(xì)化，明確了單位消防安全主要責(zé)任人、消防安全管理人員等領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任，規(guī)定了相應(yīng)的作業(yè)環(huán)境消防安全條件，并對(duì)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等做出了更細(xì)致的規(guī)定。

2.2 企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在煙草制品、紡織服裝、食品加工等行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)共有10.2萬(wàn)家；其中，國(guó)有及國(guó)有控股共2 206家，占2.16%，由此看出，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)仍以個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)為主。

2019年，我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等從業(yè)人數(shù)約6 368萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的37%；第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查顯示，我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷占52%，高中學(xué)歷占33%，大專學(xué)歷占10%，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。

勞動(dòng)密集型企業(yè)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易蔓延擴(kuò)大，造成傷亡損失。2020年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)25.2萬(wàn)起，火災(zāi)死亡人數(shù)1 183人、受傷人數(shù)775人，直接財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)40億元。其中，生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生火災(zāi)9 264起，占總數(shù)的3.7%，是除住宅火災(zāi)外占比較大的一類火災(zāi)；此外，商業(yè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)6 679起，文娛賓館飯店發(fā)生火災(zāi)6 320起，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)4 161起，建筑工地發(fā)生火災(zāi)2 682起，合計(jì)占總數(shù)的7.9%，但死亡人占總數(shù)的15.8%、直接財(cái)產(chǎn)損失占總數(shù)的45.9%，往往造成較大社會(huì)影響。

3 我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全問(wèn)題分析

3.1 企業(yè)消防安全“三基”薄弱

我國(guó)大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)功能布局往往不夠合理，在建設(shè)初期未進(jìn)行消防規(guī)劃，也未按要求充分設(shè)置消防安全通道，防火間距不足；部分企業(yè)消防安全投入不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)消防法律法規(guī)要求配備足夠數(shù)量的消防器材；企業(yè)用工多為臨時(shí)聘用作業(yè)人員，多數(shù)人員的文化水平低、消防安全意識(shí)差，不具備消防安全知識(shí)和技能。

3.2 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視

部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人消防安全管理主體責(zé)任意識(shí)淡薄，消防法律法規(guī)知識(shí)掌握不全面、不深入；注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全管理，未按照要求來(lái)開(kāi)展消防安全管理工作；沒(méi)有消防安全審批意識(shí)，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在重大火災(zāi)事故隱患。

3.3 消防安全管理制度可操作性差

雖然大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，制定了消防安全規(guī)章制度，并從消防安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故應(yīng)急等方面進(jìn)行了規(guī)定，但部分企業(yè)只是為了應(yīng)付上級(jí)單位檢查，照搬抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制度條款僵硬且難以執(zhí)行；從規(guī)章制度實(shí)施效果看，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有消防安全管理制度的實(shí)施效果并不理想，員工對(duì)規(guī)章制度一知半解或全然不知。

3.4 消防安全管理專業(yè)人員缺乏

很多企業(yè)消防安全管理人員往往是因工作需要，從生產(chǎn)、工程等部門(mén)臨時(shí)調(diào)動(dòng)而來(lái)，既缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育背景，也缺乏消防安全管理現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，造成企業(yè)消防安全管理混亂，工作部署不專業(yè)、不系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)隱患發(fā)現(xiàn)不徹底、整改不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)。

3.5 消防安全培訓(xùn)覆蓋程度不足

目前，政府組織的消防安全培訓(xùn)主要是針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，基層員工一般很難參與；部分企業(yè)消防安全培訓(xùn)的覆蓋面不夠，培訓(xùn)時(shí)形式單一、內(nèi)容滯后，不能與日常工作有效結(jié)合；基層員工參與培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性不高，導(dǎo)致基層員工消防安全意識(shí)淡薄，發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，員工自救互救能力弱，盲目施救現(xiàn)象頻發(fā)。

4 提升我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理水平建議

4.1 明職責(zé)，齊抓共管不留死角

最新版《安全生產(chǎn)法》明確要求：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，勞動(dòng)密集型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本企業(yè)消防安全第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)消防安全管理工作“親自部署、親自指揮、親自督辦”，充分發(fā)揮“一把手”領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用；建立各部門(mén)、各崗位的消防安全管理職責(zé)清單，切實(shí)做到“橫向到邊、縱向到底”，形成齊抓共管的管理局面。

4.2 配專人，專業(yè)事情專人做

消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)、需要豐富現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的管理工作，同時(shí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)因其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，消防管理具有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且分散、事故脆弱性高等特點(diǎn)。企業(yè)需積極培養(yǎng)或聘用專業(yè)、專職消防安全管理人員，明確其管理責(zé)任和權(quán)利且為其開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作提供必要的支持和協(xié)助。

4.3 重執(zhí)行，規(guī)章制度可操作

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)要求，開(kāi)展法律法規(guī)合規(guī)性管理工作，針對(duì)本企業(yè)消防安全管理工作重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，梳理并建立消防安全規(guī)章制度清單；分輕重緩急組織專業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員施工作業(yè)，制定可操作性強(qiáng)、易于執(zhí)行的消防安全管理規(guī)章制度；定期開(kāi)展規(guī)章制度符合性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂。

4.4 查隱患，隱患整改要閉環(huán)

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)針對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較高、易發(fā)生火災(zāi)事故的關(guān)鍵崗位、要害場(chǎng)所、主要工藝、核心設(shè)備設(shè)施等，定期或不定期地開(kāi)展火災(zāi)事故隱患排查治理工作；建立日常巡檢、點(diǎn)檢機(jī)制，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即整改，并做好記錄；隱患整改后要組織評(píng)估，確保隱患徹底消除。

4.5 勤演練，應(yīng)急準(zhǔn)備不松懈

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，組織制定相應(yīng)的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，預(yù)案或方案要有針對(duì)性和可操作性；應(yīng)重視火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)，督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員充分知曉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，牢記應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急注意事項(xiàng)，具備必要的自救和互救技能；應(yīng)根據(jù)自身火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，并根據(jù)演練結(jié)果不斷修正和完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.6 廣宣傳，提升全員管控意識(shí)

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防安全宣傳活動(dòng)，并根據(jù)自身用工情況，組織專業(yè)人員建立消防安全培訓(xùn)隊(duì)伍，分析培訓(xùn)需求；針對(duì)企業(yè)不同員工、不同崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展防火知識(shí)和應(yīng)急技能教育培訓(xùn)，提升員工消防安全基礎(chǔ)素質(zhì)，筑牢消防安全管理工作基礎(chǔ)。

4.7 建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)在總結(jié)分析影響企業(yè)發(fā)展存在的因素基礎(chǔ)上，采取合理、有效的措施，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促各單位各部門(mén)積極開(kāi)展消防安全工作，確保消防安全管理工作的長(zhǎng)期、有效和穩(wěn)定性。

5 結(jié)論

通過(guò)上文的對(duì)比分析可以得出：

(1)以美國(guó)、英國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)明確消防安全管理職責(zé)、配備專職消防安全管理人員、健全消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)或制度、監(jiān)督檢查消防安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等措施，強(qiáng)化企業(yè)消防安全管控水平，逐步提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。

(2)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理工作仍存在諸多問(wèn)題，管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人員匱乏、投入嚴(yán)重不足等均極易導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。

(3)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在法制、體制、機(jī)制等方面采取強(qiáng)有力措施，有針對(duì)性地提高勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理能力，有效降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。