文｜檢察日報記者 李軒甫

“在學(xué)校工作期間突發(fā)重病為啥不算工傷？”李菊不服人社局行政決定，向法院提起行政訴訟

“丈夫發(fā)病后，家里的生活完全被打亂了，現(xiàn)在我領(lǐng)到了津貼和護(hù)理費(fèi)，我們會過好今后的生活?！?022年10月下旬， 領(lǐng)到丈夫的第一筆傷殘津貼和生活護(hù)理費(fèi)的李菊，專門向海南省儋州市檢察院表示感謝?？粗罹赵絹碓椒潘?，她一家人步入正常生活，辦案檢察官也感到十分欣慰。

校長在工作中突發(fā)重病

6年前， 李菊丈夫鄭康擔(dān)任海南省儋州市第三中學(xué)的校長。

2016年6月25日，鄭康在學(xué)校監(jiān)控室正在向市委市政府、市教育局領(lǐng)導(dǎo)匯報中考考點(diǎn)情況時，突然發(fā)病暈倒地上，立即被送到醫(yī)院。醫(yī)院的診斷為：腦動脈供血不足、腔隙性腦梗塞、頸椎病、頸動脈硬化。從此，鄭康就開始漫長的治療，目前鄭康仍在治療中。

2016年7月，鄭康的妻子李菊以丈夫在上班期間突發(fā)疾病為由，向儋州市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）提出工傷認(rèn)定申請。市人社局以鄭康受到的傷害，不符合《工傷保險條例》第14條、 第15條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情況為由，不予認(rèn)定鄭康所受傷害為工傷，并于2018年10月19日，作出不予認(rèn)定工傷決定。

“在學(xué)校工作期間突發(fā)重病為啥不算工傷？”李菊不服市人社局這一行政決定，向法院提起行政訴訟。

2019年6月27日，儋州市法院審理認(rèn)為，市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律法規(guī)錯誤，程序嚴(yán)重違法，且在訴訟中逾期舉證，應(yīng)當(dāng)視為無證據(jù)。鄭康具備認(rèn)定工傷的條件，李菊的訴訟請求符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。法院遂判決撤銷市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，責(zé)令其于判決生效之日起60日內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定決定，并將該判決書向市人社局送達(dá)。

市人社局不服判決，上訴至海南省第二中級法院。第二中級法院審理后認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處理結(jié)果得當(dāng)，判決駁回市人社局上訴請求，維持原判。

二審判決作出后，2019年10月19日，市人社局卻再次作出不予認(rèn)定工傷的決定。李菊百思不得其解， 于是再次向儋州市法院提起行政訴訟。2020年4月，儋州市法院判決撤銷市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，并責(zé)令市人社局于判決生效之日起60日內(nèi)對李菊認(rèn)定工傷申請重新作出工傷認(rèn)定的行政行為。

2020年7月8日，市人社局仍然作出不予認(rèn)定工傷決定。李菊不服，再次提起行政訴訟。隨后，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院（當(dāng)時，儋州市行政案件皆由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院管轄）審理認(rèn)為，因證據(jù)不足導(dǎo)致構(gòu)成工傷認(rèn)定條件不成立，于2020年12月9日判決駁回李菊的訴訟請求。李菊不服，上訴至海南省第二中級法院。2021年4月25日，海南省第二中級法院判決撤銷洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院的行政判決，撤銷市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定并責(zé)令市人社局在60個工作日內(nèi)對李菊的認(rèn)定工傷申請重新作出工傷認(rèn)定。

市人社局不服，申請再審，2021年12月30日海南省高級法院裁定駁回再審申請。2022年2月22日，市人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定。事情就這樣陷入一個令人頭疼的循環(huán)。

行政機(jī)關(guān)拒不履職被糾正

無奈， 李菊想到了檢察院。2022年4月12日，李菊以市人社局不履行法院生效判決為由，向儋州市檢察院申請監(jiān)督。

“審查后，我們認(rèn)為工傷認(rèn)定合情合理合法?！背修k此案的檢察官顏樹宗來到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院了解李菊訴市人社局工傷認(rèn)定爭議糾紛案反復(fù)訴訟情況，又向李菊了解情況后，儋州市檢察院依法予以受理。

調(diào)查查明，市人社局作出的前三份不予認(rèn)定工傷決定和法院行政判決中，對鄭康暈倒的事實(shí)予以認(rèn)定。市人社局多次作出不予認(rèn)定工傷決定的依據(jù)是該局于2018年調(diào)取收集到的證據(jù)，市人社局在重新作出工傷認(rèn)定過程中未進(jìn)行新的調(diào)查，也未收集到對鄭康不予認(rèn)定為工傷的相關(guān)證據(jù)。

儋州市檢察院認(rèn)為，法院判決撤銷市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定并責(zé)令其對李菊認(rèn)定工傷申請重新作出工傷認(rèn)定的行政行為，該局在重新作出工傷認(rèn)定過程中，違反相關(guān)法律規(guī)定，沒有根據(jù)法院判決認(rèn)定的事實(shí)和理由，多次基于同一事實(shí)和理由作出與被法院判決撤銷的不予認(rèn)定工傷決定相一致的工傷認(rèn)定結(jié)論，導(dǎo)致行政程序空轉(zhuǎn)，使得爭議問題長期得不到解決，侵害了鄭康的合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威和公信力，增加了當(dāng)事人的訟累。

2022年4月20日，儋州市檢察院向市人社局發(fā)出檢察建議，建議該局嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，主動履行法院生效判決，重新作出鄭康屬于工傷的認(rèn)定，保障其合法權(quán)益。

同時，考慮到雙方圍繞爭議問題已進(jìn)行三輪反復(fù)訴訟，爭議問題始終未得到實(shí)質(zhì)性解決，儋州市檢察院決定包案化解。檢察機(jī)關(guān)邀請市人社局進(jìn)行座談，聽取市人社局多次作出不予工傷認(rèn)定決定的經(jīng)過和理由，通報案件審查調(diào)查情況，指出市人社局重新作出不予認(rèn)定工傷存在的問題，從法、理、情層面深入分析應(yīng)當(dāng)對鄭康作出屬于工傷認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)，消除市人社局重新作出屬于工傷認(rèn)定的疑慮，解開案件癥結(jié)。

（來源：CFP）

公開聽證達(dá)成和解

為增強(qiáng)辦理行政監(jiān)督案件的透明度和公信力，推進(jìn)這起政爭議案件實(shí)質(zhì)性化解，4月26日，儋州市檢察院對李菊訴儋州市人社局工傷認(rèn)定行政監(jiān)督一案舉行公開聽證。邀請市人大代表、市政協(xié)委員、律師代表共3人擔(dān)任聽證員，2名人民監(jiān)督員應(yīng)邀到場進(jìn)行監(jiān)督，申請人李菊、被申請人儋州市人社局、第三人儋州市第三中學(xué)代表參加聽證。

在充分了解案件情況和聽取當(dāng)事人意見后，3名聽證員就聽證事項(xiàng)進(jìn)行討論并形成評議意見，一致同意檢察機(jī)關(guān)對人社局違反法律規(guī)定，多次基于同一事實(shí)和理由作出不予認(rèn)定工傷決定進(jìn)行監(jiān)督的意見。2名人民監(jiān)督員就案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理發(fā)表意見，均支持檢察機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。

聽證員、人民監(jiān)督員發(fā)表意見后，市人社局表示接受聽證會意見和市檢察院提出的檢察建議，盡快對鄭康作出屬于工傷認(rèn)定。李菊在最后發(fā)表陳述意見時，對檢察機(jī)關(guān)依法及時進(jìn)行監(jiān)督，解決多年來未決的問題表示感謝，并表示將積極配合市人社局做好對鄭康的工傷認(rèn)定，不再就此事進(jìn)行信訪或訴訟。

聽證會結(jié)束當(dāng)天，市人社局采納檢察機(jī)關(guān)檢察建議，撤銷了該局于2022年2月作出的不予認(rèn)定工傷決定，5月10日重新作出給予鄭康認(rèn)定工傷的決定。

“認(rèn)定后，我們?nèi)谈櫛O(jiān)督落實(shí)，10月12日，市人社局書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)稱，市人社局已按照有關(guān)規(guī)定為鄭康落實(shí)了一次性傷殘補(bǔ)助金、按月支付傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等工傷待遇?！鞭k案檢察官顏樹宗說。

至此，歷經(jīng)近6年的工傷認(rèn)定糾紛爭議得到圓滿的實(shí)質(zhì)性化解。