汪曙申

1月14日至17日，美臺所謂“21世紀(jì)貿(mào)易倡議”第二輪談判在臺舉行。該倡議是去年美臺之間搭建的經(jīng)貿(mào)談判機制，同年11月在美國舉行了該機制宣布啟動后的首次會談。

美國與我臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)對話和商談機制一直存在,近些年來還加快擴充。1994年美臺即簽署“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）”，對話時斷時續(xù)，主要是美國掌握絕對主動，根據(jù)自身經(jīng)濟與政治利益考慮，將TIFA作為在貿(mào)易領(lǐng)域施壓、敲詐臺灣的工具。2020年8月，民進黨當(dāng)局在美國持續(xù)高壓下，不顧臺灣島內(nèi)強烈反對，同意開放美國萊豬進口。美國獲利后，于2021年6月恢復(fù)中斷5年的TIFA會談，但美方掌握結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，談判幾無成果。

2020年11月，美國和臺灣地區(qū)創(chuàng)建新的“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”機制，它完全服務(wù)于當(dāng)時特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技競爭需求，涉及清潔網(wǎng)絡(luò)、安全供應(yīng)鏈、科技與投資審查等內(nèi)容，臺灣仍然處于被動與配合的角色。但迄今為止，臺灣在“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”框架下并沒有實質(zhì)性收獲。另外，美臺還建立“科技貿(mào)易暨投資合作架構(gòu)”，基本也是“美主臺從”“虛多實少”。

2021年拜登執(zhí)政后，中美戰(zhàn)略競爭特別是科技競爭加劇，美國對華戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技和人才封鎖進一步加碼。美國需要臺灣扈從其對華遏制戰(zhàn)略，自然對民進黨當(dāng)局提出深化臺美經(jīng)濟關(guān)系的訴求給予一定回應(yīng)。美國在難以安排臺灣參與“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的情況下，遂構(gòu)建了“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，以此替代方案安撫、籠絡(luò)民進黨當(dāng)局。

問題在于,拜登政府不會在“美國優(yōu)先”政策上改弦易轍，對于經(jīng)貿(mào)談判中的實質(zhì)利益不會對臺讓步?！懊琅_21世紀(jì)貿(mào)易倡議”將如TIFA“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”等一樣，成為美國要價和索利的手段。在中美戰(zhàn)略競爭升級、臺海局勢緊張的大背景下，對臺經(jīng)貿(mào)談判也成為美國打“臺灣牌”的一種工具，最終承受代價的無疑是臺灣社會與民眾。

從臺灣方面來看，民進黨當(dāng)局一向在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域呼應(yīng)美國對華政策立場，借機加強美臺關(guān)系。2022年11月島內(nèi)舉行地方縣市長在內(nèi)的“九合一”選舉，民進黨遭遇空前挫敗，蔡英文陷入跛腳危機。在執(zhí)政困境加劇的不利局面下，民進黨當(dāng)局更加需要將臺美關(guān)系的“突破”作為轉(zhuǎn)移島內(nèi)矛盾焦點、營造對外關(guān)系“政績”的策略。

一方面，利用經(jīng)貿(mào)對話吹噓“政治突破”。美方代表團抵臺參與“21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判，民進黨稱臺灣是美國第八大貿(mào)易伙伴,并試圖借此展現(xiàn)臺美關(guān)系的密切。另一方面，由于談判不涉及市場準(zhǔn)入和關(guān)稅問題，不需要美國國會審議和批準(zhǔn)，民進黨當(dāng)局希望盡快在貿(mào)易便捷化等方面與美國達成共識性文本，為簽署經(jīng)貿(mào)談判協(xié)議創(chuàng)造條件，包括從政治上包裝協(xié)議名稱,以渲染臺美關(guān)系“重大突破”。民進黨當(dāng)局甚至還考慮，若臺美能夠達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議,將有助其尋求參與國際多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)談判。種種政治考量，均有可能促使民進黨當(dāng)局拿臺灣民眾更多切身利益去迎合美方立場與需求。

顯然，美臺“貿(mào)易倡議”是一場不對稱的游戲。美國是談判劇本的設(shè)置和主導(dǎo)方,民進黨當(dāng)局是配合和讓利方。在當(dāng)前中美關(guān)系和兩岸關(guān)系形勢下，中國大陸堅決反對臺灣地區(qū)與任何外國政府簽署任何具有主權(quán)意涵或官方性質(zhì)的協(xié)議，其中包括經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)議。美臺“貿(mào)易倡議”談判任何挑釁一中原則的行徑都將是對臺海局勢的破壞、對島內(nèi)民眾利益的損害，必將遭到反噬?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院臺灣研究所研究員）