郭利

（應急管理部宣傳教育中心，北京 100070）

0 引言

應急管理是現(xiàn)代社會國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全的重要方面，是影響國家穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福安康等國計民生的重大命題[1]。本次新冠肺炎疫情對社會生活和經(jīng)濟建設造成的重大影響就是有力的證明。習近平總書記針對本次新冠肺炎疫情指出:這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力[2]。

我國自然災害頻發(fā)重發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風險隱患交織疊加，易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。“備豫不虞，為國常道”，因此，加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設任道而重遠。本文旨在探討通過全面提高人的現(xiàn)代化，進一步推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1 現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關系

美國著名現(xiàn)代化問題專家英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中寫道：“在整個國家向現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，人是一個基本的因素。一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理，都不會得以實現(xiàn)。即使經(jīng)濟開始起色，也不會持續(xù)長久[3]?！笨梢钥闯?，人的現(xiàn)代化被包含在社會的現(xiàn)代化之中，是社會現(xiàn)代化的一個先決條件。

在社會進程中，物質(zhì)生活的現(xiàn)代化靠人、物質(zhì)文明的建設靠人、社會的現(xiàn)代化還是靠人。無論現(xiàn)代化的主體還是現(xiàn)代化活動的實際承擔者都是人，完成現(xiàn)代化需要依附于高素質(zhì)的人，因此，現(xiàn)在化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，人的價值觀念、思維方式及行為方式是不斷演化的，有了現(xiàn)代化的人，才會有現(xiàn)代化的活動，才會有現(xiàn)代化的社會，所以說，社會現(xiàn)代化的前提和歸宿是人的現(xiàn)代化[4]。

2 人的現(xiàn)代化在應急管理現(xiàn)代化中的具體體現(xiàn)

習近平總書記在《之江新語》一書中曾指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人。”因此，人的現(xiàn)代化一方面指的是思想觀念的現(xiàn)代化，包括價值觀念、思維方式，以及由此伴隨產(chǎn)生的行為方式和情感方式等的現(xiàn)代化；另一方面指的是生命態(tài)度的現(xiàn)代化，主要是對一切生命的同等尊重與愛護，承認每一生命個體的尊嚴、差異與選擇以及人性的獨立與豐富。

在應急管理的各個階段中，以及在政府應急、企業(yè)應急及大眾應急的各個不同的主體下，其管理層、決策層、操作層的應急管理職能的具體體現(xiàn)如下：

2.1 從政府層面分析應急管理中人的現(xiàn)代化

從政府側(cè)面來講，應急管理部門從上至下應深入貫徹落實國家安全觀，堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展守牢底線。

“高風險的城市”與“不設防的農(nóng)村”形容的便是我國現(xiàn)階段的應急管理狀況，城市的脆弱性越來越凸顯，主要表現(xiàn)在城市災害的突發(fā)性、多樣性、復雜性、連鎖性，受災對象的集中性，以及災害后果的嚴重性和放大性。由于政府應急管理的資源、應對突發(fā)事件的能力均與政府級別呈正相關，根據(jù)木桶效應，應該更加注重基層政府應急管理，所以說，基層領導干部在基層應急管理中起著至關重要作用?；鶎宇I導干部的應急管理能力和素質(zhì)直接決定了應急管理決策處置是否合理、科學、有效。與此同時，新時期的應急管理領導干部應結(jié)合實際條件和現(xiàn)實狀況，借助信息化手段，提高部門的應急管理綜合能力和相關專業(yè)優(yōu)勢。以上內(nèi)容體現(xiàn)了人的思維、意識、能力水平等方面在應急管理中發(fā)揮的重要作用，也是人的現(xiàn)代化在應急管理中的具體體現(xiàn)。

2.2 從企業(yè)層面分析應急管理中人的現(xiàn)代化

生產(chǎn)經(jīng)營的主體是企業(yè)，生產(chǎn)、安全二者同時運行，人的不安全行為，管理上的缺陷等伴隨生產(chǎn)的整個過程：人要操作設備、遵守規(guī)章制度、執(zhí)行安全措施、排除風險隱患等等。一旦人缺乏了安全理念，淡薄了安全意識，存在低下的安全操作水平和勞動技能，便會造成違章操作、違章指揮，結(jié)果是各種安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

例如，2015 年發(fā)生在吉林的石化雙苯廠硝基苯裝置爆炸事故，該事故的直接原因是其員工沒有按照投用換熱器應“先冷后熱”的原則進行操作，進而導致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其他裝置、設施連續(xù)爆炸。在應急管理方面，則是因為該公司對一系列事故可能會引發(fā)水體污染缺乏評估與預判，也沒有相關的應急預案；事故應急救援指揮部對水污染估計不足，重視不夠，未按要求提出防控措施。設想，如果企業(yè)能夠在安全資金投入時多花費100多萬元購置一個硝基苯精餾塔的法蘭，就可以避免此次事故的發(fā)生。

因此，從應急管理角度來說，首先需要企業(yè)管理層重視安全，牢固樹立安全理念、安全意識，有增加設備投入的意識和意愿。其次企業(yè)的決策層和操作層要努力學習掌握先進設備、技術和管理制度，從上到下形成良好的安全學習氛圍。這些心理、思想、態(tài)度和行為的現(xiàn)代化正是人的現(xiàn)代化在企業(yè)應急管理方面的具體體現(xiàn)。

2.3 從大眾層面分析應急管理中人的現(xiàn)代化

盡管政府和企業(yè)是應急管理的主體，但仍需社會的共同參與，突發(fā)事件應急管理才能取得良好的效果。因此，在突發(fā)事件過程中，社會與個人展現(xiàn)的作用不容忽視。就拿這次新冠疫情來講，新冠肺炎疫情作為備受關注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，14 億中國人都涵蓋其中，涉及所有人的生命健康。在這種背景下，既要傾聽民聲解民憂，及時回應群眾關切，也要匯聚民智成合力，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這其實也反映了一種大應急、全民應急的時代對人的現(xiàn)代化的高標準高要求。

3 從應急管理角度探討全面提高人的現(xiàn)代化的對策措施

在當前我國仍處于社會主義初級階段，安全基礎總體薄弱，安全形勢更加嚴峻復雜的大背景下，在我國發(fā)展深刻復雜變化給應急管理帶來的新機遇新挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，由上文可知，就我國而言，提高人的現(xiàn)代化的對策措施也應該站在政府、企業(yè)及大眾各個不同的主體及不同的應急管理層級下進行分析探討。

3.1 從政府應急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

我國政府應急管理部門相關管理人員、專職技術人員需要具有相當?shù)膽惫芾韺I(yè)知識、宏觀公共管理意識、良好的科學素養(yǎng)以及一定的領導特質(zhì)。采取的具體措施如表1 所示。

表1 提高我國政府部門應急管理能力采取的措施

3.2 從企業(yè)應急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

根據(jù)各個企業(yè)的實際情況，企業(yè)的應急管理從業(yè)人員，首先應該熟悉該企業(yè)的基本情況，包括進行安全摸底、設備設施基本操作流程，熟悉一旦發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故時需采取的應對措施、應急物資、應急預案等。同時還需要跟上國家發(fā)展及時代潮流，不斷地學習先進的技術，購入先進的設備設施以滿足現(xiàn)有的安全生產(chǎn)水平。企業(yè)應急管理人員應該具備的能力如表2 所示。

表2 企業(yè)應急管理人員應該具備的能力

3.3 從大眾應急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

目前，在全民應急和大應急的時代背景下，社會人或大眾首先應該建立良好的符合時代要求的應急理念。加強公眾應急安全知識宣傳教育如表3 所示。

表3 加強公眾應急安全知識宣傳教育

4 小結(jié)

一是在現(xiàn)代化進程中，安全健康的人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的。社會的現(xiàn)代化本身就包含人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的目的和先決條件。提高應急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須先提高人的現(xiàn)代化，提高人的思想理念的現(xiàn)代化。

二是站在應急管理的角度，著重分析了人的現(xiàn)代化的重要性，及其在政府、企業(yè)、大眾各個不同的主體及不同的應急管理層級下的具體體現(xiàn)。

三是當前我國仍處于社會主義初級階段，安全基礎總體薄弱，安全形勢依舊嚴峻復雜，目前我國的應急管理系統(tǒng)應站在政府、企業(yè)及大眾各個不同的主體及不同的應急管理層級下分別提出提高人的現(xiàn)代化的對策措施。

相信，優(yōu)秀的、先進的應急安全知識一旦被人民群眾所掌握，就會變成改造社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量。