張錟

（中國電子科技集團公司第二十九研究所，四川 成都 610036）

0 引言

自2016 年國務院安委會辦公室發(fā)布“關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見”，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制(簡稱雙重預防機制)作為企業(yè)遏制生產(chǎn)安全事故的必備防火墻，已經(jīng)在各行各業(yè)廣泛推廣。2021 版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條已明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度；建立健全并落實事故隱患排查治理制度”，至此構建雙重預防機制已正式上升至法律層面，成為企業(yè)必須落實的主體責任之一。2016 年以來，本企業(yè)積極落實雙重預防機制，在職業(yè)健康安全管理體系的基礎上，深入開展雙重預防機制的探索與實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，切實防范了重大風險，不斷消除事故隱患。

1 雙重預防機制探索過程中存在的問題

中國電子科技集團公司第二十九研究所于2010年首次通過“職業(yè)健康安全管理體系認證”、于2015年首次獲得“軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化一級單位”并保持至今，具有扎實的安全生產(chǎn)管理基礎，但在探索雙重預防機制的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個方面的問題：

1.1 安全風險的識別不充分

職業(yè)健康安全管理體系的核心是管控危險源，危險源帶來的安全風險往往不止一種，在制定管控措施時容易關注主要風險忽略次要風險，或者在制定管控措施時引入新的風險，這些風險得不到充分識別，自然無法實現(xiàn)有效管控。

1.2 安全風險分級與隱患排查治理之間聯(lián)系不足

風險是不確定性的影響，通?？梢员硎鰹槭鹿拾l(fā)生可能性與事故后果嚴重性的組合。安全風險分級是在落實風險管控措施的基礎上對事故可能性與嚴重性的量化評估，風險管控措施失效或弱化極易成為隱患，因此排查出的隱患反映了風險管控措施的有效性。在隱患排查過程中，通常會運用安全風險管控措施作為隱患排查的依據(jù)，反過來卻并未將隱患排查治理的結果反饋至安全風險評估與分級過程，或未根據(jù)每次的隱患排查治理的結果重新進行安全風險分級，導致安全風險評估不準確，安全風險分級不科學。

1.3 隱患治理未充分發(fā)揮預防性作用

本企業(yè)在隱患治理過程中嚴格做到責任、措施、資金、時限和預案的“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，并將近年來排查出的隱患統(tǒng)計形成隱患排查治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過分析隱患治理數(shù)據(jù)，同類型的隱患多次出現(xiàn)在不同場所，表明隱患治理工作依然停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段，并未實現(xiàn)“以點帶面、舉一反三”的效果，預防性的作用并未充分發(fā)揮。

2 雙重預防機制的實踐經(jīng)驗

為深入落實雙重預防機制，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實解決雙重預防機制探索過程中發(fā)現(xiàn)的問題，本企業(yè)以“防范重大事故風險，消除重大安全隱患”為原則，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系，運用PDCA（Plan 計劃、Do 執(zhí)行、Check 檢查和 Act 處理）的管理體系思維，持續(xù)優(yōu)化安全管理流程，細化風險管控措施，在落實雙重預防機制的實踐過程中積累了寶貴的經(jīng)驗。

2.1 安全生產(chǎn)責任制

落實雙重預防機制是企業(yè)的主體責任，更是企業(yè)內(nèi)每位員工的責任?！皹I(yè)務誰主管安全誰負責”“組織內(nèi)每一層次的工作人員均應為其所控制部分承擔職業(yè)健康安全管理體系方面的職責”[1]等也要求了企業(yè)員工必須按照業(yè)務工作履行相應的安全職責。本企業(yè)建立“覆蓋全員、層次分明”的安全生產(chǎn)責任體系，通過組織簽訂“5 級N 類”（單位主要負責人級、單位負責人級、部門負責人級、班組級、員工級）的安全生產(chǎn)責任書，將風險管控與隱患排查治理的職責根據(jù)崗位特點逐級細化，相同層級體現(xiàn)共性與個性，不同層級體現(xiàn)包含與分解，通過安全生產(chǎn)責任書建立職責與行為的具象化聯(lián)系，實現(xiàn)職責可操作、可量化，切實保證每位員工都參與到雙重預防機制中來。

2.2 危險源辨識與風險識別

2.2.1 全面辨識

危險源是一切安全風險的根源，全面辨識危險源才能充分地識別安全風險。本企業(yè)在安全生產(chǎn)責任書中明確“業(yè)務活動前必須進行危險源辨識”，保證全員參與危險源辨識，同時建立“危險源辨識與風險評價程序”文件，規(guī)定危險源辨識的范圍應覆蓋崗位的所有行為，不僅包括本企業(yè)所有場所，更包括相關方場所。與危險化學品相關的危險源還必須開展重大危險源辨識。

鎮(zhèn)長從坡上進到茶園里，撥開荒草，從地上抓起一把紅土，捏捏，舉起來，在微風中慢慢張開手掌，那些紅色的顆粒就隨風飄揚開來。給他。不過要跟他簽個協(xié)議，不許他再來扯皮，不許他再上訪到處告狀。

2.2.2 風險識別

在開展風險識別前必須收集與危險源相關的資料，如：?；钒踩夹g說明書（MSDS）、設備操作手冊、工藝參數(shù)（溫度、壓力、頻率等）、警示標識（設備自帶）、國內(nèi)外事故案例等。通過分析資料，并按照20 種事故類別[2]進行風險分類，逐一識別出與危險源相關的事故風險，避免遺漏風險。

2.2.3 制定管控措施

針對危險源可能導致的每一種事故風險（見圖1），按照消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護[1]、應急處置的管控層級制定管控措施。需要注意的是，必須對制定的管控措施開展危險源辨識，避免引入新的危險源，遺漏風險。不得不引入新的危險源時應按照上述流程開展風險識別并制定管控措施。

圖1 危險源、風險與管控措施關系圖

2.3 風險評估與分級

針對識別出的安全風險，應使用科學的評估方法、明確的分級標準進行風險評估、分級。常用的安全風險評估方法為作業(yè)條件危險性分析法（LEC 法）。

L——發(fā)生事故或事件的可能性；

E——人暴露在危險環(huán)境的時間；

C——發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果。

使用LEC 法進行風險評估的關鍵在于L、E、C數(shù)值的準確量化，需要注意的是，安全管理工作往往考慮事件/事故發(fā)生的最大可能和最嚴重后果的狀況，L 與C 的取值應遵循這個原則。

風險評估是實現(xiàn)安全風險的量化的橋梁，可以將不同類型的安全風險轉(zhuǎn)化為大小不同的數(shù)值。通過將數(shù)值進行分類、排序，實現(xiàn)安全風險的分級，安全風險等級從高到低分為：重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色進行標示[3]。

對于企業(yè)來說，危險源可能是一成不變的，但危險源帶來的風險并不是一成不變的，使用LEC 法進行風險評估往往是基于制定的管控措施全面落實，通過監(jiān)視、測量、隱患排查等手段一旦發(fā)現(xiàn)管控措施未全面落實，以往的風險評估與分級結論就出現(xiàn)偏差，需要立即對風險進行重新評估和分級。同樣，在出現(xiàn)事故/事件苗頭時也需要對風險進行重新評估和分級。保持動態(tài)的風險評估與分級，就是將安全風險評估與隱患排查治理緊密聯(lián)系，將隱患排查的結果作用于風險評估過程，有助于企業(yè)根據(jù)自身的安全管理狀態(tài)及時調(diào)整風險管控重點，集中優(yōu)勢資源防范重大風險。

2.4 風險管控

風險管控包括制定管控措施以及管控措施的實施。管控措施的制定可以按照相關標準規(guī)范以及參考國內(nèi)外同行的先進經(jīng)驗，管控措施的實施則需要企業(yè)每位員工切實履行職責，將管控措施不打折扣地落實到位。本企業(yè)在各層級安全生產(chǎn)責任書中明確了不同層級員工應承擔的責任，為充分發(fā)揮領導作用，將重大風險（紅色）、較大風險（橙色）、一般風險（黃色）和低風險（藍色）對應企業(yè)級、部門級、班組級和崗位級責任書，分別由企業(yè)負責人、部門負責人、班組長和員工負責監(jiān)督落實，通過層層分解與傳遞，保證復雜管控措施能夠逐級落實到位。

風險管控還包括管控措施的效果評估與改進。管控措施的效果評估可以單獨開展也可以結合隱患排查。首先必須明確評估周期，評估周期越短越有利于動態(tài)管控，有利于及時發(fā)現(xiàn)隱患；其次，必須細化評估指標，指標的選取應涉及多個方面與維度，保證評估結果的全面性；最后，必須科學可靠，效果評估應選用科學的評估方法，主觀與客觀相結合，以數(shù)據(jù)為基礎開展評估。管控措施的改進往往需要全方位的資源支持?？梢远ㄆ谙虬参瘯?管理層上報重大風險的變動情況及管控狀態(tài)，積極研究探索改進措施，確保安全風險始終受控。

2.5 隱患排查

隱患是導致事故發(fā)生主要因素，對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，隱患與管控措施的落實情況存在直接聯(lián)系。隱患排查就是在排查遺漏、弱化或失效的風險管控措施。雙重預防機制要求企業(yè)“明確隱患排查的內(nèi)容與頻次，推動全員參與自主排查隱患”。

為確保每位員工都能夠準確地排查出隱患，必須建立每一個危險源的隱患排查內(nèi)容條目。本企業(yè)從危險源辨識過程出發(fā)，將策劃的每一個管控措施按照類別逐一列舉，并與風險評估與分級過程結合，共同形成危險源辨識及風險評價表（見圖2），該表可作為危險源的隱患排查表，將危險源的所有風險管控措施作為排查內(nèi)容，逐一排查管控措施的落實情況，進一步深化風險評估分級與隱患排查之間的聯(lián)系。

圖2 危險源辨識與風險評估表

隱患排查頻次則與風險等級相關。重大風險（紅色）需要崗位級日檢、班組級周檢、部門級月檢以及企業(yè)級季度檢；較大風險（橙色）需要崗位級日檢、班組級周檢、部門級月檢；一般風險（黃色）需要崗位級日檢、班組級周檢；低風險（藍色）需要崗位級日檢；風險等級越高，隱患排查的頻次越多，也便于將隱患排查分解至各層級的安全生產(chǎn)責任之中。

2.6 隱患治理

本企業(yè)的隱患治理原則為“立查立改、查根治本、舉一反三”，排查出的隱患必須立即按期進行整改，對于暫時無法完成整改的隱患必須制定責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的整改計劃，所有的隱患均納入隱患排查治理數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。通過分析隱患排查治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫中隱患內(nèi)容、次數(shù)、治理情況等數(shù)據(jù)，可以為風險評估與分級過程提供數(shù)據(jù)支撐，從而建立起安全風險分級與隱患排查治理之間的密切聯(lián)系。

危險源的管控措施往往具有系統(tǒng)性，隱患的發(fā)生絕非偶然，要實現(xiàn)查根治本就必須以隱患出現(xiàn)的危險源為整體，仔細排查該危險源所有的事故風險管控措施是否均落實到位。不同的危險源具有相同的事故風險類型時，對應的管控措施往往具有相似性，隱患治理的“舉一反三”可以利用這個相似性，通過排查不同危險源的相同管控措施落實情況，實現(xiàn)隱患治理的舉一反三，防止相似的隱患在不同區(qū)域再次出現(xiàn)。

2.7 績效評價

本企業(yè)自落實雙重預防機制以來，以全員安全生產(chǎn)責任制為核心，以危險源辨識、風險評價與分級、隱患排查治理為牽引，借助過程方法，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系，建立與企業(yè)業(yè)務相融合的雙重預防機制，近年來無生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生，在產(chǎn)值不斷攀升的背景下始終保持安全風險可控。

3 小結

通過總結在落實雙重預防機制過程中的實踐經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實雙重預防機制提供參考，尤其在風險識別的全面性、風險評估與分級的科學性、隱患排查的依據(jù)性以及隱患治理的有效性等方面總結了寶貴經(jīng)驗，做細做實雙重預防機制，不斷消除隱患，確保風險可控。