黃俊

摘要：環(huán)境治理是指以政府為首要的各類主體對環(huán)境資源公共問題，通過采取各種制度、技術(shù)等途徑來共同合作以實現(xiàn)環(huán)境治理目標的過程。環(huán)境治理的主體主要為政府，包括中央政府以及地方政府，其中地方政府主要為上級環(huán)境治理宏觀戰(zhàn)略的執(zhí)行者和貫徹者。地方財政環(huán)保支出在環(huán)境治理中呈現(xiàn)環(huán)保支出規(guī)模不斷擴大、支出結(jié)構(gòu)逐漸合理化的良好發(fā)展趨勢。在當下美麗中國建設(shè)的過程中，地方政府積極投入的環(huán)境治理支出是主要的資源投入，能夠起到撬動和主導(dǎo)的作用，能夠?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境問題產(chǎn)生明顯的改善作用。但是在地方政府在其他領(lǐng)域中的財政支出與投入也會與環(huán)境治理工作產(chǎn)生矛盾關(guān)系，甚至起到了制約效果。對此，環(huán)境治理工作需要更加注重發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，加快國家經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運用經(jīng)濟政策推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地方政府;財政環(huán)保支出;環(huán)境治理;美麗中國

在“十四五”規(guī)劃中，我國提出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標，進一步對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展提出了更高要求。環(huán)境治理需要社會各方主體的積極參與，也更需要發(fā)揮政府部門的宣傳領(lǐng)導(dǎo)作用和財政投資作用，借助政府資源和能力推動環(huán)境治理深化發(fā)展。此外，地方政府環(huán)境保護財政支出的力度，以及環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)，直接影響了當?shù)丨h(huán)境治理的效率和效果，因此地方財政環(huán)保支出對環(huán)境治理的影響效應(yīng)研究存在理論上和實踐上的雙重意義。

一、地方財政環(huán)保支出與環(huán)境治理的概念研究

（一）環(huán)境治理

環(huán)境治理是指以政府為首要的各類主體對環(huán)境資源公共問題，通過采取各種制度、技術(shù)等途徑來共同合作以實現(xiàn)環(huán)境治理目標的過程。對此，環(huán)境治理的主體主要為政府，包括中央政府以及地方政府，其中地方政府主要為上級環(huán)境治理宏觀戰(zhàn)略的執(zhí)行者和貫徹者。政府在環(huán)境治理過程中的職能發(fā)揮表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改;第二，環(huán)保部門和組織實施的各項環(huán)境保護和治理的具體行為，如建造污水和垃圾處理設(shè)施;第三，各類環(huán)?；顒拥陌l(fā)起和號召，如植樹節(jié)等活動。環(huán)境污染類型按環(huán)境要素一般分為：大氣污染、水體污染、土壤污染等。按照“藍天、碧水、凈土”的總要求，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治主要是指圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施城市空氣質(zhì)量清單式管理、治理燃煤污染、深化工業(yè)污染治理、強化機動車污染治理、加強面源污染治理、強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等方面大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量;水污染防治以實施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理、強化城市河流治理、深化重點流域治理、開展河流生態(tài)修復(fù)和改善主要河流生態(tài)流量、加強飲用水源保護、推進地下水污染綜合防治等持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量;土壤污染防治以推進基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理、加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控、開展土壤污染治理與修復(fù)等分類防治土壤環(huán)境污染。

（二）地方財政環(huán)保支出

政府通過財政政策調(diào)節(jié)社會收入與分配格局，同時積極承擔公共服務(wù)和管理的各項事務(wù)。地方政府的支出項目主要劃分為兩大類別：一是購買服務(wù);二是轉(zhuǎn)移支付。其中，地方財政環(huán)保支出是指投入到環(huán)境保護與環(huán)境治理有關(guān)的財政資金，以節(jié)能環(huán)保為目的，涉及多個具體和細節(jié)的支出類別。在地方財政環(huán)保具體支出的結(jié)構(gòu)中，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等環(huán)保治理領(lǐng)域成為支出的主要方向。根據(jù)十三屆全國人大常委會第十五次會議內(nèi)容，我國財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用呈現(xiàn)逐年攀升的局面。2016～2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4%，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。從整體的環(huán)保治理情況看，未來地方財政也將不斷擴大支出規(guī)模，做好資金保障工作。在具體支出項目的明細上，大氣污染的防治資金逐年攀升，呈現(xiàn)較快的增長速度，其主要投入的具體治理領(lǐng)域包括安排企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項資金、安排節(jié)能減排專項資金、重點支持推廣應(yīng)用新能源項目資金等。水污染防治資金主要投入到向南水北調(diào)工程水源區(qū)、長江流域、黃河流域等重點地區(qū)、流域，海島及海域保護中，海灣整治行動和海域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作中。

二、地方財政環(huán)保支出在環(huán)境治理中的表現(xiàn)情況

（一）環(huán)保支出規(guī)模不斷擴大

我國在環(huán)保支出的總量和規(guī)模上不斷增大，不斷為環(huán)保事業(yè)投入各類資源。在2020年的十九屆五中全會中，我國提出了“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標，其中就著重對未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了較高要求。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生態(tài)資源的總量不斷被消耗，同時過度的開采和使用使得某些生態(tài)環(huán)境資源徹底消耗，環(huán)境承載力大大降低。對此，本文提出了美麗中國的建設(shè)目標，要求人與自然和諧共生，在“綠水青山就是金山銀山”理念的帶領(lǐng)下開展各類環(huán)境保護以及環(huán)境治理問題。此外，環(huán)境保護問題也同樣是個國際問題，如果處理不佳，也會產(chǎn)生國際糾紛。例如，我國在“十四五”期間提出了以碳強度為管控總量的排碳治理方向，并提出了2030年的碳達峰計劃及2060年的碳中和目標。綜上所述，我國各地的財政環(huán)保支出在未來一段時間會保持穩(wěn)定上升的發(fā)展趨勢，為響應(yīng)和完成環(huán)保目標而努力。例如，以云南省財政環(huán)保支出情況為例，在財政收支總體平衡基礎(chǔ)上，云南省2020年籌措安排414.7億元，支持生態(tài)文明建設(shè)27項主要任務(wù)和43條重點舉措，同時安排了36億環(huán)保治理經(jīng)費支出，用于推進美麗云南建設(shè)，整體上呈現(xiàn)規(guī)模擴大化的趨勢。

但是，在各個地域、各個地區(qū)內(nèi)部，財政環(huán)保支出也呈現(xiàn)差異化的發(fā)展狀況。各個地方政府由于環(huán)境基礎(chǔ)不同、財政收支狀況不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同等原因，在財政環(huán)保支出上具有差異性。其中，發(fā)達地區(qū)的財政環(huán)保支出要高于欠發(fā)達地區(qū)，我國的華東地區(qū)在整體的財政環(huán)保支出中總量和規(guī)模最大，西北地區(qū)、東北地區(qū)環(huán)保支出相對薄弱。這種地域差異展現(xiàn)了需求和供給之間的矛盾。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有更多的資源優(yōu)勢和財政儲備，因此在環(huán)保支出力度上更大。但是西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)等多分布勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境污染大、環(huán)境治理負擔重，但是上述地區(qū)財政支出壓力較大、結(jié)余不足，因此難以穩(wěn)定擴大對環(huán)保治理事業(yè)的支出。上述問題的解決還需要中央做好補足短板的工作，也需要做好地方財政預(yù)算規(guī)劃的指導(dǎo)工作，同時加強地域之間的資源流動和互通。

（二）支出結(jié)構(gòu)逐漸合理化

在不斷增長的財政環(huán)保支出中，支出結(jié)構(gòu)不斷合理化，能夠解決重要的、緊迫的環(huán)境保護和環(huán)境治理問題。例如，在華北地區(qū)，秋冬季節(jié)的霧霾問題比較嚴重，因此當?shù)卣畷黾訉τ陟F霾治理費用的預(yù)算，并做好相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保支出。因此在中央統(tǒng)一部署和規(guī)劃的引導(dǎo)下，地方政府結(jié)合自身的環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定環(huán)境治理的重點，在短期治理和長期維護等多方面均取得顯著的治理效果。首先，支出的項目更加具體化和細節(jié)化，能夠覆蓋當?shù)丨h(huán)保的需要。目前地方財政環(huán)保支出擁有眾多子項目，其中污染防止、能源節(jié)約、能源利用、退耕還林、污染減排等項目作為重點項目，是財政環(huán)保支出主要的流入領(lǐng)域。支出項目的細分、確定和調(diào)整需要結(jié)合宏觀政策的調(diào)控以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和治理政策。從目前的發(fā)揮趨勢上來看，地方政府的治理項目越來越規(guī)范化和合理化，能夠切實解決自身的環(huán)境問題，并能夠緩解環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。這主要源于中央宏觀政策的導(dǎo)向性明確，以及地方政府的治理思路和治理能力有了更加明顯的發(fā)展。其次，環(huán)境治理項目支出能夠兼顧短期和長期問題與利益。在以往的環(huán)境治理支出中，財政支出主要是為了解決緊迫的環(huán)境問題，往往是起到事后作用。但是在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)變中，當?shù)卣軌蛭从昃I繆，率先做好重點環(huán)境領(lǐng)域的支出預(yù)算，并能夠做好事前預(yù)防的相關(guān)治理準備和行動，取得了更好的治療效果。在未來的財政環(huán)保支出中，當?shù)卣€需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)茶能置換的需要及時調(diào)整支出的方向、類型以及項目，能夠發(fā)揮更加突出的引導(dǎo)性作用。

三、地方財政環(huán)保支出對環(huán)境治理影響的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性。因此，我們生活中的某些自然資源，如空氣、陽光等就具有難以分割等公共產(chǎn)品的屬性特點。相比較私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品更可能被無節(jié)制地浪費和損耗，比較容易產(chǎn)生資源枯竭等問題，主要體現(xiàn)在兩大問題上——“公地悲劇”問題以及“搭便車”問題。哈丁提出的“公地悲劇”指出了人類與環(huán)境之間的關(guān)系。該問題的根源在于群體缺乏公共資源保護的主動性和積極性，在個人主義和功利主義的驅(qū)使下，不間斷地使用公共資源，直至資源嚴重退化或者徹底耗盡。奧爾森提出的“搭便車”問題展現(xiàn)了群體與個人之間的矛盾和博弈關(guān)系。它是指參與者在獲取相同效用和效益的過程中不用付出和別人同等的成本或代價。例如，在環(huán)境治理和資源保護的過程中，一部分人采取積極進取的行為應(yīng)對環(huán)境問題，而全人類包括無所作為的人也能夠獲得相同的利益，從而使得一部分人的治理行為難以持續(xù)和永久。對此，“搭便車”問題至關(guān)重要，影響著環(huán)境治理成本分擔的公平性和效率性。在以往的環(huán)境治理過程中，上述兩個問題均有普遍存在，大大降低了社會主體參與到環(huán)境治理的積極性，對此政府需要在公共管理的過程中構(gòu)建創(chuàng)新化的管理模式，能夠借助行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用解決公共產(chǎn)品管理中出現(xiàn)的諸多問題。

（二）財政分權(quán)理論

環(huán)境治理要靠行政體系上下一致推動和發(fā)展，因此地方政府必須有足夠的權(quán)力運行空間，能夠更加高效和充分提供與管理公共產(chǎn)品。因此在環(huán)境資源供給和環(huán)境治理過程中，財政分權(quán)學說的應(yīng)用也具有不可或缺的重要性。財政分權(quán)是指中央政府賦予地方政府更多的財政管理權(quán)力，尤其在稅務(wù)管理、預(yù)算管理、債務(wù)安排等方面。借助財政分權(quán)的理念，地方政府能夠更具有管理的自主性，能夠以社會公眾滿意為前提，制定合適的財政政策，安排好自身的財政收入項目和財政支出項目。隨著財政分權(quán)理論的發(fā)展，Mello Jr提出了創(chuàng)新化的分權(quán)平衡框架，提到必須要嚴格地方財政紀律、結(jié)合市場力量、規(guī)范制度體系等方法規(guī)避地方財政運作的風險。理查德·M·伯德（Richard M.Bird）和麥克爾·斯馬特（Michhael Smart）認為必須要對使用公共產(chǎn)品以及接受公共服務(wù)的社會公眾提出相應(yīng)的規(guī)范和要求，能夠?qū)伯a(chǎn)品承擔既定的責任。

綜上所述，環(huán)境資源有著較強的公共產(chǎn)品屬性，因此需要借助政府的管理和服務(wù)規(guī)范該類資源的使用。同時在地方政府實施權(quán)力管理環(huán)境資源，開展環(huán)境治理的工作中，也需要借助一定自由靈活的財政手段，能夠具有一定權(quán)力運行空間。

四、地方財政環(huán)保支出對環(huán)境治理過程中的影響

（一）地方財政環(huán)保支出對環(huán)境治理的積極影響

“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境治理是我國可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。環(huán)境治理的受益方是所有社會公眾，因此也理應(yīng)各類社會公眾積極參與。但是在實際治理過程中，由于環(huán)境治理時間長、耗資大、無利潤等特點，因此難以吸引大多數(shù)企業(yè)等社會組織的積極加入，主要依靠政府的財政投入和支出。企業(yè)作為市場經(jīng)濟體制下的參與主體，是社會發(fā)展的主要力量，但是在環(huán)境治理過程中，企業(yè)的積極性一直被難以激發(fā)，其主要原因為：第一，雙方存在管理目標上的矛盾。企業(yè)存在和發(fā)展的目標始終是為了盈利，在當前的體制機制下，企業(yè)治理環(huán)境的相關(guān)行為無法取得收益，參與的積極性難以被激發(fā)出來。第二，環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展之間存在矛盾。目前，我國眾多企業(yè)仍舊為勞動密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)，在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中會排放廢氣、污水、固定廢棄物等，有形無形之間都在損耗自然資源、污染自然環(huán)境。如果企業(yè)降低排放水平，施展環(huán)境治理工作，那么企業(yè)的生產(chǎn)效能會下降甚至停擺，對此企業(yè)作為環(huán)境治理中的被管理者和約束者也沒有意愿參與其中。對此，各級政府成為環(huán)境治理工作的主導(dǎo)者和主力軍。目前，政府對環(huán)境治理的手段主要概括為經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段。其中，法律手段表現(xiàn)為立法機關(guān)指定的環(huán)保相關(guān)的法律和法規(guī);行政手段表現(xiàn)為政府采取的行政處罰措施、行政許可措施以及行政強制措施等;經(jīng)濟手段作為宏觀調(diào)控的主要手段主要表現(xiàn)為政府對財政收入和支出的靈活調(diào)控上。

在“十三五”期間，我國注重經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成了以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制。國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。2016～2019年，全國節(jié)能環(huán)保財政支出2.4萬億元，這些財政投入引導(dǎo)和撬動大量的社會資本，參與到各地生態(tài)環(huán)境保護工作中。對此為了繼續(xù)發(fā)揮地方政府財政支出帶來的積極促進意義，在財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上將進一步擴大。目前，國家以及地方環(huán)保財政支出主要投入到以下領(lǐng)域中：環(huán)境監(jiān)測與信息（包括水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測點、沙塵暴監(jiān)測點、海域水質(zhì)監(jiān)測點等）、核與輻射安全監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境國際合作及履約行動、環(huán)境污染對人體健康損害調(diào)查及評價、環(huán)境保護標準制修訂、生物多樣性保護專項等工作。上述環(huán)境保護項目以及環(huán)境治理項目需要比較穩(wěn)定、大量、長期的資金投入和資源配備。例如，在土地沙漠化的環(huán)境整治工作中，地方政府需要安排好相關(guān)工作人員和專家學者進行科學研究以及治理實施工作，也需要購買物資、設(shè)備等資源做好植樹造林、防治風沙等工作，需要較多的資金支出。因此在當下美麗中國建設(shè)的過程中，地方政府積極投入的環(huán)境治理支出是主要的資源投入，能夠起到撬動和主導(dǎo)的作用，能夠?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境問題產(chǎn)生明顯的改善作用。政府環(huán)境治理是政府的本職工作，能夠體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)型情況，同時也能夠積極地引領(lǐng)社會風尚，營造良好的、正面的輿論聲勢，帶動其他社會主體積極融入環(huán)境保護和治理中。當前，我國已經(jīng)初步形成了以政府為主，企業(yè)、慈善機構(gòu)等主體共同參與和建設(shè)的環(huán)境治理模式，集聚多方力量，共同構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略目標。

（二）地方財政總支出對環(huán)境治理的矛盾關(guān)系

從上述分析結(jié)果來看，政府環(huán)保方面的財政支出對當?shù)丨h(huán)境治理工作會產(chǎn)生積極的影響。但是在地方政府在其他領(lǐng)域中的財政支出與投入也會與環(huán)境治理工作產(chǎn)生矛盾關(guān)系，甚至起到了制約效果。地方政府的政績主要體現(xiàn)在當?shù)亟?jīng)濟增長的速度和質(zhì)量上，目前GDP指標仍舊是不可替代的經(jīng)濟發(fā)展狀況的衡量性指標。GDP的增長也需要地方政府積極的財政支出，通過公共服務(wù)的購買和轉(zhuǎn)移支付來促進當?shù)厣a(chǎn)和消費的發(fā)展情況，以此拉動經(jīng)濟。目前，仍舊有很多地方政府依靠鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式帶動經(jīng)濟增長，拉動地方GDP指標增長。但是在GDP增長的過程中，必然會對環(huán)境產(chǎn)生負外部性效應(yīng)，耗費環(huán)境資源，甚至是污染自然環(huán)境。這也造成了一種相互矛盾的景象，經(jīng)濟發(fā)展增速高制約了環(huán)境治理效果，環(huán)境治理成效好制約了經(jīng)濟發(fā)展的速度。所以兩者之間矛盾關(guān)系破局的關(guān)鍵在于尋找創(chuàng)新化的生產(chǎn)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)，才能夠打破兩者之間相互制約的矛盾關(guān)系。

五、地方財政環(huán)保支出在環(huán)境治理中存在的問題

（一）環(huán)保支出增長和發(fā)展需要之間存在矛盾

在上文分析中，中央以及地方政府的財政環(huán)保支出規(guī)模擴大，并且穩(wěn)定增長。但是相對于現(xiàn)存的環(huán)境問題以及未來的環(huán)境發(fā)展目標而言，當前地方政府的財政環(huán)保支出存在明顯的供不應(yīng)求，無法應(yīng)對當前科學、合理、長效治理的需求。此外，在財政支出與投入的過程中，地方政府之間的能力、積極性等也存在較大差異，因此環(huán)境治理效果也呈現(xiàn)地域化的發(fā)展狀況。同時，財政手段的單一使用也會增加地方政府的壓力，使得地方政府的治理行為難以持續(xù)化。

（二）政府和市場的協(xié)調(diào)矛盾

由于環(huán)境資源具有一定公共產(chǎn)品的屬性，因此需要政府發(fā)揮公共管理的作用做好環(huán)境保護相關(guān)工作的部署和安排。目前，環(huán)境保護和治理的壓力主要集中在地方政府身上，需要安排眾多資源聚集到環(huán)境治理領(lǐng)域中，同時也要協(xié)調(diào)環(huán)境保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在此過程中，企業(yè)作為市場主要主體并沒有主動、積極參與到環(huán)境治理中，而是作為被管理者的身份，站在了政策和政府的對立面，制約了市場化環(huán)保治理機制的形成和發(fā)展。從中反映，在環(huán)境治理中，政府還存在以下問題：第一，財政收入措施沒有財政支出措施相協(xié)調(diào)，沒有借助稅收的方式靈活調(diào)整企業(yè)行為。第二，政府沒有及時引導(dǎo)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第三，市場化環(huán)境治理機制還沒有完善建立起來。

六、政策建議

（一）地方政府需要做好環(huán)保支出的規(guī)劃工作

針對上述出現(xiàn)的發(fā)展矛盾問題，中央和地方政府還需要不斷加強財政預(yù)算工作，能夠較為精準預(yù)測環(huán)保治理所需的投入資金，擴大資金扶持的力度。首先，針對政府支出中的籌資問題，各地政府需要拓寬多種籌資渠道，依靠財政支出、企業(yè)合作、購買服務(wù)等方式有效減輕治理過程中存在的資金壓力，能夠在多樣化市場主體的參與中提升環(huán)境治理的效果。其次，針對財政基礎(chǔ)薄弱的地方政府，中央政府需要重視其環(huán)境保護問題和現(xiàn)實資金匱乏問題，能夠及時劃撥專項資金予以支持，并且加強各地域、各地區(qū)之間的資源流動和共享，推動環(huán)境治理的交流與協(xié)作。最后，針對財政手段單一化的問題，在財政支出等經(jīng)濟手段發(fā)揮作用的過程中，地方政府需要配套使用行政手段和法律手段。第一，地方政府需要制定相對應(yīng)的地方規(guī)章，能夠規(guī)范當?shù)氐沫h(huán)保環(huán)境工作，為公共管理工作提供支撐和依據(jù)，規(guī)范環(huán)境治理的過程和行動。第二，地方政府需要借助恰當?shù)男姓侄危軌驅(qū)ζ髽I(yè)等市場主體開展宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管、專項整治等工作，對違規(guī)違法的環(huán)境污染行為進行及時治理。多種宏觀調(diào)控手段的綜合運用能夠起到相互補充和支持的作用，促進了生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

（二）當?shù)卣枰獏f(xié)調(diào)多種治理手段

針對財政收入政策與支出政策脫節(jié)的問題，地方政府在擴大支出規(guī)模和改善支出結(jié)構(gòu)的過程中，還需要借助有效的稅收方式加強環(huán)境治理的效果。對于積極投入環(huán)境保護和政治工作的企業(yè)，當?shù)卣梢蕴峁╅g接的減稅優(yōu)惠，為企業(yè)提供一定的優(yōu)惠。而對于高污染的企業(yè)，當?shù)卣枰?guī)劃好合適的環(huán)境稅種和稅率，能夠通過稅收政策調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)模式。地方政府需要進一步完善財政政策，做好財政收入和財政支出之間的相互配合，并且能夠明確定義好中央和地方在環(huán)境保護和治理過程中的責任，做好支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加財政支持力度。在稅務(wù)發(fā)展和改革中，地方政府需要將各類污染物的排放納入到環(huán)境保護稅收征收范圍，促進各行各業(yè)降低排放，能夠在稅收優(yōu)惠政策和資源優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，利用市場化的手段推動行業(yè)和企業(yè)的環(huán)保行為。同時當?shù)卣残枰M一步拓寬治理收費的中來和范圍，能夠覆蓋相關(guān)的治理領(lǐng)域，針對各類污染物廢物建立健全收費機制。

同時，面對環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，地方政府也需要多措并舉，推動綠色生產(chǎn)方式，引進新興產(chǎn)業(yè)。第一，當?shù)卣梢酝ㄟ^招商引資的方式引入技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)資源耗費量少、環(huán)境污染性小，因此能夠在拉動當?shù)亟?jīng)濟總量的同時也能夠滿足環(huán)境治理的目標。所以當?shù)卣梢酝ㄟ^政策扶持、稅費減免等方式吸引高新技術(shù)企業(yè)落地和發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變當?shù)乇容^滯后的生產(chǎn)產(chǎn)能。第二，當?shù)卣残枰獙ΜF(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式進行變革，能夠積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展，能夠利用新能源的供能模式，降低對環(huán)境的負擔和污染，能夠及時運用新興技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率和管理效能。對于各行各業(yè)中的企業(yè)，當?shù)卣M一步推動綠色金融政策的創(chuàng)新，能夠借助各種經(jīng)濟政策和金融政策，推動企業(yè)自覺披露生產(chǎn)信息和環(huán)境信息，能夠做好全面的監(jiān)督工作。

七、結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境治理是我國可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。對此為了繼續(xù)發(fā)揮地方政府財政支出帶來的積極促進意義，在財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上將進一步擴大。目前，地方財政環(huán)保支出在環(huán)境治理中也同樣存在一定的問題，環(huán)保支出增長和發(fā)展需要之間仍舊存在矛盾，政府和市場也同樣存在協(xié)調(diào)上的矛盾。針對上述出現(xiàn)的發(fā)展矛盾問題，中央和地方政府還需要不斷加強財政預(yù)算工作，能夠較為精準預(yù)測環(huán)保治理所需的投入資金，擴大資金扶持的力度，能夠及時劃撥專項資金予以支持，并且加強各地域、各地區(qū)之間的資源流動和共享，推動環(huán)境治理的交流與協(xié)作。地方政府在擴大支出規(guī)模和改善支出結(jié)構(gòu)的過程中，還需要借助有效的稅收方式、市場化手段、行政手段、法律手段等加強環(huán)境治理的效果。

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（作者單位：云南省紅河州個舊市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站）