森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的典型路徑研究*

盧廷艷,羅華偉

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟補償?！眱r值生態(tài)化實現(xiàn)就是在保護自然的前提下將資源資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲倪^程，資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑就是需要積極探索“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，人類擁有的森林資源資產(chǎn)其實是一筆巨大的財富，然而我國許多擁有豐富森林資源的地區(qū)卻出現(xiàn)了“富饒的貧困”現(xiàn)象。探索森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的典型路徑，并以此形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗，既是“美麗中國”建設(shè)的需要，也是“富饒中國”建設(shè)的需要。

1 森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的內(nèi)涵

1.1 資源資產(chǎn)價值的內(nèi)涵

資源資產(chǎn)即資源性資產(chǎn)，是資源與資產(chǎn)的交集。資源的本義是生產(chǎn)或生活資料的來源，最初專指自然資源，現(xiàn)已延伸到一切可以創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的源泉。最初的資產(chǎn)是資源觀與利益觀的融合，指由主體控制的或者擁有的、可以使主體獲得經(jīng)濟收益的現(xiàn)時資源。隨著人們對資源與資產(chǎn)研究的深化，人們認識到資源與資產(chǎn)的范圍在不斷擴大。資源和資產(chǎn)的差別是能否形成現(xiàn)金流，不能帶來現(xiàn)金流的資源要么無法轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，要么就沒有轉(zhuǎn)化意義。

資源資產(chǎn)是與商品資產(chǎn)相對應(yīng)的概念，不是典型的資產(chǎn)。資產(chǎn)是會計學(xué)的專業(yè)術(shù)語，其中，企業(yè)資產(chǎn)是最典型的資產(chǎn)，不僅是商品而且能夠用貨幣來計價。資源性資產(chǎn)并不符合一般資產(chǎn)的定義。首先，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)人的行權(quán)受到一定的限制，不能隨意加以處置；其次，資源性資產(chǎn)的價值特別是非商品部分的價值難以貨幣性量化；最后，資源性資產(chǎn)的收益具有很強的不確定性。因此，本研究認為所謂資源資產(chǎn)指自然資源的所有者是確定的，其價值是可以進行計量的，并且可以使所有者獲得經(jīng)濟利益的那部分自然資源。資源資產(chǎn)價值指資源資產(chǎn)能夠滿足人類需求的各項功能產(chǎn)出品的價值總和。

1.2 森林資源資產(chǎn)價值及其構(gòu)成

基于以上分析，本研究認為，森林資源資產(chǎn)指能夠為森林資源所有者或經(jīng)營者帶來凈現(xiàn)金流的森林資源，不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還包括無形的生態(tài)服務(wù)，那些不能帶來現(xiàn)金流的森林資源是不可以作為森林資源資產(chǎn)的；森林資源資產(chǎn)價值指森林資源資產(chǎn)滿足人類需求的產(chǎn)出品的價值。森林資源資產(chǎn)價值主要由四部分構(gòu)成：供應(yīng)價值、調(diào)節(jié)價值、文化價值和支持價值。

我國官方提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，理論界也出現(xiàn)了“生態(tài)產(chǎn)品價值”提法，在討論價值構(gòu)成時有必要辨析“資源資產(chǎn)價值”與“生態(tài)產(chǎn)品價值”的關(guān)系。第一，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）第一次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，但未提及生態(tài)產(chǎn)品價值?！兑?guī)劃》提出“人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對水源、空氣、氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求”；第二，2018 年4 月，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，使用了“生態(tài)產(chǎn)品價值”概念，指出了“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

本研究的森林資源資產(chǎn)價值包括上述四類價值，即森林資源資產(chǎn)的完全價值。森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)價值指森林資源能夠提供纖維、食物、水等物質(zhì)產(chǎn)品，是一種有形商品價值。森林資源資產(chǎn)的其他三類價值都可以歸納到生態(tài)價值或環(huán)境價值之中，都是無形價值。森林資源資產(chǎn)的調(diào)節(jié)價值指森林資源保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能所具有的價值，這些生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括調(diào)節(jié)大氣環(huán)境、防災(zāi)防病等。森林資源資產(chǎn)的支持價值指森林資源維系生態(tài)安全功能所具有的價值，這些功能包括保持土壤、積累營養(yǎng)物質(zhì)、涵養(yǎng)水分等。森林資源資產(chǎn)的文化價值指森林資源提供良好人居環(huán)境所具有的價值，包括為人們提供了精神、消遣等方面的服務(wù)。

1.3 資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)

資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)包括產(chǎn)品生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)品化兩個方面。產(chǎn)品生態(tài)化是針對資源資產(chǎn)的供應(yīng)價值而言的，要求在資源性產(chǎn)品的開采、加工、儲運、銷售、消費等過程做到不破壞生態(tài)平衡，甚至有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或優(yōu)化。因此，為區(qū)別于傳統(tǒng)的資源利用方式，使用了“生態(tài)化實現(xiàn)”概念。

2 森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的理論分析

目前，研究森林資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑主要依據(jù)驅(qū)動力量來分類，分為政府、市場、政府與市場混合型。究竟依靠什么力量推動，需要根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律而定，要依據(jù)森林資源資產(chǎn)每類價值的獨特性而定，否則難以在實踐中分辨政府與市場的邊界在哪里，使實踐效果大打折扣。

2.1 森林資源資產(chǎn)供應(yīng)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的理論分析

森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)價值指森林資源提供木材及林副產(chǎn)品的價值，是森林資源被開發(fā)利用后形成的商品性產(chǎn)品的價值。森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)物品是典型的個人產(chǎn)品，具有排他性與競爭性，完全可以通過市場交易路徑實現(xiàn)其價值。由于有明確的供給者和需求者，該類物品已經(jīng)形成了比較成熟的市場和交易價格。但仍然存在兩個方面的問題：價值低估和利用非生態(tài)化。

（1）價值低估問題。勞動價值論對產(chǎn)品定價有很大的影響，認為價值就是凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，價值決定價格。由于資源性產(chǎn)品不是典型的商品，加之對商品價值構(gòu)成的C、V、M 含義的傳統(tǒng)理解，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價值被嚴重低估、價格普遍偏低，資源被超載利用，生態(tài)環(huán)境受到破壞。C 為產(chǎn)品所耗費的物化勞動的轉(zhuǎn)移價值，由于天然林在生長過程中并未凝聚人類的勞動，林產(chǎn)品只物化了開發(fā)利用過程中的物耗價值，沒有包括林地價值、生物沉淀價值和養(yǎng)護物耗價值。V 為勞動者的報酬，一般只計算采伐和運輸產(chǎn)品的人工耗費，未計算森林資產(chǎn)撫育與管理人工成本。M 為勞動者和勞動消耗所創(chuàng)造的價值中歸社會支配的部分，即稅金、利潤等，稅金和利潤的計算與C+V 正相關(guān)，隨著C+V 的提高、資源稅征收范圍擴展和稅率上升，稅金將大幅提升。

（2）非生態(tài)化利用問題。過去采用“剃光頭”式采伐林木，導(dǎo)致大量森林消失，生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)化利用就是要求在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下有限度采伐林木，保證林木的采伐量不超過生長量。這樣就必然導(dǎo)致林產(chǎn)品的產(chǎn)量降低、采伐成本上升，單位林產(chǎn)品的價值含量就會上升；市場中的供求關(guān)系會不斷發(fā)生變化，市場交易價格也隨之上漲。

2.2 森林資源資產(chǎn)調(diào)節(jié)價值和支持價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的理論分析

這兩類價值屬于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提及的“生態(tài)產(chǎn)品價值”范疇，是典型的環(huán)境價值，具有很強的外部性，并且價值難以量化。目前主要根據(jù)排他性和競爭性形成了3 種典型的價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑。

（1）純公共產(chǎn)品的政府購買路徑。森林資源資產(chǎn)的調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)絕大多數(shù)都屬于純公共產(chǎn)品范疇，是具有非排他性、非競爭性的特征，而且是不能被分割的，消費者只能進行公共分享，也可以不受影響地共享，而不能排斥任何人享用純公共產(chǎn)品。這些特征導(dǎo)致了消費主體（受益主體）是不明確的，政府購買是從社會公共利益出發(fā)的，向生態(tài)保護者支付其勞動價值與機會成本。

（2）公共池塘資源的擬制市場交易路徑。這類資源就是具有非排他性和競爭性特征的產(chǎn)品，可以大家共同使用而具有非排他性，但由于存在“擁擠效應(yīng)”和資源退化問題，消費的數(shù)量與質(zhì)量必定與消費者的數(shù)量成反相關(guān)，因而具有競爭性，比如碳排放權(quán)、雨水信用等就是典型的擬制市場交易路徑。

（3）地方公共產(chǎn)品的基金支持與修復(fù)溢價分享路徑。這類資源產(chǎn)品是具有競爭性與非排他性不充分的特征。由于受益范圍具有區(qū)域性，只有居住在特定地區(qū)的人才能享用，對特定區(qū)域外的人具有排他性，但對特定區(qū)域內(nèi)的人則不具有排他性，保持或修復(fù)優(yōu)越的環(huán)境使區(qū)域內(nèi)的消費者受益，但保持或修復(fù)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境需要的資金量巨大，可以多方參與、多元付費建立專用基金，如水基金、區(qū)域保護區(qū)計劃。

2.3 森林資源資產(chǎn)文化價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的理論分析

森林資源資產(chǎn)文化價值是指人們通過精神滿足、認知發(fā)展、思考、消遣和美學(xué)體驗而從森林資源資產(chǎn)獲得的非物質(zhì)收益，具有排他性。

這種排他性是人為設(shè)定的，只允許部分人付費使用該物品，付費包括較高的“門檻費”和較低的單次消費成本。開發(fā)利用森林資源資產(chǎn)文化價值需要很高的創(chuàng)建成本，需要較高門檻費回收投資；創(chuàng)建后每次消費的成本不高，可以讓單次消費的支付較低。在森林資源資產(chǎn)文化服務(wù)容量范圍內(nèi)，消費者的增加不會影響其他人，同時，享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，具有非競爭性。森林資源資產(chǎn)文化價值生態(tài)化實現(xiàn)的典型路徑是生態(tài)旅游。

3 森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的實踐分析

3.1 政府途徑

（1）政府購買。政府可以采取置換、贖買等方式將重點生態(tài)功能區(qū)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，使生存在重點生態(tài)功能區(qū)的林農(nóng)因自身利益損失得到補償，使林農(nóng)獲得經(jīng)濟利益，促進實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化的實現(xiàn)。此外，森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化還可以通過以下兩種方式來實現(xiàn)。一是政府購買生態(tài)服務(wù)，采取相應(yīng)的措施使生態(tài)脆弱區(qū)以及被破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到保護與修復(fù)，對生態(tài)環(huán)境起到保護作用，其最后可以形成森林生態(tài)產(chǎn)品，通過政府購買可以實現(xiàn)其價值。二是采用合同方式購買企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，政府部門與相關(guān)企業(yè)簽訂森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)合同，森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)由相關(guān)企業(yè)負責(zé)，在森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)束后，政府通過檢驗查收，最后向相關(guān)企業(yè)支付費用。兩種方式都是通過政府購買生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)來實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值。

（2）轉(zhuǎn)移支付。針對生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域、國家重點保護的地方以及被列為重點功能地區(qū)等區(qū)域的林農(nóng)，可以通過保護生態(tài)環(huán)境或者生態(tài)修復(fù)獲得勞動收入。這是由政府通過轉(zhuǎn)移支付進行生態(tài)補償?shù)?，使森林資源的保護者與修復(fù)者擁有更多獲得感。

3.2 市場途徑

（1）市場交易。森林資源資產(chǎn)可以為人們直接提供林木產(chǎn)品、中藥材、原材料等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以直接通過市場交易產(chǎn)生經(jīng)濟價值。此外，還可以通過生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值，比如，碳匯交易、排污權(quán)等。其中，碳匯交易的基礎(chǔ)是森林資源資產(chǎn)，也是比較成熟的市場交易機制。碳匯交易可以通過市場交易使森林資源的固碳制氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等功能得以實現(xiàn)。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在森林資源豐富的地區(qū)，可以發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使森林資源間接地實現(xiàn)了其生態(tài)價值。森林資源是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，比如，森林生態(tài)旅游、藥材產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅保護了森林資源，也延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將自然界的綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的應(yīng)有之義[1]。

（3）產(chǎn)權(quán)交易。森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化的實現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)問題是密切相關(guān)的。森林資源資產(chǎn)可分為公共和私人兩類。森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易主要是針對私人性森林資產(chǎn)，森林資源的林權(quán)所有者可以通過租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、拍賣、入股和林權(quán)抵押等產(chǎn)權(quán)交易方式流轉(zhuǎn)林權(quán)以獲得經(jīng)濟效益。

3.3 政府與市場混合路徑

政府可以通過政策支持與政府管控等方式，積極培育生態(tài)市場中有需求的交易主體，制定相關(guān)制度規(guī)范促進森林資源資產(chǎn)在生態(tài)市場中公平交易，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的森林資源資產(chǎn)的價值。采用政府與市場混合路徑實現(xiàn)森林資源生態(tài)價值是有一定要求的。政府與市場混合路徑針對的是受益主體難以界定且屬于非競爭性的森林生態(tài)產(chǎn)品。政府通過設(shè)限額、政府支持以及管控等多種方式，可以促進市場中的主體對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生交易需求，促進了生態(tài)產(chǎn)品供需雙方進行生態(tài)產(chǎn)品交易，這種路徑是政府與市場共同參與的實現(xiàn)路徑。

4 森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的典型案例分析

從實踐出發(fā)，通過剖析4 個關(guān)于森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的典型案例，探討森林資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)的典型路徑，總結(jié)提煉森林資源資產(chǎn)生態(tài)化價值實現(xiàn)的共性特征與差異之處。

4.1 典型案例介紹

4.1.1 福建南平市“森林生態(tài)銀行”

南平市的森林覆蓋率為78.29%，是福建省重要的生態(tài)屏障，但林權(quán)制度改革后森林資源碎片化、分散化、經(jīng)濟效益低。2018 年，福建省南平市在全國率先開展了“森林生態(tài)銀行”試點工作。

“森林生態(tài)銀行”具體的做法主要包括4 個方面。第一，建立市場化運營主體。政府是牽頭方，成立了公司，作為“森林生態(tài)銀行”的運營主體[2]。第二，利用4 種方式進行森林資產(chǎn)的集中存儲。通過入股、租賃、贖買、托收經(jīng)營等4 種方式把分散資源集中到“森林生態(tài)銀行”。第三，進行信息管理。對森林資源的分布、數(shù)量、林地權(quán)屬等進行摸底，形成統(tǒng)一的資源信息管理庫。第四，評估資產(chǎn)價值。通過這4 種方式使森林資源集中化，進行資源整合，集約經(jīng)營，利用專業(yè)評估機構(gòu)對森林資產(chǎn)進行評估，通過項目開發(fā)、抵押貸款可轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。

“森林生態(tài)銀行”是將分散的化森林資源進行規(guī)?；?，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包，委托專業(yè)的運營商進行運營，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)[3]。2019年通過“森林生態(tài)銀行”已辦理林權(quán)抵押貸款超過2億元，抵押林地5 333 hm2以上，實現(xiàn)了林業(yè)總產(chǎn)值45.72 億元。截至2019 年7 月，順昌縣的首筆竹林碳匯達成交易，總成交額124.2 萬元。

4.1.2 廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目

花都區(qū)是廣州市第三林業(yè)大區(qū)，全區(qū)林業(yè)用地面積35 683.8 hm2，其中18 906 hm2是生態(tài)公益林。為推進公益林生態(tài)價值實現(xiàn)，激活生態(tài)公益林經(jīng)濟效益的實現(xiàn)機制，選取花都區(qū)梯面林場進行公益林碳普惠項目，自2018 年2 月在廣州碳排放權(quán)交易所正式啟動公益林碳普惠項目。

花都區(qū)公益林碳普惠項目具體做法主要包括三個方面；第一，政府是數(shù)據(jù)與制度的保障方。廣東省政府公布相關(guān)公益林項目等碳普惠項目以及相關(guān)交易規(guī)則，并整理了森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)。對森林資源實施了嚴格的管理，停止商品林的砍伐，增加了對森林資源的養(yǎng)護項目，為順利進行林業(yè)碳普惠項目實踐提供了保障。第二，引入第三方核算機構(gòu)，核算森林碳減排量。自公益林碳普惠項目啟動后，就委托廣州質(zhì)量認證分中心為第三方機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的森林碳普惠核算方法，對花都區(qū)近3 年的公益林產(chǎn)生的減排量進行評估。第三，通過網(wǎng)上競價，進行市場化交易。根據(jù)梯面林場管理中心的委托，廣州碳排放權(quán)交易所發(fā)出關(guān)于該項目的網(wǎng)上競價公告。競價是按照相關(guān)規(guī)定平均成交價的80%來確定。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共有10 家機構(gòu)會員和個人參加競價，每噸最終成交價格為17.06 元，成交金額共計22.72 萬元。

4.1.3 嵐溪村的生態(tài)旅游

嵐溪村是重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)的一個村莊，是典型的深山區(qū)。森林覆蓋率達92.9%以上，是夏季避暑的好去處[4]。從2017 年起，嵐溪村在完善嵐溪村的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施后，在村干部的帶領(lǐng)下，積極探索資源資本化，使嵐溪村發(fā)生了巨大的變化。

嵐溪村的山鄉(xiāng)巨變具體做法主要包括三個方面。第一，以良好的生態(tài)和濃厚的特色民俗文化為基礎(chǔ)，創(chuàng)造了森林生態(tài)旅游村。嵐溪村依托豐富的森林資源、生物的多樣性及天然生態(tài)氣候資源，開展了具有鄉(xiāng)村特色的森林生態(tài)旅游。同時，嵐溪村擁有豐富的自然資源與濃厚的文化底蘊，使其決定打好“生態(tài)＋民俗文化”兩張牌，從而實現(xiàn)資源資本化。第二，成立村集體股份合作社，引進社會民間資本。2017 年，嵐溪村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，共計223 戶集體成員領(lǐng)到了股權(quán)證，并引進社會資本，盤活村集體資產(chǎn)，積極建設(shè)國家3A 級旅游景區(qū)，促進當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展。第三，通過多方共同聯(lián)合機制，實現(xiàn)多方共贏。嵐溪村結(jié)合鄉(xiāng)村自然景觀旅游和民宿發(fā)展，形成三方構(gòu)建“經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+房東”的合股聯(lián)營機制，三方共同管理民宿，共同獲利。

嵐溪村以“三變”喚醒沉睡狀態(tài)的森林資源，進行資源資本化，達到了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值、資產(chǎn)增值的“四增”效果。從2018 年開始，嵐溪村就已經(jīng)分紅了。截至2020 年，嵐溪村村民分紅金額達32.89 萬元，有927 位村民受益。4.1.4 福建武平縣“不砍樹也致富”

近幾年來，武平縣一直深化林權(quán)改革，大力推進林下經(jīng)濟、生態(tài)公益林的租賃、生態(tài)森林旅游產(chǎn)業(yè)等綜合立體林業(yè)模式發(fā)展。同時，武平縣政府提供了許多的惠民、惠農(nóng)的政策，不斷拓展林農(nóng)收入增加的渠道，走出了一條獨特的林下富民新路徑。

福建武平縣“不砍樹也致富”的具體做法包括三個方面。第一，利用種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。良好的生態(tài)環(huán)境，使政府因勢利導(dǎo)，在林下發(fā)展種植高附加值的經(jīng)濟作物，比如，養(yǎng)殖蜜蜂、種植中藥材等[5]。第二，依靠豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游。武平縣抓住森林風(fēng)景、自然村落等自然條件，打造特色森林人家休閑旅游，結(jié)合當?shù)靥厣謽I(yè)產(chǎn)品以及中藥材資源，形成客家養(yǎng)生特色的生態(tài)旅游。第三，保護生態(tài)公益林，獲得生態(tài)補償款。武平縣將縣城飲用水源地商品林劃為縣級生態(tài)公益林，采取租賃形式進行保護。在林權(quán)不變的基礎(chǔ)上，一次性支付20 年租金，有超過1 000 hm2原本等待砍伐的林木，通過租賃形式變身為“綠色不動產(chǎn)”[6]。

武平縣“不砍樹也致富”，利用森林資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使林農(nóng)的收入得到了很大的提高。截至2019 年，武平縣森林種養(yǎng)面積有9.72 萬hm2，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值34.2 億元。武平縣生態(tài)森林旅游接待游客約245 萬人次，實現(xiàn)森林旅游社會總產(chǎn)值10.6億元。

4.2 典型案例的比較分析

森林資源的富集程度是森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。前文提到的4 個典型案例是在明確區(qū)域自身的特點以及區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢后，在森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)等方面進行創(chuàng)新探索的生動示范。4 個案例既有共性特點，又有不同特點。無論是相同點，還是不同點，對于有些地區(qū)探索森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)機制有借鑒意義。

4.2.1 共性特征

（1）明確資源優(yōu)勢，蘊含著開發(fā)式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)思想。森林資源資產(chǎn)生態(tài)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵在于是否選擇了合理實現(xiàn)途徑。探索森林資產(chǎn)生態(tài)價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是森林資源豐富以及森林資源的產(chǎn)權(quán)問題[7]。不管是森林生態(tài)銀行、碳普惠交易項目、生態(tài)旅游還是福建的立體林業(yè)模式，都是在林地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上來進行森林資源的流轉(zhuǎn)，使森林資源得到整合優(yōu)化，改變林業(yè)以往的經(jīng)營方式，促進林業(yè)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。南平市、花都區(qū)、嵐溪村、武平縣這4 個地區(qū)雖然在不同的省份，但是都擁有豐富的森林資源，以森林資源為基礎(chǔ)，以不同的實現(xiàn)路徑實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值。

（2）需要政府的引導(dǎo)和參與。南平市政府根據(jù)相關(guān)政策建立“森林生態(tài)銀行”，并且是主要的負責(zé)方，通過建立相關(guān)公司，由公司參與森林生態(tài)銀行的運營，使生態(tài)銀行正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)。政府是推進花都區(qū)的公益林碳普惠項目的重要保障，為項目的順利完成奠定了堅實基礎(chǔ)。嵐溪村的生態(tài)旅游是在政府綠色發(fā)展理念和倡導(dǎo)“三變”的指導(dǎo)下，政府作為嵐溪村生態(tài)旅游的總設(shè)計方，組織村集體的林農(nóng)建立經(jīng)濟合作社，分工合作打造特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。武平縣“不砍樹也致富”是政府一直深化林權(quán)改革以及出臺多種優(yōu)惠政策，使其能夠順利發(fā)展立體式林業(yè)模式，促進資源的轉(zhuǎn)化。

（3）對森林資源資產(chǎn)進行綜合利用與統(tǒng)籌開發(fā)。森林資源資產(chǎn)既具有同質(zhì)性，又具有差異性[8]。同質(zhì)性是指這4 個地區(qū)本身都擁有森林資源，而且森林資源的覆蓋率很高。差異性是與其他地區(qū)森林資源中林地、林木資源之間的不同相比較而得出的。南平市、花都區(qū)、嵐溪村、武平縣這4 個地區(qū)基于區(qū)域特點，結(jié)合森林資源，通過統(tǒng)籌利用森林資源和整體開發(fā)具有關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，比如，武平縣的林下經(jīng)濟作物以及以森林資源為基礎(chǔ)的森林生態(tài)旅游；森林生態(tài)銀行的森林資源資產(chǎn)包、花都區(qū)的碳匯交易、嵐溪村的生態(tài)旅游、特色民宿等，呈現(xiàn)出對森林資源的統(tǒng)籌利用與整體開發(fā)，這樣可以顯著提高森林資源利用效率。

4.2.2 不同實現(xiàn)路徑比較分析

（1）森林生態(tài)銀行是采用“政府＋企業(yè)＋林農(nóng)”的運營模式實現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價值的。政府是森林生態(tài)銀行的領(lǐng)導(dǎo)方，建立了公司、運營商、林農(nóng)等多元化主體的運營體系。以分散的森林資源為基礎(chǔ)，通過合理的流轉(zhuǎn)方式將分散的資源集中流轉(zhuǎn)到森林生態(tài)銀行，對資源進行統(tǒng)籌利用；結(jié)合發(fā)展森林康養(yǎng)、生物技術(shù)、森林生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)，積極吸引了社會資本和專業(yè)的機構(gòu)，由專業(yè)機構(gòu)進行森林資源集合化的整體策劃，形成一個規(guī)?；倪\營，增加林農(nóng)資本性收入和經(jīng)營收入，實現(xiàn)資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。“森林生態(tài)銀行”運營成功的關(guān)鍵在于厘清資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，引入專業(yè)的運營商，形成規(guī)?；倪\營體系，有效地破解了目前自然價值實現(xiàn)中面臨的問題，比如，資源難以統(tǒng)計、資源難以聚合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以提升、社會資本難以引進等問題。

（2）公益林碳普惠項目是采用“政府＋市場＋林農(nóng)”的運營模式。該項目以政府政策為主導(dǎo)，引入第三方機構(gòu)進行核算，依托碳排放權(quán)交易所為平臺使森林資源轉(zhuǎn)化為資本的。在花都區(qū)林農(nóng)林權(quán)不變的基礎(chǔ)上，圍繞花都區(qū)梯面鎮(zhèn)林場的森林資源，通過林農(nóng)對森林資源的管護與養(yǎng)護，使森林資源的質(zhì)量得到提高，引入第三方機構(gòu)核算花都區(qū)梯面鎮(zhèn)林場的碳減排量，明確碳減排量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最后，委托碳排放權(quán)交易所在網(wǎng)上發(fā)布競價公告。

公益林碳普惠項目最終實現(xiàn)了“政府＋市場＋林農(nóng)”模式下多方共贏。政府作為項目的監(jiān)督方和制度保障方，增強了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。林農(nóng)作為銷售方，借助市場獲得了一定經(jīng)濟收益，進而激發(fā)森林經(jīng)營主體撫育公益林、保護自然等方面的積極性。社會企業(yè)作為碳匯的購買方，不僅可以使企業(yè)的減排成本降低，還可實現(xiàn)企業(yè)的碳排放目標。公益林碳普惠項目的成功關(guān)鍵在于建立健全的林業(yè)碳匯制度、引入第三方機構(gòu)科學(xué)核算減排量、網(wǎng)上公開競價等一系列措施，有效地破解了林業(yè)碳匯項目在探索中普遍面臨的問題，比如，碳匯交易機制體制不完善、減排量核算難、減排量交易難等問題。

（3）嵐溪村的生態(tài)旅游是采用“政府＋合作社＋林農(nóng)”的運營模式。嵐溪村的生態(tài)旅游是由政府倡導(dǎo)“三變”改革，集體林農(nóng)成立村股份經(jīng)濟合作社，村股份合作社引進市場經(jīng)營主體與合作社成員（林農(nóng)）聯(lián)營發(fā)展的模式，有效利用了當?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游資源。依托良好的生態(tài)環(huán)境、濃厚的民俗文化、豐富的農(nóng)林產(chǎn)品，嵐溪村以成立村股份經(jīng)濟合作社方式，積極引導(dǎo)林農(nóng)入股，再引進社會資本，建立一個“特色民宿＋森林康養(yǎng)旅游”的休閑旅游模式。嵐溪村生態(tài)旅游成功的關(guān)鍵在于挖掘了嵐溪村的資源優(yōu)勢，完善嵐溪村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立股份經(jīng)濟合作社提高了林農(nóng)的積極性，利用優(yōu)惠條件，吸引社會民間資本進行區(qū)域投資建設(shè)，積極建設(shè)具有特色的旅游景區(qū)，吸引了更多的游客。嵐溪村通過挖掘鄉(xiāng)村森林資源、特色民俗文化資源和完善基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村森林特色生態(tài)旅游業(yè)得到發(fā)展，推動了“生態(tài)＋文化＋旅游”有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷促進生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

（4）福建省武平縣“不砍樹也致富”是采用“政府＋林農(nóng)”運營模式，武平縣以森林資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展“生態(tài)旅游、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用”的立體林業(yè)模式。武平縣的立體林業(yè)模式涉及林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游、生態(tài)公益林的租賃等三個方面。在林樹下大規(guī)模種植多種高附加值的經(jīng)濟作物，并且武平縣各地區(qū)成立專業(yè)合作社為林下經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。武平縣的森林生態(tài)旅游具有鄉(xiāng)土特色，是將林下經(jīng)濟作物的集合加工產(chǎn)業(yè)與森林生態(tài)旅游有機結(jié)合起來，培育“鄉(xiāng)土產(chǎn)品＋旅游”，滿足了人們對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)公益林的租賃不僅保護了生態(tài)環(huán)境，也使林農(nóng)的經(jīng)濟收益得到了增加。武平縣“不砍樹也致富”成功的關(guān)鍵在于政府的積極引導(dǎo)，充分利用擁有的森林資源，積極發(fā)展立體林業(yè)模式，積極打造武平品牌形象，擴大武平知名度。

概括起來，森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的成功經(jīng)驗在于：一是國家政策支持，政府主導(dǎo)。各地政府都按照“兩山”理論出臺了支持森林資源價值實現(xiàn)的相關(guān)政策，促進了森林資源的高效利用。二是引進社會資本。社會資本的引進，為發(fā)展森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)創(chuàng)造條件，加快了森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，促進了森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化的實現(xiàn)。三是森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。綜合統(tǒng)籌開發(fā)利用森林資源資產(chǎn)，使森林資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了生態(tài)產(chǎn)品的附加值，增加了林農(nóng)的經(jīng)濟收入。

5 完善森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)路徑的建議

為了促進森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)，需要遵循“確定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)評估、合理計價、公正交易”的總體思路[9]。需要采取有效措施促進生態(tài)價值實現(xiàn)，探索森林資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)多元化方式，促進生態(tài)環(huán)境保護與改善，最大程度地實現(xiàn)生態(tài)價值，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。

5.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府的主要作用是推進森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的重要保證。政府在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，出臺支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)政策，可以促進自然資源化利用。政府通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)的開放集聚效應(yīng)，積極培育建構(gòu)生態(tài)市場體系,加大財政投入，帶動和引導(dǎo)企業(yè)與社會公眾進行生態(tài)投資，增強生態(tài)資本融資功能[10]。要積極建立生態(tài)補償機制，按照“誰受益，誰補償”的原則，明確受益者與生態(tài)保護者的權(quán)利義務(wù)，多渠道籌集資金，加大生態(tài)補償力度，提高生態(tài)保護者保護自然的積極性。積極開展森林資產(chǎn)生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式等，提高森林資源及其生態(tài)產(chǎn)品利用效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)雙贏。

5.2 建立森林資源資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)制度

完善的法律法規(guī)制度是森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的重要保障。要使森林資源資產(chǎn)進行生態(tài)市場交易并實現(xiàn)其價值，就要建立科學(xué)完善的法律法規(guī)制度。需要開展森林資源資產(chǎn)立法與政策研究，加快目前森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗上升到法律法規(guī)層面。明確的法律法規(guī)有利于市場主體了解森林資源資產(chǎn)交易屬性和價值功能，增加森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。制定森林資源資產(chǎn)相關(guān)的市場交易管理制度和生態(tài)補償制度，健全市場交易規(guī)則與交易體系，通過嚴格的法律法規(guī)制度，推進森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)與保值增值[11]。健全的市場交易規(guī)則，有利于以市場化為導(dǎo)向，完善森林生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，更好地實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價值[12]。

5.3 建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬問題是森林資源資產(chǎn)進入市場交易的前提條件。森林資源不能直接資本化的，只有轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資產(chǎn)，通過生態(tài)市場轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資產(chǎn)，才能把價值貨幣化，在生態(tài)市場中實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價值[13]。目前，自然界存在許多純公共性自然資源，如森林與山地資源、碳匯資源等資源的權(quán)屬關(guān)系是模糊的，降低了自然資源的利用率。產(chǎn)權(quán)制度的建立有利于構(gòu)建自然資源所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)體系，從而加快產(chǎn)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)，提高自然資源的流動性，最終實現(xiàn)資源的資本化價值[14]。市場交易是自然資源產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)途徑。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與各類產(chǎn)權(quán)相匹配的交易制度，推進水權(quán)、碳匯權(quán)以及森林覆蓋配額權(quán)、生態(tài)標簽等的市場交易[15]。此外，為了確保森林資源資產(chǎn)價值的市場交易，還要建立“政府＋社會”共同參與的資源產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅要保障森林資源資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，還要避免資源所有者與使用者對產(chǎn)權(quán)的濫用，防止對資源價值的實現(xiàn)產(chǎn)生負面的影響，保證森林資源資產(chǎn)的合理開發(fā)與利用。

5.4 建立森林資產(chǎn)生態(tài)價值評估與核算制度

科學(xué)的價值評估與核算制度是森林資源資產(chǎn)價值生態(tài)化實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。要基于森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮森林資源的發(fā)展機會成本以及生態(tài)保護成本等，建立統(tǒng)一的規(guī)范標準。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，有利于保障森林資源資產(chǎn)的評估質(zhì)量[16]。建立健全的森林資源資產(chǎn)價值的評估與核算制度當然還需要借助社會力量，積極倡導(dǎo)社會力量建立森林資源資產(chǎn)價值評估中介機構(gòu)，中介機構(gòu)要根據(jù)政府文件相關(guān)的資源評估制度，設(shè)定能夠反映真實價值的合理價格與科學(xué)的生態(tài)補償標準等，使森林資產(chǎn)價值生態(tài)化能夠得到有序的交易。不僅要建立森林資源資產(chǎn)價值評估制與核算制度，還要積極建立健全的監(jiān)測機制，保障森林資源資產(chǎn)價值的評估[17]。