押犯監(jiān)區(qū)用警模式改革問(wèn)題研究
——基于某押犯單位押犯監(jiān)區(qū)的調(diào)研

王 宏 姚學(xué)強(qiáng)

(北京市監(jiān)獄管理局清河分局 天津漢沽 300481)

押犯監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄工作的基層基礎(chǔ)，押犯監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)尤其是用警模式是激發(fā)監(jiān)區(qū)活力、推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展的工作關(guān)鍵。在押犯監(jiān)區(qū)工作發(fā)展不平衡不充分的基本形勢(shì)下，是否需要以及如何推進(jìn)監(jiān)區(qū)用警模式改革，是事關(guān)基層黨組織政治功能發(fā)揮、事關(guān)監(jiān)區(qū)民警工作效能、事關(guān)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的重要命題。為此，本研究針對(duì)某押犯單位5所押犯監(jiān)獄的押犯監(jiān)區(qū)民警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以探究推進(jìn)押犯監(jiān)區(qū)用警模式改革的必要性和突破口，為推動(dòng)監(jiān)區(qū)體系性變革提供決策依據(jù)。

一、押犯監(jiān)區(qū)用警模式問(wèn)卷調(diào)查情況

(一)問(wèn)卷調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要對(duì)象是某押犯單位5所押犯監(jiān)獄的各押犯監(jiān)區(qū)在崗民警，問(wèn)卷包含25道選擇題和1道開(kāi)放性題目。共發(fā)放并收回513份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷501份。同時(shí)，為探究押犯監(jiān)獄機(jī)關(guān)民警對(duì)相關(guān)問(wèn)題的態(tài)度與看法，以推進(jìn)比較研究，同期對(duì)該5所押犯監(jiān)獄的機(jī)關(guān)(含非押犯監(jiān)區(qū))在崗民警進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷包含25道選擇題和2道開(kāi)放性題目，其中25道選擇題有20道與押犯監(jiān)區(qū)問(wèn)卷相近。共發(fā)放并收回405份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷395份。本文主要就押犯監(jiān)區(qū)調(diào)查題目并結(jié)合少量機(jī)關(guān)調(diào)查題目展開(kāi)分析。

從問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象性別分布看(見(jiàn)表1)，基于男犯監(jiān)獄的工作特點(diǎn)，民警在性別分布上呈現(xiàn)出男性為絕對(duì)主體的特征。5所押犯監(jiān)獄除1個(gè)關(guān)押女犯的監(jiān)區(qū)有女民警外，其余男犯監(jiān)區(qū)均為男民警，數(shù)量有限的女民警主要分布在監(jiān)獄機(jī)關(guān)各部門(mén)。

表1：?jiǎn)柧碚{(diào)查對(duì)象性別分布情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

從問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的年齡分布情況看(見(jiàn)圖1)，押犯監(jiān)區(qū)民警年輕化優(yōu)勢(shì)明顯，這與新招錄民警必須先統(tǒng)一分配到押犯監(jiān)區(qū)工作相關(guān)。但從年齡分布總體情況看，押犯監(jiān)區(qū)存在較為明顯的45～49歲斷層現(xiàn)象，而機(jī)關(guān)在總體基本均衡的情況下又具有50歲及以上占比較大的老齡化現(xiàn)象。

圖1：?jiǎn)柧碚{(diào)查對(duì)象年齡分布情況圖

從押犯監(jiān)區(qū)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的職務(wù)職級(jí)分布情況看(見(jiàn)圖2)，與押犯監(jiān)區(qū)民警年輕化特征相關(guān)，一級(jí)警員及以下職級(jí)占比為34.9%，同時(shí)，一級(jí)警長(zhǎng)職級(jí)的阻滯效應(yīng)較明顯，押犯監(jiān)區(qū)民警四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及以上職級(jí)人數(shù)少于55歲及以上人數(shù)，彰顯了高級(jí)警長(zhǎng)職級(jí)晉升的難度較大。

圖2：押犯監(jiān)區(qū)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象職務(wù)職級(jí)分布情況圖

(二)對(duì)改革的態(tài)度與看法

針對(duì)監(jiān)區(qū)是否需要改革及改革力度，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為需徹底改革的為127人，占比25.3%；認(rèn)為需大力改革的為102人，占比20.4%；認(rèn)為需改進(jìn)完善的為234人，占比46.7%；認(rèn)為保持現(xiàn)狀即可的為38人，占比7.6%。對(duì)改革的需求和改革力度的期盼，一定程度上反映的是被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，同時(shí)也可看出對(duì)改革的支持。但推進(jìn)改革需要平衡各方利益，既要迎合激進(jìn)人群的改革需求，又要妥善處置保守人群的利益訴求。從選擇保持現(xiàn)狀的人員年齡分布及其所占所處年齡區(qū)間人數(shù)比例看(見(jiàn)表2)，除55歲及以上占比較高(占14.0%)之外，其他年齡段的分布基本均衡，在一定程度上表明年齡因素并非對(duì)改革持保守態(tài)度的關(guān)鍵因素。

表2：改革態(tài)度“保持現(xiàn)狀即可”分布情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

對(duì)監(jiān)區(qū)改革的預(yù)期(見(jiàn)表3)，約77.6%的調(diào)查對(duì)象保持較為積極樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，認(rèn)為改革才能促進(jìn)發(fā)展，改革總能帶來(lái)變化。但也有一些人或是認(rèn)為沒(méi)有體制改革的支撐，改革難以達(dá)到預(yù)期，或是較為悲觀(guān)地認(rèn)為監(jiān)區(qū)改革改來(lái)改去只是形式。這反映出監(jiān)獄系統(tǒng)歷史上的一些改革成效不足，導(dǎo)致一些民警在并不了解將來(lái)改革具體內(nèi)容的情況下已經(jīng)先入為主地產(chǎn)生了不看好改革的想法。因此，改革需要從體制層面解決問(wèn)題，需要審慎，避免改革不達(dá)預(yù)期導(dǎo)致的群體失望甚至抵觸。

表3：對(duì)監(jiān)區(qū)改革的預(yù)期分布情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

(三)押犯監(jiān)區(qū)改革著力點(diǎn)分析

針對(duì)押犯監(jiān)區(qū)日常15項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，以“你認(rèn)為監(jiān)區(qū)對(duì)哪些工作重視不夠或做得不好，需要再加強(qiáng)”為題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示(見(jiàn)表4)，隊(duì)伍管理、心理咨詢(xún)、調(diào)查研究、信息宣傳、獄情分析、頑危轉(zhuǎn)化等工作均有較多人選擇，其中選擇隊(duì)伍管理的高達(dá)32.8%。研究認(rèn)為，監(jiān)區(qū)在處理隊(duì)建與業(yè)務(wù)工作方面發(fā)展不夠平衡，一定程度上存在重業(yè)務(wù)輕隊(duì)建的問(wèn)題，且在具體業(yè)務(wù)方面，受考核指揮棒等作用，對(duì)軟指標(biāo)內(nèi)容如心理咨詢(xún)、調(diào)查研究、信息宣傳等重視不夠，雖然對(duì)獄情分析、頑危轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵業(yè)務(wù)有較大重視和投入，但仍與監(jiān)區(qū)民警認(rèn)為該達(dá)到的程度有一定差距。

表4：認(rèn)為監(jiān)區(qū)工作重視不夠或做得不好的情況統(tǒng)計(jì)表(可多選) 單位：人

改革的關(guān)鍵在人，改革的主要內(nèi)容也應(yīng)圍繞人的因素展開(kāi)。監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)工作發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，民警“人崗相適”的問(wèn)題等，其解決都不能僅著眼于業(yè)務(wù)與技能本身，而必須著眼于民警的主觀(guān)能動(dòng)性，因此，隊(duì)伍管理的監(jiān)區(qū)工作短板必須補(bǔ)齊并加強(qiáng)。

針對(duì)押犯監(jiān)區(qū)隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表5)，忙閑不均、經(jīng)歷閱歷不足、機(jī)會(huì)與平臺(tái)不足、個(gè)別民警不在狀態(tài)、人崗不匹配、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不敢管以及自身能力狀態(tài)差等問(wèn)題都不同程度存在，尤其是調(diào)查對(duì)象近半數(shù)認(rèn)為監(jiān)區(qū)存在“民警忙的忙死、閑的閑死”的問(wèn)題，反映出監(jiān)區(qū)在民警工作任務(wù)分配方面存在統(tǒng)籌平衡不夠，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究不夠深入與精細(xì)的問(wèn)題。

表5：押犯監(jiān)區(qū)隊(duì)伍存在的問(wèn)題情況統(tǒng)計(jì)表(可多選) 單位：人

(四)從事業(yè)務(wù)與個(gè)人意愿的匹配情況

我們對(duì)監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)在既有崗位分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技能與特長(zhǎng)的提取，從技能角度形成了15個(gè)業(yè)務(wù)選項(xiàng)，設(shè)定了“主要從事的業(yè)務(wù)”和“比較喜歡或擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)”2個(gè)題目。通過(guò)對(duì)結(jié)果分析我們發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表6)，監(jiān)區(qū)民警所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)主要集中在看押看管、坐班、個(gè)別教育、文字材料、料理瑣事、化解矛盾等方面，而監(jiān)區(qū)民警所喜歡或擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)主要集中在看押看管、個(gè)別教育、組織協(xié)調(diào)、化解矛盾、坐班、處理突發(fā)等方面，兩相比較，在選項(xiàng)結(jié)果上既有范圍上的較大重合，又在具體排序尤其是比例上有一定差異。這體現(xiàn)出當(dāng)前監(jiān)區(qū)民警的業(yè)務(wù)安排在總體合理基礎(chǔ)上又有一定的改進(jìn)完善空間。如押犯監(jiān)區(qū)民警普遍關(guān)注且對(duì)監(jiān)區(qū)用警模式具有較大制約的坐班制度，調(diào)查對(duì)象中54.3%需要坐班，但只有22.8%的人表示自己喜歡或擅長(zhǎng)坐班；如改造罪犯最具針對(duì)性和有效性的個(gè)別教育工作，調(diào)查對(duì)象中50.1%需要從事個(gè)別教育，但只有33.5%的人表示喜歡或擅長(zhǎng)個(gè)別教育。

表6：押犯監(jiān)區(qū)民警從事業(yè)務(wù)與個(gè)人意愿匹配情況統(tǒng)計(jì)表(可多選) 單位：人

“萬(wàn)金油”“全能型”“多面手”是押犯監(jiān)區(qū)民警做好監(jiān)區(qū)工作尤其是管理教育改造罪犯不得不具備的能力狀態(tài)，但這種能力狀態(tài)既不利于民警的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，也不利于監(jiān)區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。無(wú)論是提升監(jiān)區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化程度和效能，還是提升監(jiān)區(qū)民警個(gè)人成就感和幸福感，都需要在基礎(chǔ)能力訓(xùn)練的同時(shí)有意識(shí)地培養(yǎng)民警專(zhuān)業(yè)能力，使民警從事的工作不超過(guò)5項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，且其中至少有1項(xiàng)是自己喜歡或擅長(zhǎng)的。研究發(fā)現(xiàn)，再難再苦的業(yè)務(wù)，如文字材料、坐班等，都有人喜歡或擅長(zhǎng)；再容易再無(wú)技術(shù)含量的工作，如料理瑣事、遵章辦事等，都有人不喜歡或不擅長(zhǎng)。這些表明人崗相適應(yīng)是改革的出發(fā)點(diǎn)和重要原則之一。

(五)基于民警個(gè)人因素的改革措施分析

以“你覺(jué)得如何才能使自己更大程度發(fā)揮能力、提升業(yè)績(jī)”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表7)，自我激勵(lì)、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)、換個(gè)更喜歡的業(yè)務(wù)、沒(méi)有提升空間等選擇比例較高，均超過(guò)10%，其中自我激勵(lì)的選擇比例高達(dá)37.5%；而授予專(zhuān)家稱(chēng)號(hào)、換押犯監(jiān)區(qū)、調(diào)輕閑科室、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)找我談心、加大問(wèn)責(zé)力度、調(diào)要害科室、任更高職務(wù)等選擇比例較低，其中最低的是授予專(zhuān)家稱(chēng)號(hào)，只有3.4%的人選擇。

表7：個(gè)人有效激勵(lì)措施情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

自我激勵(lì)的較高選擇比例表明押犯監(jiān)區(qū)民警總體上有正確且積極的認(rèn)知，能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)因的作用，這既是近年來(lái)該押犯單位各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序發(fā)展的思想基礎(chǔ)，更是推進(jìn)改革發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)的較高選擇比例表明押犯監(jiān)區(qū)民警對(duì)當(dāng)前的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制還有較多不滿(mǎn)和較高期待，改革完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是解決前述隊(duì)伍管理問(wèn)題的必要內(nèi)容和支撐用警模式改革的關(guān)鍵內(nèi)容。換個(gè)更喜歡的業(yè)務(wù)占比近1/4，進(jìn)一步佐證了前述人崗相適的相關(guān)調(diào)查結(jié)果。而換押犯監(jiān)區(qū)、調(diào)科室(包括要害科室和輕閑科室)的比例較低也表明，在監(jiān)區(qū)既有警力的條件下通過(guò)監(jiān)區(qū)內(nèi)部的優(yōu)化組合即能很大程度上推動(dòng)用警模式改革取得實(shí)效。

值得關(guān)注的是在各種常規(guī)激勵(lì)舉措中，授予專(zhuān)家稱(chēng)號(hào)、加大問(wèn)責(zé)力度、任更高職務(wù)等通常認(rèn)為很有力度的措施卻并未獲得押犯監(jiān)區(qū)民警的認(rèn)可。尤其是專(zhuān)家型民警隊(duì)伍建設(shè)，是該押犯單位一度被認(rèn)為是引領(lǐng)民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重大創(chuàng)新舉措，歷經(jīng)近15年的發(fā)展也取得了一定的成效，但隨著相關(guān)政策制度的調(diào)整，該制度雖經(jīng)多次修正仍難以避免失去活力與吸引力。以“你認(rèn)為專(zhuān)家型民警作用發(fā)揮還沒(méi)達(dá)到應(yīng)有預(yù)期的原因有哪些”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表8)，制度缺陷、激勵(lì)不夠、缺乏任務(wù)、使用不當(dāng)、考核不嚴(yán)、能力不足、重視不夠、氛圍不好等因素的選擇比例均接近或超過(guò)20%，表明專(zhuān)家型民警隊(duì)伍建設(shè)面臨著系統(tǒng)性問(wèn)題，需要與用警模式一體推進(jìn)全方位的改革或重構(gòu)。

表8：專(zhuān)家型民警作用發(fā)揮不足的影響因素情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

加大問(wèn)責(zé)力度的認(rèn)可度不高，反映出的是押犯監(jiān)區(qū)民警在過(guò)度問(wèn)責(zé)壓力下對(duì)問(wèn)責(zé)問(wèn)題的抵觸，以及進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度對(duì)民警個(gè)人能力發(fā)揮、業(yè)績(jī)提升的反作用，修正問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善免責(zé)機(jī)制是押犯監(jiān)區(qū)隊(duì)伍改革需要破解的重點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)任更高職務(wù)的認(rèn)可度不高，反映出的是職務(wù)職級(jí)并行政策實(shí)施后，職級(jí)晉升相對(duì)難度降低，解決了過(guò)度依賴(lài)職務(wù)晉升的問(wèn)題；但同時(shí)，也導(dǎo)致現(xiàn)職競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力降低，甚至出現(xiàn)想干監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)尤其是監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的人越來(lái)越少，擔(dān)任監(jiān)區(qū)正職尤其是監(jiān)區(qū)長(zhǎng)的，一旦晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)后則積極表示退出現(xiàn)職，即便堅(jiān)持在崗的，也會(huì)出現(xiàn)不敢管理、精神狀態(tài)不佳等現(xiàn)象?？梢?jiàn)，研究制定更契合押犯監(jiān)區(qū)民警具體需求的改革措施尤其是激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)個(gè)人內(nèi)因并使其轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績(jī)和改革成果。

(六)基于監(jiān)區(qū)因素的改革措施分析

以“你覺(jué)得下列哪些具體手段措施能有效提升監(jiān)區(qū)工作效能”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表9)，清理借調(diào)、專(zhuān)人坐班、雙向選擇、自主改革選擇比例均超過(guò)1/4，而異地用警、末位淘汰的選擇比例較低。

表9：提升監(jiān)區(qū)工作效能相關(guān)手段措施情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

借調(diào)問(wèn)題較為突出。據(jù)另行統(tǒng)計(jì)，該5所押犯監(jiān)獄均有超過(guò)1個(gè)押犯監(jiān)區(qū)編制數(shù)量的民警借調(diào)在外，其中近七成長(zhǎng)期借調(diào)社區(qū)矯正部門(mén)。在編不在崗，導(dǎo)致在崗警力緊張；長(zhǎng)期占用編制，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)招錄、遴選等渠道補(bǔ)充警力；長(zhǎng)期占用職數(shù)，導(dǎo)致職級(jí)晉升等工作受限。專(zhuān)人坐班的支持度較高，反映出押犯監(jiān)區(qū)民警受坐班問(wèn)題困擾程度之深，以及對(duì)改革坐班制度、推行專(zhuān)人坐班的期盼。專(zhuān)人坐班的想法或提法在監(jiān)獄實(shí)踐中由來(lái)已久，但并未受到官方重視和認(rèn)可，尤其是出于對(duì)專(zhuān)職坐班民警職業(yè)發(fā)展及身心健康等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，專(zhuān)人坐班的話(huà)題很難列入正規(guī)議題和改革范疇。但押犯監(jiān)區(qū)民警作為坐班的切身體驗(yàn)者和長(zhǎng)期實(shí)踐者，對(duì)坐班制度改革最具發(fā)言權(quán)。且從前述相關(guān)調(diào)研看，押犯監(jiān)區(qū)民警有22.8%選擇喜歡或擅長(zhǎng)坐班，專(zhuān)職坐班的具體改革舉措具有可行性和可操作性。人崗雙向選擇的較高認(rèn)可度，同樣與前述調(diào)查數(shù)據(jù)相互佐證，表明人崗適配的改革勢(shì)在必行。放權(quán)監(jiān)區(qū)自主改革的選擇比例超過(guò)25%，也是不容忽視的數(shù)字。押犯監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍改革，是省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)出臺(tái)具體實(shí)施方案、押犯監(jiān)獄推動(dòng)實(shí)施、押犯監(jiān)區(qū)具體落實(shí)，還是押犯監(jiān)區(qū)提出自主改革方案、押犯監(jiān)獄審核評(píng)估、省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)總體把控，是兩種不同的改革模式。常規(guī)的改革是自上而下的推行，但非常規(guī)也是更符合基層意愿的改革卻是自下而上的推進(jìn)。研究認(rèn)為，在押犯監(jiān)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)之前改革推動(dòng)不力或是多輪改革出現(xiàn)反復(fù)并且效果不佳的背景下，應(yīng)尊重并激勵(lì)押犯監(jiān)區(qū)的原始創(chuàng)新，改不改、如何改等問(wèn)題應(yīng)以押犯監(jiān)區(qū)為單元進(jìn)行研究，提出方案。

異地用警包括跨省的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)調(diào)配警力和省域內(nèi)監(jiān)獄間有計(jì)劃、定期限地調(diào)配警力。異地用警機(jī)制在完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、短期解決警力緊張等方面有一定作用，但總的看來(lái)，并不能解決押犯監(jiān)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題，因此，調(diào)查對(duì)象對(duì)異地用警等具有臨時(shí)性、突擊性的用警模式認(rèn)同度并不高。

監(jiān)區(qū)排名、末位淘汰能夠促使監(jiān)區(qū)中“閑的閑死”的部分民警積極作為，增強(qiáng)崗位危機(jī)感和工作緊迫感，但同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步增加監(jiān)區(qū)民警的心理壓力，尤其是在監(jiān)獄既有的用警機(jī)制或習(xí)慣下，押犯監(jiān)區(qū)本身就具有容留各種思想狀態(tài)不佳、業(yè)務(wù)技能落后民警的沉降池功能，監(jiān)區(qū)的末位淘汰除非是淘汰出警察隊(duì)伍，否則在監(jiān)獄范圍內(nèi)已無(wú)進(jìn)一步淘汰余地。以“你覺(jué)得對(duì)監(jiān)區(qū)身體差、能力差、精神狀態(tài)差的民警應(yīng)怎么處理”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表10)，調(diào)至非押犯監(jiān)區(qū)，嚴(yán)格考核、依規(guī)處理，調(diào)至其他單位，調(diào)至輕閑科室等選項(xiàng)的選擇比例均超過(guò)10%。而不必較真、養(yǎng)著就行，調(diào)至其他押犯監(jiān)區(qū)，哪忙放哪、哪累放哪，提拔重用、激發(fā)潛力等選擇比例較低。

表10：“三差”(身體差、能力差、精神狀態(tài)差)民警處理方式選擇情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

調(diào)至非押犯監(jiān)區(qū)是接受度高是實(shí)踐中慣常采取的方式。目前監(jiān)獄的非押犯監(jiān)區(qū)多是負(fù)責(zé)監(jiān)獄指揮中心、警務(wù)督察、二門(mén)管理、會(huì)見(jiàn)管理等工作，其中指揮中心、二門(mén)管理有夜間坐班崗位，是“老弱病”等民警的集散地和避風(fēng)港。但非押犯監(jiān)區(qū)畢竟編制和崗位有限，同時(shí)其也負(fù)有特定職能與責(zé)任，這種安排雖有一定照顧或妥協(xié)意味，但并不意味著管理標(biāo)準(zhǔn)的降檔。同時(shí)，民警隊(duì)伍建設(shè)和用警模式改革等，都需要著力扭轉(zhuǎn)“非押犯監(jiān)區(qū)就是照顧人”的認(rèn)識(shí)，要一體推進(jìn)非押犯監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化、專(zhuān)責(zé)化建設(shè)，避免形成管理“洼地”。嚴(yán)格考核、依規(guī)處理與調(diào)至非押犯監(jiān)區(qū)認(rèn)同度接近，且遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)選擇比例，這表明押犯監(jiān)區(qū)民警認(rèn)為“三差”(身體差、能力差、精神狀態(tài)差)民警的存在考核管理不到位的因素，這也與前述調(diào)查中“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不敢較真，當(dāng)老好人”選擇比例達(dá)24.6%相一致，反映出押犯監(jiān)區(qū)相關(guān)考核制度及其運(yùn)行機(jī)制需要體系性的改革完善。調(diào)至其他單位、調(diào)至輕閑科室等情況在監(jiān)獄實(shí)踐中極少但確實(shí)存在。

而同期在科室民警中開(kāi)展的同題調(diào)研結(jié)果表明(見(jiàn)表11)，科室民警選擇最多的依次是嚴(yán)格考核依規(guī)處理、調(diào)至非押犯監(jiān)區(qū)、調(diào)至其他單位，而調(diào)至輕閑科室選擇比例為最低，僅為2.3%，表明機(jī)關(guān)民警絕大多數(shù)并不認(rèn)同這種安排，同時(shí)也一定程度上表明機(jī)關(guān)民警對(duì)自身崗位職能的特殊性和重要性有著較清醒的認(rèn)知。

表11：科室民警對(duì)“三差”民警處理方式選擇情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

不必較真、養(yǎng)著就行，調(diào)至其他押犯監(jiān)區(qū)，哪忙放哪、哪累放哪，提拔重用、激發(fā)潛力等選項(xiàng)，在押犯監(jiān)區(qū)民警和機(jī)關(guān)科室民警的問(wèn)卷調(diào)查中比例都較低且相差不大，反映出監(jiān)獄民警一定程度上的共識(shí)。同時(shí)，隨其意愿、崗位任選，和提拔重用、激發(fā)潛力的選擇比例，在2個(gè)群體的調(diào)查中都居于中游且差別不大，分別為押犯監(jiān)區(qū)8.6%、7.2%，科室4.3%、4.1%，反映出部分民警認(rèn)為即便是“三差”民警，在其意向的崗位，或有進(jìn)一步發(fā)展空間等情況下，仍有轉(zhuǎn)差向優(yōu)的可能性。這也提示我們，改革進(jìn)入深水區(qū)后，改革必須既統(tǒng)籌整體與主體，更要關(guān)注個(gè)體與少數(shù)，而且在一定程度上看，沒(méi)有落后的民警，只有落后的管理。

(七)從優(yōu)待警相關(guān)措施的改革分析

押犯監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)和用警機(jī)制改革，必須圍繞人的因素，激發(fā)人的主觀(guān)能動(dòng)性，因此，從優(yōu)待警是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵性因素之一。以“你覺(jué)得哪5項(xiàng)愛(ài)警暖警措施是你最喜歡的”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明(見(jiàn)表12)，除任選崗位選擇比例較低外，其他選項(xiàng)選擇比例均超過(guò)30%，其中輔警坐班、晉職晉級(jí)、增加警力均超過(guò)50%。

表12：從優(yōu)待警措施選擇情況統(tǒng)計(jì)表 單位：人

招錄輔警并負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)坐班等輔助性業(yè)務(wù)是近年來(lái)基層關(guān)注度和期盼度較高的改革事項(xiàng)。在各種隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中只要設(shè)置了輔警相關(guān)話(huà)題，就能獲得較高熱度。在本次問(wèn)卷調(diào)查的開(kāi)放題目中，輔警坐班等意見(jiàn)建議也相對(duì)集中。從公安工作實(shí)踐看，招錄輔警基本不存在政策與制度障礙，但推進(jìn)實(shí)施還需要監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)主動(dòng)施為，同時(shí)輔警的招錄、使用與管理等也必然要面對(duì)一系列問(wèn)題，甚至其滋生的問(wèn)題并不比加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)遇到的問(wèn)題少、難度小。因此，招錄輔警應(yīng)納入監(jiān)獄改革日程并作為監(jiān)獄重點(diǎn)研究課題。增加警力也是分擔(dān)民警責(zé)任與壓力的基礎(chǔ)性工作，如前所述，缺編、借調(diào)等民警隊(duì)伍管理基礎(chǔ)性問(wèn)題必須納入改革日程并推進(jìn)解決。

高鐵通勤、調(diào)回北京、單間住宿等問(wèn)題是本次問(wèn)卷調(diào)查中押犯單位所面對(duì)的特色問(wèn)題及其解決方案。該押犯單位遠(yuǎn)離北京150余公里，通勤模式與用警模式相互影響、相互制約，是推進(jìn)押犯監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)和用警模式改革必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，同時(shí)在一定程度上也是制約該押犯單位總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京疏解非首都核心功能的大前提下，以及首都監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整的大趨勢(shì)下，調(diào)回北京無(wú)論是組織行為還是個(gè)人行為都變得越來(lái)越難，因此，改善該押犯單位的交通、住宿等條件，成為對(duì)抗距離不利因素的重要措施。同時(shí)，食、住、行等基本需求仍是押犯監(jiān)區(qū)民警的重要期盼，也在一定度程度上折射出該押犯單位在推進(jìn)從優(yōu)待警工作方面還有較大差距和努力空間。

此外，本次問(wèn)卷調(diào)查設(shè)置了“對(duì)改進(jìn)監(jiān)區(qū)工作的建議”的開(kāi)放性題目，共有82份調(diào)查問(wèn)卷在此題目中填寫(xiě)了1至6項(xiàng)意見(jiàn)建議，經(jīng)梳理匯總，建議涉及領(lǐng)導(dǎo)深入基層、引入輔警、增加警力、傾斜一線(xiàn)、保證休息、關(guān)心健康、放權(quán)一線(xiàn)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面。這些內(nèi)容進(jìn)一步回應(yīng)和擴(kuò)充了前述的設(shè)定調(diào)查內(nèi)容，也印證了調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)思想和分析預(yù)測(cè)。

二、押犯監(jiān)區(qū)用警模式改革建議

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查獲得數(shù)據(jù)以及日常工作調(diào)研獲取信息進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)監(jiān)區(qū)用警模式改革具有較強(qiáng)的必要性及可行性。為切實(shí)形成更具可操作性的改革方案，我們提出初步改革建議后，專(zhuān)門(mén)組織副監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)等層面的研討，經(jīng)進(jìn)一步修正完善后，提出押犯監(jiān)區(qū)用警模式改革的7個(gè)方面的建議。

(一)施行專(zhuān)人坐班制度，打開(kāi)改革突破口

監(jiān)區(qū)普通民警輪流坐班雖然分散了坐班帶來(lái)的壓力與傷害，但并沒(méi)有減少壓力與傷害。同時(shí)因?yàn)樽嗝窬诙煨菹?，?dǎo)致監(jiān)區(qū)日常業(yè)務(wù)受到干擾，甚至一些重要工作需要暫?；蚴墙挥伤舜?。監(jiān)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)區(qū)民警的工作安排在一定程度上受制于坐班安排。坐班盯監(jiān)控和處理值班事務(wù)雖然技術(shù)含量不高，但同樣存在經(jīng)驗(yàn)與技巧等問(wèn)題。專(zhuān)人坐班可以使其他民警從坐班中解放出來(lái)，從而使監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)專(zhuān)職化和監(jiān)區(qū)民警專(zhuān)業(yè)化成為可能；同時(shí)，對(duì)專(zhuān)職坐班民警隊(duì)伍加強(qiáng)管理并完善坐班民警相關(guān)保障機(jī)制，也可以促進(jìn)專(zhuān)職坐班工作的專(zhuān)業(yè)化，并通過(guò)更充分的保障休息等措施控制直至減少身心傷害。押犯監(jiān)區(qū)有22.8%的民警喜歡或擅長(zhǎng)坐班，在有完善保障機(jī)制的情況下這一比例還會(huì)更高。目前該押犯單位各押犯監(jiān)區(qū)警力在22人左右，其中普通民警在17人左右，可保障也應(yīng)保障至少5名民警專(zhuān)職坐班。同時(shí)，完善專(zhuān)人坐班配套的人選準(zhǔn)入機(jī)制、健康跟蹤機(jī)制、業(yè)績(jī)考核機(jī)制、定期輪崗交流機(jī)制等，確保坐班民警專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

(二) 強(qiáng)化意愿崗位相適，打牢專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)監(jiān)區(qū)重要崗位及其勝任能力、職責(zé)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并按崗位重要性和業(yè)務(wù)難度確定不同權(quán)重系數(shù)，劃分崗位類(lèi)型。推行民警和崗位雙向選擇機(jī)制，每名民警可在不同崗位類(lèi)型中選擇自己最喜歡或擅長(zhǎng)的，由監(jiān)區(qū)匯總、統(tǒng)籌后確定。關(guān)鍵一是強(qiáng)化民警職業(yè)發(fā)展意愿表達(dá)，將摸清民警職業(yè)發(fā)展意愿和個(gè)人中意崗位等作為監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作做實(shí)，要改變民警訴求不愿向組織表達(dá)、民警職業(yè)發(fā)展定位沒(méi)有考慮或考慮不清、民警能力培訓(xùn)需求與監(jiān)獄提供培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)等問(wèn)題，使民警職業(yè)發(fā)展意愿得到充分尊重、表達(dá)和回應(yīng)。二是強(qiáng)化民警能力經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)考核，每年定期或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)各重點(diǎn)崗位民警能力及經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)情況進(jìn)行考察考核，確保民警主觀(guān)能動(dòng)性有效轉(zhuǎn)化為自身業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)又反向增強(qiáng)工作熱情與成就感，推進(jìn)形成“做一事精一事，精一崗愛(ài)一崗”的良性循環(huán)。對(duì)個(gè)別因?yàn)楦刹缓枚鴮?duì)某崗位產(chǎn)生較明顯負(fù)面情緒并影響相關(guān)工作的，在教育引導(dǎo)并征求其個(gè)人意見(jiàn)后進(jìn)行監(jiān)區(qū)內(nèi)部崗位的調(diào)整或提請(qǐng)監(jiān)獄在監(jiān)獄范圍內(nèi)調(diào)整。

(三) 保障重要崗位運(yùn)行，推進(jìn)警力集約使用

監(jiān)區(qū)普通民警在不受坐班牽扯與制約的基礎(chǔ)上，即可較為長(zhǎng)期和固定地在監(jiān)區(qū)或是監(jiān)獄范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用，從而做到隨叫隨到、高效利用。如一些監(jiān)獄試點(diǎn)的刑務(wù)中心統(tǒng)一辦案機(jī)制，即各監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行的民警在每月相對(duì)固定的時(shí)間集中，在刑罰執(zhí)行科指導(dǎo)下協(xié)同辦理提請(qǐng)減刑、假釋案件，其當(dāng)前運(yùn)行中都需要監(jiān)區(qū)民警提前調(diào)配好坐班，否則總要有人缺席。重要崗位專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)的基礎(chǔ)上，即可根據(jù)“5+1+1”教育改造模式等日常運(yùn)行需要，以提升相關(guān)改造業(yè)務(wù)效能為著眼點(diǎn)，改革完善警力的集約化、均衡化使用機(jī)制。如監(jiān)區(qū)教育改造民警(專(zhuān)兼職民警教師)，即可在非教育日有相對(duì)更充足的時(shí)間用來(lái)研究教育改造實(shí)施方案、備課、總結(jié)分析教學(xué)效果等工作，避免在時(shí)間、精力不足情況下的教案拿來(lái)主義和備課不充分情況下的課堂教學(xué)放羊現(xiàn)象。更為關(guān)鍵的是，監(jiān)獄可以安排所有監(jiān)區(qū)教育改造民警在教育日(一般為星期六)在崗，并在監(jiān)獄范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度安排教學(xué)活動(dòng)，使某一民警教師精心準(zhǔn)備的課件不再是一次性用品，而是在各監(jiān)區(qū)間輪流使用、反復(fù)錘煉，從而提升資源利用效能和改造活動(dòng)質(zhì)量。獄偵民警、心理咨詢(xún)民警、具有某方面特長(zhǎng)的如擅長(zhǎng)攻堅(jiān)不認(rèn)罪罪犯的民警等，都可在一定程度上打破監(jiān)區(qū)的行政壁壘，在監(jiān)獄甚至省域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用，這樣，既可促進(jìn)同崗交流，更可直接提升業(yè)務(wù)效能。

(四) 完善考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍自有潛能

在全面推進(jìn)監(jiān)區(qū)重要崗位專(zhuān)職化的基礎(chǔ)上，即可針對(duì)各重要崗位研究形成各具特色的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方案，構(gòu)建起較為清晰的監(jiān)區(qū)民警近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展路徑。同時(shí)，針對(duì)各崗位形成關(guān)鍵考核指標(biāo)、強(qiáng)制考核指標(biāo)及推薦考核指標(biāo)等體系化的考核指標(biāo)清單，使監(jiān)區(qū)民警工作在規(guī)范基礎(chǔ)上有更大自由發(fā)揮和成長(zhǎng)空間。關(guān)鍵考核指標(biāo)在于避免過(guò)于精細(xì)繁雜的考核項(xiàng)目以及無(wú)關(guān)緊要的工作內(nèi)容牽扯民警推進(jìn)核心關(guān)鍵工作的精力，因此關(guān)鍵考核指標(biāo)在于內(nèi)容關(guān)鍵和數(shù)量較少。強(qiáng)制考核指標(biāo)主要是否定性指標(biāo)，促使監(jiān)區(qū)民警規(guī)范執(zhí)法、依規(guī)執(zhí)行，避免工作出現(xiàn)較為嚴(yán)重的錯(cuò)漏。推薦考核指標(biāo)是體現(xiàn)監(jiān)區(qū)及民警更高追求的自定指標(biāo)，達(dá)不到不罰，達(dá)到則獎(jiǎng)，促使民警各展其才、各盡其能。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的供給側(cè)改革，形成明確的分等級(jí)的激勵(lì)內(nèi)容清單，民警在獲得年度或?qū)ｍ?xiàng)考核鑒定結(jié)論后，即可憑考核鑒定結(jié)論在對(duì)應(yīng)層級(jí)的激勵(lì)內(nèi)容清單中選擇自己需要的激勵(lì)項(xiàng)目，從而增強(qiáng)激勵(lì)的個(gè)體適配度和有效性。考核激勵(lì)機(jī)制相關(guān)設(shè)計(jì)要避免當(dāng)前考核最終依托于群眾投票、領(lǐng)導(dǎo)決斷和比例限制等問(wèn)題，要指標(biāo)清晰明確、人人可自行對(duì)照評(píng)估、量化指標(biāo)定期更新可查，使監(jiān)區(qū)民警對(duì)考核過(guò)程可知、可控，以形成對(duì)工作業(yè)績(jī)的良性反饋。

(五) 完善從優(yōu)待警機(jī)制，強(qiáng)化平衡合理適度

從優(yōu)侍警工作是監(jiān)區(qū)民警關(guān)注度和期待度較高的工作，但從優(yōu)待警工作不能無(wú)限滿(mǎn)足需求與加大投入，要防止功利主義傾向。從該押犯單位從優(yōu)待警工作情況及成效看，警用服裝為統(tǒng)一額度自助選購(gòu)，監(jiān)獄職工食堂采取自助餐制度，備勤宿舍為2人標(biāo)準(zhǔn)間且配備了洗衣機(jī)等設(shè)施，開(kāi)通了省際通勤車(chē)并結(jié)合值勤模式適時(shí)調(diào)整運(yùn)行時(shí)間及站點(diǎn)。職務(wù)晉升嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，職級(jí)晉升嚴(yán)格執(zhí)行《職務(wù)職級(jí)并行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，職務(wù)職級(jí)晉升以及評(píng)優(yōu)推先等均重點(diǎn)向押犯監(jiān)區(qū)傾斜。在慣常的從優(yōu)待警措施方面進(jìn)一步加大投入力度很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和監(jiān)區(qū)、機(jī)關(guān)失衡。因此，無(wú)論是從用警模式改革還是從回應(yīng)監(jiān)區(qū)民警關(guān)切看，其重點(diǎn)都應(yīng)在增加監(jiān)區(qū)警力、減壓減負(fù)和容錯(cuò)免責(zé)等直接關(guān)聯(lián)監(jiān)區(qū)主責(zé)主業(yè)的方面。如切實(shí)防止機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)人員冗余或以各種專(zhuān)班等形式在機(jī)關(guān)編制外占用消耗警力；切實(shí)減文減會(huì)，為基層減負(fù)，使監(jiān)區(qū)民警不必疲于應(yīng)對(duì)過(guò)多過(guò)密的活動(dòng)；減少過(guò)度過(guò)細(xì)過(guò)頻的檢查、通報(bào)、整改，使職能部門(mén)切實(shí)協(xié)助監(jiān)區(qū)著力從根源上解決常見(jiàn)多發(fā)共性問(wèn)題；積極審慎論證并推進(jìn)監(jiān)區(qū)引入輔警工作等?？傊瑥膬?yōu)待警工作的原則是使監(jiān)獄工作及時(shí)充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策制度的紅利，既不滯后和不足，也不超前與過(guò)度，達(dá)成平衡合理適度狀態(tài)。

(六) 注重監(jiān)區(qū)原始創(chuàng)新，激活基層改革潛能

押犯監(jiān)區(qū)民警期望監(jiān)區(qū)能夠徹底改革或大力改革，并期望改革促進(jìn)發(fā)展或帶來(lái)向好變化，但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到不觸及體制層面的改革很難達(dá)成預(yù)期目的。監(jiān)區(qū)改革是系統(tǒng)性工程，專(zhuān)人坐班、人崗相適、集約用警，以及完善考核激勵(lì)、從優(yōu)待警等機(jī)制，都是改革的內(nèi)容，而非體制層面的決勝性因素。研究認(rèn)為，在監(jiān)區(qū)用警模式改革方面，在監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的權(quán)限及可控范圍內(nèi)，可以嘗試有限度地且指向性地改變決策與管理體制，賦予監(jiān)區(qū)在用警模式改革及具體改革方案與措施的形成權(quán)、選擇權(quán)。即由監(jiān)區(qū)發(fā)揮好基層黨支部政治功能和集體議事決策功能，決定是否改革，如何改革，在統(tǒng)籌所有監(jiān)區(qū)民警改革訴求、平衡所有監(jiān)區(qū)民警利益意愿的基礎(chǔ)上，提出監(jiān)區(qū)具體的改革主方案、備選方案，然后由監(jiān)獄統(tǒng)籌研究各監(jiān)區(qū)的改革方案，以提取最大公因數(shù)等方式，決定各監(jiān)區(qū)最終都可接受的單一型或多元型改革方案。這一改革方案形成機(jī)制暨逆向決策體制的關(guān)鍵是改變上級(jí)出方案責(zé)令基層落實(shí)的模式為基層出方案上級(jí)審核認(rèn)可的模式，使監(jiān)區(qū)對(duì)事關(guān)自身利益與發(fā)展的改革事項(xiàng)擁有更大的權(quán)限和責(zé)任，從而使監(jiān)區(qū)自主改革進(jìn)程、自甘改革風(fēng)險(xiǎn)、共享改革紅利。推動(dòng)改革發(fā)展本就是各級(jí)組織的政治責(zé)任，監(jiān)區(qū)改革須以基層原始創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，也須以激活基層原始創(chuàng)新動(dòng)能為追求，從而激發(fā)基層改革創(chuàng)新潛能，保護(hù)持續(xù)改革發(fā)展的源頭活水。

(七) 重視監(jiān)區(qū)隊(duì)伍工作，推進(jìn)系統(tǒng)深入研究

押犯監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄工作的基石，監(jiān)獄的監(jiān)管安全、罪犯改造、公正執(zhí)法等主責(zé)主業(yè)都最終維系于押犯監(jiān)區(qū)。而人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，對(duì)監(jiān)獄工作以及監(jiān)獄基層工作的重視，必須首先和最終體現(xiàn)為對(duì)監(jiān)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的重視。從監(jiān)獄實(shí)踐和理論研究等實(shí)際狀況看，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)區(qū)工作的重視更多體現(xiàn)為聚焦具體管教業(yè)務(wù)問(wèn)題，隊(duì)伍建設(shè)的議題與課題相對(duì)發(fā)展不平衡不充分，因此，需要強(qiáng)化“以人民為中心”發(fā)展理念在監(jiān)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的具體運(yùn)用，將監(jiān)區(qū)問(wèn)題和課題更多歸結(jié)于人的因素，全面加強(qiáng)監(jiān)區(qū)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的研究與實(shí)踐，形成濃厚的隊(duì)建課題研究氛圍，及時(shí)回應(yīng)并有效解決監(jiān)區(qū)民警的關(guān)切，通過(guò)民警隊(duì)伍的平衡充分發(fā)展為監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐與保障。