阮鑫 張偉

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 江蘇 南京 210003

引言

基于現(xiàn)在政府服務職能的基礎上融入互聯(lián)網(wǎng)概念，對政府的服務建設進行革新，國家先后出臺了相關的政策文件，重點在于加快推進政府的服務平臺建設。當前我國的市級自然資源管理部門已經(jīng)有了一定的組織架構和體系，但是隨著“一體化”概念的提出，市級自然資源管理部門則需要進行重新調(diào)整，搭建起完善的一體化審批系統(tǒng)，優(yōu)化自身的服務職能。

1 搭建一體化審批系統(tǒng)的意義

在2019年底，自然資源部發(fā)布了《自然資源部信息化建設總體方案》，談到了在自然資源建設上應當堅持“一張網(wǎng)”“一個平臺”，提出了要把數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進行整合，形成一體化審批系統(tǒng)[1]。通過一體化的審批系統(tǒng)，優(yōu)化自然資源部門的相關工作，提高工作效率。

“一體化”的概念中，重點在于設計的時候需要考慮到各個參與方彼此之間的兼容性，通過合理的調(diào)整與融合最終達到統(tǒng)一的目的。自然資源一體化審批系統(tǒng)是各類政務服務事項審批的綜合處理系統(tǒng)，其特點是整合優(yōu)化，不斷整合自然資源部門的相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)具體的事務不斷進行優(yōu)化，最終實現(xiàn)自然資源審批環(huán)節(jié)的審批服務、業(yè)務管理等內(nèi)容。

自然資源一體化審批系統(tǒng)在建設上，應當在自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)體系的基礎上，開展自然資源公共服務事項、內(nèi)部政務事項和網(wǎng)上受理大廳等內(nèi)容的建設。

2 搭建一體化審批系統(tǒng)面臨的問題

2.1 業(yè)務方面

一體化審批系統(tǒng)的搭建中，需要遵循“多審合一、多證合一”的原則進行建設。因此需要把原國土資源部門中的“補、登、查”等業(yè)務的審批內(nèi)容和原規(guī)劃部門的規(guī)劃內(nèi)容進行整合形成單獨的一套業(yè)務審批體系。在業(yè)務方面，一體化審批系統(tǒng)引入進來后，對業(yè)務體系的重構有著非常高的要求，需要市級自然資源部門在各個業(yè)務上都進行調(diào)整，最終形成統(tǒng)一[2]。但是目前各個業(yè)務之間都受到了一定的限制，導致無法很好地做到統(tǒng)一。

2.2 數(shù)據(jù)方面

當前的原國土資源部門與原規(guī)劃部門雖然在信息化建設上已經(jīng)深入研究了多年，但是互相所依據(jù)的數(shù)據(jù)定義和行業(yè)標準等各個方面都存在著不同，因此在信息化建設的標準上存在著差異。

兩個部門之間存在著數(shù)據(jù)互相交叉的問題，以及數(shù)據(jù)的管理上過于分散，各自的數(shù)據(jù)管理都沒有嚴格按照相關的規(guī)定進行整合，導致有的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了重復，有的數(shù)據(jù)過于零散等問題出現(xiàn)。

2.3 應用方面

在應用方面，首先系統(tǒng)對業(yè)務的支撐程度不一致，由于當前的自然資源部門要做出改革，在業(yè)務規(guī)則和管理對象等內(nèi)容上發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新增的業(yè)務，而這些業(yè)務出現(xiàn)的同時，并沒有設計出相關的支撐系統(tǒng)與之對應。還有的同一類業(yè)務之間出現(xiàn)多個自建系統(tǒng)，內(nèi)容出現(xiàn)交叉難以處理。

其次，系統(tǒng)的互聯(lián)互通存在著不足，因為當前的地方的土地、測繪和規(guī)劃等相關業(yè)務都是相對獨立的，有專門的團隊獨立負責并運轉，而現(xiàn)在要把這些數(shù)據(jù)與業(yè)務整合在一起，則需要它們彼此之間有一定的互聯(lián)互通，所有的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)與共享，這樣才能有助于一體化審批系統(tǒng)的搭建，但是目前的各部門由于過于獨立，導致彼此的數(shù)據(jù)共享能力較弱 。

最后，支撐平臺與技術體系的不統(tǒng)一，現(xiàn)有的各業(yè)務之間的應用系統(tǒng)所依托的平臺都是不一致的，導致平臺之間存在著一定的沖突，因此，并不利于后期的一體化審批系統(tǒng)的搭建，且后期的項目切換與團隊學習上的成本與難度都會有所增加。

3 系統(tǒng)設計

3.1 系統(tǒng)定位

系統(tǒng)的定位在設計上應當要做到統(tǒng)一的規(guī)劃設計，有專門的一個團隊來進行系統(tǒng)的設計，確保系統(tǒng)的統(tǒng)一性。其次要統(tǒng)一好支撐的平臺，只以一個總的平臺來支撐大家的業(yè)務進行。還要統(tǒng)一好技術體系，確定以哪種技術作為本次系統(tǒng)的設計，在一體化審批系統(tǒng)建成以后，還要統(tǒng)一好負責管理的人。通過這四個統(tǒng)一來對系統(tǒng)進行定位，從一開始就規(guī)范好系統(tǒng)的設計，防止后期出現(xiàn)問題。

3.2 設計思路

一體化審批系統(tǒng)以地塊作為單位，對自然資源的相關業(yè)務進行重新調(diào)整，整個自然資源的業(yè)務板塊都要重新進行調(diào)整，主要涉及選址、征地補償 、方案審查、工程許可和不動產(chǎn)登記等業(yè)務。通過對這些業(yè)務進行重新梳理和調(diào)整，最后進行統(tǒng)一的管理與搭建，形成一體化審批平臺。

3.3 總體框架

一體化審批系統(tǒng)應當依托于自然資源業(yè)務網(wǎng)和政務網(wǎng)的數(shù)據(jù)之上，在規(guī)范與標準的體系保障下，建設一體化審批應用系統(tǒng)，該系統(tǒng)總體可以分為基礎設施層、平臺層、應用體系、數(shù)據(jù)資源層和用戶層5個層級[3]。

其中基礎設施層就像是一張網(wǎng)，把自然資源部門中所有業(yè)務的網(wǎng)站數(shù)據(jù)與資源都放入到這張網(wǎng)中，從而構成一體化的審批系統(tǒng)網(wǎng)絡環(huán)境。數(shù)據(jù)資源就是一張圖，在這張數(shù)據(jù)圖中融入了所有的數(shù)據(jù)，一體化審批數(shù)據(jù)建庫需要有申報信息、審批過程和審批結果的內(nèi)容。而歷史的審批結果數(shù)據(jù)則通過數(shù)據(jù)治理后遷移至“一張圖”數(shù)據(jù)資源中心當中。

平臺層的內(nèi)容搭建上包括了基礎技術的支撐和大數(shù)據(jù)的智能分析服務能力。在應用體系部分，一體化審批系統(tǒng)需包括可視化子系統(tǒng)、移動辦公、申報子系統(tǒng)、審批子系統(tǒng)和運維平臺等功能模塊，同時作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用體系的重要組成部分，還需與綜合辦公系統(tǒng)、自然資源與不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)等其他“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務服務”應用建立業(yè)務協(xié)同，還需要與自然資源調(diào)查監(jiān)測應用和自然資源監(jiān)管決策應用互聯(lián)互通。用戶層包括規(guī)劃和自然資源部門用戶、社會用戶。

4 主要功能

4.1 政務服務事項清單管理

根據(jù)市級自然資源部門整合后職能的重新要求，在梳理完自然資源的相關事項之后，應當建立事項目錄清單和網(wǎng)上管理功能，主要包括了事項的定義、類別、審核要點和受理機關等內(nèi)容。

4.2 統(tǒng)一的業(yè)務辦理門戶

一體化審批系統(tǒng)中還建設了統(tǒng)一的業(yè)務辦理門戶，實現(xiàn)規(guī)劃與自然資源所有管理和審批業(yè)務的統(tǒng)一入口，主要包括了業(yè)務的發(fā)起、業(yè)務信息的錄入、業(yè)務信息的查詢與統(tǒng)計。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”申報與審批

一體化審批系統(tǒng)中通過利用各級網(wǎng)上服務入口，完善信息共享機制，提供各類申請事項的互聯(lián)網(wǎng)入口，所有相關事項的辦理都可以直接通過一體化審批系統(tǒng)來完成。其次一體化審批系統(tǒng)中還提供了專門的申報頁面二次開發(fā)功能，滿足不同的申報要求、網(wǎng)絡環(huán)境與技術體系平臺的個性化定制要求，進一步提升用戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”體驗。

4.4 全業(yè)務網(wǎng)上辦理

全業(yè)務網(wǎng)上辦理，首先需要設計標準的服務標準，統(tǒng)籌服務資源，為每個事項建設1套“6個統(tǒng)一、15個關鍵點”的標準化辦理流程?！?個統(tǒng)一”為統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一申報材料、統(tǒng)一服務入口、統(tǒng)一批文證照模板、統(tǒng)一審批表 單；“15個關鍵點”為事項類別、審批部門、權力編碼、事項名稱、子項名稱、法定依據(jù)、申報材料、審批時限、審批結果、應用系統(tǒng)、申請表、證照文書、流程圖、監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容。實現(xiàn)審批動作與審批依據(jù)和要求聯(lián)動，為審批提供參考。

其次，需要制定清晰的業(yè)務流程，以業(yè)務協(xié)同關聯(lián)為前提、法制化標準化為基礎，建設“自然資源全生命周期管理大流程”，實現(xiàn)以空間為核心的歷史審批過程展示，提供以空間為核心的空間變化和沖突檢測、以項目為核心的審批與辦文辦會聯(lián)動管理等功能。

接著根據(jù)設定的要求和規(guī)則，該系統(tǒng)自動提取相關空間，梳理指標。建立審批規(guī)則指標計算、費用核算、空間指標自動計算等模型，實現(xiàn)審批過程自動計算與沖突檢測。自動生成審批意見，根據(jù)不同的業(yè)務和審批場景，建立審批語義模型，實現(xiàn)證照結果、辦文辦會關聯(lián)，生成簽批意見。利用規(guī)則模型，實現(xiàn)案件辦理全過程廉政動態(tài)監(jiān)控、風險預警、風險攔截和風險核查等防范能力。

最后該系統(tǒng)利用國土空間基礎信息平臺的電子簽章功能，開展證照結果、公開公示有關事項應用。在市級電子證照總體技術框架內(nèi)，提供相關的電子證照，對其他部門出具的電子簽章和電子證照進行核驗。

4.5 信息共享

該系統(tǒng)依托部門自建的數(shù)據(jù)共享平臺、省級和市級數(shù)據(jù)共享交換平臺和門戶網(wǎng)站等應用，為社會公眾提供自然資源數(shù)據(jù)社會化服務、政務信息公開及自然資源數(shù)據(jù)開放?；凇白匀毁Y源審批管理、全生命周期大流程”，自然資源部門打通各類業(yè)務和系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)用、指標帶入和材料復用、業(yè)務與辦文辦會關聯(lián)；部門之間依托市級數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)、材料、證照的調(diào)取與核驗，信息“上行下達”和狀態(tài)更新，減少工作人員錄入工作量。

4.6 業(yè)務綜合監(jiān)管

利用信息化手段，推進輕審批、重監(jiān)管的服務理念。在審批上盡可能環(huán)節(jié)更少，流程上盡可能簡化，從而更加快速和高效地完成相關的審批工作，但是在監(jiān)管上需要從多個方面來實行，嚴格監(jiān)管審批事務的進行，建立督察督辦[4]。其次還應要有績效管理規(guī)則，通過績效考核與考核評價來規(guī)范審批工作的進行，從而實現(xiàn)業(yè)務效能、廉政等行政監(jiān)察。

流程上的優(yōu)化，需要注意的是盡可能優(yōu)化一些煩瑣的手續(xù)，但是這些手續(xù)中不能涉及一些關鍵的環(huán)節(jié)，以免影響到審批的進行。而且在優(yōu)化了流程之后，則需要加大監(jiān)管的力度。

4.7 移動審批

該系統(tǒng)基于智能終端、人臉識別技術、指紋識別技術和數(shù)據(jù)傳輸加密技術，從多個方面來加強平臺的安全性，保護用戶的隱私。其次依托已有或新建的移動辦公門戶，開展移動審批建設，實現(xiàn)表單填寫、材料查看、案件提交、案件查詢和統(tǒng)計的移動辦理，提供異常掛失、遠程清理數(shù)據(jù)等設備管理功能，進一步保障數(shù)據(jù)安全。移動辦公還應具備基于電腦端的快速配置功能，縮短開發(fā)時間。

4.8 運維平臺

一體化審批系統(tǒng)當中，需要有專門的人員進行平臺的管理與維護，由于一體化審批系統(tǒng)在剛搭建的時候，需要集合大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能會存在交叉等問題，導致平臺在實際運營的過程中可能會出現(xiàn)各種問題。因此建立專門的運維團隊，進行全天候的監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)平臺中可能存在的問題，并且及時進行處理。

除此以外，運維團隊進駐到平臺以后，可以在平臺上建立客服功能，當工作人員在使用平臺的時候出現(xiàn)相關問題后可以及時反應給平臺的客服，運維團隊則可以根據(jù)具體的問題進行調(diào)整，從而不斷優(yōu)化一體化審批平臺，實現(xiàn)用戶、權限、接口和日志的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分析。

5 結束語

一體化審批系統(tǒng)的搭建，是市級自然資源部門隨著數(shù)字化時代的到來和響應國家的政策必然的一步。通過搭建一體化審批系統(tǒng)，能夠優(yōu)化市級自然資源部門的業(yè)務辦理，把以往獨立的部門重新進行整合，所有的數(shù)據(jù)與資源重構，有利于市級自然資源部門的持續(xù)性發(fā)展，且基于一體化審批平臺，所有的業(yè)務進行都能得到有效的優(yōu)化，極大提高了工作的效率。但是，一體化審批系統(tǒng)搭建，需要對原國土資源部門與原規(guī)劃部門的所有數(shù)據(jù)重新進行整合，這是一個復雜的工程，因此在實際的系統(tǒng)搭建中，還需要加大搭建的力度。