黃耀輝， 樊殿峰， 焦悅， 吳小智， 葉紀(jì)明

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100176

自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問世以來(lái)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)逐漸成為各國(guó)共同關(guān)注的問題。但是，各國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理政策存在很大差異。2019年轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植面積為1.904億hm2，美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大、印度、巴拉圭、中國(guó)、南非、巴基斯坦以及玻利維亞，這十個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因作物總種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的97.9%［1］。本文總結(jié)概述了除中國(guó)外的9個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度，以及制度隨轉(zhuǎn)基因作物種植推廣時(shí)間推移而發(fā)生的變更和主要依據(jù)，旨在對(duì)我國(guó)進(jìn)入生物育種產(chǎn)業(yè)化歷程后的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理工作提供一定的參考作用，以期為完善我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度奠定理論基礎(chǔ)。

1 標(biāo)識(shí)制度的分類

轉(zhuǎn)基因作物十大種植國(guó)的標(biāo)識(shí)管理制度中，除阿根廷、巴拉圭和巴基斯坦尚無(wú)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度外，其余7個(gè)國(guó)家的標(biāo)識(shí)制度可分為四類，分別為自愿標(biāo)識(shí)、定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)、定量按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，后三者均屬于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的范疇。

自愿標(biāo)識(shí)是指由生產(chǎn)、銷售廠商根據(jù)具體情況決定是否對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼特殊標(biāo)識(shí)，它是建立在轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品具有實(shí)質(zhì)等同性的基礎(chǔ)上。如果轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是實(shí)質(zhì)等同的，在組成成分、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、用途、致敏性等方面沒有差異時(shí)，就沒必要對(duì)其加以標(biāo)識(shí)。但是，如果在上述方面存在顯著差異時(shí)，那么必須對(duì)其加以標(biāo)識(shí)［2］。目前加拿大執(zhí)行自愿標(biāo)識(shí)制度，而美國(guó)已經(jīng)由自愿標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制定量標(biāo)識(shí)。

定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)是指對(duì)標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品，都必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。我國(guó)是唯一采用定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的國(guó)家，目前對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、番茄等5類作物17種產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)［3］。

定量按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)是指標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的產(chǎn)品如果其轉(zhuǎn)基因成分超過一定閾值的，須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。美國(guó)、巴西、南非和印度施行強(qiáng)制定量標(biāo)識(shí)。

定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)是指不設(shè)定標(biāo)識(shí)目錄，只要產(chǎn)品中檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，并且成分超過規(guī)定閾值的，均須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)［4］。玻利維亞施行定量全面標(biāo)識(shí)制度。

2 主要種植國(guó)家的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度

2.1 美國(guó)

美國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度主要分為兩個(gè)階段。第一階段采用自愿標(biāo)識(shí)的方式。美國(guó)食品和藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，1996年由FDA頒布的《轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)指導(dǎo)性文件》和《轉(zhuǎn)基因食品上市前通告提議》奠定了美國(guó)自愿標(biāo)識(shí)制度建立的基礎(chǔ)。FDA對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的評(píng)估遵循實(shí)質(zhì)等同性原則，其認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品一樣，可以按照現(xiàn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并要求商家不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)。但是，如果轉(zhuǎn)基因食品的用途、產(chǎn)品價(jià)值等發(fā)生改變或出現(xiàn)新的特性，這些改變可能影響食品安全性或引起過敏反應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)廠商必須添加標(biāo)簽加以說明［5］。第二階段采用強(qiáng)制定量標(biāo)識(shí)。美國(guó)國(guó)會(huì)于2016年7月通過的《國(guó)家生物工程食品信息披露標(biāo)準(zhǔn)》是美國(guó)施行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的法律依據(jù)，于2020年1月1日起在全美施行，并將強(qiáng)制合規(guī)日期定為2022年1月1日，這標(biāo)志著美國(guó)成為又一個(gè)施行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的國(guó)家。該法案旨在為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確透明的轉(zhuǎn)基因食品信息，其核心要點(diǎn)包括：①將無(wú)法通過常規(guī)育種獲得或存在于自然界中的，含有可以檢測(cè)到經(jīng)過試驗(yàn)技術(shù)改造的遺傳物質(zhì)的食品定義為基因工程食品；②實(shí)行定量標(biāo)識(shí)制度，即只有所含轉(zhuǎn)基因成分超出5%這一閥值的食品才會(huì)被要求采用強(qiáng)制標(biāo)識(shí)；③規(guī)定食品生產(chǎn)商可以自主選擇標(biāo)識(shí)的形式，如選擇文字、符號(hào)以及二維碼等方式［6］。雖然采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但其制度要求仍然相對(duì)寬松，如對(duì)低于5%的無(wú)意混雜不需要標(biāo)識(shí)，以轉(zhuǎn)基因食物喂養(yǎng)的動(dòng)物不需要標(biāo)識(shí)，年收入較低的小型企業(yè)可以僅采用標(biāo)識(shí)電話號(hào)碼、網(wǎng)址或二維碼等作為消費(fèi)者的咨詢渠道即可。美國(guó)的標(biāo)識(shí)制度是在施行自愿標(biāo)識(shí)政策后修訂的標(biāo)識(shí)原則，即美國(guó)經(jīng)歷了一段從早期轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先到現(xiàn)在兼顧保護(hù)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)型。這對(duì)我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度有較高的參考價(jià)值。

2.2 巴西

2003年巴西頒布的《新轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)法規(guī)》規(guī)定，含轉(zhuǎn)基因成分超過1%的產(chǎn)品必須注明并在標(biāo)簽上附轉(zhuǎn)基因標(biāo)志（在帶有黑色邊框的黃色三角形背景中心中含有黑色的大寫字母T）。2015年，巴西眾議院修訂了該法規(guī)，主要有以下兩個(gè)方面的變化：一是只有在其最終成分中含有超過1%的轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品才需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)；二是決定撤回對(duì)黃色三角形中黑色“T”符號(hào)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的要求［7］。Hakim等［8］的研究表明，巴西政府決定修訂標(biāo)識(shí)管理法規(guī)的原因是巴西大多數(shù)消費(fèi)者（74.6%）并不認(rèn)識(shí)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)中使用的符號(hào)，而剩余能夠識(shí)別該符號(hào)的消費(fèi)者又難以理解轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的具體涵義，所以轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的重點(diǎn)不在于標(biāo)識(shí)如何制定，而在于如何更大程度的向受教育程度低的人群或老年人普及標(biāo)識(shí)制度，從而使得標(biāo)識(shí)制度能夠有效施行。

2.3 阿根廷

阿根廷并未發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽的相關(guān)管理制度。目前的監(jiān)管體系是基于產(chǎn)品的特性和產(chǎn)品所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而非取決于產(chǎn)品生產(chǎn)過程。阿根廷農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)際食品標(biāo)簽的立場(chǎng)是標(biāo)簽應(yīng)基于來(lái)自特定生物技術(shù)事件的食品類型，并考慮到以下因素［9］。①任何通過生物技術(shù)獲得的與傳統(tǒng)食品實(shí)質(zhì)上相同的食品不應(yīng)受任何特定的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的約束。②任何通過生物技術(shù)獲得的與傳統(tǒng)食品在產(chǎn)品特性上有很大不同的食品，均可根據(jù)其作為食品的特性進(jìn)行標(biāo)識(shí)，而不是根據(jù)環(huán)境或生產(chǎn)過程方面進(jìn)行標(biāo)識(shí)。③不使用差別標(biāo)識(shí)。因?yàn)闆]有證據(jù)表明通過生物技術(shù)生產(chǎn)的食品會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成任何風(fēng)險(xiǎn)，因此不得使用差別標(biāo)識(shí)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是作為商品使用的，其鑒定過程復(fù)雜且昂貴，標(biāo)識(shí)增加的生產(chǎn)成本不一定能夠提高經(jīng)濟(jì)效益或食品安全性。

2.4 加拿大

作為轉(zhuǎn)基因作物種植和出口大國(guó)，加拿大政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持支持態(tài)度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽也沒有強(qiáng)制要求，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的標(biāo)簽采取自愿標(biāo)識(shí)的方式。2004年4月，加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過了加拿大食品標(biāo)簽的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，旨在為消費(fèi)者提供易于理解的、有意義的食品標(biāo)簽。該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品提出《轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)和廣告標(biāo)準(zhǔn)》［10］，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或包含轉(zhuǎn)基因成分產(chǎn)品的方法。2021年，加拿大重申了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽仍然遵循易于理解且不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者自愿標(biāo)識(shí)的原則，但對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（genetic engineering）的概念進(jìn)行了修改，明確可以通過自然發(fā)生得到的基因工程（包括基因編輯）改良材料或產(chǎn)品不適用于本標(biāo)準(zhǔn)［11］。

加拿大是允許陰性標(biāo)識(shí)的，但對(duì)陰性標(biāo)識(shí)做了必要的限定，比如不得對(duì)市場(chǎng)上不含轉(zhuǎn)基因成分的食品做陰性標(biāo)識(shí)，以免引導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生非轉(zhuǎn)基因食品可能優(yōu)于轉(zhuǎn)基因食品的印象，從而造成誤導(dǎo)等不利影響。

2.5 印度

印度關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理也是一個(gè)變化的過程，2006年印度頒布了《防止食品摻雜規(guī)則》和《轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽法草案》，規(guī)則和法案規(guī)定：轉(zhuǎn)基因食品不論是初級(jí)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、含有轉(zhuǎn)基因成分的食品或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食品添加劑都應(yīng)無(wú)一例外的實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)簽。除此之外草案還規(guī)定：標(biāo)簽制度對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品同時(shí)適用。此時(shí)，印度既沒有設(shè)置具體標(biāo)識(shí)閾值，也沒有規(guī)定具體標(biāo)識(shí)內(nèi)容和形式［12］。

2012年6月5日，印度消費(fèi)者事務(wù)部（Department of Consumer Affairs，DCA）發(fā)布通知，規(guī)定每個(gè)轉(zhuǎn)基因食品的包裝均應(yīng)在其主要顯示面板的頂部標(biāo)識(shí)“GM”字樣。DCA表示，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽要求是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。2018年4月13日，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局（Food Safety and Standard Authority of India，F(xiàn)SSAI）發(fā)布了標(biāo)簽和展示法規(guī)草案，其中規(guī)定了含有轉(zhuǎn)基因成分的食品須強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。該法規(guī)草案要求所有含有5%或更多轉(zhuǎn)基因成分的食品都應(yīng)標(biāo)記為“含有轉(zhuǎn)基因生物/源自轉(zhuǎn)基因生物的成分”。

2021年11月17日，F(xiàn)SSAI在《印度公報(bào)》（官方公報(bào)）上正式發(fā)布《食品安全和標(biāo)準(zhǔn)（轉(zhuǎn)基因或工程食品）條例》，要求所有含有轉(zhuǎn)基因成分超過1%的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)［13］。明確轉(zhuǎn)基因成分含量低于1%的都不必標(biāo)識(shí)，但基因編輯產(chǎn)生的基因工程改良產(chǎn)品須與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品同樣納入標(biāo)識(shí)管理中［14］。

2.6 巴拉圭

巴拉圭是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，其大部分耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是世界主要大豆出口國(guó)之一。巴拉圭于2004年批準(zhǔn)了耐除草劑大豆的種植、食用和飼用；2014年批準(zhǔn)了耐除草劑大豆CV127的種植和抗蟲耐除草劑大豆MON87701、MON8978的種植和食用（ISAAA GM Approval Database）。目前，轉(zhuǎn)基因大豆在巴拉圭占主導(dǎo)地位，約占大豆總種植面積的97%，且這些大豆基本都用于出口。巴拉圭于1993年簽署并批準(zhǔn)了《卡塔赫納議定書》，并于2003年將其納入國(guó)家法律框架，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)還未有明確的規(guī)定［15］。

2.7 南非

2004年，南非衛(wèi)生部根據(jù)《食品、化妝品和消毒劑法（1972年）-第25條》制定了標(biāo)識(shí)條例，條例要求若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在人類、動(dòng)物來(lái)源的過敏原、基因或者成分，且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等方面與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在顯著差異時(shí)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。自2011年4月1日起生效的《消費(fèi)者保護(hù)法案》規(guī)定，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都必須貼上標(biāo)識(shí)，以此保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止對(duì)消費(fèi)者造成傷害。依據(jù)《消費(fèi)者保護(hù)法案》，所有含有5%以上轉(zhuǎn)基因成分的食品（無(wú)論是否在南非生產(chǎn)），都需要標(biāo)明“至少含有5%的轉(zhuǎn)基因生物”；轉(zhuǎn)基因成分含量低于5%的產(chǎn)品，需標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因成分低于5%”；如果產(chǎn)品中不能檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因特征，則需標(biāo)明“可能含有轉(zhuǎn)基因成分”；如產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因含量低于1%，可能被貼上“不含轉(zhuǎn)基因生物”的標(biāo)識(shí)”。衛(wèi)生部的第25條法規(guī)是基于健康和食品安全問題對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，而工業(yè)貿(mào)易部的《消費(fèi)者保護(hù)法案》是基于價(jià)值，依賴于消費(fèi)者固有的知情權(quán)和選擇權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理［16］。南非現(xiàn)行的標(biāo)識(shí)制度幾乎要對(duì)所有食品（包括以市場(chǎng)上可能不存在的轉(zhuǎn)基因生物作為原料）進(jìn)行標(biāo)識(shí)，其保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的同時(shí)，產(chǎn)生的檢測(cè)成本巨大，而該標(biāo)識(shí)制度的局限性也引起了人們的關(guān)注，但目前有關(guān)部門沒有采取進(jìn)一步行動(dòng)來(lái)發(fā)展更為實(shí)用的指導(dǎo)方針，也沒有更新的標(biāo)識(shí)制度公布［17］。

2.8 巴基斯坦

巴基斯坦政府對(duì)源自轉(zhuǎn)基因作物的食品、種子、纖維、油或飼料等商品的進(jìn)口暫時(shí)沒有標(biāo)識(shí)要求。不過，巴基斯坦政府正在考慮制定其中某些產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度［18-19］。

2.9 玻利維亞

2015年7月15日，玻利維亞政府頒布了第2452號(hào)最高法令，規(guī)定所有含有轉(zhuǎn)基因生物的食品都必須貼上標(biāo)識(shí)，并警告其含有轉(zhuǎn)基因成分。該法令第4條規(guī)定：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制造、進(jìn)口和商業(yè)化的所有含有或源自轉(zhuǎn)基因生物的食品都有義務(wù)出示經(jīng)過改造的通知。食品包裝上需要顯示的符號(hào)應(yīng)該是一個(gè)紅色三角形，上面有字母GMO和轉(zhuǎn)基因生物的文字。標(biāo)識(shí)下方應(yīng)該注明“該產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分”。

3 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的啟示

強(qiáng)制標(biāo)識(shí)并不關(guān)乎轉(zhuǎn)基因食品的安全性，只是為了保障消費(fèi)者獲得知情權(quán)和選擇權(quán)。值得注意的是，美國(guó)的強(qiáng)制定量標(biāo)識(shí)，是在施行過自愿標(biāo)識(shí)政策之后修訂的標(biāo)識(shí)原則，即美國(guó)經(jīng)歷了一段從早期轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先到現(xiàn)在兼顧保護(hù)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)型，這種先松后緊的思路值得我們思考［3］。這也從側(cè)面反映出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的定量標(biāo)識(shí)將會(huì)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)實(shí)行零容忍的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第69條確定了轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)義務(wù)，2001年國(guó)務(wù)院頒布，并分別于2011年和2017年修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）規(guī)定，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，對(duì)目錄內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。2002年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)規(guī)定，并公布了第一批標(biāo)識(shí)目錄，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花種子；番茄種子、鮮番茄、番茄醬等17種產(chǎn)品。自2002年以來(lái)，相關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品如食用油、豆粕、油菜籽粕等的標(biāo)識(shí)得到了有效實(shí)施。但也存在以下問題：一是定性標(biāo)識(shí)管理制度較為嚴(yán)格；二是已發(fā)布的標(biāo)識(shí)目錄涵蓋不足；三是陰性標(biāo)識(shí)情況混亂。根據(jù)國(guó)際上種植轉(zhuǎn)基因作物主要國(guó)家的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度以及我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、公眾接受程度等，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度提出以下建議。

3.1 由按目錄定性標(biāo)識(shí)管理轉(zhuǎn)為按目錄定量標(biāo)識(shí)管理

目前，全球已有70多個(gè)國(guó)家/地區(qū)相繼開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，大部分國(guó)家采取強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，如轉(zhuǎn)基因作物前十種植國(guó)中的美國(guó)、印度、巴西、南非、玻利維亞和中國(guó)。在實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的國(guó)家當(dāng)中，多數(shù)國(guó)家是定量標(biāo)識(shí)如美國(guó)和印度將標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置為5%，巴西和南非將標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置為1%。除此之外，許多大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)家/地區(qū)也都設(shè)置了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的閾值，如歐盟的258/97號(hào)條例要求對(duì)所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（食品/飼料）進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)管理，并將轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置為1%，隨后頒布1830/2003號(hào)令，將標(biāo)識(shí)的閾值降低到0.9%［20］；日本將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置為5%，即產(chǎn)品主要原料中批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到5%后需要強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)［21］；韓國(guó)將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置為3%［22］?，F(xiàn)今，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)采用定性標(biāo)識(shí)，即閾值設(shè)置為0%。但如果考慮到實(shí)際情況，在農(nóng)產(chǎn)品、食品和飼料的加工和運(yùn)輸過程中，可能會(huì)存在轉(zhuǎn)基因成分的無(wú)意混雜。如果將無(wú)意混雜極少量轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品與含有5%以上轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品做同樣的標(biāo)識(shí)，則將減小標(biāo)識(shí)的指示意義。因此，借鑒美國(guó)、印度、巴西、歐盟等國(guó)家/地區(qū)的管理要求并參考我國(guó)目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的應(yīng)用情況及公眾的接受程度，建議將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)閾值設(shè)置在1%～3%這一區(qū)間。

3.2 設(shè)置動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)目錄

我國(guó)2015年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)做出了規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識(shí)，但具體實(shí)施細(xì)則尚不明確。我國(guó)仍按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》公布的標(biāo)識(shí)管理目錄對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分和標(biāo)識(shí)，即只有在目錄內(nèi)的產(chǎn)品才需要標(biāo)識(shí)。但現(xiàn)行目錄存在一些問題，如轉(zhuǎn)基因番茄在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均無(wú)商業(yè)化種植，美國(guó)之前批準(zhǔn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因番茄早已退出市場(chǎng)；轉(zhuǎn)基因番木瓜作為在我國(guó)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物并不在目錄內(nèi)，在缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整的情況下，市場(chǎng)上實(shí)際流通的轉(zhuǎn)基因食品的種類已多于目錄所包含的種類。因此，建議加快修定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄，根據(jù)目前國(guó)際上轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)種植和進(jìn)口情況，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)范圍；同時(shí)，建議借鑒澳大利亞、新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局與基因技術(shù)監(jiān)管專員辦公室之間的協(xié)作機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄，使得食品監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的安全評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)識(shí)目錄［23］。

3.3 增加可追溯標(biāo)識(shí)并規(guī)范陰性標(biāo)識(shí)

為了便于對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，可參考《卡塔赫納生物安全議定書》中關(guān)于代碼的規(guī)定，建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯標(biāo)識(shí)［24］。即為每一個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品提供專屬的獨(dú)特代碼——“身份證”，類似于當(dāng)前市場(chǎng)中廣泛存在的可追溯系統(tǒng)，讓每個(gè)產(chǎn)品、每一批次、每一編號(hào)都可追溯、有據(jù)可查。這樣不僅能保證轉(zhuǎn)基因監(jiān)管貫穿從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，還能解決轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和有關(guān)國(guó)際義務(wù)履行過程中的許多問題。

除增加可追溯標(biāo)識(shí)外，還需規(guī)范陰性標(biāo)識(shí)的使用，防止其欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者。食品陰性標(biāo)識(shí)，又稱消極標(biāo)識(shí)或負(fù)面標(biāo)識(shí)，是指以文字或圖示等形式，在食品標(biāo)識(shí)上標(biāo)記自身不具備某種性狀功能或不含有某種成分原料的標(biāo)識(shí)［25］?，F(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)上的陰性標(biāo)識(shí)并不規(guī)范，一些食品企業(yè)對(duì)花生等在世界范圍內(nèi)都沒有轉(zhuǎn)基因品種上市的作物進(jìn)行了陰性標(biāo)識(shí)，如將花生油標(biāo)識(shí)為“非轉(zhuǎn)基因壓榨”，迫使其他企業(yè)也將自己生產(chǎn)的花生油標(biāo)注為“非轉(zhuǎn)基因壓榨”，不僅使消費(fèi)者產(chǎn)生了不必要的擔(dān)憂，還浪費(fèi)了社會(huì)資源［26］。因此提出以下建議：一是從法律法規(guī)層面規(guī)定陰性標(biāo)識(shí)只能標(biāo)注有轉(zhuǎn)基因同類產(chǎn)品的產(chǎn)品，且不得誤導(dǎo)或暗示消費(fèi)者非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品優(yōu)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；二是只有提供證明文件證明產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品才可進(jìn)行陰性標(biāo)識(shí)；三是明確陰性標(biāo)識(shí)的內(nèi)容和形式；四是明確陰性標(biāo)識(shí)使用的主體責(zé)任。

4 展望

世界主要轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理制度和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定適合國(guó)情的標(biāo)識(shí)制度提供了參考，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度具有一定的借鑒意義。雖然現(xiàn)在我國(guó)允許種植的轉(zhuǎn)基因作物比較少，但隨著我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化的有序推進(jìn)，今后勢(shì)必會(huì)有新的轉(zhuǎn)基因作物批準(zhǔn)種植，隨之而來(lái)的新產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問題也必將重新討論。正確的貼標(biāo)程序可降低產(chǎn)品包裝成本，并避免被消費(fèi)者抵制。更重要的是，標(biāo)識(shí)只與知情權(quán)有關(guān)，不應(yīng)與保護(hù)消費(fèi)者健康的目的相關(guān)聯(lián)：只有已經(jīng)獲得批準(zhǔn)并成功獲得授權(quán)的產(chǎn)品才能被標(biāo)記。

過度標(biāo)識(shí)會(huì)造成轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品消費(fèi)成本的上漲，上漲部分將由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)，如何平衡部分消費(fèi)者對(duì)有無(wú)轉(zhuǎn)基因成分的消費(fèi)傾向和部分消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)成本的承受能力，是轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度應(yīng)該考慮的重要因素。2020年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于公開征求《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知”，其中對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)方法做出了最新界定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)識(shí)上顯著標(biāo)示‘轉(zhuǎn)基因’字樣”“對(duì)于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，不得以‘不含轉(zhuǎn)基因’‘非轉(zhuǎn)基因’或者類似字樣介紹食品”。這意味著我國(guó)一直在推進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的研究，向著國(guó)際化的方向穩(wěn)步前進(jìn)［27］。相信隨著我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因法規(guī)的不斷完善，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)的不斷發(fā)展，相關(guān)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度也會(huì)隨之出臺(tái)。