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1 海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)概述

1.1 定義

海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)是指在海洋工程建成并投入運(yùn)營后，通過分析工程項(xiàng)目可能給海洋環(huán)境造成的影響展開持續(xù)性、動態(tài)化的評價(jià)，通過檢查、分析并評估等對原海洋環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性及海洋環(huán)境保護(hù)對策措施實(shí)施的有效性進(jìn)行評價(jià)的過程，以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、減緩補(bǔ)救等對策措施，為生態(tài)環(huán)境主管部門提供決策依據(jù)。海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)的內(nèi)容主要涉及對工程建設(shè)前編制的海洋環(huán)境影響報(bào)告書評價(jià)結(jié)論進(jìn)行復(fù)核；對環(huán)境影響報(bào)告書中提出的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核；通過環(huán)境跟蹤監(jiān)測等手段對比分析評價(jià)海洋工程實(shí)施前后造成的實(shí)際環(huán)境影響，印證海洋環(huán)境影響報(bào)告評價(jià)結(jié)論，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案及改進(jìn)措施；并通過評價(jià)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；及時(shí)向相關(guān)部門反饋信息。此項(xiàng)工作需要結(jié)合海洋工程項(xiàng)目投入運(yùn)營后的海洋環(huán)境現(xiàn)狀，通過對海洋工程建設(shè)前環(huán)境影響評價(jià)中和海洋要素相關(guān)的本底值及預(yù)測值與工程投入運(yùn)營后的海洋環(huán)境要素現(xiàn)狀值展開對比，將其作為衡量海洋工程對海洋環(huán)境造成影響的重要標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際影響和預(yù)測結(jié)果存在的差距，從而了解海洋工程對海洋環(huán)境造成的真實(shí)影響，從中找到海洋工程影響海洋環(huán)境的原因，制定相應(yīng)的解決措施，經(jīng)相關(guān)部門審批后具體落實(shí)，降低海洋工程給海洋環(huán)境造成的影響，同時(shí)避免后續(xù)同類海洋工程建設(shè)造成類似影響，保障海洋工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

1.2 海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)的主要內(nèi)容

當(dāng)前，海洋工程項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的內(nèi)容，更側(cè)重于對后評價(jià)前的內(nèi)容展開評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施后的評價(jià)內(nèi)容缺少密切關(guān)注，因此預(yù)測的內(nèi)容涉及面較小，環(huán)境工程環(huán)境影響后評價(jià)內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面：一方面，針對海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)前已完成部分展開評價(jià)，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，制定相應(yīng)解決對策[1]；另一方面，對評價(jià)后的工作展開預(yù)測，將后評價(jià)作為預(yù)測的時(shí)間起點(diǎn)，通過對海洋工程的未來趨勢以及工程項(xiàng)目所在海洋區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀展開調(diào)查，預(yù)測在工程運(yùn)營過程中區(qū)域范圍內(nèi)海洋環(huán)境可能發(fā)生的變化。在后評價(jià)中，由于結(jié)果預(yù)測是建立在工程前以及運(yùn)營后的部分或全部真實(shí)數(shù)據(jù)，因此預(yù)測的準(zhǔn)確性較高，更容易對工程對所在區(qū)域海洋環(huán)境造成影響的未來趨勢進(jìn)行評價(jià)。

2 海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)的目的與作用

站在海洋工程項(xiàng)目全生命周期的角度考慮，海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)主要是針對已建成并投入運(yùn)營的項(xiàng)目展開評價(jià)，為進(jìn)一步給海洋環(huán)境管理、決策提供重要依據(jù)，需要采取合適的評價(jià)指標(biāo)并采用科學(xué)的評價(jià)方法，做好對海洋環(huán)境審批決策、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等的評價(jià)，將其作為判斷海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的一項(xiàng)評價(jià)活動，其不僅有對海洋工程對海洋環(huán)境所造成的實(shí)際影響進(jìn)行評價(jià)的作用，還具有監(jiān)督、控制、總結(jié)、反饋等作用，結(jié)合評價(jià)結(jié)果可以大幅提高海洋環(huán)境管理的水平。

2.1 對前期評價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)

海洋工程環(huán)境評價(jià)的成果主要是在海洋工程建設(shè)之前，通過前期調(diào)研、分析，明確項(xiàng)目的決策是否準(zhǔn)確，在前期采用的建模方法、預(yù)測方法以及得出的研究結(jié)論是否正確，預(yù)測結(jié)果是否準(zhǔn)確，都應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目投入運(yùn)營之后，結(jié)合海洋環(huán)境前后發(fā)生的變化進(jìn)行評價(jià)[2]。通過后評價(jià)能將海洋工程投入運(yùn)營后給海洋環(huán)境造成的實(shí)際影響和項(xiàng)目開始建設(shè)前海洋環(huán)境評價(jià)影響中的預(yù)測結(jié)果展開對比，將其作為驗(yàn)證海洋工程環(huán)境評價(jià)結(jié)果是否合理、準(zhǔn)確的一種方法。

2.2 檢驗(yàn)是否落實(shí)環(huán)保措施

海洋工程環(huán)境后評價(jià)，能夠?qū)こ掏顿Y方是否嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。后評價(jià)將工程建設(shè)后的環(huán)境質(zhì)量狀況作為主要依據(jù)，后評價(jià)的主要數(shù)據(jù)來源是工程建設(shè)單位按照前期海洋環(huán)境影響報(bào)告中提出的環(huán)境跟蹤監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合后評價(jià)階段海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，能夠檢驗(yàn)工程建設(shè)單位是否按照海洋環(huán)境影響報(bào)告中提出的環(huán)保措施嚴(yán)格執(zhí)行，可以避免前期的海洋工程環(huán)境影響評價(jià)流于形式。

2.3 加強(qiáng)海洋環(huán)境管理

海洋工程在建成并投入運(yùn)營后，再經(jīng)過一段時(shí)間后工程項(xiàng)目給海洋環(huán)境造成的影響會越來越明顯。開展海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)工作，一般是在海洋工程投入運(yùn)營后2～5年內(nèi)進(jìn)行，需要通過現(xiàn)場調(diào)查的方式獲取足量與海洋環(huán)境現(xiàn)狀有關(guān)的數(shù)據(jù)，并對工程項(xiàng)目周邊海洋環(huán)境質(zhì)量的變化展開長期性的監(jiān)督，找到其中存在的變化以及導(dǎo)致變化的因素，采取一些降低工程對海洋環(huán)境造成負(fù)面影響的措施，將后評價(jià)結(jié)果作為相關(guān)部門進(jìn)一步做好海洋環(huán)境管理工作的依據(jù)。

3 海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)產(chǎn)生的背景

針對我國的海洋工程，除了海洋石油開發(fā)工程外，其他類型的海洋工程項(xiàng)目中開展環(huán)境影響后評價(jià)工作的頻率較低，評價(jià)體系不夠完善，現(xiàn)有評價(jià)體系的代表性和普適性不強(qiáng)。并且，國內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門對于海洋工程對環(huán)境的影響，更多是依靠在項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境影響報(bào)告書，將其作為項(xiàng)目審批的主要依據(jù)，對海洋工程竣工投入運(yùn)營后可能給海洋環(huán)境造成的影響關(guān)注較少，缺少有效的評估與治理干預(yù)措施，海洋環(huán)境管理不夠全面，未及時(shí)將海洋環(huán)境影響后評價(jià)體系納入海洋環(huán)境管理的范疇[3]。在陸地資源開發(fā)接近枯竭的背景下，世界各國越來越重視對海洋資源的開發(fā)，這目前也成為我國實(shí)現(xiàn)未來更大發(fā)展的戰(zhàn)略新空間。不過在開發(fā)海洋資源時(shí)，如果不采取更全面、科學(xué)完善的海洋綜合管理體系，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督海洋資源的科學(xué)開發(fā)，就很容易再次走上“先開發(fā)后治理”的老路，這也充分說明了海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的重要性。

4 海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)體系建立

4.1 評價(jià)指標(biāo)選擇

此次設(shè)計(jì)的海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系，主要將指標(biāo)體系劃分為三個(gè)層級，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層與指標(biāo)層，其中目標(biāo)層設(shè)置項(xiàng)目管理、生態(tài)環(huán)境影響與自然資源環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)；對目標(biāo)層三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在準(zhǔn)則層設(shè)置八個(gè)細(xì)分指標(biāo)，其中項(xiàng)目管理層包括環(huán)保措施、生態(tài)補(bǔ)償兩項(xiàng)指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境影響層包括生物生態(tài)變化一項(xiàng)指標(biāo)；自然資源環(huán)境層主要包括地質(zhì)環(huán)境變化、水質(zhì)環(huán)境變化、水動力變化、沉積環(huán)境變化、地形地貌變化五項(xiàng)指標(biāo)。

4.2 評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用方法

(1)在海洋工程竣工并投入運(yùn)營后，2～5年后對工程所在海域開展現(xiàn)狀監(jiān)測，將海洋環(huán)境因子的工程實(shí)施前預(yù)測值與工程實(shí)施后監(jiān)測值進(jìn)行對比，計(jì)算差值，并對該差值的不同計(jì)算相應(yīng)評價(jià)分?jǐn)?shù)，以分?jǐn)?shù)高低對海洋工程實(shí)施前預(yù)測結(jié)論的好壞進(jìn)行評價(jià)。而將海洋環(huán)境因子工程實(shí)施前的本底值與工程實(shí)施后的監(jiān)測值進(jìn)行對比，則可以評價(jià)海洋工程建設(shè)及運(yùn)營對區(qū)域海洋環(huán)境的實(shí)際影響。(2)海洋工程投入運(yùn)營2～5年后，安排工作人員通過現(xiàn)場踏勘，或?qū)こ探ㄔO(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場回訪，掌握海洋工程運(yùn)營中污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行情況、環(huán)保措施落實(shí)情況等，對前期評價(jià)所提出的環(huán)保措施的可行性和有效性進(jìn)行復(fù)核；利用網(wǎng)絡(luò)渠道、發(fā)放問卷了解公眾對海洋工程所抱有的態(tài)度，尤其是要掌握持反對態(tài)度公眾提出的意見。環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系中，考慮到因后評價(jià)對象所處的海洋環(huán)境存在差異，導(dǎo)致前期評價(jià)單位開展預(yù)測的難易程度不盡相同，因此在后評價(jià)中，需要適當(dāng)對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。總的來說，海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系中，不同指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算方法存在差異，對海洋工程來說，在選擇后評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，需要結(jié)合海洋工程的特點(diǎn)，盡量保證所選擇的后評價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)代表性，能夠準(zhǔn)確反映出海洋工程竣工并投入運(yùn)營后給海洋環(huán)境帶來的影響，并且在實(shí)際應(yīng)用后評價(jià)指標(biāo)的過程中，還需要結(jié)合不同海洋工程的污染特點(diǎn)，選擇具有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)。如圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目開展后評價(jià)選取水質(zhì)環(huán)境變化評價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以選取養(yǎng)殖尾水排放中對海洋生態(tài)環(huán)境污染貢獻(xiàn)量較大的懸浮物、pH值、COD、無機(jī)氮、無機(jī)磷、總氮、總磷等作為評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)圍海養(yǎng)殖圍堰的建設(shè)造成海域水文動力、地形地貌與沖淤環(huán)境的變化，海底地形地貌指標(biāo)選取主要是指海底泥沙沖淤變化率、泥沙濃度等；水文動力指標(biāo)選取海域內(nèi)具有較強(qiáng)代表性的納潮量、潮位、流速、水交換率等變量。針對潮位的評價(jià)，可以將潮位調(diào)和分析的振幅、遲角等作為評價(jià)因子，針對流速的評價(jià)可以選取流速調(diào)和分析的潮流橢圓率與橢圓長軸作為評價(jià)因子。

4.3 后評價(jià)的程序及主要內(nèi)容

比如在海洋石油開發(fā)中，后評價(jià)工作的開展可以從不同環(huán)節(jié)入手，在明確工程項(xiàng)目是否需要開展此項(xiàng)工作之后，需要圍繞海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)編制相應(yīng)的工作方案，及時(shí)提交給相關(guān)部門進(jìn)行審核，針對海洋工程項(xiàng)目的管理相關(guān)部門可以提出相應(yīng)的審批意見和指令，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體執(zhí)行。海洋工程開發(fā)當(dāng)中，環(huán)境影響后評價(jià)這項(xiàng)工作的開展，需要結(jié)合不同油田所處海域以及海洋工程的具體情況確定，其中要密切關(guān)注開發(fā)海域環(huán)境質(zhì)量情況；不同污染物處理方法及污染物排放數(shù)量；污染防治措施的落實(shí)及落實(shí)情況；海洋資源開發(fā)對海洋環(huán)境的影響程度；環(huán)境的實(shí)際開發(fā)情況；環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境污染問題；環(huán)境整改時(shí)間等相應(yīng)的內(nèi)容。

4.4 后評價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

在建立的海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系中，各層級指標(biāo)的計(jì)量單位存在一定差異，不能采取統(tǒng)一的方法進(jìn)行計(jì)算，因此針對不同的指標(biāo)要重視采取無量綱化處理措施。一方面，應(yīng)當(dāng)在確定指標(biāo)范圍以后，及時(shí)確定不同評價(jià)指標(biāo)的等級，做好對評價(jià)指標(biāo)的賦值；另一方面，針對海洋工程建設(shè)前期與運(yùn)營后的變化值，分別展開計(jì)算，重點(diǎn)計(jì)算指標(biāo)層當(dāng)中各指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)變化，結(jié)合后評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容采用特定方法確定不同指標(biāo)的權(quán)重，并將各指標(biāo)值和權(quán)重相乘，最終能取得一個(gè)綜合得分，計(jì)算公式如式（1）所示：

式中：S為評估值；wj為權(quán)重；yij為指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)值。

通過對評估值進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)影響程度對指標(biāo)等級進(jìn)行劃分。

5 結(jié)語

綜上所述，本文通過說明海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)產(chǎn)生的背景，開展后評價(jià)的意義、目的及作用，分析建立一個(gè)簡要的海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)體系，希望能為相關(guān)部門的工作提供適當(dāng)參考。海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系建立的實(shí)際應(yīng)用中，由于海洋工程項(xiàng)目數(shù)量、種類繁多，會涉及較多指標(biāo)內(nèi)容，需要考慮的因素眾多，通常需要在項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營后，結(jié)合項(xiàng)目工程規(guī)模、工程特征等，在廣泛收集和調(diào)查海洋環(huán)境狀況與工程項(xiàng)目運(yùn)營狀況相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，將其與項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果進(jìn)行對比，評價(jià)已落實(shí)實(shí)施的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性，明確海洋工程建設(shè)運(yùn)營給海域環(huán)境造成的實(shí)際影響，制定實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施，最大限度上降低海洋工程給海洋環(huán)境造成的影響。