阿力木·沙塔爾 黨玉勤

（1.新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046；2.中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430074）

引言

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就極為重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，黨領(lǐng)導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)政策設(shè)計(jì)與法制建設(shè)的相應(yīng)探索即屬其中的一個(gè)重要板塊。從歷史維度上看，新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的探索與推進(jìn)奠定了中華人民共和國成立后民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，學(xué)術(shù)界圍繞新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的研究已經(jīng)取得了一定的成果。如孟凡東等對(duì)中華民族共同體意識(shí)提升及發(fā)展在取得新民主主義革命的勝利、建立中華人民共和國中的意義做了討論[1]；李強(qiáng)梳理與評(píng)價(jià)了早期共產(chǎn)黨人努力將馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合所做工作[2]；趙新國等從堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)、聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治、重視和培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面提煉了新民主主義革命時(shí)期黨的民族政策內(nèi)容[3]；代洪寶從統(tǒng)一奮斗目標(biāo)、建構(gòu)現(xiàn)實(shí)路徑、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持制度創(chuàng)新等方面對(duì)新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民族政策經(jīng)驗(yàn)作了提煉[4]；周競(jìng)紅剖析了中國共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)各族為一體”民族政策理論與實(shí)踐的雙向互動(dòng)關(guān)系[5]。民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的針對(duì)性研究，則呈現(xiàn)關(guān)注有突出理論貢獻(xiàn)的人物之民族團(tuán)結(jié)法制思想、重心置于中華人民共和國成立后的歷史時(shí)段之上的特征。毛澤東民族法制思想[6]、鄧小平民族法制思想[7]、董必武民族法制思想[8]等相關(guān)研究，即為典型例證。相關(guān)研究對(duì)當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)具有一定的支撐效用。但是，給予新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)脈絡(luò)的歷時(shí)性重視不足，影響了對(duì)民族團(tuán)結(jié)法制“來處”的準(zhǔn)確認(rèn)知。新民主主義革命時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)意義有待進(jìn)一步深入研究，與既有研究形成同構(gòu)互補(bǔ)效應(yīng)，共同為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作提供學(xué)理支撐。

一、蘇區(qū)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)考察

從清末時(shí)期的改良派和革命派到民國時(shí)期的南京臨時(shí)政府、北洋政府和南京國民政府，都在“努力”消除民族隔閡，嘗試通過法律來推動(dòng)民族平等、民族團(tuán)結(jié)。但受社會(huì)歷史條件及理論認(rèn)識(shí)本身屬性約束，相應(yīng)“口號(hào)”、主張多數(shù)只有政治和理論意義。對(duì)此，清醒的先進(jìn)知識(shí)分子則嘗試在資產(chǎn)階級(jí)民族工作道路之外另尋方案。俄國革命勝利前后陸續(xù)引介、翻譯、學(xué)習(xí)馬克思主義民族平等和民族團(tuán)結(jié)理論。如陳獨(dú)秀等共產(chǎn)黨人將《共產(chǎn)黨宣言》翻譯成中文，并宣傳“全世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族聯(lián)合起來”的思想。此后，先進(jìn)知識(shí)分子吸收馬克思主義經(jīng)典民族理論，逐步提出自身的民族理論主張。中華蘇維埃共和國建立后，中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國的基本情況開啟了民族團(tuán)結(jié)法制的實(shí)踐之路。

（一）民族平等的正式提出與反對(duì)民族主義

中國共產(chǎn)黨早期組織成立之時(shí)，即已明確“外國侵略勢(shì)力和國內(nèi)封建主義相結(jié)合是中國各民族陷于被壓迫被剝削的社會(huì)根源。因此，反對(duì)帝國主義和封建主義，就成為中國近現(xiàn)代民族民主革命的兩個(gè)主要任務(wù)。”[9]為解決國內(nèi)和國際民族問題，中國共產(chǎn)黨明確地提出了堅(jiān)決反對(duì)民族壓迫和反對(duì)帝國主義的主張。對(duì)馬克思民族團(tuán)結(jié)理論的學(xué)習(xí)與理解指引著中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民族人士的力量。

中國共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)各民族人士的主張具有廣泛性且具有現(xiàn)實(shí)性。如中國共產(chǎn)黨的第六次全國代表大會(huì)關(guān)于民族問題的決議案指出，中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題對(duì)于中國革命的勝利具有重大的意義。[10]此一決議作為中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)工作中的重要決議之一，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)少數(shù)民族置于重要議事日程之中。根據(jù)決議，各地方黨組織開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。在此期間，中國共產(chǎn)黨對(duì)維護(hù)民族平等、反對(duì)民族壓迫工作作出了較多指示。如“凡我彝人群眾，切莫懷疑畏縮；趕快團(tuán)結(jié)起來，共把軍閥驅(qū)逐。設(shè)立彝人政府，彝族管理彝族；真正平等自由，再不受人欺辱?！盵11]地方層面，地方黨組織積極從所在地少數(shù)民族的特殊情況出發(fā)，制定了一些開展民族團(tuán)結(jié)工作的方針和相關(guān)的政策。如云南《少數(shù)民族問題大綱》指出：“共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族的政綱：（a）少數(shù)（民族）與漢族在工農(nóng)兵代表會(huì)議政府之下平等自由結(jié)合；（b）少數(shù)民族與漢族在政治上經(jīng)濟(jì)上有平等地位；……”[12]。類似政策在《告滿洲朝鮮農(nóng)民書》《關(guān)于內(nèi)蒙政治經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告》《關(guān)于西北回民工作的決議》等文件中也有體現(xiàn)。上述政策文件立足于不同民族地區(qū)的特點(diǎn)，提出反對(duì)大民族主義、優(yōu)待少數(shù)民族人民生活、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士等政策，對(duì)團(tuán)結(jié)少數(shù)民族及其參加革命斗爭(zhēng)起到了推動(dòng)作用。

（二）中央蘇區(qū)關(guān)于民族團(tuán)結(jié)立法的文本考察

中華蘇維埃共和國建立后積極著手開展法制建設(shè)，民族平等和民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)成為蘇維埃法制建設(shè)的重要方面。黨對(duì)民族平等與民族團(tuán)結(jié)工作不僅通過政策作出指引，而且積極通過憲法性文件和其他法令作出規(guī)定。如《蘇維埃區(qū)域選舉暫行條例》第三條規(guī)定：“凡蘇維埃區(qū)域的住民，不分男女、種族、宗教，年滿十六歲以上具有下列資格之一者，即有選舉權(quán)與被選舉權(quán)……”[10]。中共中央和蘇維埃政府對(duì)不同地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)工作所作指示重視結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)定具有靈活性，如對(duì)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)工作指示：“……3.建立內(nèi)蒙平民共和國，實(shí)行完全民族自決，民族平等，聯(lián)合外蒙蘇維埃的中國。4.取消王公貴族一切特權(quán)，取消奴隸制。5.蒙漢被壓迫民眾聯(lián)合起來……”[10]。相應(yīng)指示與規(guī)定基本皆以反對(duì)民族壓迫、取消封建特權(quán)作為黨開展民族團(tuán)結(jié)工作的重要內(nèi)容。1931 年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡(jiǎn)稱《憲法大綱》)規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗，黎和在中國的臺(tái)灣、高麗、安南人等），宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”[13]《憲法大綱》確立的民族平等范圍遠(yuǎn)超民國初期的任何一部“憲法”或憲法性文件，并充分考慮少數(shù)民族的平等地位。

在此時(shí)期，黨中央基本明晰了民族壓迫和民族歧視是民族團(tuán)結(jié)的毒瘤?！蛾P(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》體現(xiàn)了此點(diǎn)，并指出：“（二）凡是居住蘇維埃共和國的少數(shù)民族勞動(dòng)者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視……”[10]。1936 年開始，黨和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人放眼大局，準(zhǔn)備全面開展民族團(tuán)結(jié)工作。對(duì)此，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作出了較多指示，如《毛澤東、周恩來、楊尚昆關(guān)于回民工作給一、十五軍團(tuán)的指示》中指出：“在回漢民雜居地方，組織聯(lián)合政府，回民區(qū)域組織回民政府，凡愿謀回族解放的貴族及一切回民均可參加?！盵10]由此可見，在革命當(dāng)中根據(jù)法律文件和黨的文件中所提出民族平等、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、反對(duì)民族歧視和反對(duì)民族壓迫的規(guī)定具有現(xiàn)實(shí)性。

（三）其他蘇區(qū)關(guān)于民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的文本考察

中央蘇區(qū)高度重視民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作，各個(gè)地方根據(jù)地同樣高度重視民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作，并頒布了較多關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的法律法令。如《中共四川省委關(guān)于川西南北邊區(qū)少數(shù)民族工作決議案》指出：“……（二）黨同時(shí)要號(hào)召夷民群眾起來反對(duì)英帝國主義的殖民地政策和壓迫剝削，反對(duì)英帝國主義的工具的喇嘛。（三）黨還應(yīng)當(dāng)號(hào)召夷民群眾起來推翻自已民族中的壓迫者（喇嘛、土司、蠻官）……”[10]。其他地區(qū)也有類似的規(guī)定和決議，如《黔東特區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議決議案》指出：“（一）聯(lián)合苗族及反對(duì)帝國主義、國民黨軍閥、土司等的壓迫?！盵10]黔東特區(qū)黨委的規(guī)定結(jié)合了《中華蘇維埃憲法大綱》的精神，是對(duì)貴州民族地區(qū)的特殊情況作出的規(guī)定的典例之一。地方黨委相關(guān)法令中在西北地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)工作中頒布的法令則較為具體，如《中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部：少數(shù)民族工作須知》少數(shù)民族工作要點(diǎn)中指出：“（一）在宣傳方面……，擁護(hù)回藏番少數(shù)民族建立自己的蘇維?；蚵?lián)合管理自己，其次要宣傳他們起來反對(duì)帝國主義的斗爭(zhēng)，推翻帝國主義的統(tǒng)治。”[10]紅軍在長(zhǎng)征過程中更為關(guān)注各民族的不同的風(fēng)俗習(xí)慣，其對(duì)回族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)政策中的做法更為典型[10]。1936 年川滇黔邊區(qū)，依據(jù)中央蘇區(qū)民族團(tuán)結(jié)政策和結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況頒布了《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地綱領(lǐng)》，指出“川滇黔邊區(qū)的少數(shù)民族團(tuán)結(jié)起來，實(shí)行民族平等，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，反對(duì)大漢族主義和惡霸的壓迫，反對(duì)少數(shù)民族之間的互相歧視。各族人民團(tuán)結(jié)友愛和睦相處，互相幫助，共同努力建設(shè)和保衛(wèi)革命根據(jù)地?！盵10]各革命根據(jù)地關(guān)于民族團(tuán)結(jié)法律的和政策，將本區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)起來，真正地推動(dòng)了各民族一律平等。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)與實(shí)踐考察

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨從民族大義高度出發(fā)，提出了較多的團(tuán)結(jié)全國各族人民共同抗日的民族政策。此一期間的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)各民族的平等，而且凝聚了可團(tuán)結(jié)的一切力量組成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“民族團(tuán)結(jié)”工作的新變化與新實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，黨的民族團(tuán)結(jié)政策中隨之出現(xiàn)了新的內(nèi)容。相應(yīng)內(nèi)容在黨的文件和宣言中得到了較為突出的體現(xiàn)，并建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從此黨特別強(qiáng)調(diào)全民族團(tuán)結(jié)抗日。

1.民族團(tuán)結(jié)思想：政治聯(lián)合或政治團(tuán)結(jié)。毛澤東在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》中指出：“……政府必須和人民團(tuán)結(jié)起來，……中國共產(chǎn)黨在自己一貫的方針下愿意和中國國民黨及全國其他黨派，站在一條戰(zhàn)線上，手?jǐn)y手地團(tuán)結(jié)起來，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)固長(zhǎng)城，戰(zhàn)勝萬惡的日寇，為獨(dú)立自由幸福的新中國而斗爭(zhēng)?！盵10]此為毛澤東的論著中首次提出“民族團(tuán)結(jié)”。毛澤東認(rèn)為：“民族團(tuán)結(jié)”的對(duì)象是一切可以團(tuán)結(jié)的力量；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的組織形式是“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”目標(biāo)是“共赴國難”，獲得各民族的解放。此時(shí)期中國共產(chǎn)黨所提出的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，團(tuán)結(jié)“全國各黨各派各界各軍”，首先是一種政治聯(lián)合，是各民族在一定的政治利益基礎(chǔ)上為著共同的政治目標(biāo)而聯(lián)合起來。

2.民族團(tuán)結(jié)的組織形式：“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。盧溝橋事變后，黨中央通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。其中，第十條指出：“在國共兩黨徹底合作的基礎(chǔ)上，建立全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，精誠團(tuán)結(jié)，共赴國難?！盵10]《抗日救國十大綱領(lǐng)》作為黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)政策的核心，使各民族人民團(tuán)結(jié)在抗日中具有很重要的地位。“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的組織形式，在一定程度上增強(qiáng)了國內(nèi)各民族的凝聚力。如黨以“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”形式團(tuán)結(jié)陜甘寧邊區(qū)的回族、蒙古族等民族參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，并在各民族人民心中撒下民族大義高于一切的種子。“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的組織形式具有很強(qiáng)的感召力，有效動(dòng)員和吸引了一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

3.民族團(tuán)結(jié)之保障：民族區(qū)域自治。因前期對(duì)民族團(tuán)結(jié)和國家建構(gòu)模式的認(rèn)識(shí)或多或少受到西方民族國家理論影響，黨在成立初期的國家建構(gòu)主張中或多或少都有西方民族國家理論的烙印。包括黨的二大報(bào)告、《中華蘇維埃憲法大綱》等文件都提出建立聯(lián)邦制國家的設(shè)想。不過，以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)民族工作和民族理論必須實(shí)現(xiàn)本土化。據(jù)此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期結(jié)合陜甘寧邊區(qū)政府的民族關(guān)系的情況，提出了建立民族區(qū)域自治的設(shè)想。1942 年4月7日，陜甘寧邊區(qū)專員羅成德向陜甘寧邊區(qū)政府民政廳提交了《陜甘寧邊區(qū)三邊專員公暑關(guān)于建立回民自治區(qū)問題的呈文》。陜甘寧邊區(qū)政府民政廳對(duì)此高度重視，并于1942年5月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府民政廳關(guān)于定、鹽兩縣建立回民自治區(qū)問題的批答》（以下簡(jiǎn)稱《批答》）?！杜稹焚澩肆_成德等人的想法，并指示大膽實(shí)行民族區(qū)域自治制度。陜甘寧邊區(qū)地方政府此一勇敢的設(shè)想不僅動(dòng)員了回族、蒙古族等少數(shù)民族，還促進(jìn)了其他民族的團(tuán)結(jié)，開辟了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的新境界。

4.設(shè)立民族事務(wù)科，專門負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)工作。我國歷代王朝設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理民族事務(wù)歷史悠久。但是，單獨(dú)頒布一個(gè)法令設(shè)立民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)法律制度中明文規(guī)定民族團(tuán)結(jié)事務(wù)職責(zé)是罕見的。陜甘寧邊區(qū)政府于1942 年7 月頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于三邊、隴東專署，新正、靖邊縣府增設(shè)民族事務(wù)科，以司各民族團(tuán)結(jié)事務(wù)的命令》，指出：“……為了切實(shí)執(zhí)行施政綱領(lǐng)中關(guān)于團(tuán)結(jié)回、蒙民族之規(guī)定，特呈請(qǐng)?jiān)凇畠?nèi)設(shè)立民族事務(wù)科，以專司一切有關(guān)各民族團(tuán)結(jié)事宜。”[10]在此法令推動(dòng)下，陜甘寧邊區(qū)各地方政府設(shè)立了民族事務(wù)科，由專門人員負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)事務(wù)。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于民族團(tuán)結(jié)法律法令的文本考察

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)各民族、保障各民族的平等地位，針對(duì)挑撥民族關(guān)系、制造反共謠言、破壞抗日?qǐng)F(tuán)結(jié)的陰謀頒布了較多關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法律法令，為建立一個(gè)各民族平等的政權(quán)組織而積極努力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提倡民族平等、反對(duì)民族壓迫和民族歧視是各革命根據(jù)地民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建和法律制度的核心。如《少數(shù)民族工作委員會(huì)關(guān)于寧夏工作報(bào)告》對(duì)回民民族團(tuán)結(jié)工作作出指示：“在漢民中進(jìn)行大漢族主義的嚴(yán)格批評(píng)，以逐漸打破回漢民族間的民族仇恨。”[10]少數(shù)民族群眾參加選舉和平等參與國家事務(wù)管理在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的法律法令得到進(jìn)一步體現(xiàn)。如《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》指出：“反對(duì)大漢族主義，改善國民政府與少數(shù)民族地方政府的關(guān)系……在有少數(shù)民族居住地區(qū)的地方政府中，應(yīng)有少數(shù)民族的代表參加，組織少數(shù)民族干部。”[10]民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族平等、民族團(tuán)結(jié)理念在后期的革命根據(jù)地法律文件中得到規(guī)范化。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各地方革命根據(jù)地對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作也作出了較多的規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的法律文件不僅強(qiáng)調(diào)民族平等，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政治上的一律平等。如《中共中央山東分局山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)現(xiàn)民族平等、男女平等；各民族在法律上一律平等，……在選舉時(shí)，對(duì)少數(shù)民族予以優(yōu)待。”[10]山東分局的“施政綱領(lǐng)”并不是個(gè)別情況，鼓勵(lì)少數(shù)民族參與革命根據(jù)地政府管理事務(wù)也是各地方革命根據(jù)地民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。如《中共中央晉綏分局對(duì)于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等法律文件，皆有鼓勵(lì)少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理，優(yōu)待少數(shù)民族等的相關(guān)規(guī)定。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)與實(shí)踐考察

民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，各民族人民更為深刻地體會(huì)到了民族團(tuán)結(jié)的重要性，中國共產(chǎn)黨也積累了較多民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。1945-1949 年，是民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，中國共產(chǎn)黨的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)和政策走向成熟，并提出了在統(tǒng)一多民族國家框架下建立民族區(qū)域自治制度的設(shè)想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)和政策得到了各族人民的認(rèn)可，為中華人民共和國成立后的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）拋棄“民族自決論”，實(shí)行民族區(qū)域自治

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合陜甘寧邊區(qū)政府的基本情況已于個(gè)別地區(qū)推行了民族區(qū)域自治制度，培養(yǎng)了回族、蒙古族等少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的意識(shí)并同時(shí)提升了國家認(rèn)同意識(shí)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族區(qū)域自治制度“實(shí)驗(yàn)”的成功，為解放時(shí)期放棄聯(lián)邦制建構(gòu)理論、全面推行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[14]。從1938 年開始，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人逐步摒棄“民族自決論”“聯(lián)邦制”建國設(shè)想，并多次表達(dá)了統(tǒng)一多民族框架下“各民族自己管理自治事務(wù)之權(quán)”的思想?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國共產(chǎn)黨在自己的眾多文件也表明了實(shí)行民族區(qū)域自治，建立統(tǒng)一的多民族國家設(shè)想。如1945 年9 月，中共中央對(duì)賀龍、林楓同志的工作作出了指示：“在綏遠(yuǎn)蒙人地區(qū)，可以組織蒙人地方性的自治政府……”[10]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于全面推行民族區(qū)域自治制度的文件較多。如《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙民族問題應(yīng)取慎重態(tài)度的指示電》《中共中央關(guān)于不宜成立東蒙人民自治政府給東北局的指示》《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治問題的指示》《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的新階段》等文件，不同程度地明確了在統(tǒng)一多民族國家框架下推行民族區(qū)域自治制度[10]。實(shí)踐方面，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，為開展民族團(tuán)結(jié)工作提供了更多的保障，也擴(kuò)大了民族平等的含義。

（二）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的文本考察

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，不僅承襲了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期堅(jiān)持的民族團(tuán)結(jié)原則和理念，還根據(jù)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命形勢(shì)的發(fā)展和需要，制定了更加具體的民族團(tuán)結(jié)政策和法規(guī)，充分體現(xiàn)了各民族人民反對(duì)民族壓迫、自己當(dāng)家作主的愿望。1946 年中國共產(chǎn)黨提出了《和平建國綱領(lǐng)草案》，草案主要由總則、人民權(quán)利和地方自治等部分組成，每一部分對(duì)民族平等、團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族、政治上的平等等做出了具體規(guī)定[10]。由此可見，摒棄民族自決論，全面提倡民族區(qū)域自治逐漸成為了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨解決民族問題的主流思想。

1947 年4 月，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》。其第二條規(guī)定：“內(nèi)蒙古自治政府是由內(nèi)蒙古民族各階層內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)各民族實(shí)行高度自治的區(qū)域性的民主政府。”第四條規(guī)定：“內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)的蒙、漢、回等各民族，一致團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)決粉碎帝國主義者及封建買辦法西斯大漢族主義者對(duì)內(nèi)蒙古民族及各民族人民的侵略壓迫，并聯(lián)合全中國一切贊助內(nèi)蒙古自治的民主黨派及各民族各階層人民為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古民族徹底解放而奮斗?！毕嚓P(guān)條款不僅強(qiáng)調(diào)各民族的平等權(quán)利，還提出各民族人民團(tuán)結(jié)推翻國民黨的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古各族人民的徹底解放。此一倡導(dǎo)在第五條有著更為具體的體現(xiàn)：“內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)蒙漢回等各民族一律平等，建立各民族間的親密合作團(tuán)結(jié)互助的新民族關(guān)系，消除一切民族間的隔閡與成見?！盵10]上述規(guī)定在內(nèi)蒙古各民族中普及了國民意識(shí)，增強(qiáng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾的國家認(rèn)同感，激勵(lì)內(nèi)蒙古各族人民同心協(xié)力推翻國民黨的暴政政權(quán)。

中國共產(chǎn)黨不僅在政治上強(qiáng)調(diào)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，在人民軍隊(duì)中亦高度重視民族團(tuán)結(jié)的重要性。中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)建設(shè)中，不僅批判蔣介石對(duì)國內(nèi)各少數(shù)民族實(shí)施大民族主義，摧殘鎮(zhèn)壓的政策，還強(qiáng)調(diào)中國人民解放軍的意志[10]。如毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中指出：“中國人民解放軍承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利……。”[10]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各級(jí)民主政權(quán)不僅設(shè)立單獨(dú)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)事務(wù)，還頒布相關(guān)的法律，明確了民族事務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。如《甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》第二十三條規(guī)定：“少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)掌管下列事項(xiàng)：一、關(guān)于西北少數(shù)民族問題之研究及方針政策之?dāng)M議事項(xiàng)”[10]。

四、新民主主義革命時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不僅構(gòu)成當(dāng)下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的歷史環(huán)境，且被部分吸納到現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)中，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的有益指引。全面依法治國背景下憲法文本是理解“民族團(tuán)結(jié)”的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)自覺從憲法文本中“民族團(tuán)結(jié)”的規(guī)范意涵出發(fā)[15]。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的工作實(shí)踐不僅需要立足當(dāng)下，還需著眼未來。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)成民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)有效推進(jìn)的根本政治保證

新民主主義革命早期，不同階級(jí)、階層還應(yīng)對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在著不同見解，對(duì)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)探索雖然持續(xù)推進(jìn)但大多沒有能夠有效地投入實(shí)踐之中。中國共產(chǎn)黨成立后，學(xué)習(xí)、吸收馬克思主義經(jīng)典民族政策理論，不斷與中國民族工作實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)識(shí)不斷深化，民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以真正意義上的開展。歷時(shí)性的梳理顯示，黨在不同歷史節(jié)點(diǎn)對(duì)于民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)存在著差異，但從未放棄對(duì)適宜中國道路的方案進(jìn)行探索。民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)包括當(dāng)下展開的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的探索是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的工作，不僅要求堅(jiān)持正確的政治方向，同時(shí)也要深入貫徹執(zhí)行黨中央對(duì)民族工作作出的重大決策部署。由最初的民族理論資源借鑒與學(xué)習(xí)，到黨獨(dú)立提出自己的民族平等和民族團(tuán)結(jié)理論主張，再到通過制度、政策、法令相結(jié)合推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，無一不是在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的?！皩Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程、各方面，是做好民族法治建設(shè)工作的根本保證?！盵16]新民主主義革命時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)能夠有序、有效、持續(xù)地推進(jìn)，還需注意到，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民族工作、民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的高度重視，所起到的重要作用。此外，民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的歷史亦為當(dāng)下展示了民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)探索雖然在主要的方面呈現(xiàn)出自上而下的特征，但并不否認(rèn)地方黨組織及黨員、人民群眾的能動(dòng)性。

（二）構(gòu)建先進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制理論構(gòu)成民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的重要資源

中國共產(chǎn)黨成立前，古今中外關(guān)涉民族關(guān)系與民族工作問題的理論主張色彩繽紛。部分理論主張引入中國之后無法落地生根；部分理論主張本身具有“民族歧視”“民族壓迫”的隱性影子，無法適配中華民族大一統(tǒng)的歷史性國情。在此背景下，中國共產(chǎn)黨人走上了積極探索之路，從引介與吸收馬克思主義經(jīng)典民族理論起步，嘗試獨(dú)立提出自身的民族理論主張，并于民族工作如民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)中踐行，從實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)反哺理論的深化?？梢钥吹?，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，逐步摸索出了具有中國特色的解決中國民族問題的方法與道路，其中，將實(shí)踐升華至理論，將民族政策與民族綱領(lǐng)逐步實(shí)現(xiàn)法制化與制度化，成為貫穿民族工作始終的隱性邏輯[17]。在此方面，新民主主義革命時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)為今人留下了至少兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：其一，持續(xù)、有效的開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，離不開科學(xué)的民族團(tuán)結(jié)理論作出指導(dǎo)；其二，科學(xué)的民族團(tuán)結(jié)理論的找尋與確立，需要注意理論資源引入的“本體”與“受體”關(guān)系的適配，且需要通過實(shí)踐踐行予以不斷充實(shí)拓展和發(fā)展完善。在第一點(diǎn)上，可以看到，新民主主義革命時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)呈現(xiàn)著理論探索與實(shí)踐探索并進(jìn)的圖景，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體乃至先進(jìn)知識(shí)分子在引介、建構(gòu)釋義中國特定歷史時(shí)段需要的民族團(tuán)結(jié)理論時(shí)，相應(yīng)實(shí)踐探索亦在推進(jìn)。在第二點(diǎn)上，主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨人持續(xù)注重馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論的中國化，注重馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論在中國民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)中的生長(zhǎng)，不斷注入新的理論蘊(yùn)涵。

（三）多元規(guī)范體系互動(dòng)協(xié)調(diào)構(gòu)成民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)實(shí)效發(fā)揮的基石

多元規(guī)范體系互動(dòng)協(xié)調(diào)，不僅屬于當(dāng)下民族工作秉承的一項(xiàng)指針，且其本身具有一定的歷史淵源。新民主主義革命時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)中確立憲法性文件、法令的地位經(jīng)歷了一個(gè)過程，法令、憲法性文件的運(yùn)用并不排斥政策、原則的指引，且尊重少數(shù)民族地區(qū)的習(xí)慣。1921-1949 年期間，黨在自己的革命綱領(lǐng)和各個(gè)根據(jù)地的法律中主張民族平等、反對(duì)民族壓迫和禁止民族歧視，頒布的包括《中華蘇維埃憲法大綱》《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《邊區(qū)憲法原則》等在內(nèi)的憲法性文件大多設(shè)定了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的條款，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)步入了新境界。另一圖景是黨領(lǐng)導(dǎo)開展政權(quán)建設(shè)的早期，黨內(nèi)法規(guī)與政府法令、政權(quán)立法并未完全區(qū)分，提示著當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律二分的情境中還應(yīng)注重二者的銜接，促成二者共同發(fā)揮作用。此外，新民主主義革命時(shí)期開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)極為注重軍隊(duì)與民眾的關(guān)聯(lián)，注重以規(guī)范引領(lǐng)軍隊(duì)開展民族團(tuán)結(jié)工作。民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)中“國家制定法”不僅構(gòu)成行為規(guī)范，且型塑大眾的民族認(rèn)知，同時(shí)也可以調(diào)和其他規(guī)范體系間的關(guān)系。如此，必須“通過制定和實(shí)施民族法律法規(guī)，進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，提倡各民族相互尊重、相互信任，使各民族人民真正懂得民族團(tuán)結(jié)則國家興旺、民族分裂則國家衰亡的道理”[18]。同時(shí)，益于民族工作推進(jìn)的各種規(guī)范之價(jià)值皆應(yīng)尊重，通過共識(shí)凝聚、結(jié)構(gòu)錨定、協(xié)調(diào)試錯(cuò)、類型化處理等機(jī)制形成以法律為基礎(chǔ)并統(tǒng)攝其他規(guī)范的“規(guī)則之治”[19]。

（四）因地制宜開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)符合制度落地生根的規(guī)律

新民主主義革命時(shí)期，黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題實(shí)際相結(jié)合，持續(xù)探索適合中國民族平等和民族團(tuán)結(jié)工作的方案。但在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)范圍內(nèi)，由于自然、歷史和社會(huì)的種種原因，各民族發(fā)展的不平衡性較為突出，特別是各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平總的說還比較落后。這意味著，必須真正的將實(shí)事求是、因地制宜原則落實(shí)到民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的具體工作中去。不斷探索實(shí)踐后，革命根據(jù)地憲法性文件才摒棄了西方“民族國家”“民族自決”理論和中華民國的“五族共和”建設(shè)模式，結(jié)合我國民族基本情況提出了民族區(qū)域自治制度，此為宏觀視角下新民主主義革命時(shí)期開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)在“因地制宜”方面留給今人的一項(xiàng)財(cái)富；在微觀方面，應(yīng)當(dāng)注意到中國共產(chǎn)黨自成立之日起就極為注重宣傳工作[20]，新民主主義革命時(shí)期民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)中亦是如此。可以看到，在宣傳黨的民族團(tuán)結(jié)法律與政策主張時(shí)，黨極為注重文字表達(dá)的通俗易懂性，在傳播方式上注重歌謠等形式的運(yùn)用，亦是當(dāng)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制落地生根、切實(shí)發(fā)揮作用的一項(xiàng)寶貴財(cái)富。因地制宜開展民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，還意味著不能以一地的民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)全盤照抄照搬到另一地，需要注重挖掘各地區(qū)的本地法文化資源、充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗尤其是少數(shù)民族風(fēng)俗，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

結(jié)語

“中國共產(chǎn)黨百年風(fēng)雨歷程，經(jīng)受無數(shù)內(nèi)憂外患大考,在攻堅(jiān)克難中成長(zhǎng)壯大?！盵21]研究新民主主義革命時(shí)期“民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)”是切入此段歷史的基本概念之一。理論研究除可對(duì)特定時(shí)段的民族團(tuán)結(jié)政策設(shè)計(jì)或法制成就的內(nèi)容作出主題歸納，還可將研究重點(diǎn)放在民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的歷時(shí)性考察中去。過程性的梳理中可以看到民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)乃至民族區(qū)域制度確立不是憑空產(chǎn)生的，而是體現(xiàn)著前后相繼、迭變推進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家的最高利益，是各民族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)”“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)”[22]。以史鑒今，新民主主義革命時(shí)期黨堅(jiān)持馬克思主義民族團(tuán)結(jié)一般性論述，重視民族團(tuán)結(jié)建設(shè)的歷史使命承載，一應(yīng)探索體現(xiàn)著重大歷史轉(zhuǎn)型期黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)法制的認(rèn)識(shí)，奠定著當(dāng)下民族團(tuán)結(jié)法制的基礎(chǔ)。新民主主義革命時(shí)期對(duì)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)進(jìn)行的探索，值得后人銘記。當(dāng)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，更需從新民主主義革命時(shí)期相應(yīng)探索的歷史資源中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，邁向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作法治化的新時(shí)代。