黃 虹
(江西省農(nóng)業(yè)科學院,330200,南昌)
習總書記指出:“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,推動產(chǎn)學研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,強化對創(chuàng)新的激勵和創(chuàng)新成果應用,加大對新動力的扶持,培育良好創(chuàng)新環(huán)境?!睆娬{(diào)“加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化,把科技成果充分應用到現(xiàn)代化事業(yè)中去”;習總書記對江西工作的要求:“緊緊扭住創(chuàng)新這個牛鼻子,讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”江西省委“24字工作方針”,將“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為推動江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要抓手;江西省農(nóng)業(yè)科學院提出了建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才高地”的目標定位。形成了國家研究所以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和國際前沿學科創(chuàng)新發(fā)展為使命、高校研究所以服務(wù)學科創(chuàng)新發(fā)展為使命、地方科研院所以區(qū)域科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化和人才技術(shù)服務(wù)為使命,企業(yè)技術(shù)中心以服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)保障的自主開發(fā)成果工程化技術(shù)集成為使命,地方科研院所與高校研究機構(gòu)錯位發(fā)展、與企業(yè)技術(shù)中心的協(xié)同發(fā)展的局面。
改革開放40年來,黨和國家為促進科技成果轉(zhuǎn)化出臺一系列政策法規(guī),帶動了從中央到地方的各級政府及其職能部門積極響應,頒布相應促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施細則與行動方案,已逐漸形成一個具有中國特色的政策體系。據(jù)初步統(tǒng)計,國家及地方在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化政策多達 300 余項。從國家層面的“中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法(1996 /2015)”、省級“江西省鼓勵科研科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定“贛十條””,到近期的“江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見(贛人社發(fā)[2020]31號)”,為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了政策保障。
科技成果轉(zhuǎn)化必須經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化等階段才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,各個階段需要高效暢通和有效對接,各個部門需要精準協(xié)同和高效配合,才能提高成果轉(zhuǎn)化率。而應用型研究院所處在中端,一個科技創(chuàng)新和知識增值的最關(guān)鍵的紐帶環(huán)節(jié),承擔著科技創(chuàng)新的重大責任和使命。使命驅(qū)動及管理者實踐與各方利益共享的平衡是成果轉(zhuǎn)化的問題關(guān)鍵所在。
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點,增加農(nóng)業(yè)科技成果有效供給,提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能,積極參與構(gòu)建科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、企業(yè)及市場化社會化科技服務(wù)力量協(xié)同創(chuàng)新體系,構(gòu)建協(xié)同高效、多元互補、開放競爭的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系,是地方農(nóng)業(yè)科研院所的使命所在。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候、土壤、水文等自然條件密切相關(guān),地域差異非常明顯,生產(chǎn)規(guī)律各不相同,特別是種植業(yè)的主栽農(nóng)作物品種以及相同品種在不同地域內(nèi)的種植技術(shù)差異極大,加之經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化的差異,形成了明顯的農(nóng)業(yè)科技成果的地域性特征,突顯了地方農(nóng)業(yè)科研院所不可替代的特殊地位。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略,與其他科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化不同,大部分農(nóng)業(yè)科技成果從立項起就具有了公益性性質(zhì),由政府公益性免費提供全社會使用,政府主導發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,全社會科技力量積極參與,形成國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等共同參與的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。
目前中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體包括傳統(tǒng)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等,以及“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等多種組合類型,而且新的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體及組合類型不斷涌現(xiàn),受體類型的成果需求和人員素質(zhì)的差異形成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的多樣化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從物質(zhì)資料投入到產(chǎn)出產(chǎn)品,時間周期長,跨季甚至跨年度,品種選育則至少需要幾年時間;生產(chǎn)期間影響因素復雜,既有自然環(huán)境條件的影響,也有管理方式的影響,還有市場政策的影響,不確定性和風險較大,可控性較低,市場化資本參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的社會化服務(wù)力量相對動力不足。
2021年我國科技成果轉(zhuǎn)化總體轉(zhuǎn)化率已達到58%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%,企業(yè)技術(shù)中心是科技成果轉(zhuǎn)化的主體,但科研院所科技成果的轉(zhuǎn)化率不到30%,轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果約占被轉(zhuǎn)化成果的30%[1]。2021年江西省科研院所獲國家科技計劃項目立項支持1 027項、省級科技計劃項目立項支持2 208項,全省各類人才共登記科技成果1 218項,其中企業(yè)占比50%以上,江西省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%[2-3]。因此,提高科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率是當前科研單位、政府和企業(yè)都迫切希望解決的問題。
近年來,國家相繼出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策與措施,廣大科技工作者倍受鼓舞,積極主動參與,而大量的企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新也有充分的認識,科技成果的需求旺盛。近幾年科技成果成倍增長,但對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用卻未達預期,在科研成果轉(zhuǎn)化方面仍存在一些不足和挑戰(zhàn),從農(nóng)業(yè)科研院所的角度來看,既有公益性與市場化的矛盾問題,也有成果與市場需求脫節(jié)的問題,還有承接企業(yè)科技能力不足的問題,還須從政府、科研院所和企業(yè)三方的科技成果轉(zhuǎn)化的政策細化和落實、政府專項資金的引導、成果轉(zhuǎn)化的評價體系、專業(yè)服務(wù)平臺和人才隊伍等方面加強工作。 科技成果轉(zhuǎn)化受社會、環(huán)境、政策、機制和轉(zhuǎn)化條件等多種因素的影響。目前,國家已出臺了大量激勵和優(yōu)惠政策,在社會、環(huán)境、政策等方面已經(jīng)已經(jīng)形成了良好的氛圍,據(jù)中國科學技術(shù)協(xié)會2018年的調(diào)查顯示,我國 51.9%的科技工作者認為目前國家的創(chuàng)新政策環(huán)境較好[4]。
農(nóng)業(yè)科技成果具有突出的公益性特性,要動員全社會科技力量積極參與,特別是市場化社會資本參與,壯大市場化社會化科技服務(wù)力量,亟需加大政策引導撬動力度,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。農(nóng)業(yè)科技是未來發(fā)展的趨勢和風口,社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量,是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體,是完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)功能的重要力量,而地方農(nóng)業(yè)科研院所正是政、企、研、商協(xié)同創(chuàng)新的橋梁,各方接受具有風險性的農(nóng)業(yè)科技成果價值體系的媒介,是為政府提供決策咨詢和落實舉措、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障的主要支撐,對促進科技創(chuàng)新體系與成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化體系和管理服務(wù)保障體系建設(shè)具有不可替代的作用。
農(nóng)業(yè)科技成果具有的地域性、公益性、受體類型多樣性和影響因素復雜性的諸多特點,需要政府對農(nóng)業(yè)科研院所科技人員出臺針對性的政策措施。科研管理部門為營造創(chuàng)新環(huán)境出臺了諸多政策措施,但項目申報周期過長,研究內(nèi)容調(diào)整不及時、預算報銷不合理等問題還存在??蒲性核c企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏上不同步,企業(yè)目標單一,他們面對的是市場是客戶,需求變化快,時效要求高,要在盡可能短的時間內(nèi)解決客戶提出的實際問題,否則就占領(lǐng)不了市場,而科研機構(gòu)所考慮的因素太多、指標太復雜,按照項目期限進行,節(jié)奏偏慢,往往跟不上市場的節(jié)奏,所以,科研機構(gòu)雖然有技術(shù)優(yōu)勢,卻搶占不到先機。
農(nóng)業(yè)科技成果具有公益屬性,成果轉(zhuǎn)化獲益難,科技人員積極性不高;同時,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出時間周期長,影響因素復雜,不確定性和風險較大,科技成果經(jīng)濟價值評估難導致供需雙方難以達成交易,科技成果轉(zhuǎn)化對提高科研人員收益作用不大;用戶對農(nóng)業(yè)科技成果中試條件、中試熟化的風險承擔難以達成共識,導致產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)而難化;以論文、獎勵為導向的科技評價體系和職稱晉升、考核等成果導向不合理,對成果所有人和企業(yè)的稅收激勵政策沒到位,影響成果轉(zhuǎn)化的積極性。
科研人員不僅要研究前沿熱點,發(fā)文章和申請專利,更要以現(xiàn)實市場需求和成果轉(zhuǎn)化為導向。由于雙方信息上不同步,理解上不對稱,溝通渠道不順暢,科研人員過多的追求新穎性和學術(shù)水平,忽視了產(chǎn)品化、工程化的可行性及市場需求與容量,效益估計太高,大部分成果與企業(yè)的現(xiàn)實需求是錯位和脫節(jié)的,特別是農(nóng)業(yè)科技成果具有影響因素復雜性的特質(zhì),不確定性和風險較大,急于求成的思路導致企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的長遠規(guī)劃,不愿意與科研院所進行長期投資和合作;企業(yè)的承接能力不夠,農(nóng)業(yè)企業(yè)的裝備工藝、人員素質(zhì)相對較低,設(shè)備條件較差,對高新技術(shù)的承接能力不夠,成果轉(zhuǎn)化的主動性、時效性、適應性和實效性不高。
由于農(nóng)業(yè)科技成果的受體類型多樣性特點,研究制定的技術(shù)標準或者技術(shù)指標需要充分考慮多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)人員素質(zhì)和設(shè)備條件,實驗室的“小實驗”到企業(yè)的“大生產(chǎn)”,不同的人員、設(shè)備和環(huán)境都直接影響效果,選題立項和科研成果轉(zhuǎn)化前,需要與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員充分溝通,相關(guān)企業(yè)提前參與人員培訓和設(shè)備選型,以及轉(zhuǎn)化后生產(chǎn)的跟蹤服務(wù)工作,才能提高成果轉(zhuǎn)化效益;成果轉(zhuǎn)化中科研單位與企業(yè)技術(shù)銜接不暢,科研單位要建立有層次、有結(jié)構(gòu)、有執(zhí)行力的科研團隊;轉(zhuǎn)化過程涉及產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備選型、人員培訓、項目管理等多學科人才團隊的參與,要完善效益分享獎勵機制,激發(fā)團隊人員的巨大潛力;科研單位內(nèi)部交流、團結(jié)協(xié)作不夠,影響跨學科的聯(lián)合與新技術(shù)的整合集成,必須團結(jié)協(xié)作聯(lián)合攻關(guān),盡快讓成果進入市場、產(chǎn)生效益。
產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑,是當今世界各國科技與經(jīng)濟結(jié)合的一種重要而又有效的形式。它主要是指在科技與經(jīng)濟一體化過程中,企業(yè)與大學、科研院所在風險共擔、互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制下開展的合作。地方農(nóng)業(yè)科研院所提升科技成果轉(zhuǎn)化需從以下四個方面做好工作。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性地位是長期國策,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技是根本性決定力量,必須從政治的高度把創(chuàng)新發(fā)展作為地方農(nóng)業(yè)科研院所的使命,拓展創(chuàng)新思路,把成果轉(zhuǎn)化作為科研院所科研工作的目標導向,把成果轉(zhuǎn)化工作作為中心工作,檢視問題,補齊短板,承擔起江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍的職責。
以成果轉(zhuǎn)化作為科研項目全程目標管理,把推進產(chǎn)學研深度融合作為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要抓手,建立科研單位與政府、市場、投資機構(gòu)、企業(yè)的定期交流機制,向外準確傳遞科技成果信息,主動承擔起政策的宣講、多方的溝通、資源的調(diào)配、服務(wù)的細化等職責,研究所領(lǐng)導既當管理者,又當參與者,緊盯成果轉(zhuǎn)化的難點、堵點,集中資源攻堅克難,務(wù)求實效。
充分釋放科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動能,完善考核機制,將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為項目資助、職稱評聘和工作考核的重要依據(jù);深入調(diào)研科研人員需求、解決他們的顧慮,提出針對性措施;對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化的科研人員建立不同的獎勵制度,引導科研人員走出“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的不利局面;加強科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)后的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、評估、運用、保護、管理與服務(wù),解除科研人員創(chuàng)業(yè)后顧之憂。
有效對接市場需求,探索“企業(yè)+科研單位”“工業(yè)園+科研單位”和農(nóng)技小院、專家大院等共建創(chuàng)新服務(wù)模式,鼓勵在院所外建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)場站,聯(lián)合社會力量和市場資本共建技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地,拆掉科研單位思想上的圍城,鼓勵科研人員走出圍墻;構(gòu)建從應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化、產(chǎn)品化系統(tǒng)集成的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條,強化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新;探索建立市場化運行機制,讓科研成果煥發(fā)出強大的生命力。