○張利濤

（1.青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海西寧 810016；2.山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

一、研究緣起與問題提出

“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作為獨(dú)立章節(jié)被寫入黨的二十大報(bào)告，這在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)上是首次，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中論述了總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”[1]52，要求“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”[1]52，并對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出戰(zhàn)略部署，國(guó)家安全工作被擺在更加突出的位置。新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，涉灘之險(xiǎn)、爬坡之艱、闖關(guān)之難前所未有，要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，在理解總體國(guó)家安全觀深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，做好國(guó)家安全體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化建設(shè)。

中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議于2014年4 月15 日召開，習(xí)近平總書記在此次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”。我們黨設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，積極推動(dòng)以《國(guó)家安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家安全立法工作，并于2016 年12 月出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)意見》，著力提升國(guó)家安全法治化水平。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，并進(jìn)一步指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[2]19。黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的總體性強(qiáng)調(diào)，一方面顯示了進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化使國(guó)家安全面臨更為嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)；另一方面，也標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全觀日臻成熟、完善，已形成一種涵蓋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的“高級(jí)形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀”[3]。在此背景下，如何深刻理解總體國(guó)家安全觀，不僅對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族振興、推進(jìn)世界和平與發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

目前學(xué)界對(duì)“總體國(guó)家安全觀”的理解與闡釋主要有三種路徑：一是通過梳理我國(guó)國(guó)家安全理論的歷史演變，把握總體國(guó)家安全觀概念的內(nèi)涵與外延；二是通過概括總體國(guó)家安全觀的基本特征，突出其中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)和人本特性；三是從實(shí)踐路徑角度提出貫徹總體國(guó)家安全觀的策略手段[4]。盡管這些研究已較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范地闡明總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容與內(nèi)在特征，但對(duì)于其內(nèi)部要素的邏輯關(guān)聯(lián)以及隱含在總體國(guó)家安全觀之中的執(zhí)政安全并未得到深入探討。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，而總體國(guó)家安全觀的“中國(guó)特色”正是由此本質(zhì)得以規(guī)定，同時(shí)在國(guó)家安全領(lǐng)域，以黨的執(zhí)政安全為直接表現(xiàn)形式的隱含要義，有效統(tǒng)一了人民安全與政治安全，進(jìn)而統(tǒng)攝推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)以及國(guó)際安全，最終構(gòu)成具有中國(guó)特色的總體國(guó)家安全觀。在此意義上，對(duì)總體國(guó)家安全觀的深入理解應(yīng)從執(zhí)政安全、政治安全與國(guó)家安全的三重維度進(jìn)行闡釋。

具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全是維護(hù)我國(guó)政治安全和國(guó)家安全的根本政治保證。政治安全是國(guó)家安全的根本，對(duì)國(guó)家安全具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過不斷自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政旨在維護(hù)以人民安全為核心要義的國(guó)家安全和以政權(quán)安全、制度安全為核心要義的政治安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，為廣大人民群眾安居樂業(yè)營(yíng)造安全的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往保駕護(hù)航。

二、執(zhí)政安全：維護(hù)我國(guó)政治安全和國(guó)家安全的根本保證

在新民主主義革命過程中，歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政，并成為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨。因此，關(guān)于“執(zhí)政安全”的探討，就是指中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全。關(guān)于“執(zhí)政安全”這一概念的界定，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)，廣義上，大多認(rèn)為執(zhí)政安全是指執(zhí)政黨能夠良性運(yùn)行且不受威脅的狀態(tài)，或者說“指執(zhí)政黨執(zhí)政體系處在穩(wěn)健良性運(yùn)行以及可與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)”[5]。執(zhí)政黨為了保持自身良性運(yùn)行，必須有足夠的能力克服一系列執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)政考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，執(zhí)政安全就是“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少或者出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)而有效地得以化解的執(zhí)政狀態(tài)”[6]13。也有學(xué)者直截了當(dāng)?shù)刂赋?，在我?guó)“執(zhí)政安全的標(biāo)準(zhǔn)就是確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位絕對(duì)鞏固”[7]，道出了執(zhí)政安全的本質(zhì)。事實(shí)上，黨的執(zhí)政安全，既是理解總體國(guó)家安全觀的重要維度，也是統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本政治保證。堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)，也是進(jìn)一步健全和完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的題中之義

四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平認(rèn)為，在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的基本前提[8]164。同時(shí)他進(jìn)一步指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心；沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂，四分五裂[8]391。在我國(guó)政治話語中，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決當(dāng)前中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。同時(shí)，發(fā)展也是確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的關(guān)鍵。江澤民指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及綜合國(guó)力的提高，社會(huì)主義制度釋放出來的巨大優(yōu)越性，讓我們?cè)诘钟推窖葑兊亩窢?zhēng)中有了更加堅(jiān)實(shí)深厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)”[9]161，這些因素共同構(gòu)成了維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的有利條件。鑒于發(fā)展對(duì)于發(fā)展中大國(guó)的異常重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨必須緊緊依靠發(fā)展鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。胡錦濤要求，政法工作要“切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定”[10]27，維護(hù)黨的執(zhí)政地位，確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代面對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，黨中央高度重視執(zhí)政安全建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)通過全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)維護(hù)執(zhí)政安全的執(zhí)政主體建設(shè)，又通過不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要加強(qiáng)維護(hù)執(zhí)政安全的執(zhí)政客體建設(shè)，同時(shí)，也通過全面依法治國(guó)加強(qiáng)維護(hù)執(zhí)政安全的執(zhí)政方式建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，確保黨和人民的紅色江山永固。

（二）新型政黨制度是確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重要制度基礎(chǔ)

早在新民主主義革命時(shí)期八大民主黨派就與中國(guó)共產(chǎn)黨形成了良好的合作關(guān)系。新中國(guó)成立后，這種關(guān)系被進(jìn)一步拓展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國(guó)共產(chǎn)黨“支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”[2]31。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極團(tuán)結(jié)無黨派人士參政議政，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，與民主黨派和無黨派人士共商國(guó)是，在最大程度上確保了治國(guó)理政過程中各種決策的民主性和科學(xué)性。而這項(xiàng)政黨制度即是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時(shí)也是在我國(guó)土壤中成長(zhǎng)起來的新型政黨制度，與西方國(guó)家政黨制度有著本質(zhì)區(qū)別，是人類政治文明的新形態(tài)。新型政黨制度在制度設(shè)計(jì)層面，主要圍繞規(guī)范政黨合作形式發(fā)力，并以協(xié)商的方式解決國(guó)家治理中的各種矛盾，從而回應(yīng)時(shí)代呼聲、反映人民訴求[11]。同時(shí)，新型政黨制度提升了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，保持了黨和國(guó)家治國(guó)理政政策方針貫徹實(shí)施的民主性、連續(xù)性和科學(xué)性，避免了由于政黨斗爭(zhēng)產(chǎn)生的內(nèi)部分裂、無效內(nèi)耗等執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，通過政黨協(xié)商達(dá)到和諧政黨關(guān)系的目的，從而有效地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。另外，民主黨派的參政地位和參政權(quán)利受憲法保護(hù)，民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，可以在一定程度上幫助其跳出歷史周期率?？傊?，新型政黨制度是對(duì)西方政黨制度范式的超越，是合作型而非競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度，“其制度優(yōu)勢(shì)本質(zhì)上是合作的優(yōu)勢(shì)”[12]，且這種合作是以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)、在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作，勢(shì)必會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政安全產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

（三）人民群眾衷心擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全之基

人民群眾的認(rèn)同和支持，直接決定了黨的執(zhí)政安全，沒有廣大人民的衷心擁護(hù)和真誠(chéng)擁戴，也就無所謂黨的執(zhí)政安全。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在密切聯(lián)系群眾中夯實(shí)執(zhí)政安全的群眾根基。人民衷心擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)。毛澤東認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中形成了群眾路線和群眾觀點(diǎn)，并將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨。鄧小平曾飽含深情地說：“我是中國(guó)人民的兒子?！笨梢娝麑?duì)人民的感情之深。江澤民要求黨員干部“要樹立正確的權(quán)力觀，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”[13]422，樹立權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”[14]14。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨只有密切聯(lián)系群眾、不斷造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有牢固樹立危機(jī)意識(shí)、居安思危、勇于進(jìn)取，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵15]中國(guó)共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益，始終堅(jiān)持與人民休戚與共、生死相依?！白尷习傩者^上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵2]173民心是最大的政治，唯有不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，廣大人民群眾才會(huì)衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的執(zhí)政根基才會(huì)牢不可破、堅(jiān)不可摧。立黨為公、執(zhí)政為民既是確保中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的客觀需要，也是保證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的前提。

（四）持續(xù)不斷的自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重要保障

回顧近百年的奮斗歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠適時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化實(shí)現(xiàn)一次次超越、向強(qiáng)黨強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不斷邁進(jìn)，一個(gè)重要原因就是擁有刀刃向內(nèi)、堅(jiān)決徹底的自我革命精神[16]。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和純潔性是確保執(zhí)政安全的重要基礎(chǔ)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。維護(hù)黨的執(zhí)政安全必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把從嚴(yán)治黨作為鞏固黨執(zhí)政安全的重要舉措。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就曾教育黨員干部：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步……中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。”[17]1438以此來警示黨員干部要樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻保持“趕考”精神。鄧小平在會(huì)見印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）中央代表團(tuán)時(shí)的談話中指出，一個(gè)黨難免會(huì)犯錯(cuò)誤，但要從錯(cuò)誤中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握解決實(shí)際問題的科學(xué)方法，這樣的政黨才靠得住[18]27。不斷從錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、并修正錯(cuò)誤的過程，就是一個(gè)政黨自我革命的過程。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[13]568，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[10]653，才能不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、更好滿足人民群眾的期待。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的題中之義，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。盡管我們已經(jīng)取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，但仍需進(jìn)一步筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體推進(jìn)機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”，只要中國(guó)共產(chǎn)黨自身堅(jiān)強(qiáng)有力，“只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)”[19]。只有持續(xù)不斷地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)不斷地進(jìn)行自我革命，中國(guó)共產(chǎn)黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而鞏固其執(zhí)政地位，永葆其執(zhí)政安全。

三、政治安全：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和國(guó)家安全的核心與靈魂

政治安全是一個(gè)國(guó)家最根本的需求，也是一切國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的重要構(gòu)成要件。我國(guó)政治安全的根本是確保黨執(zhí)政安全和中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全?！罢伟踩暮诵氖钦?quán)安全和制度安全?！盵20]181在中國(guó)特色政黨體制下，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是確保政權(quán)安全的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人圍繞政治安全作過的一系列重要論述，學(xué)者們也從不同的角度對(duì)政治安全的概論進(jìn)行了探討。如有學(xué)者認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)安全、政治制度安全、政治活動(dòng)安全是構(gòu)成國(guó)家政治安全的關(guān)鍵要素[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，說明我國(guó)政治安全的終極問題就是維護(hù)全體人民的政治權(quán)利安全。黨代表人民執(zhí)政的根本目的在于切實(shí)維護(hù)好全體人民的政治權(quán)利，讓人民真正享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

（一）政治安全是國(guó)家安全的根本

政治安全主要涉及國(guó)家主權(quán)、政權(quán)和制度等維度。毛澤東在新中國(guó)成立前夕強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉?！盵17]1465展現(xiàn)了中國(guó)人民和中華民族堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全的決心和信心。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，他清醒地認(rèn)識(shí)到改革開放需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成”[18]244。只有國(guó)家政權(quán)安全，才有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的良好政治基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)”，其中制度優(yōu)勢(shì)是黨和國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，我們要有足夠的底氣堅(jiān)定制度自信，維護(hù)制度安全。在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，必須“以政治安全為根本”[14]200-201，并突出強(qiáng)調(diào)政治安全在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。政治安全的根本地位在國(guó)家安全建設(shè)中是如何體現(xiàn)的？所謂以政治安全為根本，是指在國(guó)家安全體系中政治安全居于核心地位和最高層次，我們必須高度重視以國(guó)家主權(quán)、政治制度和意識(shí)形態(tài)為主要內(nèi)容的政治安全。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度”[2]165。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政安全的重要內(nèi)容，制度安全和政權(quán)安全是國(guó)家政治安全的核心，而政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)是黨的執(zhí)政安全。為了永葆黨的執(zhí)政安全，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的重要性，明確要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[2]20。因此，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持以政治安全建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。

（二）政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心

影響政治安全的因素有很多，但首先就是要堅(jiān)持把政權(quán)安全和制度安全擺在政治安全建設(shè)的首位。毛澤東曾引用列寧的著名論斷，“一切革命的根本問題是國(guó)家政權(quán)問題”[22]289，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)問題的重要性。政權(quán)安全的實(shí)質(zhì)是黨的執(zhí)政安全。鄧小平高度重視制度建設(shè)，并明確指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]333。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定制度自信，并要求黨員干部“在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[2]127，并努力健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系?！鞍阎贫劝踩⒄?quán)安全放在首要位置”[23]335，確保黨始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為國(guó)家安全提供政治保證，是“以政治安全為根本”的必然要求。維護(hù)政權(quán)安全和制度安全，必須旗幟鮮明地打擊各種危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，特別是暴力恐怖等犯罪活動(dòng)。暴力恐怖犯罪不僅嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且威脅國(guó)家政權(quán)和制度安全，要毫不動(dòng)搖地把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加大懲治暴力恐怖等犯罪的力度，依法嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)等犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。“嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全”[24]，切實(shí)維護(hù)好全體中國(guó)人民的共同利益。因此，確保社會(huì)主義人民民主政權(quán)安全和中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全，本質(zhì)上就是在最大程度地維護(hù)我國(guó)的政治安全和國(guó)家安全。

（三）國(guó)家安全建設(shè)要以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)

以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，要“牢牢守住政治安全這個(gè)魂，時(shí)刻繃緊政治安全這根弦，以政治安全統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作”[23]338。以政治安全統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)各項(xiàng)工作，必然要求把政治意識(shí)滲透在關(guān)乎國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域，將政治安全貫穿于國(guó)家安全工作的全過程和各方面，確保政治安全始終成為國(guó)家安全工作的一條紅線。在國(guó)家安全體系中，其他方面的安全都需要政治安全予以保障，因此必須突出強(qiáng)調(diào)政治安全的根本地位。特別是在涉及主權(quán)、政權(quán)、制度、意識(shí)形態(tài)等政治安全的核心領(lǐng)域，全體國(guó)民更應(yīng)該保持高度警惕，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全的思想自覺和行動(dòng)自覺。就當(dāng)下而言影響我國(guó)政治安全的主要因素有以下幾點(diǎn)：其一，意識(shí)形態(tài)安全。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)一直都是長(zhǎng)期且艱巨的，這就迫切需要黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾自覺同各種錯(cuò)誤社會(huì)思潮作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。“意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”[25]111-112，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全更需做到防患于未然。其二，腐敗問題。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)過程中顯示出前所未有的決心和毅力。習(xí)近平總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“這些問題是關(guān)系黨和國(guó)家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎”[26]162。盡管反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利，但依然要保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。其三，網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！盵25]172面對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作帶來的挑戰(zhàn)，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，全面掌握網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，全面占據(jù)網(wǎng)絡(luò)思想陣地的“制高點(diǎn)”，從而牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

四、國(guó)家安全：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和政治安全的價(jià)值旨?xì)w

現(xiàn)代意義上的“國(guó)家安全”概念最早由美國(guó)學(xué)者沃爾特·李普曼(Walter Lippmann)提出，他將其界定為一國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中維護(hù)合法利益的狀態(tài)[27]。曾經(jīng)淪為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，對(duì)國(guó)家淪喪帶來的屈辱和災(zāi)難有著切膚之痛。1949 年新中國(guó)成立，才真正實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。歷史和實(shí)踐充分證明，國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、保證人民群眾安居樂業(yè)的前提和基礎(chǔ)。雖然目前我國(guó)處于和平年代，但維護(hù)國(guó)家安全的工作一刻也不能放松。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家安全，并作出了一系列重要論述。首先，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定關(guān)乎民族復(fù)興。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，直接關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。其次，國(guó)家安全是全體中國(guó)人民的最高利益。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在?！盵2]39人民只有先享有生命安全，才擁有追求其他一切美好生活的權(quán)利；如果連最基本的生存權(quán)都無法保證，任何所謂的人權(quán)都只是一句空話。最后，國(guó)家安全是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！盵14]84改革開放是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵一招，只有全面深化改革才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷提升我國(guó)的綜合國(guó)力，而這一切都需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）保證國(guó)家安全是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的頭等大事

對(duì)于任何執(zhí)政黨而言，維護(hù)國(guó)家安全都是義不容辭的職責(zé)。同樣確保國(guó)家安全不受侵犯，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的頭等大事。其一，只有國(guó)家安全，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。習(xí)近平總書記深刻指出：“保證國(guó)家安全是頭等大事?！盵14]200維護(hù)國(guó)家安全，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)；作為馬克思主義政黨，如果不能有效地維護(hù)以人民安全為核心要義的國(guó)家安全，那么其就失去了長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。其二，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定，是馬克思主義政黨的重要職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨以高超的執(zhí)政智慧妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記指出，我們黨“始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[14]202。國(guó)家安全、社會(huì)安定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。其三，國(guó)家安全的各項(xiàng)工作，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。”[26]383我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政安全，才能更有力地推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化?？傊?，黨的執(zhí)政安全是維護(hù)國(guó)家安全和政治安全的根本保證。

（二）人民安全是國(guó)家安全的價(jià)值基礎(chǔ)

國(guó)泰民安既是政治安全的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家安全的綜合體現(xiàn)[28]。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民的根本利益，而生命健康安全是廣大人民的最核心利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把維護(hù)人民的生命健康安全放在治國(guó)理政的首位，同時(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全也是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本目的。我國(guó)《國(guó)家安全法》明確提出“保衛(wèi)人民安全”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[26]382。確保人民群眾生命健康安全，是我們黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是重要的國(guó)家利益。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了維護(hù)人民利益和國(guó)家利益，人民利益、國(guó)家利益與黨的利益，既是一致的，也是統(tǒng)一的。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”[2]218。毫無疑問，維護(hù)國(guó)家安全是全黨全軍全社會(huì)共同的責(zé)任，必須進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家安全建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家安全涉及領(lǐng)域廣泛，僅靠某一群體的力量不但無法確保國(guó)家安全，反而會(huì)對(duì)國(guó)家安全工作造成損害。人民是國(guó)家安全建設(shè)的重要主體，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！耙獔?jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。”[25]10只要全黨全軍全社會(huì)共同努力，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，就一定能夠夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為，人民是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。充分發(fā)揮人民群眾維護(hù)國(guó)家安全的主體作用，必須通過加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”[1]53-54?！耙訌?qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)?！盵14]203偉大的力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中，要通過教育增強(qiáng)人民群眾維護(hù)國(guó)家安全的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（三）牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

盡管當(dāng)前我國(guó)處于和平時(shí)代，但國(guó)際社會(huì)并不太平，局部沖突仍不斷，甚至有演變?yōu)榇笠?guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。因而，有關(guān)國(guó)家安全建設(shè)的各項(xiàng)工作也必須做到未雨綢繆，進(jìn)而牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。首先，掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)要求全體國(guó)民增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持和強(qiáng)化底線思維。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)，我們必須“有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)”[14]202。只有強(qiáng)化全體國(guó)民的危機(jī)意識(shí)，防患于未然地做好關(guān)乎國(guó)家安全的各項(xiàng)工作，才能最大程度地降低應(yīng)對(duì)威脅國(guó)家安全、社會(huì)安定風(fēng)險(xiǎn)的成本。其次，掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，尤其是要立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。準(zhǔn)確分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，黨和國(guó)家才能在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上制定有效的應(yīng)對(duì)策略，從而掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延得到極大豐富，國(guó)家安全體系和能力建設(shè)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持防范和化解風(fēng)險(xiǎn)兩手抓，才能更好地統(tǒng)籌安全和發(fā)展全局，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)家安全[29]。事實(shí)告訴我們既要著眼于國(guó)內(nèi)安全，也要認(rèn)清國(guó)際安全對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全建設(shè)。最后，掌握維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)要求我們擁有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力。在制定有關(guān)國(guó)家安全的方針政策時(shí)，必須擁有戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，要“把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”[26]382。黨員干部要始終把維護(hù)國(guó)家安全、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為處理國(guó)家安全問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于從國(guó)家安全全局認(rèn)識(shí)和判斷國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，善于透過紛繁復(fù)雜的表象把握國(guó)家安全建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，尤為重要的是要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持國(guó)家安全政策的一貫性和連續(xù)性，才能在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中真正做到“任爾東西南北風(fēng)”“我自巋然不動(dòng)”。

五、結(jié)語

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延都得到前所未有的拓展，國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)思想也必須與時(shí)俱進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“總體國(guó)家安全觀”是對(duì)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全客觀狀態(tài)的科學(xué)概括，“是黨的國(guó)家安全創(chuàng)新理論發(fā)展進(jìn)程中的里程碑”[30]，是指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)的行動(dòng)指南和基本遵循。在中國(guó)特色黨政體制下，健全國(guó)家安全體系、維護(hù)國(guó)家安全關(guān)鍵在于“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”[1]53。黨的執(zhí)政安全是確保政治安全、維護(hù)國(guó)家安全的根本政治保證，確保黨的執(zhí)政安全是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯前提。堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是管總的原則，在任何時(shí)候都絕不能有任何含糊或動(dòng)搖[31]。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是國(guó)家政治安全的重中之重，政治安全是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的集中體現(xiàn)和國(guó)家安全的根本，以人民安全為核心要義的國(guó)家安全是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和政治安全的價(jià)值旨?xì)w?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全、政治安全和國(guó)家安全具有內(nèi)在一致性，都是理解總體國(guó)家安全觀的重要維度，三者統(tǒng)一于我國(guó)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐。