可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下危險(xiǎn)廢物的環(huán)境評(píng)估及處理技術(shù)問題與對(duì)策思考

景艷輝

（唐山賽特爾環(huán)境技術(shù)有限公司，河北 唐山 063000）

危險(xiǎn)廢物管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步成為我國廢物管理工作中的核心要素。危險(xiǎn)廢物具有較大危害性，會(huì)對(duì)人體健康及自然環(huán)境造成不同程度的影響與破壞。想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的高效處置，最重要的是提高危險(xiǎn)廢物無害化處理水平，推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)廢物的含義

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)面向環(huán)境保護(hù)所開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)，適用于大多數(shù)環(huán)境管理決策和公共衛(wèi)生管理決策領(lǐng)域，此評(píng)估方法在我國獲得了高度認(rèn)可及廣泛應(yīng)用，并獲得了顯著成效。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常用于人為環(huán)境評(píng)估領(lǐng)域，此評(píng)估技術(shù)在具體應(yīng)用期間顯現(xiàn)出高度的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，并可以對(duì)環(huán)境評(píng)估作業(yè)當(dāng)中存在的不利因素及突發(fā)性因素展開進(jìn)一步監(jiān)督與管控。在環(huán)保部門所運(yùn)用的對(duì)比分析法、樹狀分析法等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析方法中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表現(xiàn)突出。一般情況下，評(píng)價(jià)方法和程序涉及到三部分內(nèi)容，依次是效應(yīng)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)鑒定。

1.2 危險(xiǎn)廢物的危害

危險(xiǎn)廢物通常指的是在運(yùn)輸、儲(chǔ)備及操作階段中對(duì)環(huán)境、人體健康等造成危害的廢物，這些廢物既會(huì)對(duì)人體健康造成危害，也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成傷害。

1.2.1 危險(xiǎn)廢物對(duì)人體的危害

危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康造成的危害主要體現(xiàn)在對(duì)呼吸器官帶來負(fù)面影響，人體的呼吸系統(tǒng)一旦吸入危險(xiǎn)廢物會(huì)引發(fā)癌癥、發(fā)育畸形等問題，甚至出現(xiàn)慢性中毒等情況，且治療難度較高。

1.2.2 危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害

危險(xiǎn)廢物對(duì)自然環(huán)境帶來的威脅包括對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和水體環(huán)境造成破壞，如降低土體質(zhì)量、造成土地資源縮減、嚴(yán)重污染水體環(huán)境、致使水草叢生等，相關(guān)人員對(duì)這些情況展開進(jìn)一步治理也存在一定困難。相關(guān)調(diào)查研究指出，近年來我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物的整體產(chǎn)量處于逐年上升的態(tài)勢(shì)，給我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來不可估量的影響與損失［1］。

2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 底數(shù)不清、去向不明

從整體視角看，地方政府部門在危險(xiǎn)廢物管理工作中主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容為綜合處理大中型產(chǎn)業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及試驗(yàn)部門所排放的廢物資源，但是部分區(qū)域并沒有對(duì)此項(xiàng)工作給予足夠的關(guān)注和重視，甚至在實(shí)際工作中將危險(xiǎn)廢物直接融入副產(chǎn)品與固體廢物的范疇內(nèi)，并在此前提下隱瞞相關(guān)廢物信息，瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象比比皆是。相關(guān)調(diào)查研究指出，2015年危險(xiǎn)廢物的實(shí)際利用及處置總量在1 500萬噸左右，其余危險(xiǎn)廢物并沒有獲得精準(zhǔn)化監(jiān)控，或被未獲取廢物處置資格的企業(yè)傾倒、掩埋。

2.2 處置設(shè)施布局不合理

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理處置單位和部門的處置設(shè)施利用率普遍偏低，常年維持在32.2%左右，部分地區(qū)設(shè)施處置能力極度過剩。比如我國中西部地區(qū)的處置能力過剩，而浙江、江蘇等地區(qū)的處置能力存在大規(guī)模缺口，處置能力較為發(fā)達(dá)的區(qū)域普遍對(duì)跨地區(qū)危險(xiǎn)廢物采取不接納態(tài)度，使得危險(xiǎn)廢物處理突顯出復(fù)雜性特點(diǎn)。

2.3 非法轉(zhuǎn)移、傾倒及處置行為猖獗

一般情況下，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置工作會(huì)消耗大量資金成本，使得非法轉(zhuǎn)移、違規(guī)傾倒和處置問題層出不窮，這種不良行為導(dǎo)致環(huán)境事故發(fā)生概率日益提升，甚至導(dǎo)致環(huán)境污染犯罪案件的發(fā)生。2014年的環(huán)境污染犯罪案件當(dāng)中，危險(xiǎn)廢物案件的占比約為40%，例如山東“10-21”重大非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案件及河北保定污染環(huán)境致人死亡案件等，不但對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，還在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。

2.4 問題存在的原因

固體廢物當(dāng)中所涉及到的生活廢物、工業(yè)廢物及其他危險(xiǎn)廢物一般歸屬于不同部門負(fù)責(zé)管理，以及缺少科學(xué)完善的聯(lián)防聯(lián)控制度及分類處置體系，也在一定程度上引發(fā)了諸多環(huán)境管理問題。部分企業(yè)往往會(huì)將部分處置成本及處置難度系數(shù)較高的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混裝，這種行為在一定程度上加大了廢物轉(zhuǎn)移和處置工作的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些項(xiàng)目人員對(duì)危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)備、利用和處理認(rèn)識(shí)層次較低，危險(xiǎn)廢物處置方案與實(shí)際環(huán)境保護(hù)需求缺少協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致最終項(xiàng)目建設(shè)完畢后，眾多危險(xiǎn)廢物過度堆積［2］。

3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)估

3.1 危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)估的內(nèi)容

危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)估的內(nèi)容通常涉及技術(shù)初審、專家審核、報(bào)告整改、技術(shù)審核達(dá)標(biāo)后提出建議等，在此期間，技術(shù)初審需要對(duì)企業(yè)原有項(xiàng)目任務(wù)所存在的各類環(huán)境制約性因素進(jìn)行深層次探究分析；專家評(píng)審階段則需要深入檢測(cè)區(qū)域展開全面勘測(cè)，專家現(xiàn)場(chǎng)展開多樣化詢問并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，針對(duì)固廢、廢氣、廢水等進(jìn)行綜合化、系統(tǒng)化評(píng)價(jià)；技術(shù)審查階段需要對(duì)工程分析內(nèi)容的完整性、清晰度及環(huán)境狀況評(píng)價(jià)要點(diǎn)、防護(hù)距離運(yùn)算結(jié)果等進(jìn)行一系列檢驗(yàn)，促使其滿足環(huán)境評(píng)估的各項(xiàng)需求標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境評(píng)估的方法

針對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國在1996年便推行了相應(yīng)的規(guī)范制度和細(xì)節(jié)要求，2005年，政府部門又結(jié)合實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)提出有關(guān)規(guī)避危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染等方面的特殊性規(guī)定，在根本上強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理力度。例如對(duì)危險(xiǎn)廢物的負(fù)責(zé)單位、管理部門及處理流程等細(xì)節(jié)問題做出了一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）［3］中的規(guī)定，為我國各地區(qū)危險(xiǎn)廢物的進(jìn)一步處置優(yōu)化提供了參考依據(jù)和有力支持，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，美國環(huán)保局、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及WHO等機(jī)構(gòu)也紛紛提出了相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和具體流程，這些評(píng)價(jià)方法和程序主要涉及效應(yīng)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和危害鑒定等方面。

4 危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)和管理對(duì)策

4.1 危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)

4.1.1 焚燒處理技術(shù)

焚燒處理期間所應(yīng)用的設(shè)備以焚燒爐為主，目前我國運(yùn)用較多的焚燒爐為流化床爐、熱解爐和液體噴射爐等，其具備簡(jiǎn)單配置的尾氣凈化系統(tǒng)，焚燒溫度無法滿足具體的作業(yè)需求，整體運(yùn)行成本及消耗較大。我國部分危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施因缺少完善的尾氣處理裝置，因此在實(shí)際應(yīng)用階段無法發(fā)揮出突出的處置效果。另外，我國大部分危險(xiǎn)廢物焚燒爐自身并不攜帶緊急危險(xiǎn)處理裝置，往往會(huì)引發(fā)二次污染，在開展尾氣檢測(cè)作業(yè)過程中也會(huì)造成或多或少的問題。焚燒爐雖然整體性能相對(duì)較好，但是進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)及整體安全性還存在較大的提升空間。一般情況下，焚燒處理技術(shù)適用于除了放射性廢物和爆炸性廢物之外的各種固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)等可燃危險(xiǎn)廢物，還能夠提供一定的熱能及回收重金屬。此項(xiàng)技術(shù)的缺點(diǎn)體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)成本較高、投資回收期較長(zhǎng)，而且在實(shí)際應(yīng)用期間還會(huì)產(chǎn)生眾多酸性氣體和二噁英，有二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2 貯存技術(shù)

貯存是指危險(xiǎn)廢物在經(jīng)過一系列無害化及最終處置處理后的儲(chǔ)備行為。貯存設(shè)施通常指的是專業(yè)人員結(jié)合具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)建的存放危險(xiǎn)廢物的容納設(shè)施。一般情況下，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和經(jīng)營(yíng)者需要根據(jù)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)需求建設(shè)足夠規(guī)模的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，在溫度、壓力正常情況下，易燃、易爆和含有毒性氣體的危險(xiǎn)廢物需要在第一時(shí)間展開預(yù)處理，促使其在保持穩(wěn)定的狀態(tài)下開展下一步貯存工作。另外，揮發(fā)性和水解性較差的固體危險(xiǎn)廢物也可以在儲(chǔ)存設(shè)備中實(shí)現(xiàn)分類放置［4］。

4.1.3 安全填埋技術(shù)

現(xiàn)今國內(nèi)外對(duì)工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物的處置方法通常以安全填埋為主。安全填埋法在實(shí)際應(yīng)用期間，顯現(xiàn)出能夠降低廢物影響等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，也是各大研究機(jī)構(gòu)公認(rèn)的最后處置手段。在實(shí)際運(yùn)用階段，相關(guān)人員需要優(yōu)先做好填埋位置的篩選工作，在填埋場(chǎng)地施工作業(yè)環(huán)節(jié)中，還需要對(duì)填埋位置展開合理劃分。危險(xiǎn)廢物的類型多種多樣，內(nèi)部化學(xué)成分也具有復(fù)雜性，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物彼此間存在差異化的不相容性。如果不對(duì)填埋位置展開合理分區(qū)處理，便會(huì)在后續(xù)處置作業(yè)期間引發(fā)各類化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而造成二次污染。安全填埋可以對(duì)脫水、中和及固化后的危險(xiǎn)廢物加以控制，但是也存在或多或少的缺點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的浸出液具有危害地下水體及土壤結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，而且填埋法會(huì)占據(jù)大量的土地資源。

4.1.4 地表處理技術(shù)

地表處理指的是將危險(xiǎn)廢棄物與土壤表層結(jié)構(gòu)展開深入融合處理，促使其在自然風(fēng)化的作用力效果下實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的進(jìn)一步脫毒、降解等。地表處理方式簡(jiǎn)單易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但是此項(xiàng)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中并不適用于某些類型的危險(xiǎn)廢物處置工作。比如部分降解性較差或不具備降解功能的危險(xiǎn)廢物便會(huì)完全附著于土壤結(jié)構(gòu)表層，并在風(fēng)力、雨水的影響下蔓延至周邊環(huán)境當(dāng)中，直接影響人類和動(dòng)植物的生命安全。除此之外，部分危險(xiǎn)廢物也會(huì)遷徙至深層土壤結(jié)構(gòu)當(dāng)中，對(duì)地下水環(huán)境造成負(fù)面影響，所以地表處理技術(shù)并不是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無害化處置的最佳途徑。

4.1.5 海洋處置技術(shù)

海洋處置一般涉及海洋傾倒和遠(yuǎn)洋焚燒兩部分。前者主要指的是科學(xué)運(yùn)用海洋微生物及海洋中的化學(xué)流程將危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)分解或沖淡，使危險(xiǎn)廢物原本的毒性顯著降低，進(jìn)而對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)；后者主要指的是采用專業(yè)焚燒船盛放危險(xiǎn)廢物，并在船上開展焚燒作業(yè)，廢物在經(jīng)過一系列焚燒處理后所產(chǎn)生的廢氣可以在現(xiàn)代凈化裝置、冷凝器等支持下排放于空氣環(huán)境當(dāng)中，剩余殘?jiān)鼊t完全傾倒入海洋內(nèi)部。海洋焚燒適用于液態(tài)有機(jī)廢棄物的處置作業(yè)，而有機(jī)化合物和其他高能量廢物，以及毒性金屬等廢棄物不可使用遠(yuǎn)洋焚燒措施。

4.2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理對(duì)策

危險(xiǎn)廢物除了具有危害性，還具有一定的資源屬性，通過對(duì)其展開一系列加工處理可以實(shí)現(xiàn)二次利用，進(jìn)而獲取更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。所以相關(guān)政府部門需要根據(jù)國家政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)化管理及系統(tǒng)化控制。

4.2.1 突出綜合利用、分類管理的基本原則

首先，突出綜合利用、分類管理的基本原則，加快完善與危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、鑒別、管理及處置等相關(guān)的政策文件；其次，積極落實(shí)分類管理體系，對(duì)部分處置流程復(fù)雜繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)高、成本消耗大的危險(xiǎn)廢物，需要在第一時(shí)間對(duì)其執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可制度，并對(duì)處置工藝便捷、簡(jiǎn)易且風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生概率較低的危險(xiǎn)廢物，適當(dāng)降低審批標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)源頭管控、可綜合利用的危險(xiǎn)廢物，可以通過備案措施替代經(jīng)營(yíng)許可；最后，政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況將危險(xiǎn)廢物管理工作融入排污許可制度當(dāng)中，從根本上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、協(xié)同化的管理控制［5］。

4.2.2 優(yōu)先推進(jìn)減量化

相關(guān)部門應(yīng)有效構(gòu)建相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)名錄中的危險(xiǎn)廢物有毒有害成分的濃度值加以研究分析，不斷引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物排放企業(yè)提高自身的滲透加工水準(zhǔn)和清潔化材料應(yīng)用效率，從源頭上將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量降至最低；在環(huán)境評(píng)估方法的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)多樣化資源的綜合利用，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估作業(yè)期間需要重點(diǎn)參考工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)品特性，并在此前提下構(gòu)建出上下游綜合利用的相關(guān)體系制度，園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)單管理，進(jìn)而將危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施配套裝置、建設(shè)項(xiàng)目等作為園區(qū)環(huán)境評(píng)估審批的關(guān)鍵條件；不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物綜合利用的產(chǎn)品體系及技術(shù)規(guī)范，從根本上滿足綜合利用期間環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)需求與標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

不同地區(qū)的環(huán)保部門需要熟練掌握負(fù)責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物的排放及儲(chǔ)備情況，將企業(yè)責(zé)任落實(shí)到個(gè)體身上，針對(duì)瞞報(bào)、不報(bào)者進(jìn)行法律懲處；除此之外，還需要積極實(shí)施電子聯(lián)單制，切實(shí)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”在危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域中的應(yīng)用效率，在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置作業(yè)和環(huán)保監(jiān)測(cè)作業(yè)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，進(jìn)而提高危險(xiǎn)廢物處置、轉(zhuǎn)移作業(yè)的可追溯性；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置階段中的監(jiān)測(cè)工作，確保各地區(qū)污染防治系統(tǒng)和儀器設(shè)備可以長(zhǎng)期維持在穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，避免造成二次污染；政府部門應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物非法利用、傾倒等違規(guī)違法行為的檢查懲處力度，切實(shí)提升企業(yè)違法成本。

4.2.4 規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置的收費(fèi)價(jià)格

結(jié)合處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放所規(guī)定的運(yùn)營(yíng)成本，并根據(jù)不同區(qū)域的差異性和利潤(rùn)成本，相關(guān)政府部門需要在充分考慮多種外界因素的前提下，對(duì)類型不一的危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)行價(jià)格定位，并在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)開展科學(xué)化評(píng)估，以此整頓和優(yōu)化最高價(jià)格。在此前提下，交易主體需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和供需變化情況明確處置價(jià)格。

4.2.5 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)

針對(duì)部分處置能力過剩的區(qū)域，政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況不斷強(qiáng)化現(xiàn)有處置設(shè)備的高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，針對(duì)一些處置能力偏低的區(qū)域深入探析其處置能力缺口，進(jìn)而在地區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以此實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本目標(biāo)，并為建設(shè)用地提供充足的保障，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過自建或合作建設(shè)等途徑提升自身的綜合效益。針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，尤其是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的企業(yè)，政府部門需要鼓勵(lì)其開展高效率循環(huán)利用，并建設(shè)性能良好的危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一處置設(shè)備，不斷拓寬其覆蓋范圍，從根本上避免危險(xiǎn)廢物大規(guī)模流出造成的污染問題，還可以有效處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)等現(xiàn)象［6］。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量日益提升，政府部門需要加大對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理和管控力度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境評(píng)估工作給予足夠的關(guān)注和重視，避免生態(tài)環(huán)境和人體健康受到不良因素的影響。