來春玲
(白銀市生態(tài)環(huán)境局,甘肅 白銀 790900)
基層環(huán)境涉及內容較多,管理起來具有一定的難度,而且環(huán)境風險將會逐漸累積,導致對環(huán)境的破壞程度加劇。為了降低對基層環(huán)境的影響,需要做好基層環(huán)境應急管理工作,提高對基層問題的防范作用,滿足生態(tài)環(huán)境的質量標準。面對突發(fā)環(huán)境事件時,需要做好環(huán)境影響的應對工作,保障應急處置措施具有針對性,提高環(huán)境問題的解決效率。
突發(fā)環(huán)境事件對社會具有嚴重的影響,需要采用緊急處置的方式,針對突發(fā)情況進行解決,提高處置方法的高效性。在應急管理工作下,能夠提高應急對策的針對性,使突發(fā)環(huán)境事件在第一時間處置,對應急工作進行快速響應。突發(fā)事件處置效率的提升主要體現(xiàn)如下:首先,反應快。當發(fā)生基層環(huán)境問題后,迅速采取緊急應急措施,確定問題目前造成的影響,保證應急手段能夠起到作用。其次,到位快。第一時間趕赴事故現(xiàn)場,縮短應急處置的準備時間,推進突發(fā)事件處置的執(zhí)行。最后,處置快。采用緊急應急措施進行處置,保證處置方法的對應性,確保處置過程行之有效,使突發(fā)事件得到快速處置。突發(fā)環(huán)境時間具有較大的威脅性,提高處置效率具有必要性,因而應保障應急措施的有序進行[1]。
突發(fā)環(huán)境事件影響范圍較廣,一旦事故進一步蔓延,將會引發(fā)嚴重的問題,應對基層環(huán)境進行緊急處置。在緊急應急工作下,可以及時對污染事故進行處置,防止污染事故繼續(xù)擴大。以機油泄漏事故為例,某運輸車發(fā)生翻車,導致13kg機油泄漏到河道中,該河道屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源,需要立即進行應急處置。事故發(fā)生后,應急人員立即動員當?shù)厝罕姡捎命S砂、草墊等對河水進行截流,將機油及時進行吸附,避免了污染物的進一步擴散。環(huán)境應急工作保證了污染處置的及時性,降低污染處置的滯后性,并且緊急構建應急隊伍,推進應急工作的進行。同時,確保處置方案能夠執(zhí)行到位,防止在污染處置過程中錯失良機,將環(huán)境問題控制在較低范圍內,為后續(xù)處置過程贏得寶貴時間[2]。
環(huán)境應急處置往往在緊急環(huán)境下,需要對處置措施儀器重視,將環(huán)境問題上升到一定的高度,使應急人員能夠參與其中?;鶎迎h(huán)境應急管理的依據為突發(fā)環(huán)境事件應急預案,有助于常見突發(fā)性問題的處置,避免在處置過程中產生慌亂,確保應急處置能夠發(fā)揮作用。采用應急預算管理方式,可以掌握事件處置的主導權,將突發(fā)環(huán)境事故控制在一定范圍,將突發(fā)事件進行緊急上報,確保環(huán)境事故處置的聯(lián)動性,讓有關部門能夠參與其中。環(huán)境應急預案在編制方面具有較高要求,以現(xiàn)有法律文件作為依據,如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等,使突發(fā)環(huán)境事件處置具有依據,提高應急預案編制的規(guī)范性。另外,還要對突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行嚴格審查,確保應急措施的可行性,突出對應急處置方案的重視程度,使突發(fā)環(huán)境事故能夠得到有效妥善處置[3]。
環(huán)境風險防范意識對基層環(huán)境處置具有重要作用,一旦環(huán)境風險防范意識欠缺,將會影響到環(huán)境污染的處置,導致環(huán)境問題進一步擴大。對于基層企業(yè)而言,對環(huán)境污染問題往往不夠重視,甚至部分企業(yè)抱有僥幸心理,在污染物排放方面未能達到標準,以此來降低生產成本,成為環(huán)境污染的主要源頭。在基層環(huán)境下,化工、石油等企業(yè)眾多,存在著爆炸、火災風險問題,需要對環(huán)境突發(fā)事件引起重視,否則將會造成嚴重的影響,甚至危害到群眾的生命財產安全。風險防范意識是實現(xiàn)緊急應急處置的關鍵,降低環(huán)境風險問題發(fā)生的幾率,提前對風險做好防范。在環(huán)境應急管理下,不能疏于對風險的防范,要注重環(huán)境應急處置方案的學習,使環(huán)境風險防范意識能夠發(fā)揮作用,使環(huán)境問題能夠處置到位[4]。
基層突發(fā)環(huán)境事件處置過程中,需要環(huán)境應急物資的支持,保證應急措施能夠實施,防止應急處置處于停滯狀態(tài)。環(huán)境應急物資是處置突發(fā)環(huán)境事件的關鍵,防止應急處置與需求脫節(jié),為環(huán)境應急處置做好準備工作。環(huán)境應急物資主要用于應對突發(fā)狀況,將物資進行緊急投入,實現(xiàn)應急物資的迅速補充,充分發(fā)揮應急物資的價值[5]。然而,在物資儲備方面,丟失、損壞、過期等情況,都會影響到物資的正常使用,一旦物資出現(xiàn)問題,將無法對緊急事態(tài)進行處置,導致環(huán)境應急需要投入額外的時間,引起環(huán)境應急處置的滯后,甚至使環(huán)境問題加劇。而且,物資存在著保養(yǎng)不及時的情況,未對物資進行定期更新,著眼于物資問題的處置,防止對物資儲備造成不利影響,難以起到應有的基層環(huán)境應急作用。
基層環(huán)境管理應具備應急處置力量,對應急隊伍進行建設,擺脫應急處置力量不足的局面。應急處置力量不足主要體現(xiàn)如下:第一,應急人員無法第一時間趕赴現(xiàn)場,導致突發(fā)環(huán)境事件處置大幅度延后,將會引起污染事故的擴大,使得應急處置工作執(zhí)行不到位,將會影響到應急處置的效率。第二,環(huán)境應急專職人員編制上不夠完善,無法快速組建環(huán)境應急救援隊伍,使得人員無法進行配置,進而出現(xiàn)環(huán)境應急專職人員不足的情況,導致隊伍無法進行有效分配。第三,資金和裝備方面不足,導致不能及時啟動環(huán)境應急管理,甚至會影響到善后處置工作的進行,致使基層環(huán)境應急處置不到位。應急處置力量關系到基層環(huán)境應急的效率,需要在隊伍建設方面引起重視,做好有生力量的動員工作,推進基層環(huán)境應急處置的進行,提高事態(tài)控制效果[6]。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制涉及到較多的環(huán)節(jié),包括編制、審核、報備、修訂、執(zhí)行等,一旦應急預案編制不完善,將會影響到后續(xù)過程的進行,導致環(huán)境應急的處置效率下降。應急預案常見編制問題如下:第一,預案編制為其它預案的套用,造成與實際問題的處置不匹配,甚至與安全生產環(huán)節(jié)存在沖突,導致內容與實際脫節(jié)。第二,預案編制標準不夠完善,導致內容的空化、套話較多,應急響應過程無法進行有效銜接,使得應急處置措施不夠規(guī)范。通常情況下,突發(fā)環(huán)境事件的影響較大,采用規(guī)范的處置方式具有必要性,否則將會導致問題的進一步擴大。第三,突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性較差,往往僅是為了應對檢查,不利于對突發(fā)環(huán)境事件的處置,將會造成環(huán)境污染的加劇,引起環(huán)境處置風險增加。
基層環(huán)境應急管理過程中,需要做好綜合處置工作,發(fā)揮出應急處置的優(yōu)勢,避免耽誤處置時機。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,將會引起社會發(fā)生紊亂,需要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進行監(jiān)測,第一時間進行應急處置、第一時間向社會發(fā)布信息,以免造成群眾恐惶,環(huán)境應急救援人員應迅速趕赴現(xiàn)場,對群眾進行疏導并且確定污染源,這些都是實現(xiàn)綜合處置的關鍵,是避免突發(fā)環(huán)境事件影響蔓延的有效方法。環(huán)境應急管理應確保有序性,合理運用環(huán)境應急方法,保障環(huán)境應急工作能夠執(zhí)行到位,掌握突發(fā)環(huán)境事件變化的趨勢,保障事件得到有效處置。基層環(huán)境應急處置一般為非常規(guī)情況,對環(huán)境應急救援人員具有較高的要求,既要保持冷靜的頭腦,又要具有一定的工作經驗,具有較強的綜合處置能力,掌握突發(fā)環(huán)境事件的決策依據,保障基層環(huán)境應急能夠處置到位。
基層環(huán)境應急管理的重心應放在風險防范上,提高環(huán)境風險防范的意識層面,確保環(huán)境風險問題被及時發(fā)現(xiàn),通過突發(fā)環(huán)境事件應急預案對風險進行處置。以重點污染企業(yè)為例,需要加強對污染源的管理,將其與環(huán)境隔離開來,采用密封處置的方式,使污染源能夠達到處置標準。針對污染企業(yè)應采取應急處置措施,確保一旦出現(xiàn)問題能夠第一時間解決,防止對環(huán)境造成二次污染,保證污染源能夠處置到位。如污水排放過程中,需要做好達標監(jiān)測、檢驗工作,確保污水能夠符合排放要求,避免污水對環(huán)境造成污染。為了對環(huán)境風險防范意識進行鞏固,需要對基層環(huán)境的大氣、水環(huán)境、土壤等進行監(jiān)測,對環(huán)境的污染程度進行判斷,保障環(huán)境問題得到有效處置。在持續(xù)監(jiān)測的作用下,可以及時發(fā)現(xiàn)污染問題,提高環(huán)境質量防范的有效性,使風險防范能夠發(fā)揮作用[7]。
基層環(huán)境問題具有突發(fā)性,需要做好環(huán)境應急物資的儲備工作,確保應對緊急情況能夠從容不迫。環(huán)境應急物資儲備應做到如下幾點:第一,需要做好環(huán)境應急物資調查,結合應急預案環(huán)境風險物質,根據調查結果,儲備必要的環(huán)境應急物資,保證應急物資的種類齊全。同時,對物資進行合理擺放及分類,便于對環(huán)境應急物資進行查找,實現(xiàn)突發(fā)狀況時物資的快速調用,縮短物資的準備時間。第二,應急物資應定期進行檢查,確保物資處于完好狀態(tài),做好缺失物資的采購工作,對過期的物資進行更換,保障物資具有良好的質量。第三,需要做好應急物資的保養(yǎng)工作,避免物資發(fā)生損壞,以延長物資的使用壽命,使物資能夠更好地投入使用。通過物資準備工作,可以為基層環(huán)境處置提供保障,避免基層環(huán)境受到影響,使突發(fā)環(huán)境事件的處置更加方便,保障應急物資準備的充足。
環(huán)境應急救援隊伍是重要有生力量,需要打造一流的環(huán)境應急救援隊伍,使基層環(huán)境得到有效處置。環(huán)境應急救援隊伍需要訓練有素,為了第一時間抵達突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場,應積極組織應急演練,使應急隊伍能夠迅速集合,使突發(fā)狀況得到有效應對。同時,需要注重專業(yè)化人員的培養(yǎng),使環(huán)境應急救援隊伍能夠掌握相關知識,如污染物處置、火災救援等,提高應急處置能力,保障環(huán)境應急管理具有針對性,避免遇到突發(fā)環(huán)境事件無從下手。環(huán)境應急管理需要具有一定的資金投入,保障應急物資的儲備充足,確保突發(fā)環(huán)境事件的資金投入,便于對突發(fā)環(huán)境事件進行妥善應對。對于環(huán)境應急救援隊伍而言,打造具有戰(zhàn)斗力的隊伍才是關鍵,需要定期對應急成員的能力進行考核,牢牢把握隊伍的打造方向,提高環(huán)境應急救援隊伍的整體素質,使環(huán)境應急救援隊伍能夠發(fā)揮出重要作用。環(huán)境應急救援隊伍需要做好應急預案的學習,將常見的應急處置方法修改完善,確?;鶎迎h(huán)境應急處置的可操作性,使應急隊伍能夠得到充分的鍛煉[8]。
基層環(huán)境處置過程中,需要做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作,注重預案細節(jié)的把控,確保預案具有可執(zhí)行性。突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制過程中,應根據實際情況進行分析,提高問題處置的針對性,避免預案與實際內容脫節(jié),提高問題處置的有效性。同時,需要對預案進行修訂,去除多余的空話、套話,僅留下問題和相應的對策,便于對環(huán)境應急措施進行查找,使突發(fā)環(huán)境事件應急預案能夠順利實施。突發(fā)環(huán)境事件應急預案需要注重編制標準,采用規(guī)范化的編制方式,做好編制內容的審核工作,推進突發(fā)環(huán)境事件應急預案的快速實施。為了提高突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性,應明確人員職責的劃分,便于對環(huán)境應急過程進行分配。通過突發(fā)環(huán)境事件應急預案對緊急事件進行指導,保證基層環(huán)境應急處置的有序進行,使突發(fā)環(huán)境事件應急預案充分發(fā)揮作用,保障群眾的健康安全。
基層環(huán)境問題處置時,需要注重應急環(huán)節(jié)的把控,降低不利因素的影響,推進應急措施的執(zhí)行。應急環(huán)節(jié)應把控以下幾點:首先,需要確定風險源的危害,及時對突發(fā)環(huán)境事件進行上報,如生態(tài)環(huán)境部門、事故調查部門等,為事故處置做好準備工作,確保有關部門能夠參與其中。其次,需要做好突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場的緊急處置,確定突發(fā)環(huán)境事件的相關信息,阻止事件的繼續(xù)蔓延,加強對環(huán)境事件的控制。同時,緊急布置環(huán)境監(jiān)測工作,確定影響范圍的變化,如污染物擴散等,確定應急處置的實效性,為環(huán)境應急工作的后續(xù)處置提供依據。最后,需要做好基層環(huán)境事故的調查工作,做好風險評估工作,找出事故發(fā)生的原因,對事故的責任進行追究,做好環(huán)境應急收尾工作,向社會公布環(huán)境處置信息。
綜上所述,基層環(huán)境應急管理工作是實現(xiàn)環(huán)境保護的關鍵,需要對應急管理引起重視,推進應急管理措施的執(zhí)行,降低不利因素對環(huán)境的影響?;鶎迎h(huán)境部門要做好污染防治工作,對環(huán)境問題及時妥善處置,及時把控對污染源頭,提高對污染影響的控制能力,將污染源及時消除,使環(huán)境盡早恢復到健康狀態(tài),保障基層環(huán)境的應急管理質量。