文｜方圓記者 方菲

探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度更像是一項民生工程，韋震玲希望有一天，家庭全職服務(wù)成員的社會認可度能夠得到提高，法律保障能夠得到完善

9月底，“女子全職帶娃10年離婚補償10萬元”的話題引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認為補償比較合理，也有不少網(wǎng)友吐槽補償太低，“全職媽媽在家10年，約等于放棄10年的個人發(fā)展和收入，哪怕是按保姆的薪酬算，也遠不止賠償?shù)倪@些錢”。

“事實上，類似這樣的案例不時出現(xiàn)在新聞中，時刻提醒我們，建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度是迫在眉睫的。家庭全職服務(wù)成員要想提高價值感，必須靠機制來保障，讓社會和家庭都從法律上看到他們的價值，也只有具備了這樣的剛性規(guī)定，才更有利于家庭和社會的穩(wěn)定。”全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)檢察院第七檢察部副主任韋震玲對《方圓》記者說道。

建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度是韋震玲在今年全國兩會上提出的提案。在她看來，家庭全職服務(wù)成員對家庭的付出應(yīng)受到認可、尊重和保障，這不僅需要從制度上著手，社會觀念也應(yīng)當有所改變。

當時，這一提案一經(jīng)提出就引起了不少熱議，在網(wǎng)上和現(xiàn)實中都獲得了很多關(guān)注，引發(fā)了很多的思考。“從社會認可度上來說，群眾的反饋我是滿意的。對于全職家庭成員這個社會群體來說，大眾對他們的認可實際是一種思維上的轉(zhuǎn)變。近些年來，由于我國出生率持續(xù)下降，老齡化趨勢嚴重，國家也開始宣傳三胎政策，因此建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度將是一個解決之道。有了和群眾思想上的同頻共振，我們再去探索建立一系列長效機制，效果就會應(yīng)運而生。”韋震玲坦言。

保護全職媽媽

很多人都問過韋震玲為什么會關(guān)注全職媽媽權(quán)益保護這個問題，畢竟檢察機關(guān)對離婚案件的檢察監(jiān)督并不多。根據(jù)法律規(guī)定，離婚訴訟期間，當事人一般只能向法院上訴，檢察機關(guān)只是有權(quán)對法院的審判活動實行法律監(jiān)督。從實際操作層面看，法院在調(diào)解階段也會消化掉很多離婚案件?！按送?，對于民法典頒布之前辦理的一些離婚糾紛案件，我們即便是想為全職媽媽爭取更多權(quán)益，但因無法可依，能做的也并不多?！表f震玲說道。

韋震玲曾接到一起離婚糾紛案件檢察監(jiān)督申請。當事人鄒某某結(jié)婚前有一份不錯的工作，生了小孩后，在丈夫曹某的勸說下，選擇回歸家庭，做起了全職媽媽。鄒某某安心在家相夫教子，曹某事業(yè)也蒸蒸日上，日子越來越好。后來日益膨脹的曹某有了異心，開始轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，鄒某某卻完全被蒙在鼓里。直到丈夫曹某提出離婚，鄒某某向法院提出財產(chǎn)分割時，她才發(fā)現(xiàn)大量資產(chǎn)已被曹某轉(zhuǎn)移。

由于沒有充分證據(jù)證明丈夫有過錯，也無法證明財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的事實，鄒某某在財產(chǎn)分割中沒有獲得多少財產(chǎn)。在法院判決后，鄒某某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督，可由于缺乏相應(yīng)證據(jù)，鄒某某分割財產(chǎn)的請求無法得到支持?？紤]到今后生活的艱難，鄒某某最終也放棄了對孩子撫養(yǎng)權(quán)的爭奪。失去孩子的陪伴，鄒某某心如刀割，卻又無能為力，哭訴自己辛苦操持家庭也是勞動，就不能憑這個多分點家產(chǎn)嗎？至少能讓她有個完整的居住場所（共有房屋折價分割）。

辦理這起案件時，韋震玲和同事既同情又無奈。她說：“我們很想幫助鄒某某在離婚時獲得房子等物質(zhì)上的補償，但由于當時法律沒有規(guī)定全職媽媽應(yīng)該獲得的補償數(shù)額及職業(yè)保障，我們無能為力?！?/p>

事實上，在民法典頒布前，像鄒某某這樣的全職媽媽權(quán)益受到侵害卻缺乏保障的案件在法院并不少見。雖然當前民法典已經(jīng)對家庭全職媽媽對家庭提供的勞務(wù)付出予以認可，規(guī)定在離婚案件中可以獲得補償，這是一個很大的進步，但僅僅這樣還不夠，法律在這塊具體細則上還是存在空白。最大的問題是，對家務(wù)勞動的投入產(chǎn)出難以量化。一旦兩人婚姻破裂，很難找到明確的補償依據(jù)。全職照顧老人和孩子不是一件容易的事，特別是二胎家庭，這樣對家務(wù)勞動付出更多的人來說，是明顯不公平的。換言之，法律上對全職家庭成員價值的不認可，會引起很多家庭分工的矛盾，也造成了很多家庭婚姻的不穩(wěn)定。

“另一方面，從心理層面上來看，通過跟全職媽媽們的交流，我了解到這類人群往往容易感到焦慮，自我價值感比較低。如果她們對家庭的付出沒有得到社會普遍的認可、尊重和保障，同樣可能造成一些負面影響，進而影響家庭和諧和社會穩(wěn)定?！表f震玲說道。

2021年，一名29歲的女子帶著她的一雙兒女從24樓一躍而下，三人全部死亡。原來該女子辭去工作，全職在家?guī)Я?年孩子，卻被公婆責罵白吃白喝、好吃懶做，還花他們兒子的錢。女子要離婚，丈夫一家卻要求她凈身出戶，兩個孩子都不留給她，還要她出贍養(yǎng)費。絕望之下，女子選擇自殺，釀下了悲劇。

這起真實的事例深深地觸動了韋震玲。她意識到，如果全職媽媽僅僅依靠其他社會成員的評價和認可，來實現(xiàn)對自我價值的肯定，就始終無法實現(xiàn)剛性的約束效果，也就無法保證全職媽媽在社會和家庭中享有和其他成員平等的地位?！皳Q句話說，我們需要在立法層面去保障全職媽媽的合法權(quán)益，要進一步研究如何建立符合我們國情的機制。如果不從立法的角度去完善保障機制，全職家庭成員的權(quán)益就難以得到有效保障，這不僅關(guān)乎對全職媽媽的權(quán)益保護，也和家庭和諧、社會和諧有關(guān)?！表f震玲說。

從全職媽媽到家庭全職服務(wù)成員

近幾年，結(jié)合司法辦案，韋震玲關(guān)注到涉及家庭全職服務(wù)成員的刑事案件時有發(fā)生，一類是因為在家全職沒有收入、缺乏安全感，受誘導蠱惑從事詐騙或非法集資等違法犯罪行為的案件；另一類是因為缺乏安全感，產(chǎn)生心理抑郁或扭曲，在特定情勢下引發(fā)傷害家人和孩子的案件；還有一類是受到家庭歧視虐待，最終導致被傷害的案件……這些案件的背后都暴露出了家庭全職服務(wù)人員的保障機制缺失問題。

“家庭全職服務(wù)成員”是韋震玲在今年全國兩會上總結(jié)出的一個新概念，它指的是全職媽媽、全職爸爸以及照養(yǎng)父母的全職成年兒女。雖然在現(xiàn)實中，家庭全職服務(wù)成員一般仍以女性為主，但近年來的新聞中，已經(jīng)能看到有一些“全職爸爸”了。

“家庭全職服務(wù)成員”的內(nèi)涵從“全職媽媽”“全職爸爸”擴大到“照顧父母的全職成年兒女”，靈感來源于韋震玲的個人經(jīng)歷。韋震玲父親患有老年癡呆癥，由她母親一直在照顧。后來母親去世了，韋震玲照顧父親的時候，才發(fā)現(xiàn)原來照顧一個行動不便的老人需要付出這么多心力?！斑z憾的是，母親生前照顧父親時，我們作為子女卻從來沒有想過這一點，反而認為母親的付出是理所應(yīng)當?shù)?。于是我開始去研究，這些全職在家照顧家庭的人的權(quán)益保障問題?！表f震玲說道。

當前出生率下降，老齡化趨勢嚴重，國家大力發(fā)展老齡及幼齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。居家養(yǎng)老仍是絕對主流，很多家長也更愿意親自帶孩子而不是全部依賴于托育機構(gòu)。在韋震玲看來，如果要在全社會探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障機制，我們需要立足于居家贍養(yǎng)扶助模式，這對于生育之困和養(yǎng)老、扶弱難題其實都有重大的意義，“這可以參考當前一些國家在面對解決生育率低和老齡化問題方面的經(jīng)驗和做法”。

韋震玲進一步介紹，如果夫妻雙方有一方選擇回歸家庭為家庭提供全職服務(wù)，則可以建立相應(yīng)減免其從業(yè)配偶的個人所得稅的機制；家庭中被服務(wù)對象如果有固定收入來源，那么被服務(wù)對象有義務(wù)向家庭全職服務(wù)成員支付一定生活費用；也可以探索建立基于養(yǎng)育幼兒和照顧老人，對于申請在一定許可期限內(nèi)回歸家庭，從事家庭全職服務(wù)工作的家庭全職服務(wù)成員享受停薪留職待遇；對于因特殊事由、特殊時期（比如3歲以下哺乳幼齡教育期，照顧失能父母、配偶等）辭職回歸家庭，承擔家庭全職服務(wù)的成員享受工齡累計及勞動社會保障的相關(guān)待遇；對于錄用重返職場的家庭全職服務(wù)成員的單位企業(yè)，采取一些鼓勵和優(yōu)惠政策，比如減免稅收等政策；建立家庭全職服務(wù)成員公益性培訓機制，為從事家庭全職服務(wù)職業(yè)的成員提供公益性家政服務(wù)培訓，以確保家庭全職服務(wù)工作的質(zhì)量……

韋震玲認為，想要探索建立合理的家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障機制，我們還需要立足于社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，由民政部牽頭，勞動社保、婦聯(lián)、工會等多部門參與，對我國居家養(yǎng)老扶幼扶弱的贍養(yǎng)扶助模式進行調(diào)研，從國家層面逐步建立、健全一些符合我國國情的保障機制，讓孝老愛親、扶助哺育等這些充滿人情味的家事在家庭層面得到妥善解決。這些具體措施如果真的能夠落地，那么不僅可以促進家庭成員之間和睦相處，提高家庭生活教育質(zhì)量，還能在一定程度上解決我國的生育困境和養(yǎng)老、扶弱難題，進一步提高社會和諧程度。

特殊家庭的特殊保障

除了正常的家庭全職服務(wù)成員，韋震玲還注意到了特殊家庭的存在。特殊家庭指的是家庭中有失能老人、失能配偶及無民事行為能力的精神疾病患者等特殊成員，這些特殊成員往往需要家庭其他成員的看護照顧，導致這類家庭背負沉重負擔。

韋震玲有一位朋友，她的父母都癱瘓在家。因為是下崗工人家庭，他們家無法負擔保姆的費用。為了維持一家人最基礎(chǔ)的生活開銷，除了全天照顧雙親，她還需要去工作。每天她都要先幫雙親洗漱、吃飯，再出去工作。中午、晚上都要趕回家照顧父母，幫雙親翻身子、換褲子，就這樣年復(fù)一年地做著同樣的事。朋友用自己的行動維持著家庭的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，而社會上類似這樣的家庭有一定量的存在，他們通過肩負起自己的責任，維持了社會的和諧安寧。

令韋震玲感到遺憾的是，對于這些特殊家庭，需要贍養(yǎng)、扶助失能老人、配偶，照顧有精神疾病及其他喪失民事行為能力家庭成員，現(xiàn)有的養(yǎng)老、扶幼、扶弱機制無法解決他們的現(xiàn)實困境，而且受傳統(tǒng)的家庭觀、教育觀等觀念影響，部分人愿意選擇居家養(yǎng)老、扶幼扶弱的贍養(yǎng)扶助模式。因為對他們而言，最實用的辦法就是居家贍養(yǎng)扶助。

在空暇時間，韋震玲會去居住的社區(qū)樓下，跟一群常年在家里照顧老人的大叔大媽閑聊家常。她注意到，這些大叔大媽的平均年齡在60歲左右，退休金全部支付在家庭生活和照顧家里的老人上，自己也要負責照顧家里其他成員，過得算不上清閑，并且他們中的部分人其實也是需要被照顧的。

“由此看來，目前我國的居家贍養(yǎng)扶助模式還缺乏相應(yīng)的制度保障機制，我們需要國家和社會能夠認可家庭全職服務(wù)成員對社會發(fā)展及治理的實際貢獻，國家可以從加強家庭教育、提高社會治理水平和文明程度等更多的角度來思考，體系化地加以應(yīng)對和研究解決，出臺更為實際的保障機制，推動社會資源和家庭資源整合，實現(xiàn)溯源治理。”韋震玲說，一方面，特殊家庭的全職服務(wù)成員可以申請獲得政府支付的勞務(wù)補貼和其他社會救助金，享受相應(yīng)的社會勞動保障權(quán)利。另一方面，這些家庭全職服務(wù)成員可以獲得政府提供免費的公益性培訓機會，政府也可以考慮將這些家庭成員納入專業(yè)護理人員隊伍儲備，為其提供后續(xù)的職業(yè)保障。

距離韋震玲提出的提案已經(jīng)過去8個多月，她還記得剛提出這一提案時，就引起了不少熱議，真正讓她在現(xiàn)實中體會到家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度的提出得到社會認可和贊許的是一通陌生人的來電。電話里的男子跟韋震玲說，自己的太太學歷很高，在回歸家庭做全職媽媽之后，也把女兒教育得非常好，所以他覺得他的太太很偉大，但他的太太一直挺自卑。

聽到這樣的話，韋震玲既欣慰又感動，因為不是所有人都會對全職家庭成員保持尊重的。如果能從免稅的角度來體現(xiàn)全職家庭成員的價值，那就是再好不過的事了，“希望他的太太以后不要再自卑了，也不要為未來太過擔憂”。

這些來自網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中的反饋，讓韋震玲看到了建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度的意義，也讓她相信在不久的將來，這一價值會被法律明確認可。探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度更像是一項民生工程，韋震玲希望有一天，家庭全職服務(wù)成員的社會認可度能夠得到提高，法律保障能夠得到完善。