鄭祉余

岷縣水務(wù)局 甘肅 定西 743000

新時期我國水利部門針對水旱災(zāi)害防御重點工作進行了科學(xué)部署，明確強調(diào)各級水利部門必須堅持貫徹落實黨中央及國務(wù)院部署決策精神，通過采取超前組織準(zhǔn)備以及密切監(jiān)測預(yù)報等系列工作手段，加強對水旱災(zāi)害問題的科學(xué)應(yīng)對，確保防汛工作取得全面勝利。從客觀角度上來講，水旱災(zāi)害防御工作落實到位與否，往往會對人民生命財產(chǎn)安全以及經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大影響，同時也會對我國糧食安全以及社會安全等產(chǎn)生重大影響。針對于此，各級水利部門必須深化各自的崗位責(zé)任意識，堅持按照新時期水旱災(zāi)害防御要求以及相關(guān)理念，聚焦水旱災(zāi)害防御工作重難點問題，通過不斷補短板、夯基礎(chǔ)，提高水旱災(zāi)害防御能力以及工作效能。需要注意的是，水旱災(zāi)害防御工作所面臨的擾動因素較多，在管理過程中，相關(guān)人員應(yīng)該將新理念以及新技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用于水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)當(dāng)中，以保證新時期水旱災(zāi)害防御工作得以高質(zhì)量開展。

1 水旱災(zāi)害發(fā)生特點以及作用影響分析

因我國大多數(shù)地區(qū)自然地理以及氣候條件相對特殊，導(dǎo)致我國所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險較多。結(jié)合當(dāng)前情況來看，我國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的國家之一，尤其表現(xiàn)在水旱災(zāi)害頻發(fā)方面。其中，受到部分地區(qū)自然地理以及氣候條件特殊性的影響，促使水旱災(zāi)害可能發(fā)生任何季節(jié)以及任何地點。

1.1 發(fā)生特點分析

人多水少以及水資源時空分布不勻基本上可以視為我國的基本國情之一。究其原因，主要是因為受到季風(fēng)氣候以及地形等自然條件影響，導(dǎo)致我國降水時空分布嚴(yán)重不勻，很容易誘發(fā)水旱災(zāi)害問題。一旦發(fā)生水旱災(zāi)害問題，所影響的范圍較大且危害程度相對嚴(yán)重。不難看出，水旱災(zāi)害具有影響范圍廣、突發(fā)性強的特點[1]。

與此同時，結(jié)合我國大量洪水調(diào)查研究表現(xiàn)，我國主要河流大洪水在時空特點表現(xiàn)上多呈現(xiàn)出階段性以及重復(fù)性特點，也就是容易頻發(fā)水旱災(zāi)害風(fēng)險，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟安全。除此之外，自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟建設(shè)以及社會穩(wěn)定安全所帶來的損失影響相對較大，其中，危害最大的災(zāi)害就是水旱災(zāi)害?？梢哉f，水旱災(zāi)害所表現(xiàn)出的負(fù)面影響程度大、危害性特點相對明顯。

1.2 作用影響分析

水旱災(zāi)害作為常見的自然災(zāi)害之一，對人類生產(chǎn)生活所帶來的負(fù)面影響相對嚴(yán)重。舉例而言，水旱災(zāi)害不僅會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也會對灌溉、航運及發(fā)電等生產(chǎn)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。嚴(yán)重時，往往會對人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。不難看出，水旱災(zāi)害所帶來的負(fù)面影響范圍相對較廣，必須加以高度重視。一般來說，水旱災(zāi)害所涵蓋的自然災(zāi)害類型較多，如比較常見的山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害等。一旦某個地區(qū)出現(xiàn)上述水旱災(zāi)害問題，往往就會對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅[2]。

其中，山洪災(zāi)害是現(xiàn)階段我國自然災(zāi)害中很容易引發(fā)人員傷亡事故的重要災(zāi)種類型。如果不加以提前預(yù)防應(yīng)對，所帶來的經(jīng)濟損失以及人員傷亡損失將會不可估量。同時，受到汛期等因素影響，河道水量會在短時間內(nèi)迅速增加，引發(fā)水位急劇上升現(xiàn)象，當(dāng)水位上升超過可控狀態(tài)之后，會引發(fā)暴雨洪水問題，威脅該地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。需要注意的是，如果某地區(qū)同一季節(jié)內(nèi)一段時間特別干旱，而另一段時間特別澇，可能會引發(fā)山洪爆發(fā)以及外水入侵等一系列自然災(zāi)害問題是。此外如果出現(xiàn)旱澇交替現(xiàn)象，則可以表明該地區(qū)旱澇極端事件可在短期內(nèi)表現(xiàn)出共存特點，很容易導(dǎo)致人員傷亡以及水庫垮壩等重大安全事故發(fā)生。

2 新時期水旱災(zāi)害防御工作新職責(zé)以及新要求分析

為堅決打響水旱災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)，各省市地區(qū)水利部門以及相關(guān)單位應(yīng)該堅持扛牢政治責(zé)任，積極按照多措并舉的工作理念，全面筑牢安全底線思維，保障水旱災(zāi)害防御工作得以高質(zhì)量開展。在具體實現(xiàn)過程中，各級水利部門必須全面壓緊壓實防御責(zé)任，對新時期水旱災(zāi)害在防御工作發(fā)生的新變化以及新動態(tài)進行全面掌握。并結(jié)合黨中央及國務(wù)院部署決策精神，對現(xiàn)階段本地區(qū)水旱災(zāi)害防御工作存在的短板問題進行及時補齊，助推水旱災(zāi)害防御工作朝向高質(zhì)量目標(biāo)方向發(fā)展。與此同時，在開展水旱災(zāi)害防御工作期間，相關(guān)人員應(yīng)該主動將隱患排查整治等工作理念貫穿落實到水旱災(zāi)害防御全過程工作當(dāng)中[3]。

其中，相關(guān)人員應(yīng)該重點針對河道、水庫等突出問題進行全過程排查管理，及時將風(fēng)險隱患消除于萌芽狀態(tài)當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員必須密切監(jiān)視雨情水情汛情，對當(dāng)前流域水工程運行狀態(tài)進行詳細(xì)了解。一旦發(fā)現(xiàn)險情問題，必須及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，保障抗洪搶險工作得以順利開展。除此之外，相關(guān)人員還需要對中小河流洪水以及山洪災(zāi)害等自然災(zāi)害問題進行密切監(jiān)測與預(yù)報分析，最好可以按照24小時防汛值班制度標(biāo)準(zhǔn)，加強對危險區(qū)域險情狀態(tài)的監(jiān)測分析，以期可以第一時間報告重大突發(fā)情況并科學(xué)應(yīng)對，減少人民群眾財產(chǎn)安全損失。

3 新時期水旱災(zāi)害防御工作難點及問題分析

目前，為筑牢水旱災(zāi)害防御安全底線，消除水旱災(zāi)害帶來的負(fù)面影響問題，各級水利部門以及主管單位堅持按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對新時期水旱災(zāi)害防御工作重難點問題進行了妥善處理與強調(diào)優(yōu)化。結(jié)合工作反饋情況來看，大多數(shù)地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作落實方面取得了良好成效。然而從整體工作角度上來看，部分地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作細(xì)節(jié)以及精細(xì)化管理方面還是存在薄弱問題，無法達到高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求。其中，各級水利部門以及主管單位所面臨的水旱災(zāi)害防御工作難點以及現(xiàn)狀問題主要表現(xiàn)如下：

（1）從防洪排澇體系建設(shè)上來看，部分地區(qū)在重要支流防洪體系建設(shè)方面存在不完善問題。與此同時，區(qū)域排澇問題亟待解決。再加上防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施健全程度不高，導(dǎo)致防洪排澇體系建設(shè)所存在的短板問題較多，難以滿足新時期水旱災(zāi)害防御高質(zhì)量發(fā)展要求[4]。

（2）從水利調(diào)度體系建設(shè)發(fā)展來看，部分地區(qū)在水利調(diào)度體系建設(shè)方面所存在的壁壘問題相對較多。主要表現(xiàn)在防洪調(diào)度方案健全程度不高以及調(diào)度信息存在溝通不暢問題，最終導(dǎo)致水利調(diào)度體系健全程度不高，容易對水旱災(zāi)害防御工作效能提升產(chǎn)生不利影響。

（3）從水旱災(zāi)害防御工作管理能力上來看，部分地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作管理能力方面存在明顯弱項問題。如在運行管理方式上仍舊按照粗放式管理模式進行實踐管理，整體信息化建設(shè)水平薄弱且安全監(jiān)測預(yù)警能力不足。最重要的是，部分地區(qū)水利部門以及主管單位在水旱災(zāi)害風(fēng)險管控能力以及基層水旱災(zāi)害防御能力方面嚴(yán)重匱乏，難以切實增強風(fēng)險預(yù)警管理能力以及山洪災(zāi)害等自然災(zāi)害防御意識。

4 高質(zhì)量做好新時期水旱災(zāi)害防御工作的部署措施及優(yōu)化建議分析

4.1 牢固構(gòu)筑防洪排澇工程高質(zhì)量發(fā)展格局，夯實防洪安全基礎(chǔ)

為牢固構(gòu)筑防洪排澇工程高質(zhì)量發(fā)展格局，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該堅持按照科學(xué)合理的防洪策略對新時期防洪排澇工程體系建設(shè)問題進行重點強調(diào)與貫徹落實。其中，在具體實現(xiàn)過程中，管理人員應(yīng)該堅持按照上蓄、中疏、下排的防洪策略手段，全面增強區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)能力[5]。

與此同時，為妥善解決城市排水問題，相關(guān)部門可通過利用升級改造雨水泵站以及加強中小河道治理等策略手段，實現(xiàn)對雨水源頭的科學(xué)控制與合理調(diào)整。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該重點針對城市蓄滯洪區(qū)以及調(diào)蓄工程末端建設(shè)問題進行統(tǒng)籌部署。最好可以按照多元化方式手段，切實增強防洪減災(zāi)效能。如可以采取滲、蓄、滯等措施手段進行實現(xiàn)。

4.2 多方聯(lián)同協(xié)作，健全完善水利調(diào)度體系

實現(xiàn)多方聯(lián)通協(xié)作，始終是健全完善水利調(diào)度體系的重要舉措。其中，氣象部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的工作職責(zé)，重點針對中小河流洪水以及山洪氣象風(fēng)險進行提前識別與加強預(yù)警。在具體工作過程中，通過建立分區(qū)域以及分流域的氣象致災(zāi)指標(biāo)預(yù)警體系完成對氣象風(fēng)險的預(yù)警管理。

與此同時，水利部門應(yīng)該對防洪調(diào)度方案以及防御洪水方案等進行科學(xué)編制與優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)對防洪排澇工程的精細(xì)化管理。除此之外，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該針對跨流域或者跨區(qū)域防洪泄洪以及引水調(diào)水等重點問題進行妥善處理。其中，可通過健全完善防洪調(diào)度信息跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)對防洪調(diào)度工作的妥善處理。

4.3 緊抓實干、多管齊下，全面增強水旱災(zāi)害防御能力

各級水利部門以及主管單位應(yīng)該堅持按照緊抓實干、多管齊下的工作原則，全面推進水旱災(zāi)害防御工作高質(zhì)量開展。一方面，水利部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)管理以及考核方法，加強對各主管單位管理責(zé)任制以及工作落實情況的集成化管理。其中，重點針對違法違規(guī)活動進行嚴(yán)厲打擊，保證水庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施得以安全運行。

另一方面，水利部門以及主管單位應(yīng)該加強對防洪工程監(jiān)測預(yù)警能力的重點提升。在管理過程中，可結(jié)合信息化管理技術(shù)構(gòu)建防洪工程監(jiān)測預(yù)警管理體系，實現(xiàn)對重要堤防險工險段以及水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，當(dāng)前重點監(jiān)測區(qū)域是否存在險情問題進行提前識別與應(yīng)對管理。除此之外，基層水旱災(zāi)害防御隊伍必須深化個人的防洪安全管理責(zé)任，在日常工作期間應(yīng)該注重防洪安全培訓(xùn)教育以及宣傳引導(dǎo)工作落實問題，保障水旱災(zāi)害防御工作得以順利開展[6]。

5 水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展形勢以及方向分析

十四五時期，我國水旱災(zāi)害防御工作得到了進一步推進。在新時期發(fā)展背景中，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該深刻意識到水旱災(zāi)害防御工作的特殊重要意義。在工作落實過程中，相關(guān)人員必須始終牢記職責(zé)使命，堅持做到防患于未然，加強對一切危險因素的排查管理。其中，為進一步保障供水安全以及糧食安全，在今后的發(fā)展過程中，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該重點圍繞以下工作內(nèi)容以及發(fā)展方向展開管理，以切實增強我國水旱災(zāi)害防御工作效能。

5.1 強化水旱災(zāi)害防御頂層設(shè)計內(nèi)容

堅持強化水旱災(zāi)害防御頂層設(shè)計基本上可以視為全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)以及增強風(fēng)險防范能力的重要保障。在具體實現(xiàn)過程中，規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)該站立在高質(zhì)量發(fā)展角度，統(tǒng)籌考慮防洪排澇以及雨洪利用等重點元素。與此同時，規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)該重點針對蓄滯洪澇區(qū)建設(shè)以及河道達標(biāo)治理等重點問題進行強調(diào)分析。在分析過程中，可以將海綿城市建設(shè)理念融入其中，進一步增強布局結(jié)構(gòu)的合理性與完善性。

5.2 健全立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

健全立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系始終是全面提升水旱災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測能力以及防御能力的重要手段。其中，在立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建過程中，相關(guān)人員應(yīng)該立足于海陸空立體化汛情監(jiān)測角度針對監(jiān)測站網(wǎng)布局優(yōu)化問題進行重點強調(diào)。如可以從完善雨情、水情以及積水等監(jiān)測站網(wǎng)布局方面進行調(diào)整優(yōu)化。其中，在技術(shù)手段的應(yīng)用方面，應(yīng)該利用雷達、遙感識別技術(shù)等對當(dāng)前汛期監(jiān)測體系構(gòu)建問題進行全面優(yōu)化。同時也可以利用5G等新一代通信基礎(chǔ)進一步增強情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的信息共建共享力度，保障應(yīng)急監(jiān)測能力以及分析能力得以全面增強。

5.3 重點提升水旱災(zāi)害防御以及預(yù)警能力

為保障水旱災(zāi)害防御能力以及預(yù)警能力得以全面提升，各省市地區(qū)尤其是郊區(qū)應(yīng)該加強對水庫以及中小河道洪水預(yù)報預(yù)警問題的重點強調(diào)與優(yōu)化處理。與此同時，城區(qū)方面應(yīng)該加強對洪澇災(zāi)害防治問題的推進處理。如可以通過構(gòu)建相關(guān)洪澇模型對當(dāng)前管網(wǎng)排澇能力以及河道行洪能力進行實時評估與科學(xué)分析，根據(jù)分析數(shù)據(jù)結(jié)果對當(dāng)前區(qū)域洪澇風(fēng)險程度以及可能發(fā)生的重大影響進行提前識別與應(yīng)對管理。除此之外，所構(gòu)建的洪澇模型需要完成對山洪風(fēng)險以及流域洪水等災(zāi)害風(fēng)險問題的研判分析，并借助相關(guān)技術(shù)手段及時發(fā)布洪水以及山洪等預(yù)警信息[7]。

5.4 明確精細(xì)化以及高質(zhì)量管理方向

實現(xiàn)精細(xì)化以及高質(zhì)量管理目標(biāo)始終是提升流域防洪以及城市排澇調(diào)度管理水平的重要方式。在具體實現(xiàn)過程中，建議相關(guān)人員可主動引入大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)手段，保障郊區(qū)流域多目標(biāo)以及智能調(diào)度功能得以全面發(fā)揮。與此同時，相關(guān)人員應(yīng)該立足于不同目標(biāo)需求如雨前、雨后等，對區(qū)域水質(zhì)、水量進行聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化調(diào)整，確保城區(qū)防洪排澇效果得以全面增強，保安全以及減污染等目標(biāo)理念得以順利實現(xiàn)。

6 結(jié)語

面對新時期水旱災(zāi)害防御工作新職責(zé)以及新要求，各地區(qū)水利部門必須主動立足于現(xiàn)階段水旱災(zāi)害防御工作存在短板問題以及發(fā)展趨勢，對新時期水旱災(zāi)害防御工作體系以及工作部署問題進行全面改進與優(yōu)化調(diào)整，充分緩解水旱災(zāi)害防御工作面臨的主要壓力。與此同時，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該對當(dāng)前水利工作格局構(gòu)筑問題以及水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展問題進行充分優(yōu)化，以期可以持續(xù)提升水旱災(zāi)害防御能力水平。除此之外，相關(guān)工作人員應(yīng)該主動將新技術(shù)以及新理念方法融入到水旱災(zāi)害防御工作當(dāng)中，如可利用信息化管理技術(shù)全面增強水旱災(zāi)害防御工作效能，進一步助推我國水旱災(zāi)害防御工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。