李斯璽 唐 潔 覃妹錦

（廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)干部學(xué)校 南寧市 530031）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)具有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職責(zé)，作為“小三級(jí)”工會(huì)的橋頭堡，直接面對(duì)基層，指導(dǎo)基層工會(huì)組織開(kāi)展工作，其重要地位不言而喻。加之當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興已成為新時(shí)代賦予工會(huì)組織的新使命，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著尤為突出的作用。這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)是工會(huì)組織服務(wù)黨政工作大局的重要切入點(diǎn)，是拓展工會(huì)工作的迫切需要，更是保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的必然要求。如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，充分激發(fā)基層工會(huì)活力，是值得工會(huì)進(jìn)一步研究的重要課題。我們主要通過(guò)對(duì)廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)情況的調(diào)查研究，分析梳理了當(dāng)前廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)存在的不足，進(jìn)一步提出新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議。

一、基本情況

（一）自身建設(shè)現(xiàn)狀

廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《工會(huì)基層組織選舉工作條例》《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)，規(guī)范建立了工會(huì)組織，同步建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)，按時(shí)換屆。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)、委員（常委）會(huì)議、工作例會(huì)等制度，確保工會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）工會(huì)積極作為，從實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的有效覆蓋。

通過(guò)“專(zhuān)兼掛”等方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)基本上都能至少配備1名工會(huì)主席和1名工會(huì)工作人員。此外，不斷加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的規(guī)范管理，提高他們的工作積極性和工作質(zhì)量。部分縣（市、區(qū)）通過(guò)招聘工會(huì)工作者，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備工會(huì)工作專(zhuān)職工作人員以完成工會(huì)各項(xiàng)中心工作。例如，桂林市總工會(huì)制定了《桂林市工會(huì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍管理辦法》，對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者實(shí)行職務(wù)職級(jí)管理，建立健全社會(huì)化工會(huì)工作者管理使用機(jī)制。

在廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)中，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工之家、愛(ài)心驛站、職工書(shū)屋等工會(huì)會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)與黨政機(jī)關(guān)、其他群團(tuán)組織、事業(yè)單位、企業(yè)等共建共享當(dāng)?shù)氐姆?wù)活動(dòng)陣地。如柳州市魚(yú)峰區(qū)以“黨建領(lǐng)航”工程為契機(jī)，依托“1+8+N”黨群服務(wù)中心（站），本著“以點(diǎn)帶面，輻射周邊、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，打造了魚(yú)峰區(qū)首個(gè)街道群團(tuán)工作平臺(tái)——“群團(tuán)之家”，打開(kāi)了發(fā)揮“大群團(tuán)”的格局優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)轄區(qū)小微企業(yè)，開(kāi)展各類(lèi)群體便民利民服務(wù)，組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。

通過(guò)上級(jí)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持等方式，廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)得到了一定程度的保障，確保了工會(huì)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)均開(kāi)設(shè)有獨(dú)立的工會(huì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支已納入預(yù)算管理，編制年度收支預(yù)算和決算報(bào)告。同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度，基本能夠做到制度健全、有法可依、有章可循，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)工作大局，服務(wù)職工群眾，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（二）作用發(fā)揮狀況

按照同級(jí)黨委及上級(jí)工會(huì)的部署要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)積極擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)對(duì)職工思想政治引領(lǐng)的責(zé)任，將引導(dǎo)職工自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局貫穿于工會(huì)工作的始終。如桂林市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)通過(guò)積極開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”等系列職工主題教育實(shí)踐活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)設(shè)職工講堂，以及其他形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹(shù)立共同的理想信念。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，逐步建立健全職工維權(quán)機(jī)制，積極維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)，在小型企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展建立聯(lián)合職代會(huì)、區(qū)域職代會(huì)試點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)非公企業(yè)職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。例如，河池市天峨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工的特點(diǎn)，積極構(gòu)建工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)中大力推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在90%以上。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，緊密結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，積極開(kāi)展靈活多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，動(dòng)員職工為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)本地支柱產(chǎn)業(yè)建功立業(yè)。梧州蒼梧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)連續(xù)多年組織開(kāi)展“六堡茶”行業(yè)勞動(dòng)技能競(jìng)賽，通過(guò)舉辦采茶、制茶比賽等活動(dòng)，宣傳品牌，為企業(yè)增收辦實(shí)事，不斷增強(qiáng)工會(huì)的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

竭誠(chéng)為職工排憂(yōu)解難，通過(guò)各種方式和途徑為職工解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，為困難職工提供救助和服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，普遍建立困難職工檔案，堅(jiān)持開(kāi)展年節(jié)期間的“送溫暖”活動(dòng)和多種形式的日常扶貧濟(jì)困工作，建立困難職工幫扶工作站，推動(dòng)幫扶救助工作常態(tài)化、制度化、社會(huì)化。梧州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)打造“1+N”站點(diǎn)服務(wù)體系工會(huì)工作站13個(gè)，將工作站建設(shè)成為服務(wù)職工的多功能平臺(tái)，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，為職工提供便捷服務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）職能定位不明確，思想認(rèn)識(shí)有待提升

由于當(dāng)前我國(guó)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的定位為基層工會(huì)。因此，雖然在中華全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)文件里，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)職能定位為具有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，然而由于沒(méi)有在工會(huì)法律法規(guī)中得到確認(rèn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)僅作為基層工會(huì)對(duì)待，工會(huì)工作所需要的人、財(cái)、物等需自行解決的情況。另外，在一些地方存在把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工會(huì)的現(xiàn)象，他們只管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)干部以及職工會(huì)員。此外，有的地方還存在雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)地方工會(huì)的職能，但只是增加了他們管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄范圍內(nèi)所有基層工會(huì)的權(quán)力，仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作為地方工會(huì)沒(méi)有法律規(guī)定作為借口，而沒(méi)有解決工會(huì)開(kāi)展工作、職工活動(dòng)等所需要的人、財(cái)、物等問(wèn)題。加之由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、職能、地位和作用的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系不大，對(duì)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作開(kāi)展重視支持不夠，沒(méi)有把工會(huì)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的議事日程來(lái)抓。

（二）工作制度機(jī)制不完善，干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

從目前情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員編制的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。廣西的自治區(qū)總工會(huì)多年來(lái)一直積極呼吁、爭(zhēng)取解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員編制問(wèn)題，特別是在新時(shí)代工會(huì)改革中，從自治區(qū)總工會(huì)到各縣總工會(huì)都在積極協(xié)調(diào)、努力爭(zhēng)取，希望能從根本上解決這一問(wèn)題，然而收效甚微。雖然廣西全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了工會(huì)組織，但仍存在“掛牌工會(huì)”現(xiàn)象，由于一些地方出于應(yīng)付上級(jí)工會(huì)考核的需要，或者說(shuō)為了爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)的需要，只是名義上成立了工會(huì)，實(shí)際上工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，工作制度機(jī)制不完善，工會(huì)干部特別是專(zhuān)職工會(huì)干部缺乏配備，工會(huì)干部素質(zhì)亟待提高。不僅如此，因?yàn)楫?dāng)前的行政體制中沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的法定層級(jí)，工會(huì)工作人員缺乏行政編制，這就造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)僅僅配備了兼職工會(huì)主席，卻不按照要求來(lái)配備專(zhuān)職副主席的情況。由于受各種因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)沒(méi)有設(shè)專(zhuān)職工作人員，并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席及工會(huì)工作人員往往身兼數(shù)職，基本上不可能將自身主要精力放在工會(huì)工作上。并且因?yàn)榛鶎庸ぷ鞣敝?，這些兼職的工會(huì)干部完成自身的本職工作就已經(jīng)比較疲憊，這就導(dǎo)致他們很難有時(shí)間和精力再去積極主動(dòng)學(xué)習(xí)開(kāi)展工會(huì)工作所需的相關(guān)理論、知識(shí)和技能，主動(dòng)謀劃工會(huì)工作的時(shí)間更少，更談不上創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作。不僅如此，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部、工作人員變動(dòng)比較頻繁，而社會(huì)化工會(huì)工作者的待遇又普遍偏低，加之對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展晉升沒(méi)有信心，這些因素都導(dǎo)致他們難以安心工作，人員流動(dòng)較快，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定下來(lái)，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和工作的質(zhì)量及效率。[1]

（三）工作環(huán)境有待改善，作用發(fā)揮有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地仍然需要進(jìn)一步完善。根據(jù)對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，在被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)中，具有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的工會(huì)僅占總數(shù)的19.23%，而與其他單位（部門(mén)）合署辦公的工會(huì)占了總數(shù)的79.59%。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)有活動(dòng)陣地，但大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有的禮堂、會(huì)議室、培訓(xùn)教室、室外籃球場(chǎng)等，不便于工會(huì)組織開(kāi)展經(jīng)常性的文體活動(dòng)、技能培訓(xùn)等。再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作用發(fā)揮來(lái)看，雖然廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了工會(huì)組織，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員皆為兼職，本職工作大多比較繁重，很難有充裕的時(shí)間和精力投入到工會(huì)工作中來(lái)。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)雖然通過(guò)上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助、財(cái)政支持等方式在工作經(jīng)費(fèi)上有一定的保障，也僅能夠支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開(kāi)展少量規(guī)模不大的活動(dòng)，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作和活動(dòng)的開(kāi)展。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)每年開(kāi)展的工作主要是逢年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)或組織一些文體娛樂(lè)活動(dòng)，而不能廣泛開(kāi)展其他各項(xiàng)工作。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)較少，內(nèi)容和形式也都比較單一，不能滿(mǎn)足職工多樣化需求，不能真正充分履行工會(huì)職責(zé)。這就導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)的知曉度和認(rèn)可度不高，也反向限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)更好的發(fā)揮作用。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)對(duì)下指導(dǎo)服務(wù)不到位，對(duì)所轄基層工會(huì)如何開(kāi)展工作、完善規(guī)范制度機(jī)制等缺乏指導(dǎo)，致使轄區(qū)內(nèi)部分基層工會(huì)有名無(wú)實(shí)，成為新的“空殼工會(huì)”“掛牌工會(huì)”，不能充分行使工會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是缺乏主動(dòng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)侵害職工的合法權(quán)益的違法行為，不能有效為職工維權(quán)，或是維權(quán)效果不明顯。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）提高政治站位，形成強(qiáng)大發(fā)展合力

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)組織堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，是鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步提高政治站位，在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和中華全國(guó)總工會(huì)的各項(xiàng)決策部署和工作要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展、向基層拓展延伸，補(bǔ)齊基層短板、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升工會(huì)工作實(shí)效。此外，各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨政及有關(guān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的重視、關(guān)心和支持，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）明確工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工作要求

站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這一條主線(xiàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。牢牢把握促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的中心任務(wù)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作職責(zé)，有的放矢地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)有關(guān)政策措施的落實(shí)，進(jìn)而不斷完善組織體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代工會(huì)工作的重大部署，切實(shí)推進(jìn)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 工會(huì)建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)重點(diǎn)， 列入重要議事日程，進(jìn)而做到及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）工會(huì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，投入更多精力、下更大功夫促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)工作重心、資源手段、組織力量“三下沉”，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。不僅如此，還要進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，因地制宜鞏固規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)，不斷提升工作能力水平，鼓勵(lì)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)積極探索創(chuàng)新工作方式方法。此外，各級(jí)工會(huì)還要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、新媒體等各種有效途徑大力宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的重要意義，善于總結(jié)、推廣和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不斷擴(kuò)大自身工作的社會(huì)影響力，進(jìn)而為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)及廣大職工群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工會(huì)、了解工會(huì)，從而重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作。[2]

（三）健全完善制度機(jī)制，提高工會(huì)建設(shè)質(zhì)量

以“六有”工會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極探索和建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)實(shí)際的工作模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，不斷健全工會(huì)工作制度機(jī)制。建立健全工會(huì)（會(huì)員）代表大會(huì)、委員（常委）會(huì)議、工作例會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)代表常任制等各項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮會(huì)員代表、委員的作用。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政支持，一方面積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)納入黨建帶工建機(jī)制；另一方面進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席列席黨（工）委有關(guān)會(huì)議制度，以及重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度。此外，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會(huì)工作權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步健全工作評(píng)價(jià)制度等等，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)各項(xiàng)工作，職工活動(dòng)在法律法規(guī)和制度規(guī)范內(nèi)有效運(yùn)行和開(kāi)展。

（四）著力解決瓶頸問(wèn)題，破除制約發(fā)展的障礙

大力推動(dòng)解決工會(huì)干部配備問(wèn)題。積極推動(dòng)爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。在目前的情況下，各級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府及有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，推動(dòng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部納入編制，落實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面的政策，爭(zhēng)取工會(huì)主席按黨政同級(jí)副職配備，同時(shí)配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專(zhuān)職副主席和專(zhuān)職工作人員，并保持任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘用社會(huì)化工會(huì)工作者等方式，推動(dòng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專(zhuān)職工作人員缺乏的問(wèn)題。加強(qiáng)工會(huì)積極分子和志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，積極引入社會(huì)力量參與工會(huì)工作。[3]

全面提升工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、交流研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織實(shí)際情況的有效途徑，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部學(xué)習(xí)工運(yùn)理論、工會(huì)知識(shí)、基本技能以及有關(guān)法律知識(shí)，提高工會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力造就一支政治思想強(qiáng)、熱愛(ài)工運(yùn)事業(yè)、密切聯(lián)系職工群眾、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平較高的工會(huì)干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的發(fā)展提供有力的人力支持。

切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。探索建立按提取基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的比例給予包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在內(nèi)的“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的制度機(jī)制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)工會(huì)重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳，以解決“小三級(jí)”工會(huì)用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、新建會(huì)基層單位運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)以及聘用專(zhuān)職工會(huì)工作者等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。縣以上各級(jí)地方工會(huì)可以在本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目化管理和定額補(bǔ)助等方式給予一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。依法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用，確保嚴(yán)格落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理相關(guān)規(guī)定，把有限的經(jīng)費(fèi)用在服務(wù)大局、服務(wù)職工群眾和服務(wù)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的刀刃上。

加大工會(huì)活動(dòng)陣地建設(shè)力度。以“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)服務(wù)職工的陣地建設(shè)，大膽創(chuàng)新拓展服務(wù)陣地建設(shè)模式，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)職工群眾的新體系。一方面，根據(jù)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌建好、用好、管好職工服務(wù)和活動(dòng)陣地；另一方面積極與黨政機(jī)構(gòu)、其他群團(tuán)組織，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等溝通協(xié)商，共建共享陣地，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。統(tǒng)籌推進(jìn)維權(quán)幫扶服務(wù)、職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)，不斷完善陣地的各項(xiàng)功能，建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的服務(wù)職工平臺(tái)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，成為體現(xiàn)工會(huì)組織作用的窗口，做實(shí)叫響“職工之家”，真正做到服務(wù)職工、惠及職工。

（五）強(qiáng)化職工思想政治引領(lǐng)，提升維權(quán)服務(wù)工作質(zhì)量效果

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)化對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，全面提升職工思想道德政治素質(zhì)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、矢志不渝跟黨走。堅(jiān)持弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想教育，引導(dǎo)職工牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，唱響勞動(dòng)最光榮的時(shí)代主旋律，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工“擼起袖子加油干”，大力培養(yǎng)職工愛(ài)崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的精神，引導(dǎo)職工自覺(jué)投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐。加強(qiáng)職工的職業(yè)道德、職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律等方面的教育，加強(qiáng)職工科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，組織引導(dǎo)職工努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、工藝規(guī)程、操作技能，不斷提高職工的技術(shù)技能水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

加大維權(quán)工作力度，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)、政策的研究制定，大力促進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律、法規(guī)的健全完善，為全面維護(hù)職工合法權(quán)益提供法律保障，進(jìn)而從根本源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立健全包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、職工訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等在內(nèi)的各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁，為職工提供法律援助服務(wù)。不斷健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)制度，保障職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工在企業(yè)中的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益及民主政治權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，爭(zhēng)取及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、高效地為職工排憂(yōu)解難。一方面充分發(fā)揮工會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；另一方面積極創(chuàng)新幫扶形式，拓展幫扶渠道，切實(shí)為遇到困難的職工提供有效幫扶，全面幫助他們解決在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、家庭住房以及基本生活保障等方面遇到的突出困難。另外，健全職工困難常態(tài)幫扶制度機(jī)制，建立包括困難職工幫扶救助、生活服務(wù)、福利保障等相互銜接和各有側(cè)重的幫扶服務(wù)體系，推動(dòng)幫扶工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。把更多相對(duì)貧困的職工納入幫扶范圍，探索建立預(yù)防貧困職工家庭返貧返困的長(zhǎng)效機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握職工的動(dòng)態(tài)情況，提前采取有針對(duì)性的幫扶措施，使工會(huì)組織真正成為職工群眾排憂(yōu)解難的“職工之家”。

創(chuàng)新開(kāi)展普惠性服務(wù)工作，滿(mǎn)足職工群眾多元化多樣性需求。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，深入基層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，全方位了解職工群眾的真實(shí)生活、工作狀況及所思所想，把服務(wù)職工轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，積極回應(yīng)職工群眾的期待，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。不斷創(chuàng)新完善拓展服務(wù)職工的方式方法、內(nèi)容形式，推動(dòng)服務(wù)方式便捷化、服務(wù)內(nèi)容廣泛化、服務(wù)功能齊全化，真正讓工會(huì)服務(wù)惠及廣大普通職工。另外，還要充分利用工會(huì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)，打造“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合、高效服務(wù)職工的新通道。如通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)集管理、服務(wù)、互動(dòng)功能于一體的網(wǎng)上綜合性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建工會(huì)智能化服務(wù)職工體系，依托大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)服務(wù)職工的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”和“需求重點(diǎn)”，推進(jìn)職工個(gè)性化、普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由工會(huì)“定菜單”到職工“點(diǎn)菜單”的轉(zhuǎn)變，讓互聯(lián)網(wǎng)和新媒體成為了解職工、貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑，為職工群眾提供便捷性、精準(zhǔn)性、常態(tài)化的服務(wù)。