王媛媛 王婀娜 孫恪勤

【內(nèi)容提要】 在2022年6月北約馬德里峰會(huì)上，北約通過了《北約2022戰(zhàn)略概念》文件。這是北約在美國(guó)施加壓力和烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的特殊背景下，醞釀多年、經(jīng)過激烈爭(zhēng)議達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)，也是冷戰(zhàn)后北約最大的一次戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)未來數(shù)年的戰(zhàn)略規(guī)劃。北約戰(zhàn)略新概念的推出有其深刻的時(shí)代背景和戰(zhàn)略考慮，是北約在國(guó)際格局演變對(duì)西方不利發(fā)展趨勢(shì)下的應(yīng)對(duì)舉措，亦有美國(guó)戰(zhàn)略布局和北約存續(xù)的內(nèi)在需求。馬德里峰會(huì)后，北約積極部署和落實(shí)新戰(zhàn)略，呈現(xiàn)一些新動(dòng)向：從全球視野出發(fā)，大力強(qiáng)化軍事實(shí)力、政治影響力和高科技能力，更積極地服從和配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略包括對(duì)華戰(zhàn)略，在歐洲、北極和亞太等地區(qū)呈現(xiàn)出更明顯的攻擊性。北約首次將中國(guó)列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，以及謀求“積極介入”亞太安全事務(wù)的戰(zhàn)略動(dòng)向，應(yīng)引起高度警惕。

2022年6月28—30日，北約首腦會(huì)議在西班牙馬德里召開，簡(jiǎn)稱“馬德里峰會(huì)”。峰會(huì)推出了《北約2022戰(zhàn)略概念》（NATO 2022 STRATEGIC CONCEPT，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略新概念》）[1]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.，闡述了北約新戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容?！稇?zhàn)略新概念》是除《北大西洋公約》之外北約最重要的指導(dǎo)性文件，自北約成立以來平均每10年發(fā)布一份，本次峰會(huì)發(fā)布的《戰(zhàn)略新概念》是北約有史以來發(fā)布的第八份和冷戰(zhàn)后發(fā)布的第四份戰(zhàn)略概念文件。此版《戰(zhàn)略新概念》近5000字，共49個(gè)條款，由序言、目標(biāo)和原則、戰(zhàn)略環(huán)境、核心任務(wù)和“確保聯(lián)盟持續(xù)成功”五部分組成。文件提出北約的關(guān)鍵目標(biāo)是采取全方位措施（360度視角），綜合運(yùn)用各種手段應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方向的威脅，實(shí)施北約集體防御；北約的三項(xiàng)核心任務(wù)是威懾和防御、危機(jī)預(yù)防和管理、合作安全。

《戰(zhàn)略新概念》是落實(shí)“北約2030”（NATO2030）發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，為北約未來10年的政治軍事戰(zhàn)略提供了指導(dǎo)方針。此外，峰會(huì)還通過了《馬德里峰會(huì)宣言》，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了闡述。峰會(huì)后，北約加快落實(shí)《戰(zhàn)略新概念》相關(guān)內(nèi)容，呈現(xiàn)出明顯的進(jìn)攻性和向全球擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，為歐洲區(qū)域安全和國(guó)際和平帶來了更多的不穩(wěn)定和不確定性因素。特別值得注意的是，此次峰會(huì)首次宣稱中國(guó)“對(duì)歐洲大西洋安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systematic challenges），其相關(guān)涉華表態(tài)和動(dòng)向值得高度關(guān)注。

一、北約戰(zhàn)略新動(dòng)向的背景與動(dòng)機(jī)

北約《戰(zhàn)略新概念》的出臺(tái)以及呈現(xiàn)出的戰(zhàn)略新動(dòng)向并非偶然，有著深刻的歷史背景和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。

（一）北約《戰(zhàn)略新概念》是西方整體危機(jī)意識(shí)加劇的產(chǎn)物

2008年美國(guó)金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)爆發(fā)后，西方陷入了戰(zhàn)略性迷茫的困境，與之形成鮮明對(duì)比的是非西方國(guó)家的群體性崛起。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比值已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的80:20變?yōu)?0:40[1]數(shù)據(jù)整理自世界銀行官方網(wǎng)站https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD.，更重要的是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展速度要高于發(fā)達(dá)國(guó)家，“東升西降”態(tài)勢(shì)明顯。在這種背景下，西方國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的集體性焦慮。2017年以來，連續(xù)幾年慕尼黑安全會(huì)議討論的主題都與西方的困境及其出路相關(guān)，并得出初步結(jié)論——國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，不僅是1914年以來世界最重要的變局，更是40年來新自由主義商業(yè)時(shí)代的結(jié)束，西方不僅在衰落之中，更是危機(jī)重重，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。2020年10月的慕尼黑安全會(huì)議特別報(bào)告《時(shí)代轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)折時(shí)代》（Zeitenwende Wendezeiten）強(qiáng)調(diào)，世界正處于時(shí)代轉(zhuǎn)折的過程中，西方面臨一系列威脅，歐洲應(yīng)在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)上與美國(guó)協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)各類危機(jī)。[2]“Zeitenwende Wendezeiten Special Edition of the Munich Security Report on German Foreign and Security Policy,” MSC, October 2020, https://securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/MSC_Germany_Report_10-2020_Engl.pdf.為維護(hù)西方霸權(quán)，維護(hù)西方價(jià)值觀和“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，防范以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步崛起，拜登（Joseph Biden）當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后開始調(diào)整其盟友政策，歐盟亦抓住機(jī)會(huì)予以配合，歐美關(guān)系因此得到較大幅度改善。此后，西方國(guó)家通過歐美協(xié)調(diào)、七國(guó)首腦會(huì)議和北約等機(jī)制進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，北約也在2021年6月制定了《北約2030》議程，《北約2022戰(zhàn)略概念》的出臺(tái)就是這一議程的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。[3]“Nato 2030 agenda,” Nato, https://www.nato.int/nato2030/index.html.

（二）《戰(zhàn)略新概念》是北約對(duì)區(qū)域和國(guó)際安全環(huán)境的新認(rèn)知

冷戰(zhàn)后，北約出臺(tái)過多份戰(zhàn)略概念文件，都只是強(qiáng)調(diào)單一或局部的威脅及挑戰(zhàn)，認(rèn)為北約區(qū)域基本“處于和平狀況”。[1]“Active Engagement, Modern Defence(Strategic Concept 2010),” Nato, July 1,2022,https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategicconcept-2010-eng.pdf.2014年烏克蘭危機(jī)之后，北約對(duì)威脅的認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變，《威爾士聲明》指出：“整個(gè)歐洲、自由與和平的愿景面臨多重挑戰(zhàn)，我們面臨著影響北約東部和南部地區(qū)安全與穩(wěn)定的嚴(yán)重危機(jī)，其中包括俄羅斯非法宣布吞并克里米亞”。[2]“The Wales Declaration on the Transatlantic Bond,”Nato, September 10, 2014, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112985.htm.而2022年版《戰(zhàn)略新概念》則對(duì)北約面臨的總體威脅做了定論：“北約面臨著根本性變化的安全環(huán)境”，“歐洲大西洋地區(qū)處于非和平狀態(tài)”，“面臨的威脅是全球性的且相互關(guān)聯(lián)的”。[3]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.這是北約在冷戰(zhàn)后第一次做出自身“處于非和平狀態(tài)”的論斷，而且將北約防區(qū)與全球性威脅聯(lián)系在一起，凸顯全球視野。這一戰(zhàn)略評(píng)估既投射出近年來美歐對(duì)國(guó)際格局變動(dòng)中“東升西降”趨勢(shì)的恐懼，也符合“大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)必須塑造國(guó)際環(huán)境”敘事的邏輯——只有這樣，才能證明“時(shí)代發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”“全球化商業(yè)時(shí)代的結(jié)束”等判斷，順理成章地將國(guó)際政治集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和軍事化，為構(gòu)建美國(guó)等西方國(guó)家阻遏發(fā)展中國(guó)家崛起的戰(zhàn)略提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

（三）《戰(zhàn)略新概念》出臺(tái)凸顯美國(guó)戰(zhàn)略布局與北約尋求生存和擴(kuò)大的內(nèi)在需求

冷戰(zhàn)后，北約一直在尋求存續(xù)的空間。此次北約新戰(zhàn)略意味著北約從“腦死亡”狀態(tài)起死回生，其作用又一次得到大幅提升。究其原因是多方面的：一是美國(guó)戰(zhàn)略布局的需要。美國(guó)歷來將維護(hù)自身世界霸權(quán)作為其國(guó)際戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，并將北約視為實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略的有效工具之一。近年來，美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，為強(qiáng)化自身實(shí)力，拜登政府格外重視盟友和伙伴關(guān)系建設(shè)，將強(qiáng)化盟友關(guān)系、集結(jié)盟友資源作為其全球戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。此次北約新戰(zhàn)略出臺(tái)，是美國(guó)不斷改善和強(qiáng)化與歐洲盟友關(guān)系的階段性成果，也是美國(guó)建立制衡中國(guó)戰(zhàn)略包圍圈的重要一環(huán)。因此，美國(guó)是北約新戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者。二是北約歐洲成員國(guó)的需求驅(qū)動(dòng)。歐洲成員國(guó)在北約建立和發(fā)展過程中并非完全受制于美國(guó)，在《戰(zhàn)略新概念》出臺(tái)過程中，它們也發(fā)揮了自身的作用。應(yīng)該說，在關(guān)乎西方全球戰(zhàn)略議題上，歐洲國(guó)家和美國(guó)的立場(chǎng)基本一致；在制衡俄羅斯問題上，囿于缺乏獨(dú)立的防務(wù)力量，北約歐洲成員國(guó)需要拉住美國(guó)、強(qiáng)化北約軍事功能以“保護(hù)歐洲”。三是北約自身利益需求使然。北約作為西方主要政治軍事集團(tuán)，在其70余年的發(fā)展史上，不乏危機(jī)甚至重大危機(jī)，但它依靠完備的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整戰(zhàn)略政策，尋找新的對(duì)手，以彰顯自身存在的價(jià)值。此次，北約借烏克蘭危機(jī)凝聚共識(shí)，在歐亞大陸鎖定中俄兩大對(duì)手，為其存續(xù)找到了新的理由。四是烏克蘭危機(jī)的催化作用。北約歐洲成員國(guó)能夠接受《戰(zhàn)略新概念》中咄咄逼人的威脅定位、向美國(guó)將北約全球化的意圖妥協(xié)，與在烏克蘭危機(jī)特殊背景下形成的“政治正確”氛圍分不開，也與歐洲自身軍事安全能力孱弱息息相關(guān)——烏克蘭危機(jī)使歐洲成員國(guó)更加重視北約所提供的安全保證，主動(dòng)向美國(guó)靠攏；美國(guó)則借機(jī)進(jìn)一步控制和拉攏歐洲國(guó)家以配合其全球戰(zhàn)略。可以說，烏克蘭危機(jī)推動(dòng)歐洲進(jìn)一步依靠美國(guó)。

二、北約新戰(zhàn)略的幾個(gè)重大動(dòng)向

相較冷戰(zhàn)后北約出臺(tái)的幾份戰(zhàn)略概念文件，2022年的《戰(zhàn)略新概念》更加重視現(xiàn)實(shí)主義指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)地緣戰(zhàn)略的回歸，對(duì)北約戰(zhàn)略和行動(dòng)方向作出了重大調(diào)整。峰會(huì)后，北約顯示出將該戰(zhàn)略概念落實(shí)為政策舉措的決心，表現(xiàn)出一些新動(dòng)向：提升北約政治功能，突出價(jià)值觀作用，注重加強(qiáng)同歐盟的合作；增強(qiáng)軍事實(shí)力，重視戰(zhàn)略威懾；全面強(qiáng)化與俄對(duì)抗，削弱俄羅斯；積極介入全球事務(wù)特別是“印太”事務(wù)，配合美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

（一）提升北約政治功能與軍事實(shí)力，加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力

第一，提升北約政治功能，突出價(jià)值觀與盟友作用。1949年4月，北約成立。建立之初這一組織主要體現(xiàn)出其軍事功能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民主、自由、法治等政治原則，是美國(guó)主導(dǎo)的西方最主要的軍事政治聯(lián)盟。冷戰(zhàn)后，北約不斷提升其政治功能，“宗旨是通過政治和軍事手段保障成員的自由和安全，在政治上促進(jìn)民主價(jià)值觀”[1]“A POLITICAL AND MILITARY ALLIANCE,” Nato，https://www.nato.int/natowelcome/index.html#basic.，轉(zhuǎn)型為一個(gè)政治軍事組織。近年來，北約越來越重視推廣西方價(jià)值觀，但將價(jià)值觀分歧和“對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)”明確列為戰(zhàn)略威脅，是這份文件的特點(diǎn)之一，愈加凸顯北約提升西方價(jià)值觀戰(zhàn)略、捍衛(wèi)西方所主導(dǎo)的國(guó)際秩序的意志。北約高舉價(jià)值觀大旗目的有三：一是占據(jù)國(guó)際道德和秩序高地，將西方價(jià)值觀宣揚(yáng)為人類社會(huì)基本的政治理念，主導(dǎo)國(guó)際輿論，為干涉他國(guó)事務(wù)在道義上提供依據(jù)；二是在價(jià)值觀旗幟下集結(jié)歐盟、澳新日韓等價(jià)值觀相同的合作伙伴，壯大北約力量，形成可干預(yù)全球事務(wù)的政治聯(lián)盟；三是壓制和分化發(fā)展中國(guó)家，鼓勵(lì)采用西方制度的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)尋找自我發(fā)展道路的進(jìn)行打壓，企圖使歷史發(fā)展再次走向“終結(jié)”。

第二，增強(qiáng)軍事實(shí)力，重視戰(zhàn)略威懾?！巴嘏c防御”是北約三個(gè)核心任務(wù)中最重要的一環(huán)。2022版《戰(zhàn)略新概念》將2010年戰(zhàn)略概念文件[2]Nato, Active Engagement, Modern Defence—Strategic Concept 2010, p.14, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-eng.pdf.中“防御與威懾”的提法修正為“威懾與防御”，刻意擢升“威懾”的地位。其特點(diǎn)：一是更具全球性和攻擊性。強(qiáng)調(diào)北約要具備全球意識(shí)，不僅著眼于大西洋地區(qū)，而且把全球性威脅納入威懾范圍；在威懾手段上，宣稱將使用所有手段，包括軍事和非軍事手段，在所有領(lǐng)域和方向進(jìn)行嚇阻與防范，“以北約選擇的方式和時(shí)機(jī)應(yīng)對(duì)一切威脅”。二是強(qiáng)調(diào)北約對(duì)高科技戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)注、對(duì)新技術(shù)的投入，包括對(duì)人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、高超速技術(shù)、空間技術(shù)等新興和顛覆性技術(shù)的投入，力爭(zhēng)保持在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中的科技優(yōu)勢(shì)。例如，北約提出未來10年將把綜合網(wǎng)絡(luò)防御政策（NATO’s Comprehensive Cyber Defence Policy）作為網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐的指南。三是注重新作戰(zhàn)空間和能力建設(shè)?！稇?zhàn)略新概念》提出，在加強(qiáng)戰(zhàn)略核威懾力量和常規(guī)軍事力量建設(shè)的同時(shí)，要大力強(qiáng)化太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確認(rèn)《北大西洋公約》第五條集體防御同樣適用于太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，并提出加強(qiáng)認(rèn)知戰(zhàn)能力和復(fù)原力建設(shè)[1]《戰(zhàn)略新概念》第26條專門提及建設(shè)聯(lián)盟的復(fù)原力（Resilience）：“為應(yīng)對(duì)軍事和非軍事安全威脅和挑戰(zhàn)，將努力識(shí)別和降低戰(zhàn)略脆弱性和依賴關(guān)系，提高對(duì)戰(zhàn)略沖擊和破壞的準(zhǔn)備和迅速恢復(fù)的能力，確保聯(lián)盟活動(dòng)的連續(xù)性?！北奔s為此制定了建設(shè)復(fù)原力的基本要求，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、衛(wèi)生系統(tǒng)、能源供應(yīng)、食品、5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。等。四是要求成員國(guó)大規(guī)模增加軍事投入和加強(qiáng)北約軍事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性建設(shè)?！稇?zhàn)略新概念》要求成員國(guó)保證將GDP的2%用于國(guó)防開支，其中的20%要用于軍事設(shè)備更新。德國(guó)已承諾將履行該條款，并特?fù)?000億歐元用于軍事能力建設(shè)；英國(guó)則力爭(zhēng)達(dá)到占GDP 3%的國(guó)防支出?？梢灶A(yù)見，未來不僅北約的軍費(fèi)開支將大幅增加，而且將推動(dòng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步“軍事化”，加劇世界軍備競(jìng)賽。在軍事機(jī)構(gòu)改革中，北約尤為關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型和指揮架構(gòu)的現(xiàn)代化改造，力求精簡(jiǎn)決策流程，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率。目前，北約軍事改革主要通過“歐洲大西洋地區(qū)威懾防御概念”和“北約作戰(zhàn)拱頂石概念”實(shí)施。

第三，注重加強(qiáng)同歐盟的合作。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約掌控著跨大西洋聯(lián)盟主要的防務(wù)資源，歐盟獨(dú)立的防務(wù)能力建設(shè)因此一直逡巡不前。隨著特朗普政府時(shí)期歐美關(guān)系的惡化，歐盟內(nèi)部一直圍繞著歐盟安全、防務(wù)戰(zhàn)略自主能力建設(shè)與北約的關(guān)系等議題進(jìn)行激辯。以法國(guó)為代表的一些國(guó)家希望能加強(qiáng)歐洲防務(wù)力量建設(shè)，以擺脫對(duì)美國(guó)過多的依賴。為拉攏盟友，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，將加強(qiáng)盟友關(guān)系列為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，大力加強(qiáng)北約與歐盟的合作即是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此次《戰(zhàn)略新概念》專門列出北約與歐盟加強(qiáng)合作的條文，提出“歐盟是北約獨(dú)特且重要的伙伴”， “將加強(qiáng)北約-歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“北約認(rèn)識(shí)到歐洲防務(wù)的價(jià)值，它能與北約互為補(bǔ)充，并與北約交互操作（interoperable）”。在此基礎(chǔ)上，北約和歐盟于馬德里峰會(huì)后討論了74個(gè)合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并準(zhǔn)備發(fā)表北約和歐盟第三次聯(lián)合聲明，以加強(qiáng)雙方的政治軍事合作。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.未來，北約和歐盟政治與安全委員會(huì)將圍繞中國(guó)問題、新興技術(shù)、阿富汗問題、網(wǎng)絡(luò)安全等議題進(jìn)行更多的溝通協(xié)作。為配合北約，歐盟在制裁俄羅斯、支持烏克蘭等問題上采取多項(xiàng)積極舉措。波蘭和德國(guó)等國(guó)還為烏克蘭士兵設(shè)立訓(xùn)練中心，這是歐盟首次在本土為非歐盟成員國(guó)提供軍事訓(xùn)練。

（二）借當(dāng)前烏克蘭危機(jī)強(qiáng)化與俄對(duì)抗，旨在全面削弱俄羅斯

冷戰(zhàn)后，北約和俄羅斯關(guān)系一度改善，將俄定位為“合作伙伴”，并于2002年成立北約-俄羅斯理事會(huì)（NATO-Russia Council）等對(duì)話合作機(jī)制。但北約一直把俄羅斯視為潛在對(duì)手，通過不斷東擴(kuò)擠壓俄戰(zhàn)略空間。2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，北約暫停與俄羅斯的全部合作，并在烏克蘭進(jìn)一步挑戰(zhàn)俄安全利益，導(dǎo)致2022年俄烏沖突的爆發(fā)?！稇?zhàn)略新概念》認(rèn)為 “俄羅斯是對(duì)盟友安全以及歐洲大西洋地區(qū)和平與穩(wěn)定最嚴(yán)重和最直接的威脅”——它通過脅迫、顛覆、侵略和兼并等方式來建立影響和直接控制相關(guān)地區(qū)，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，使用傳統(tǒng)的、網(wǎng)絡(luò)的、混合的手段以及核力量現(xiàn)代化挑戰(zhàn)了北約的安全和利益。[2]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.北約對(duì)俄羅斯的新定性事實(shí)上宣告了雙方的全面對(duì)抗，“新的鐵幕”[3]《俄白兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤：新的“鐵幕”正在歐洲降落》，觀察者網(wǎng)，https://m.guancha.cn/internation/2022_07_01_647398.shtml。再次將歐洲分裂為對(duì)立的陣營(yíng)。

第一，大力援助烏克蘭，提升其應(yīng)對(duì)俄羅斯的軍事力量。馬德里峰會(huì)后，北約在加大力度軍援烏克蘭、加強(qiáng)其軍事能力的同時(shí)，注重按照北約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，著眼于長(zhǎng)期向?yàn)蹩颂m提供軍援。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）坦承，北約自 2014 年以來一直在為烏克蘭武裝部隊(duì)提供培訓(xùn)、裝備和支持，強(qiáng)調(diào)支持烏克蘭是北約的首要重點(diǎn)，包括按照北約標(biāo)準(zhǔn)裝備烏軍并達(dá)成了一項(xiàng)全面援助計(jì)劃。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.2022年9月8日，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯?。↙loyd Austin）在第五次對(duì)烏軍事援助會(huì)議上表示，美國(guó)已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供高達(dá)6.75億美元的軍事援助，并進(jìn)一步討論了落實(shí)對(duì)烏武器援助的相關(guān)問題。[2]“U.S. approves up to $675M in further military aid to Ukraine,” AP News, September 8, 2022, https://apnews.com/article/russia-ukraine-biden-germany-lloyd-austindb464df8a50eec9ecae418a1092af3bb.同日，美國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）突訪基輔，宣布對(duì)烏克蘭和18個(gè)受到俄羅斯威脅的北約成員國(guó)和地區(qū)安全伙伴提供總額為20多億美元的長(zhǎng)期軍事援助，以盡力延長(zhǎng)俄烏沖突。[3]Caitlin McFall, “Blinken makes surprise visit to Kyiv to announce $2B military aid for Ukraine, Europe,” Fox News, September 8, 2022, https://www.foxnews.com/world/blinkenmakes-surprise-visit-kyiv-announce-2b-military-aid-ukraine-europe.此后，北約不斷提升對(duì)烏克蘭的軍事援助、情報(bào)支持和人員培訓(xùn)，開展針對(duì)俄羅斯的各種聯(lián)合軍演包括核軍演。雖然北約自稱“不是俄烏沖突中的一方”，但實(shí)際上早已卷入其中。

第二，加強(qiáng)中東歐前沿軍事部署，落實(shí)30萬人規(guī)模的快速反應(yīng)部隊(duì)組建。在馬德里峰會(huì)上，北約各成員國(guó)同意將多國(guó)營(yíng)級(jí)戰(zhàn)斗群升級(jí)為多國(guó)旅級(jí)戰(zhàn)斗群；在保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克再建立4個(gè)多國(guó)戰(zhàn)斗群[4]“NATO’s military presence in the east of the Alliance,”Nato, July 8, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_136388.htm.；同時(shí)將北約快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模從現(xiàn)有4萬人增擴(kuò)至30萬人。會(huì)后，各國(guó)積極落實(shí)這一決議。德國(guó)國(guó)防軍計(jì)劃派出1.5萬名士兵、65架戰(zhàn)斗機(jī)，組成兩個(gè)戰(zhàn)斗旅，將立陶宛戰(zhàn)斗群提升為旅級(jí)，作為落實(shí)馬德里峰會(huì)確定的新力量模型（New Force Model，NFM），以便能夠更快、更有效地做出反應(yīng)。[1]“Brigadegefechtsstand als Voraussetzung für schnelle Reaktion an NATO-Ostflanke,”Bmvg, https://www.bmvg.de/de/aktuelles/gefechtsstand-fuer-schnelle-reaktion-an-derostflanke-5493926.此外，北約還派出海軍在凱爾特海和北海跟蹤監(jiān)視俄羅斯軍艦。[2]“NATO monitors Russian warships in the North Sea,”Nato, September 7, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207080.htm?selectedLocale=en.在“北溪”管道爆炸事件后，北約將其在波羅的海和北海的駐扎艦船增加了1倍，達(dá)到30艘。

第三，嚴(yán)厲制裁俄羅斯。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，北約、歐盟及西方七國(guó)集團(tuán)對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪大規(guī)模制裁，其中包括對(duì)金融部門的全面制裁，切斷了70% 的俄羅斯銀行市場(chǎng)和重要的國(guó)有企業(yè)與國(guó)際主要資本市場(chǎng)的聯(lián)系。其他制裁涉及運(yùn)輸、能源和工業(yè)部門，如歐盟和美國(guó)對(duì)俄羅斯的航空公司關(guān)閉領(lǐng)空，并凍結(jié)數(shù)百名個(gè)人和實(shí)體的資產(chǎn)[3]“Ukraine-Krieg: Wie reagiert die NATO？”Bmvg, https://www.bmvg.de/de/aktuelles/ukrainekrieg-wie-reagiert-die-nato-5367586.；禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，并禁止向其出口煉油部門的商品和技術(shù)等；對(duì)“俄羅斯衛(wèi)星通訊社”“今日俄羅斯”等國(guó)有新聞媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。[4]“Infographic-EU sanctions in response to Russia’s invasion of Ukraine,” European Counicl, August 29, 2022, https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/eu-sanctionsrussia-ukraine-invasion/.

第四，加快芬蘭、瑞典加入北約的法律程序。2022年7月4日，芬蘭、瑞典完成了入約談判，正式確認(rèn)加入北約。截至10月25日，除土耳其和匈牙利外的28個(gè)北約成員國(guó)都在國(guó)內(nèi)議會(huì)批準(zhǔn)了芬蘭和瑞典的入盟議定書。北約秘書長(zhǎng)斯托爾騰貝格表示：“一旦芬蘭和瑞典加入，8個(gè)北極國(guó)家中就有7個(gè)都是北約成員國(guó)。芬蘭和瑞典的成員國(guó)資格將大大增強(qiáng)我們?cè)诒狈礁叩氐膽B(tài)勢(shì)，并加強(qiáng)我們波羅的海盟友的能力?！盵5]“NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”Nato, August 24,2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.馬德里峰會(huì)后，北約邀請(qǐng)芬蘭和瑞典兩國(guó)多次參加軍事會(huì)議和聯(lián)合軍演，如2022年6月北約組織代號(hào)為“波羅的海行動(dòng)—2022”（BALTOPS 22）的大規(guī)模年度聯(lián)合軍事演習(xí)。[1]“Some assembly required-NATO Allies and soon-to-be Ally Sweden train to keep Gotland secure,”Nato, July 12, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197906.htm?selectedLocale=en.芬蘭、瑞典加入北約將極大地改變歐洲的安全格局，增加歐洲發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，在北極開辟與俄羅斯?fàn)帄Z的新戰(zhàn)場(chǎng)。2022年8月24日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪問加拿大位于北極的軍事基地，聲稱俄羅斯在北極地區(qū)有能力對(duì)北約構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)北約在北極的軍事存在。為此，北約將組建新的司令部以確保大西洋通信線路暢通安全；加強(qiáng)成員國(guó)空中和海上能力；定期進(jìn)行演習(xí)；加強(qiáng)丹麥、法國(guó)和美國(guó)的海上巡邏，等等。[2]“NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”Nato, August 24,2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.8月26日，美國(guó)白宮副首席發(fā)言人帕特爾（Vedant Patel）表示美國(guó)將設(shè)立北極地區(qū)無任所大使[3]Vedant Patel, “Establishing an Ambassador-at-Large for the Arctic Region,” August 26,2022, https://www.state.gov/establishing-an-ambassador-at-large-for-the-arctic-region/.（Ambassador-at-Large），取代此前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員，以促進(jìn)美國(guó)利益以及與北極盟友的合作。

（三）積極介入亞太安全事務(wù)，加強(qiáng)與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

《戰(zhàn)略新概念》用相當(dāng)篇幅來攻擊中國(guó)，宣稱中國(guó)“對(duì)歐洲大西洋安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，“挑戰(zhàn)我們的利益、安全和價(jià)值觀，試圖破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。首次將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這是北約在冷戰(zhàn)后對(duì)華認(rèn)知最重要轉(zhuǎn)變，也是最值得關(guān)注的戰(zhàn)略動(dòng)向。

中國(guó)不是北約防御區(qū)域的國(guó)家，北約卻跨區(qū)域?qū)⒅袊?guó)列為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和對(duì)手，這是北約成員國(guó)對(duì)美國(guó)妥協(xié)、配合其對(duì)華戰(zhàn)略的折中選擇。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，2008年之后幾屆美國(guó)政府都視中國(guó)為其霸權(quán)的主要威脅。2019年12月，北約領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會(huì)議首次將中國(guó)問題列入議題，認(rèn)為“中國(guó)與日俱增的影響力和國(guó)際政策對(duì)北約來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)”。[1]“London Declaration,”Nato, December 4, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm.隨著美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)華制衡政策，北約對(duì)華認(rèn)知也發(fā)生了重大變化，不再將中國(guó)視為機(jī)遇，而是直接描述為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這意味著北約對(duì)華政策已被納入美國(guó)全球戰(zhàn)略軌道，中國(guó)-北約關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)的一面將不斷凸顯。馬德里峰會(huì)后，北約開始落實(shí)《戰(zhàn)略新概念》中對(duì)華政策的相關(guān)內(nèi)容，顯示出一些值得重視的戰(zhàn)略動(dòng)向。

第一，在全球配合美國(guó)制衡中國(guó)。其主要表現(xiàn)為：一是北約領(lǐng)導(dǎo)人在越來越多的場(chǎng)合和領(lǐng)域提及“中國(guó)威脅”，強(qiáng)化與華對(duì)抗姿態(tài)。2022年7月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在訪問歐洲議會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)在利益、價(jià)值觀、安全以及中俄緊密合作等方面對(duì)我們構(gòu)成挑戰(zhàn)?！盵2]“Opening remarks.by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at a joint meeting of the European Parliament’s Committee on Foreign Affairs and the Subcommittee on Security and Defence followed by an exchange of views with Members of the European Parliament,”Nato,July 13, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197902.htm?selectedLocale=en.他在8月26日首訪加拿大北極地區(qū)時(shí)更撰文稱中國(guó)的“冰上絲綢之路”計(jì)劃是“威脅”，質(zhì)疑中國(guó)在該地區(qū)的能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)擴(kuò)大影響力深表憂慮。[3]Jens Stoltenberg, “NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”August 24, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.9月7日，北約召開年度核政策研討會(huì)（Nuclear Policy Symposium），議題涉及中國(guó)加速核建設(shè)和戰(zhàn)略武器軍備控制等，并對(duì)所謂“中國(guó)迅速擴(kuò)大核武庫”表示擔(dān)憂。[4]“NATO nuclear experts discuss global nuclear challenges,”Nato, September 7, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207076.htm?selectedLocale=en.次日，北約助理秘書長(zhǎng)戴維·范韋爾（David van Weel ）在首爾安全對(duì)話（SDD）會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)正在擴(kuò)大其核武庫，加強(qiáng)與俄羅斯的軍事合作，并在南海和臺(tái)灣周圍采取越來越自信的態(tài)度”，進(jìn)而重申印太地區(qū)對(duì)北約的重要意義，認(rèn)為該地區(qū)的事態(tài)發(fā)展有可能直接影響歐洲大西洋的安全。[1]“NATO experts underline importance of partnership at Seoul Defense Dialogue,”Nato,September 8, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207147.htm?selectedLocale=en.10月10日，北約常務(wù)副秘書長(zhǎng)米爾恰·吉奧阿納（Mircea Geoana）在歐盟預(yù)算會(huì)議上表示，為應(yīng)對(duì)包括中國(guó)的“脅迫政策”在內(nèi)的威脅和挑戰(zhàn)，歐洲和北美必須深化合作，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略團(tuán)結(jié)”。[2]“Deputy Secretary General emphasizes importance of NATO-EU partnership at EU Ambassadors Conference,”Nato, October 12, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_208192.htm?selectedLocale=en.北約還對(duì)中國(guó)的軍民融合戰(zhàn)略、軍事現(xiàn)代化疑慮重重，擔(dān)心中國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)空間及海洋領(lǐng)域不遵守承諾。與此同時(shí)，北約也在商討對(duì)華實(shí)行限制、對(duì)抗等具體敵視性措施。歐洲議會(huì)綠黨議員賴因哈特·比蒂科弗（Reinhard Bütikofer）主張?jiān)诳绱笪餮蟮貐^(qū)實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，對(duì)華實(shí)行柴油機(jī)等禁運(yùn)。[3]“Opening remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at a joint meeting of the European Parliament’s Committee on Foreign Affairs and the Subcommittee on Security and Defence followed by an exchange of views with Members of the European Parliament,”Nato,July 13, 2022 ,https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197902.htm?selectedLocale=en.斯托爾滕貝格也表態(tài)稱，安全高于自由貿(mào)易，要擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，對(duì) 5G 網(wǎng)絡(luò)、稀土礦物等進(jìn)行嚴(yán)格審查評(píng)估。[4]Ibid.

二是北約日益將中國(guó)與俄羅斯捆綁在一起，將中俄合作視為對(duì)北約的挑戰(zhàn)。北約認(rèn)為，中俄兩國(guó)承諾加強(qiáng)在北極的務(wù)實(shí)合作是挑戰(zhàn)北約的價(jià)值觀和利益[5]Jens Stoltenberg, “NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”August 24, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.；中俄從人工智能到太空領(lǐng)域都已對(duì)北約構(gòu)成挑戰(zhàn)。為保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用最先進(jìn)的科技維護(hù)安全，北約宣布啟動(dòng)世界首個(gè)“多主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”——北約創(chuàng)新基金（NATO Innovation Fund），投資10億歐元用于開發(fā)以量子技術(shù)為核心的軍民兩用新興技術(shù)[6]“NATO launches Innovation Fund,” Nato, June 30, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197494.htm?selectedLocale=en.，同中俄開展競(jìng)爭(zhēng)。北約還在歐洲、亞洲、非洲、拉美等地強(qiáng)化與中俄的對(duì)抗。北約之所以不再堅(jiān)持分化中俄的傳統(tǒng)政策，轉(zhuǎn)而將中俄捆綁制衡，除了認(rèn)為俄羅斯實(shí)力大減、對(duì)北約與中俄實(shí)力進(jìn)行重新評(píng)估的原因外，還與北約歐洲成員國(guó)回報(bào)美國(guó)、積極策應(yīng)美對(duì)華戰(zhàn)略相關(guān)。

第二，深化對(duì)亞太地區(qū)的軍事介入。北約為配合美國(guó)全球戰(zhàn)略，將所謂介入“印太”事務(wù)列入全球擴(kuò)展的重點(diǎn)，在馬德里峰會(huì)后采取了一系列舉措。一是出臺(tái)相關(guān)文件，渲染“中國(guó)威脅”。歐盟、英、法、德等國(guó)紛紛出臺(tái)其“印太戰(zhàn)略”，宣稱支持“自由開放的印太秩序”。北約強(qiáng)調(diào)支持南海航行自由、維持臺(tái)海現(xiàn)狀。2022年7月28日，在第24屆印度洋-太平洋國(guó)防部長(zhǎng)年度會(huì)議期間，北約軍事委員會(huì)主席羅布·鮑爾（Rob Bauer）同美國(guó)印太司令部司令重點(diǎn)討論了在航行自由和海上交通方面的所謂“海上挑戰(zhàn)”。[1]“First Chair of the Military Committee to attend Indo-Pacific Chiefs of Defence Conference,”Nato, July 28, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_198110.htm?selectedLocale=en.

二是英、法、德等北約國(guó)家積極參與印太地區(qū)的軍事活動(dòng)，加強(qiáng)北約在印太地區(qū)的存在。2022年8月，美、英、法、德、荷等北約國(guó)家參加了在澳大利亞舉行的 “漆黑—2022”聯(lián)合軍演，德國(guó)空軍首次派出戰(zhàn)斗機(jī)參加。德國(guó)國(guó)防軍總檢察長(zhǎng)佐恩(Eberhard Zorn)表示，2023年還將派軍隊(duì)參加在澳大利亞舉行的聯(lián)合軍演，并于2024年向印太地區(qū)派遣艦隊(duì)，“鞏固我們?cè)谠摰貐^(qū)的存在”。[2]Sarah Marsh and Sabine Siebold,“Germany says it will expand military presence in Indo-Pacific,”Reuters,August 31, 2022,https://www.reuters.com/world/germany-says-it-willexpand-military-presence-indo-pacific-2022-08-31/.

三是加強(qiáng)同亞太地區(qū)的“全球伙伴國(guó)”的合作?！稇?zhàn)略新概念》提出要加強(qiáng)與“全球伙伴國(guó)”的合作，共同應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略利益區(qū)域和跨區(qū)域挑戰(zhàn)，尤其是加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴國(guó)的對(duì)話與合作。澳大利亞、日本、新西蘭和韓國(guó)是北約在亞太地區(qū)的4個(gè)“全球伙伴國(guó)”，雙方業(yè)已建立政治對(duì)話與合作機(jī)制，隨著北約日益關(guān)注印太地區(qū)，四國(guó)與北約的合作不斷升溫。北約馬德里峰會(huì)特別邀請(qǐng)日、韓、澳、新四國(guó)參會(huì)，討論與北約加強(qiáng)合作事宜。峰會(huì)后，2022年7月，北約軍事委員會(huì)主席羅布·鮑爾（Rob Bauer）出席第24屆印度洋-太平洋國(guó)防部長(zhǎng)年度會(huì)議，與澳、日、蒙等國(guó)防長(zhǎng)以及美國(guó)印太司令部司令進(jìn)行會(huì)晤。這是北約有史以來首次派出軍事委員會(huì)主席與會(huì)，以示對(duì)印太地區(qū)的重視。2022年5月，韓國(guó)獲準(zhǔn)加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），成為該機(jī)構(gòu)第一個(gè)亞洲成員，11月，日本也正式加入該機(jī)構(gòu)。[1]賽納：《日本防衛(wèi)大臣：日本正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/11-04/9887345.shtml。8月27日，為幫助北約加強(qiáng)東部防御和威懾能力，韓國(guó)同波蘭達(dá)成“韓國(guó)有史以來最大的武器交易”。[2]“Poland and South Korea seal $5.8 billion military deal,” The Associated Press,August 27, 2022,https://abcnews.go.com/International/wireStory/poland-south-koreaseal-58-billion-military-deal-88889833.9月8日，在首爾安全對(duì)話（SDD）會(huì)上，北約助理秘書長(zhǎng)戴維·范韋爾與韓國(guó)商定將合作范圍從網(wǎng)絡(luò)、生化武器擴(kuò)至氣候變化、技術(shù)合作等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。9月28日，北約將韓國(guó)駐比利時(shí)大使館指定為北約代表部。至此，北約在印太地區(qū)的4個(gè)伙伴國(guó)全部在北約開設(shè)了代表部。[3]南博一：《北約批準(zhǔn)韓國(guó)設(shè)駐北約代表部，韓國(guó)駐比利時(shí)大使兼任常駐代表》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_20094490。同時(shí)，北約還謀求加強(qiáng)與印度的關(guān)系，不排除印度未來同北約開展緊密安全合作的可能性。此外，美國(guó)策劃將臺(tái)灣視為“非北約盟友”，并欲將其打造為“亞洲版烏克蘭”，用作對(duì)付中國(guó)的“武器”。[4]Danny Haiphong,“Taiwan and the Making of an ‘Asian’ NATO,” July 17, 2022,https://www.globalresearch.ca/taiwan-making-asian-nato/5786273.

三、北約戰(zhàn)略新動(dòng)向影響與限定因素

這次北約戰(zhàn)略調(diào)整并非北約聲稱的那樣是為了加強(qiáng)防御性聯(lián)盟，而是更加重視全球視野，具有很強(qiáng)的攻擊性，充滿了冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)色彩，它的出臺(tái)將刺激全球軍備競(jìng)賽，對(duì)世界和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，北約各國(guó)在戰(zhàn)略威脅認(rèn)知、戰(zhàn)略行動(dòng)方向等重大問題上存在一定分歧，國(guó)際社會(huì)也會(huì)對(duì)北約加以制衡。

(一)北約新戰(zhàn)略的影響

北約《戰(zhàn)略新概念》是冷戰(zhàn)后北約最深刻、最重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是西方國(guó)家面臨國(guó)際格局“東升西降”百年變局、世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)帶來的整體性危機(jī)做出的反應(yīng)。它的出臺(tái)將使世界安全格局進(jìn)一步失衡，對(duì)世界和平與中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第一，世界安全格局進(jìn)一步失衡，世界和平受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，北約對(duì)國(guó)際局勢(shì)作出了錯(cuò)誤的判斷，重拾地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，威脅歐亞安全。北約新戰(zhàn)略認(rèn)為，“北約面臨著發(fā)生了根本性變化的安全環(huán)境”，“歐洲大西洋地區(qū)處于非和平狀態(tài)”，“面臨的威脅是全球性的和相互關(guān)聯(lián)的”。應(yīng)該說，這些判斷與國(guó)際安全總體環(huán)境、全球化時(shí)代和平與發(fā)展主題相背離?；诖?，北約深度介入烏克蘭危機(jī)，將這一局部地區(qū)沖突威脅擴(kuò)大化、長(zhǎng)期化，使得歐洲安全形勢(shì)驟然緊張，中東歐國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系進(jìn)一步惡化，加之芬蘭、瑞典入約，導(dǎo)致俄羅斯與北約之間力量進(jìn)一步失衡，緩沖地帶極大萎縮，未來俄與北約的核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，《戰(zhàn)略新概念》將中國(guó)描述成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和對(duì)手，將中國(guó)本身的發(fā)展壯大視為“威脅”，描述了一種非常危險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境，目的是為西方與中國(guó)等非西方國(guó)家的對(duì)抗烘托氛圍，其與亞洲盟友合作、介入亞太安全事務(wù)的立場(chǎng)越來越明顯。這些舉措必然導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化、軍事化和對(duì)抗化，與世界各國(guó)人民追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和平的意愿背道而馳，世界和平與發(fā)展大勢(shì)受到挑戰(zhàn)。

其次，大幅擴(kuò)充軍備，全球安全格局嚴(yán)重失衡。隨著北約擴(kuò)員和大幅增加軍費(fèi)、不斷發(fā)展對(duì)外軍事投放能力，北約成為世界上最龐大的軍事集團(tuán)，全球安全格局嚴(yán)重失衡。2021年北約軍費(fèi)開支已經(jīng)占全球軍費(fèi)開支的近一半，是世界上最大的軍事集團(tuán)。2022年北約國(guó)家國(guó)防開支為10506億美元，其中美國(guó)7227億美元，其它成員國(guó)3279億美元。[1]Nato, Defence Expenditure of NATO Countries (2014-2022), https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220627-def-exp-2022-en.pdf.烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約為加強(qiáng)在中東歐的前沿存在，將快反部隊(duì)擴(kuò)充至30萬人，成員國(guó)紛紛增加軍費(fèi)，擴(kuò)充武裝，大力加強(qiáng)新興和顛覆性高科技武器的研制與裝備。北約新戰(zhàn)略提出“太空和網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行動(dòng)達(dá)到武裝攻擊的水平時(shí)，將啟動(dòng)北約第5條”，將出兵干預(yù)的門檻泛化和降低，極大增加了沖突的風(fēng)險(xiǎn)，全球安全挑戰(zhàn)倍增。

最后，北約新戰(zhàn)略意味著美國(guó)全球戰(zhàn)略獲得更多支撐。美國(guó)是世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)大的國(guó)家，2021年軍費(fèi)開支占世界總和近40%[2]“World military expenditurepasses $2 trillion for first time,” SIPRI, April 25, 2022,https://www.sipri.org/media/press-release/2022/world-military-expenditure-passes-2-trillion-first-time.，遠(yuǎn)超其他國(guó)家，是中國(guó)、印度、俄羅斯和英國(guó)軍費(fèi)開支總和的2倍。盡管如此，為了維護(hù)其霸權(quán)，美國(guó)特別注意維護(hù)和增強(qiáng)全球性盟友體系。北約《戰(zhàn)略新概念》的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)干預(yù)歐洲和國(guó)際事務(wù)的能力，使美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略更具有進(jìn)攻性。會(huì)后，北約的動(dòng)向，無論是在烏克蘭困住俄羅斯、在北極挑戰(zhàn)俄羅斯，還是策劃北約成員國(guó)更多介入亞太地區(qū)事務(wù)，無不體現(xiàn)了美國(guó)全球戰(zhàn)略意圖?？梢哉f，北約《戰(zhàn)略新概念》的推出，進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)在北約的主導(dǎo)地位，為美國(guó)推行全球霸權(quán)提供了更多支撐。

第二，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。北約不僅首次將中國(guó)列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，而且將中國(guó)視為比俄羅斯更具全球性的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)和更重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從底線思維出發(fā)，我們應(yīng)該警覺北約新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。

首先，北約在價(jià)值觀和地緣政治領(lǐng)域強(qiáng)化與中國(guó)的對(duì)抗?！稇?zhàn)略新概念》強(qiáng)調(diào)在利益、價(jià)值觀、民主生活方式、基于規(guī)則的國(guó)際秩序等領(lǐng)域強(qiáng)化與中國(guó)的對(duì)抗，實(shí)質(zhì)是以價(jià)值觀為標(biāo)尺，將與中國(guó)的關(guān)系意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗化。具體舉措包括：在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，抹黑中國(guó)特色社會(huì)主義制度和發(fā)展道路；在地緣政治領(lǐng)域，加強(qiáng)與日、韓、澳、新等全球伙伴國(guó)的合作，積極介入印太事務(wù)，對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅；與七國(guó)集團(tuán)等西方機(jī)制聯(lián)動(dòng)，挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施打、拉、分、壓不同策略，在廣大亞非拉地區(qū)與中國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家。

其次，北約《戰(zhàn)略新概念》嚴(yán)重影響了與中國(guó)的關(guān)系。自2002年北約和中國(guó)首次建立官方聯(lián)絡(luò)以來，雙方開展了一些務(wù)實(shí)合作，包括在亞丁灣進(jìn)行反海盜行動(dòng)，參與軍事論壇(SHADE)、海軍信息共享合作，舉行了數(shù)次防務(wù)和安全政策對(duì)話會(huì)，開展學(xué)術(shù)交流等。北約將中國(guó)定位為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)以及馬德里峰會(huì)后釋放的一系列對(duì)華攻擊性言論和政策，已嚴(yán)重影響了雙方關(guān)系，阻礙了雙方合作。北約對(duì)華認(rèn)知的改變，也影響到北約成員國(guó)與中國(guó)的雙邊關(guān)系，束縛了它們發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)；鼓勵(lì)了部分成員國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)安全底線，捷克、立陶宛等國(guó)與中國(guó)關(guān)系惡化的背后顯然都有北約的因素。

再次，北約按照新的戰(zhàn)略規(guī)劃集結(jié)相應(yīng)資源針對(duì)中國(guó)，影響中國(guó)安全布局，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成一定威脅。北約對(duì)中國(guó)的軍事力量壯大感到擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、核武器以及中俄聯(lián)合軍演已威脅到北約國(guó)家的安全，為此不斷加大軍事投入。例如，北約不斷強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；通過了北約首個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景，確保所有領(lǐng)域的互操作性，提高態(tài)勢(shì)感知；排斥中國(guó)在北極地區(qū)的存在；通過數(shù)字海洋概念提高全球海上監(jiān)察能力；在核力量方面加強(qiáng)成員國(guó)雙能力飛機(jī)建設(shè)，等等，都是要集中相應(yīng)軍事資源應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)挑戰(zhàn)。這意味著北約與中國(guó)發(fā)生沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)在增加。

最后，北約加強(qiáng)在高科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，旨在壓制中國(guó)高科技發(fā)展能力。北約對(duì)于中國(guó)的技術(shù)發(fā)展、軍事投射能力以及在全球貿(mào)易和投資中的作用十分警惕，認(rèn)為中國(guó)尋求控制一些關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈對(duì)西方安全構(gòu)成潛在威脅，指責(zé)中國(guó)政府“資助縱容網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”“盜竊商業(yè)數(shù)據(jù)”和“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。為此，北約專門成立了“創(chuàng)新基金”并準(zhǔn)備于2023年發(fā)起“戴安娜”計(jì)劃（DIANA），與成員國(guó)私營(yíng)部門加強(qiáng)合作，以保持其新興和顛覆性技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。此外，《北約情報(bào)部門戰(zhàn)略2020—2023》將安全、情報(bào)、信息通信系統(tǒng)、雇員和情報(bào)企業(yè)管理列為5項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，以提高其情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）北約新戰(zhàn)略受制于內(nèi)外多種限制性因素

在看到北約勢(shì)力擴(kuò)張、世界和平受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)北約一家獨(dú)大和不斷擴(kuò)張態(tài)勢(shì)的警惕和制衡，同時(shí)冷靜分析北約所存在的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到北約存在的諸多限制性因素。

從外部看，聯(lián)合國(guó)大多數(shù)成員國(guó)對(duì)北約新戰(zhàn)略造成的國(guó)際安全結(jié)構(gòu)失衡、聯(lián)合國(guó)權(quán)威受損表示不滿。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯（António Guterres）多次發(fā)言呼吁國(guó)際社會(huì)警惕美西方鼓動(dòng)的集團(tuán)化、新冷戰(zhàn)危險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家不愿在中美之間選邊站隊(duì)，亞非拉絕大多數(shù)國(guó)家都表達(dá)了反對(duì)國(guó)際社會(huì)分裂，反對(duì)意識(shí)形態(tài)化、集團(tuán)化傾向。國(guó)際社會(huì)主流民意更是要求維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類發(fā)展，解決人類社會(huì)面臨的糧食短缺、能源危機(jī)、氣候變化等各種全球性問題和挑戰(zhàn)。凡此種種，都對(duì)北約新戰(zhàn)略主張的全球擴(kuò)張取向、軍事擴(kuò)張與對(duì)抗、冷戰(zhàn)思維等構(gòu)成有力制約。

從北約內(nèi)部看，也存在諸多矛盾。第一，美歐在維護(hù)西方集團(tuán)共同利益、維護(hù)西方對(duì)非西方國(guó)家優(yōu)勢(shì)地位方面有一致之處，但在看待和維護(hù)美國(guó)世界霸權(quán)方面有不同認(rèn)知。美國(guó)始終把維護(hù)自身霸權(quán)作為對(duì)外政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此，從特朗普政府到拜登政府，一直視中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在馬德里峰會(huì)討論戰(zhàn)略新概念過程中，美國(guó)建議把中國(guó)列為“最嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)”，許多歐洲成員國(guó)對(duì)此并不完全贊同，最后文件文本妥協(xié)為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。在拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，不僅支持北約加強(qiáng)在防區(qū)內(nèi)的集體威懾能力，而且要求北約應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球安全風(fēng)險(xiǎn)[1]The White House, “National Security Strategy,”p.11, October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.，意圖將北約作為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略、推行強(qiáng)權(quán)政治的工具。這就需要北約走出北約防區(qū)配合其印太戰(zhàn)略，然而對(duì)于歐洲國(guó)家來說，這并不符合大部分國(guó)家的安全訴求。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就明確表示，盡管法國(guó)與美國(guó)的價(jià)值觀有很強(qiáng)的一致性，但法國(guó)不會(huì)在中美之間選邊站隊(duì)，也不準(zhǔn)備在印太地區(qū)采取對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略。在歐洲議會(huì)討論北約新戰(zhàn)略時(shí)，議員米克·華萊士（Mick Wallace）直接向北約秘書長(zhǎng)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)不會(huì)對(duì)歐洲構(gòu)成威脅，主張歐洲與中國(guó)尋求真正可以和平相處的前景。

第二，北約成員國(guó)對(duì)威脅的認(rèn)知并不完全一致。北約各成員國(guó)在威脅認(rèn)知上存在一些差異：中東歐國(guó)家希望把北約綁定在俄羅斯方向，不愿北約過多走出防區(qū)，主張強(qiáng)化《北大西洋公約》第五條的核心職能；南歐國(guó)家更關(guān)心地中海和北非中東地區(qū)，例如西班牙首先關(guān)心的是北約的地中海側(cè)翼，關(guān)心休達(dá)和梅利利亞是否適用北約第五條；北歐國(guó)家則關(guān)注北極安全與俄羅斯威脅?？傊?，北約歐洲多數(shù)成員國(guó)更愿意把威脅指向俄羅斯，更擔(dān)心氣候、能源、難民、恐怖主義等威脅，而不是追隨美國(guó)把戰(zhàn)略重心放到印太地區(qū)。

第三，北約內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能力有很多問題。從內(nèi)部關(guān)系上看，北約各國(guó)間存在諸多矛盾和分歧，馬德里峰會(huì)前后土耳其與芬蘭、瑞典爭(zhēng)斗就是一個(gè)例證。中東歐國(guó)家之間、中東歐國(guó)家與法、德等歐盟核心國(guó)家之間的矛盾等都嚴(yán)重影響著北約的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)能力。歐美關(guān)系也存在很大的不確定性，歐洲擔(dān)心美國(guó)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)北約和歐洲政策的變化。從利益角度看，成員國(guó)間矛盾更多。此次北約欲將前沿快反部隊(duì)擴(kuò)軍到30萬人，雖然主要駐軍在中東歐國(guó)家，但支出卻主要由西歐大國(guó)承擔(dān)。從能力上看，北約雖擁有世界上最現(xiàn)代化的軍事力量，但軍事能力也存在諸多結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，例如：軍事意愿的多元化、經(jīng)費(fèi)支出分配不均、指揮系統(tǒng)的適應(yīng)力較差、協(xié)調(diào)能力的有效性不足等。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，北約大規(guī)模擴(kuò)軍和增加經(jīng)費(fèi)，影響到各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，并且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和政治動(dòng)蕩。民調(diào)顯示，各成員國(guó)民眾對(duì)北約擴(kuò)軍備戰(zhàn)的趨勢(shì)表現(xiàn)出越來越多的擔(dān)憂和反對(duì)。[1]Public Diplomacy Division, “NATO Audience Research: pre-Summit polling results 2022,” Nato,https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220622-presummit-research-2022.pdf.自馬德里峰會(huì)以來，成員國(guó)中已有愛爾蘭、法、美、德等國(guó)的民眾舉行反北約游行，且有更加頻繁的趨勢(shì)。[1]“Anti-NATO protests in Europe likely to increase,” BLiTZ, September 7, 2022, https://www.weeklyblitz.net/opinion/anti-nato-protests-in-europe-increase/.

結(jié) 語

北約《戰(zhàn)略新概念》作為北約行動(dòng)指導(dǎo)方針，將在未來數(shù)年內(nèi)影響北約具體政策的制定和執(zhí)行，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的趨勢(shì)。

第一，從北約目標(biāo)、機(jī)制和成員國(guó)意愿來看，俄羅斯仍將是北約未來需要集中精力應(yīng)對(duì)的主要威脅，烏克蘭危機(jī)無疑加劇了北約國(guó)家與俄羅斯的對(duì)立，無論該危機(jī)未來如何演變，北約和俄羅斯在各個(gè)方面的對(duì)峙將是雙方關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)來自俄羅斯的威脅是北約成員國(guó)的基本共識(shí)和核心任務(wù)，一個(gè)具有威懾力的俄羅斯將牽制北約區(qū)域外力量的擴(kuò)展。

第二，北約此次戰(zhàn)略調(diào)整有著深刻的歷史背景，是美西方對(duì)世界格局演變焦慮、憂心和危機(jī)感日重背景下采取戰(zhàn)略舉措的重要一環(huán)，具有戰(zhàn)略性、全球性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。北約戰(zhàn)略新動(dòng)態(tài)，除具備西方國(guó)家機(jī)制所共有的集團(tuán)化、陣營(yíng)化、意識(shí)形態(tài)化諸特征外，軍事化是其最大特征。這就決定了它要服從西方共同戰(zhàn)略，更多借重軍事力量彰顯其影響力，更凸顯其在大國(guó)地緣政治爭(zhēng)奪中扮演的積極角色。

第三，在新的歷史背景下，美國(guó)不僅需要北約應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅、穩(wěn)定大西洋防御圈，還會(huì)要求其配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略行動(dòng)，包括地區(qū)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告將中國(guó)列為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并加速構(gòu)建應(yīng)對(duì)中國(guó)的圍堵機(jī)制，包括要求北約深度介入亞太地區(qū)安全事務(wù)。[2]The White House, “National Security Strategy, ” p.38,October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

以上三大趨勢(shì)決定了北約戰(zhàn)略重心仍在歐洲，但會(huì)越來越積極地配合美國(guó)全球戰(zhàn)略，更多介入全球事務(wù)特別是亞太安全事務(wù)，更具有攻擊性。歐洲議會(huì)議員科斯塔斯·帕帕達(dá)基斯（Kostas Pappdakis）認(rèn)為，北約在馬德里做出的決定意味著一種新的侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)教條，北約從來都不是防御機(jī)制，一直是一個(gè)進(jìn)攻聯(lián)盟。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.作為世界上最大的軍事集團(tuán)，北約的行動(dòng)將推進(jìn)世界各國(guó)軍事化趨向，推動(dòng)軍備競(jìng)賽，對(duì)世界安全格局、安全理念產(chǎn)生重大影響，對(duì)地區(qū)安全和全球穩(wěn)定造成很大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界和平安全和全人類的共同發(fā)展，構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對(duì)于北約戰(zhàn)略新動(dòng)向，我們應(yīng)該保持高度警惕，認(rèn)真研判形勢(shì)，既要看到北約新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，也要看到北約核心安全利益仍在歐洲，看到其“印太戰(zhàn)略”仍在建構(gòu)中，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程。要采取綜合性應(yīng)對(duì)之策，減輕北約新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)構(gòu)成的負(fù)面影響，維護(hù)地區(qū)和世界和平。

我們要高舉和平與發(fā)展大旗，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際安全秩序。推動(dòng)和捍衛(wèi)和平與發(fā)展道路，既是中國(guó)外交政策的目標(biāo)和宗旨，也是人類社會(huì)最重要的訴求，符合各國(guó)人民根本利益，是制約北約全球性擴(kuò)張的道義大旗。要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家力量，共謀發(fā)展、共謀生存、共謀和平。堅(jiān)持“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，高舉人類命運(yùn)共同體大旗，構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際安全體系，加強(qiáng)與眾多的發(fā)展中國(guó)家為主的安全合作機(jī)制，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家安全利益，制衡西方集團(tuán)安全機(jī)制的威脅。

要支持歐洲戰(zhàn)略自主，制約美國(guó)對(duì)歐洲的控制能力。習(xí)近平主席在會(huì)見德國(guó)總理朔爾茨（Olaf Scholz）時(shí)指出：“中方始終視歐洲為全面戰(zhàn)略伙伴，支持歐盟戰(zhàn)略自主，希望歐洲穩(wěn)定繁榮，堅(jiān)持中歐關(guān)系不針對(duì)、不依附、也不受制于第三方”，“中方支持歐洲推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全框架?！盵2]《習(xí)近平會(huì)見德國(guó)總理朔爾茨》，中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202211/t20221104_10800441.shtml。

要加大對(duì)北約戰(zhàn)略新動(dòng)向的跟蹤研究，特別是北約對(duì)華政策研究，做好戰(zhàn)略預(yù)判和相關(guān)準(zhǔn)備。要認(rèn)真跟蹤研究北約以及成員國(guó)對(duì)亞太地區(qū)涉華領(lǐng)域介入的可能性，做好亞洲國(guó)家工作，在相關(guān)問題上劃出紅線，堅(jiān)決反對(duì)北約介入亞太安全事務(wù)，防止亞洲北約化。

做好相關(guān)國(guó)家工作，做好輿論宣傳工作。國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家反對(duì)新冷戰(zhàn)，反對(duì)集團(tuán)化，不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。為此我們要做好各國(guó)工作，包括北約成員國(guó)工作，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)和智庫戰(zhàn)略對(duì)話和學(xué)術(shù)交流，弱化北約及成員國(guó)對(duì)華敵對(duì)立場(chǎng)和行動(dòng)能力。做好輿論宣傳工作，反擊北約《戰(zhàn)略新概念》中對(duì)中國(guó)攻擊的不實(shí)之詞，改善歐洲輿論對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知。此外，要注意到北約雖然將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但北約對(duì)中國(guó)的集體反應(yīng)仍在醞釀之中。[1]CSDR, NATO-CHINA RELATIONS CHARTING THE WAY FORWARD, p.2,https://www.csdr.org/2022%20Events/NATO-China%20Relations%2001032021.pdf可借助適當(dāng)場(chǎng)合與其進(jìn)行對(duì)話，闡述中國(guó)立場(chǎng)，以正視聽。2022年9月22日，王毅外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)見北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格時(shí)表示：“作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)同北約開展對(duì)話交流持開放態(tài)度，愿共同推動(dòng)雙方關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方應(yīng)本著坦誠態(tài)度和相互尊重精神，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解，防止誤解和虛假信息。”[2]《王毅會(huì)見北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格》，中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202209/t20220923_10770523.shtml。

總之，北約戰(zhàn)略新概念文件的出臺(tái)以及馬德里峰會(huì)后采取的一系列措施，體現(xiàn)出北約新的戰(zhàn)略動(dòng)向，值得國(guó)際社會(huì)和中國(guó)高度關(guān)注和警惕，防止北約全球化特別是介入亞太地區(qū)安全事務(wù)，維護(hù)世界和平與發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，是當(dāng)前和今后國(guó)際社會(huì)和中國(guó)共同努力的方向。