◆宜賓市決策咨詢委員會
當前,我國已進入新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)振興的重要載體,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。四川省委省政府立足四川實際,著力推進川糧油、川豬等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,夯實現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)支撐,著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)村改革的“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“孵化器”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”,加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越發(fā)展,不斷擦亮四川農(nóng)業(yè)這塊金字招牌。
宜賓作為農(nóng)業(yè)大市,當前已進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。但從整體看,宜賓市農(nóng)業(yè)還存在部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競爭力不強、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題,只有通過建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點突破、梯次實現(xiàn)、全面推進,才能推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”大戰(zhàn)略中的積極作用,為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市貢獻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的力量。
從國外發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的情況看,他們普遍起步較早,配套政策完備,農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先,組織方式先進,主要有四種模式:德國的以生態(tài)種養(yǎng)和精深加工為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)模式;荷蘭、以色列的以設施農(nóng)業(yè)和集約化種養(yǎng)的智能化農(nóng)業(yè)園區(qū)模式;美國的以科研基地配套規(guī)模種養(yǎng)的產(chǎn)研融合大型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式;日本的以精細農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)園的農(nóng)旅融合精致農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。從國內(nèi)園區(qū)發(fā)展模式看,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展充分汲取了國外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的先進經(jīng)驗,主要形成了精深加工企業(yè)引領(lǐng)型、規(guī)?;貛有?、科技引領(lǐng)發(fā)展型三大模式,目前全國累計建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)151個。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概括起來有以下四條寶貴經(jīng)驗可資借鑒。
農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)始終堅持給予農(nóng)業(yè)政策支持和財政補貼。國外可借鑒日本的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)模式,政府建基礎(chǔ)搭臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一建設,具體產(chǎn)業(yè)基地租給龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,引導主體投入開展市場化經(jīng)營。國內(nèi)可借鑒南充對晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)基地建設分級獎補辦法,通過強力措施激勵各級各主體形成合力,迅速壯大園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)基地,激發(fā)更多社會資本投入的積極性。
國外可借鑒德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持,土地由政府劃撥,引進專家、學者無償使用,按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求對科研平臺進行建設和管理,園區(qū)內(nèi)專門劃出10%的土地用于學者、高校及投資者進行高端農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗,可有效提升科技進步貢獻率。國內(nèi)可借鑒旺蒼縣茶葉現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)黃茶種質(zhì)資源保護開發(fā)和黃茶產(chǎn)業(yè)化結(jié)合經(jīng)驗,邀請省農(nóng)科院茶研所在園區(qū)開展黃茶種質(zhì)資源保護、培育,廣元茶葉集團建設研發(fā)種苗培育基礎(chǔ)設施,既解決品種保護問題,也做到對外提供優(yōu)質(zhì)茶種,快速成為全省唯一茶種業(yè)園區(qū)的模式經(jīng)驗,在壯大尤其是“川紅茶葉”方面,鼓勵、引導農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研機構(gòu)、大學、院士專家團隊建立緊密的產(chǎn)學研聯(lián)盟,形成資源保護、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的快速通道。
各類經(jīng)營主體是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,發(fā)展精深加工必須培育壯大龍頭企業(yè)。可借鑒河南省漯河市肉類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗,該園區(qū)依托雙匯食品、平平食品等精深加工龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈,打造了“三鏈同構(gòu)·農(nóng)食融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,從而實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)化的垂直整合??山梃b閬中市三國文化產(chǎn)業(yè)園的建設理念和模式,通過消費者在文化體驗中心的切身體驗,參觀加工中心展示先進的工藝和技術(shù),銷售中心為他們提供購買產(chǎn)品的平臺,讓消費者既品嘗美食也汲取文化,最大程度激發(fā)消費欲望。
以農(nóng)為本是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特色,農(nóng)民增收是根本目的,始終把維護農(nóng)民利益放在核心位置,發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民隊伍作用,培育成長型農(nóng)業(yè)園區(qū)??山梃b達州市開江縣稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗,園區(qū)采用“稻田+”模式,組建“稻田+”項目農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,依托黨建引領(lǐng),園區(qū)成立“稻鱉黨支部”“稻蝦黨支部”等組織細胞認領(lǐng)責任田,每個團隊開發(fā)50至200畝不等的效益單元,招引創(chuàng)客40余人參與經(jīng)營,采取“飛地發(fā)展、資金托管、固定收益、逐年返本”方式,落實“土地入股固定分紅+二次分紅”利益分享機制,實現(xiàn)地方政府、經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶共生共享共成長。
近年來,宜賓市積極圍繞“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(竹、茶、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、生豬、水產(chǎn))及肉牛、家禽、水果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設為引領(lǐng),建成了一批特色鮮明、要素聚集、發(fā)展綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年底,全市各級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)為44個,基本形成了省、市、縣梯次發(fā)展體系,為助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,促進農(nóng)民增收和脫貧攻堅發(fā)揮了較好的作用。
1.特色主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前,全市縣級以上農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)總面積達106萬畝,輻射帶動發(fā)展138萬畝,農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量283萬噸,發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品118個,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重顯著提高。如:興文縣糧油園區(qū)發(fā)展稻蝦種養(yǎng),品牌稻米價格是市場普通大米價格的4倍以上,金秋湖、大雁嶺茶葉園區(qū)農(nóng)文旅、農(nóng)工旅精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈體系逐漸成形。
2.輻射帶動作用持續(xù)增強。吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家進駐園區(qū),培育農(nóng)民合作社385個,家庭農(nóng)場712家,大批新品種、新技術(shù)通過園區(qū)示范推廣,有效帶動了縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等發(fā)展。如:翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),由原來的“橘香小鎮(zhèn)”先后建成了左灣釀酒專用糧基地、高橋竹村、安石酒香漁美示范區(qū)、形成了優(yōu)質(zhì)的宜長興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
3.效益提升增收效果顯著。園區(qū)產(chǎn)地初加工設施設備不斷完善,建成了一批分揀分級、烘干冷鏈、倉儲物流等設施,各類園區(qū)總體農(nóng)產(chǎn)品初加工率達到81.7%,農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值達到153.4億元,平均綜合產(chǎn)值達到3.5億元。在農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為66.9億元,平均值約為1.5億元,產(chǎn)業(yè)效益明顯高于園外區(qū)域。園區(qū)帶動農(nóng)民69.6萬人,大量農(nóng)村勞動力在園區(qū)企業(yè)就業(yè),年人均可支配收入達2.05萬元,比全市平均水平高0.2萬元。
1.農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰,認識上有一定偏差。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設未能有機結(jié)合。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體認識不足,在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設中對產(chǎn)業(yè)振興有所忽視,農(nóng)業(yè)園區(qū)建設未得到足夠的重視。二是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認識不夠?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心平臺認識不充分,缺少圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的要素需求,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的韌勁和堅持。區(qū)縣對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設需求沒有系統(tǒng)謀劃,宜賓市目前除竹產(chǎn)業(yè)在基地、加工、科技、園區(qū)方面有專項振興政策外,其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少持續(xù)推進的政策支持。三是科學界定農(nóng)業(yè)園區(qū)功能作用認識不足。部分區(qū)縣對園區(qū)的功能定位不清晰,未根據(jù)實際情況按照產(chǎn)業(yè)鏈加工型、物流商貿(mào)型、科研創(chuàng)新型、農(nóng)旅融合型對園區(qū)進行準確定位,自身發(fā)展方向不明確。四是農(nóng)民主體地位認識不清。農(nóng)業(yè)園區(qū)姓“農(nóng)”,農(nóng)民是主體,園區(qū)對農(nóng)民的組織和引導不足,農(nóng)民專合社作用不強,農(nóng)機、技術(shù)等社會化服務體系不完善,農(nóng)民土地“一租了之”,與園區(qū)其他經(jīng)營主體之間的聯(lián)系松散,主人翁意識淡泊。
2.總體看量小體弱質(zhì)不優(yōu)。一是規(guī)模小產(chǎn)業(yè)聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山為主,地形破碎,可利用土地資源分散,制約了種植類園區(qū)的發(fā)展。“5+2”等特色產(chǎn)業(yè)碎片化嚴重,區(qū)縣各自發(fā)展形成多個“產(chǎn)業(yè)孤島”,規(guī)模效應低,主導產(chǎn)業(yè)相對集中連片規(guī)模在10萬畝以上的只有金秋湖川茶園區(qū)和樟海鎮(zhèn)油樟林業(yè)園區(qū)2個、占比僅4.5%;面積在1萬畝以上10萬畝以下的有19個、占比43.2%;面積在1萬畝以下的有23個、占比達51.3%。因此,全市園區(qū)總產(chǎn)值在10億元以上的僅有2個,規(guī)模和產(chǎn)值分別低于全省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模達29.2萬畝和平均產(chǎn)值75億元的水平,缺少規(guī)模效益。二是建設運營結(jié)構(gòu)不合理,龍頭企業(yè)帶動不夠。目前,全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照發(fā)展主導模式可分為:政府主導型28個、龍頭企業(yè)帶動型8個、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)聚合型8個、科研型0個,政府主導型占比高達64%,科研型園區(qū)缺失,在技術(shù)迭代、品質(zhì)提升、應用推廣等方面缺少載體和平臺,帶動力不強。以釀酒專用糧園區(qū)為例,盡管宜賓市在翠屏區(qū)左灣、南溪區(qū)仙臨建有釀酒專用糧基地,但產(chǎn)銷雙方合作大多停留在訂單、采購等表面層次,企業(yè)深度參與基地建設少。如面對110多萬畝釀酒專用糧基地和產(chǎn)能,五糧液公司收購專用糧覆蓋率不到10%,不及郎酒、茅臺等酒企收購量。蠶桑、油樟、水果、肉牛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體帶動弱,其中水果園區(qū)無一家市級以上重點龍頭企業(yè)帶動,品牌發(fā)展滯后,自有品牌和加入宜賓市區(qū)域公共品牌的園區(qū)僅有21個,另外的23個園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無品牌,市場競爭力弱。三是大部分園區(qū)未構(gòu)建協(xié)同運作機制。除創(chuàng)省五星級的南溪區(qū)釀酒專用糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)管委會、筠連縣依托工業(yè)園區(qū)管委會對農(nóng)業(yè)園區(qū)進行管理外,其他區(qū)縣均未成立獨立的園區(qū)管理運營機構(gòu)。區(qū)縣領(lǐng)導重視程度參差不齊,領(lǐng)導小組辦公室掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,落實“園長制”流于形式,推進力度不強,未形成合力推動園區(qū)建設,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技化、智能化、集約化的發(fā)展要求。部分區(qū)縣政府、國有農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶之間的“責權(quán)利”不清晰,運營可持續(xù)性不強。四是園區(qū)質(zhì)量普遍不高,檔次較低。在全省13個國家級(創(chuàng)建)園區(qū)、15個省五星級園區(qū)列表中,宜賓無席位。截至2021年底,宜賓市縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)有44個,其中:省四星級園區(qū)1個,省三星級園區(qū)3個,相比全省或川南四市均處于中下水平。
3.政策激勵支持不夠,部門配合不密切。一是資金支持政策不夠。目前,宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能弱化,與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)模糊不清,大量資金用于風貌改造、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境改善等方面。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設立有建設標準、評定辦法及獎補激勵政策,但由于鄉(xiāng)村振興示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設脫節(jié),存在兩套標準兩套政策兩張皮,使得市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補兌現(xiàn)困難,導致區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高。二是用地支持政策力度不夠。多個園區(qū)建設反映用地指標緊缺,加工、農(nóng)旅、文創(chuàng)等設施缺少建設指標,配套設施建設用地指標爭取難。三是激勵基層干部在園區(qū)建設中干事創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠。在干部提拔任用的指標中,農(nóng)業(yè)園區(qū)建設實績未作為重要的參考指標,對在成功創(chuàng)建省星級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中做出突出貢獻的基層干部提拔重用、獎勵激勵辦法不明確。四是園區(qū)建設部門協(xié)同推進不強。目前,宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設沒有根據(jù)職能職責建立發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)林水利、文化和旅游、交通運輸、科技、財政等部門的協(xié)同推進機制,各自為戰(zhàn),向園區(qū)傾斜優(yōu)先安排資金、項目、土地力度還不強,未達到全方位、精細化的服務要求。
4.精深加工能力弱,融合發(fā)展水平不高。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工酒類一家獨大。宜賓市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在“五糧液”的帶領(lǐng)下,2019年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比(以下簡稱比值)為2.0∶1,高于全省的比值1.9∶1,低于全國的比值2.2∶1,除去五糧液股份公司的酒類收入463億元后,宜賓市的比值僅為1.14∶1,其他特色產(chǎn)業(yè)的精深加工水平低。二是園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工層次低。全市園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要是作為原材料和加工初級產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平落后,除釀酒專用糧、茶葉、林竹、油樟有部分精深加工企業(yè)入駐外,其他產(chǎn)業(yè)均是以產(chǎn)地初加工為主。其中茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及精深加工的茶企有5家,精深加工產(chǎn)品有茶食品、茶用品、茶飲品、抹茶等,但市場覆蓋滲透率低,收益貢獻小。油樟產(chǎn)業(yè)園區(qū)全市僅有兩家加工企業(yè)(宜賓石平香料公司和川匯香料公司),其加工技術(shù)和能力比較初級,主要銷售初級樟油,產(chǎn)品附加值低。生豬、肉牛、蠶桑、水果、水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以生鮮、繅絲銷售為主,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工能力亟待提升。三是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。部分園區(qū)融合發(fā)展方向不明確,在基礎(chǔ)不牢、技術(shù)不強、加工不精、品牌不優(yōu)、市場不穩(wěn)的情況下,就傾力發(fā)展主題公園、農(nóng)旅設施,旅游觀光,缺乏產(chǎn)業(yè)和運營體系支撐,園區(qū)融合發(fā)展難以持續(xù)。
5.科技創(chuàng)新不足,三大支撐先導產(chǎn)業(yè)應用差。一是園區(qū)科技創(chuàng)新平臺不完善。全市各類園區(qū)中,僅有10個與省級以上技術(shù)團隊建立了聯(lián)系,占比為23%;有13個與市級技術(shù)團隊建立了聯(lián)系,占比為29%;其余的園區(qū)未與市級以上技術(shù)團隊建立聯(lián)系或建立科研平臺。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)示范效應不強,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)規(guī)劃與翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃契合度不高,科技園區(qū)自身無具體的智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、特色優(yōu)良品種推廣、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用等項目,全靠區(qū)縣建設,僅掛了個科技園區(qū)名號,未見先進技術(shù)運用。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四新五良”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機制,良種、良法、良壤、良制、良機)成果應用還需提升。宜機化品種占比不高,種養(yǎng)循環(huán)設施設備不配套,綠色種養(yǎng)流于形式。農(nóng)田宜機化改造水平低,耕作道路不配套農(nóng)機難以進入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、推廣慢,市農(nóng)科院農(nóng)機所未在園區(qū)中發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)機裝備的優(yōu)先示范推廣作用。農(nóng)機社會化服務機制不健全,大部分園區(qū)未建立“園區(qū)+專家指導組+社會化服務組織+業(yè)主”的聯(lián)動機制,園區(qū)機械化程度低,主要農(nóng)作物耕、種、收機械化水平僅有51%,遠低于全國65%和全省55%的水平。三是先導支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高?,F(xiàn)代烘干冷鏈物流體系比較落后,截至2020年底,全市烘干設施日烘干能力僅1221.5噸/日,僅釀酒專用糧年產(chǎn)80萬噸,收割期日需烘干4000噸/日,烘干設施不足,大量農(nóng)戶還處于靠天曬干,品質(zhì)參差不齊;全市已建成田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施數(shù)量136個,冷藏(氣調(diào))庫、冷凍庫靜態(tài)庫容量約4萬噸,離6萬噸的需求還有較大差距,全市缺少統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。四是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展配套不足。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力低較低,如本地特色的高粱、玉米育種每年臨時分散“打游擊”,市農(nóng)科院南繁在海南三亞市高粱4個地點、玉米有2個地點,沒有固定,市內(nèi)育種基地水稻僅1500畝、高粱500畝,分散在3個區(qū)縣,且受三江新區(qū)等工業(yè)化建設逐漸萎縮。畜禽繁育場缺失,以豬為例,全市僅有二級擴繁場,未建有原種場和一級擴繁場。
要提高對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要載體和平臺的認識,進一步理清思路,明確方向目標任務。宜賓市處于云貴高原末端向四川盆地底端延伸的過渡地帶,山區(qū)多,立體氣候明顯,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出,但規(guī)模不大、效益不高,是農(nóng)業(yè)大市,但大而不強。應根據(jù)這一特殊市情,進一步理清宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設思路,明確發(fā)展目標任務和要求。圍繞全省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系及宜賓“5+2”及肉牛、家禽、水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,按照“一核兩區(qū)”(一核:“宜長興”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū),兩區(qū):“沿江平丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”和“南部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”)的產(chǎn)業(yè)布局,堅持政府引導、主體推進,產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,分類指導、因園施策,市場運作、農(nóng)民主體,裝備現(xiàn)代、科技創(chuàng)新的原則,打造建設高標準、治理集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、主體集群化的產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū);整合信息、資本、人才等要素打造現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū);推進產(chǎn)加銷、科工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展,建設一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū);推進適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮多主體作用,突出農(nóng)民主體地位,建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū);發(fā)展立體循環(huán)綠色農(nóng)業(yè),提升園區(qū)效益和競爭力,建設高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2025年,全市按照省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標準因地制宜建成縣級以上園區(qū)150個,其中:力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)2個,省星級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)27個,培育市級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)66個;到2030年,建成縣級以上園區(qū)260個,其中:力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)5個,省星級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)40個,培育市級現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)100個;到2035年,基本實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
推進《宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》實施,指導區(qū)縣完善縣級園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。市縣兩級要對標國家級省星級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標準,逐年制定創(chuàng)建方案。著力克服縣域、鎮(zhèn)域行政界線的束縛,將各“產(chǎn)業(yè)孤島”整體連片成規(guī)模打造大型主導產(chǎn)業(yè)基地,提升產(chǎn)業(yè)聚集度上狠下功夫,重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚型全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能定位,分析發(fā)展前景,分門別類確定新興培育型、提升創(chuàng)建型、轉(zhuǎn)型發(fā)展型園區(qū),壓茬推進,串點成線、連線成片、闊片成帶、集帶成面,形成集群化發(fā)展的新格局。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標的園區(qū),要圍繞主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到30億元以上、園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入大于等于全縣平均水平30%、產(chǎn)地初加工率達到80%以上等指標,布局精深加工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研孵化、電商物流、營銷展示為主的核心區(qū);布局農(nóng)旅融合、文化康養(yǎng)為主題的特色體驗區(qū);打造設施高標準、產(chǎn)業(yè)立體綠色循環(huán)、“四新五良”技術(shù)應用健全,讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為展現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、智能化的的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范樣板。
用工業(yè)理念做優(yōu)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快建立完善宜賓市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基地就近配套農(nóng)產(chǎn)品初加工,保障初級產(chǎn)品供應;重點引進精深加工龍頭企業(yè),明確入駐園區(qū)享受招商引資政策支持,填補重大發(fā)展項目空白,采取一事一議的辦法,予以特別優(yōu)惠政策;推廣三江新區(qū)“雙城”發(fā)展中“交鑰匙”的建設模式,為精深加工企業(yè)解決建廠困難;指導配合企業(yè)做好環(huán)評等工作,為企業(yè)創(chuàng)建服好務。發(fā)揮酒、竹、茶等“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源稟賦,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。如釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)重點以建設五糧液工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、興文縣等打造專用糧種植釀酒旅游產(chǎn)業(yè)體系,形成一產(chǎn)專用糧種植,二產(chǎn)白酒加工,三產(chǎn)田間農(nóng)耕體驗、白酒制作工藝觀摩格局。茶產(chǎn)業(yè)以建設金秋湖茶葉特色小鎮(zhèn)、川紅小鎮(zhèn)、早白尖園區(qū)等為基礎(chǔ),茶傳統(tǒng)加工業(yè)、精深加工業(yè)、文化休閑旅游業(yè)“三位一體”的茶業(yè)與茶旅產(chǎn)業(yè)體系。竹產(chǎn)業(yè)以建設翠屏區(qū)長江竹產(chǎn)品科技園、南溪區(qū)裴石竹漿紙工業(yè)園,竹海鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、商州鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ),建設一產(chǎn)現(xiàn)代竹林基地、二產(chǎn)粗加工及精深加工園區(qū)、三產(chǎn)竹生態(tài)旅游的竹林、竹工、竹旅產(chǎn)業(yè)體系。蠶桑產(chǎn)業(yè)以珙縣蠶?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高縣嘉樂鎮(zhèn)、興文縣周家鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展基礎(chǔ),一產(chǎn)桑樹種植、蠶養(yǎng)殖;二產(chǎn)蠶絲纖維、紡織品精深加工;三產(chǎn)蠶桑宴、生態(tài)旅游、服裝制作觀摩,形成桑繭絲綢服旅一體化產(chǎn)業(yè)體系。油樟產(chǎn)業(yè)以環(huán)金秋湖現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)樟海鎮(zhèn)為發(fā)展基礎(chǔ),利用好“宜賓油樟”國家地理標志,圍繞“樟之宜”品牌發(fā)展一產(chǎn)油樟種植、二產(chǎn)綠色加工、三產(chǎn)康養(yǎng)旅游,構(gòu)建樟林樟工樟旅產(chǎn)業(yè)體系。生豬產(chǎn)業(yè)以推進南溪區(qū)德康300萬頭生豬養(yǎng)殖及肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群為重點,匯集巨星集團、正邦科技、溫氏集團等龍頭帶動,構(gòu)建生豬種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展體系。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以江安縣水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色種苗選育基地與擴繁基地為發(fā)展基礎(chǔ),一產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、二產(chǎn)分級篩選包裝、三產(chǎn)康養(yǎng)餐飲、博物文旅等,構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖加工休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。肉牛、家禽、水果、中藥材等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),鼓勵各地因地制宜,差異化、專業(yè)化實施產(chǎn)業(yè)鏈建設。
整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力量,尤其是五糧液、宜賓紙業(yè)、川茶集團等國家級、省級重點龍頭企業(yè)與園區(qū)建設深度融合,履行好企業(yè)的社會責任,發(fā)揮龍頭帶動作用,形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以實施“排頭兵”工程、品牌戰(zhàn)略、提高開拓市場能力、提升市場競爭力為重點,著力扶持“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),形成“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)+家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”特色農(nóng)業(yè)市場主體格局,構(gòu)建九大特色農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。抓實五糧液帶頭建設釀酒專用糧園區(qū);做強興文龍鳳竹業(yè)、盛園食品等,大力發(fā)展林竹制品、食品精深加工;加強川茶集團、川紅茶業(yè)集團等創(chuàng)新研發(fā)市場開拓;加強智溢絲綢、立華蠶繭公司等做強繭絲綢,開發(fā)新產(chǎn)品;加強石平香料公司等樟油精深加工;加快德康集團生豬精深加工新品開發(fā)和市場開拓;抓好江安鰻魚、群星漁業(yè)等特色水產(chǎn)企業(yè)培育,推動龍頭企業(yè)的提檔升級,促進宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由市級躍升省級、省級躍升國家級,擴大影響力。
加強農(nóng)業(yè)品牌商標、標識、域名的監(jiān)管和依法保護力度。以“省級公共品牌+市級公共品牌+特色產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)知名品牌”重點打造宜賓早茶、四川紅茶、李莊白肉、筠連肉牛、宜賓油樟等品牌企業(yè),提高企業(yè)知名度和市場占有率,重點推進酒、竹、茶園區(qū)的市場宣傳,強化園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合宣傳推廣,實施“走出去”戰(zhàn)略,逐步在華東(上海)、華北(北京)、華南(深圳)等地建立宜賓農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳營銷中心,擴大宜賓農(nóng)產(chǎn)品的知名度。由各園區(qū)提供全竹宴、全牛宴、全魚宴等地道食材,組織開展“宜賓味道”品牌標準化推廣活動。積極利用國際(宜賓)茶業(yè)年會、竹產(chǎn)業(yè)國際交易會等重大活動,利用農(nóng)村電子商務、視頻直播、高端定制、團體體驗等新模式、新業(yè)態(tài),帶動園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售,將產(chǎn)品文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,擦亮一批“川字號”“宜字頭”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設,推進農(nóng)業(yè)園區(qū)設施現(xiàn)代化。一是在交通運輸規(guī)劃項目落實上,著力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與區(qū)域中心縣市及各區(qū)縣特色小鎮(zhèn)和高速公路、高鐵、航空、航運串聯(lián)形成大環(huán)線,大力推進村道優(yōu)化尤其是園區(qū)窄路加寬和產(chǎn)業(yè)路、生產(chǎn)便道、鄉(xiāng)村旅游路等項目落地,加強農(nóng)機下田、林區(qū)道路布局和建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品高效運輸保障能力,建設高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展先導性支撐產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)冷鏈、冷藏、烘干等設施建設,開展需求調(diào)查和測算,逐年布局烘干冷鏈加工體系。依托宜賓市農(nóng)科院、先正達公司合作為基礎(chǔ),大力發(fā)展種質(zhì)資源保護和新品種研發(fā)和應用,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力推廣丘陵、山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的改進、示范、推廣和應用,對園區(qū)經(jīng)營主體購置現(xiàn)代農(nóng)機裝備,給予適當補貼。三是加強園區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設,建設高標準農(nóng)田,提升旱能灌、澇能排的防災減災能力,夯實水利基礎(chǔ)。四是在園區(qū)先行先試物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等數(shù)字“新基建”,打造通暢、可信、透明的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、農(nóng)資供給鏈、產(chǎn)品流通鏈、銀企金融鏈,推動園區(qū)與鄉(xiāng)村的深度融合,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活全面提升。
一是深化運營機制創(chuàng)新,完善園區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制。圍繞“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”,探索國有農(nóng)業(yè)投資平臺公司入股和村集體經(jīng)濟入股園區(qū)合作模式,進一步完善和推廣“政府主導、企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)會聯(lián)接、農(nóng)戶參與、金融支持、基金兜底”六方合作機制,形成全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制作為項目支持的前提條件,強化利益聯(lián)結(jié),讓園區(qū)農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。如協(xié)調(diào)解決長寧縣竹海自然保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設及竹林的開發(fā)利用問題;油樟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)公益林與商品林的屬性問題;創(chuàng)新探索資源保護與適度開發(fā)利用模式,正確處理好特色水產(chǎn)養(yǎng)殖與長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“十年禁捕”之間的問題;基本農(nóng)田保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的問題、生豬肉牛發(fā)展與環(huán)境面源污染等重要問題。三是建立特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與原材料供應企業(yè)及農(nóng)戶的利益共同體機制。強化經(jīng)濟合同嚴肅性,建立相應仲裁機制和調(diào)控機制,切實解決如宜賓釀酒專用糧生產(chǎn)企業(yè)與釀酒企業(yè)嚴重脫節(jié)等問題,以達到用宜賓優(yōu)質(zhì)專用糧釀優(yōu)質(zhì)宜賓酒的目的。繼續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展及宅基地改革。