蔣傳光 趙詩(shī)楊

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

黨的二十大報(bào)告對(duì)黨的十九大以來(lái)五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革進(jìn)行了總結(jié)，其中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的一個(gè)重要方面，就是創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想創(chuàng)新理論成果的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了全面依法治國(guó)的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，建設(shè)一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，是其核心內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措之一，就是“推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)?！盵1]5習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)非常重視，并從政治立場(chǎng)、理想信念和價(jià)值觀(guān)教育、正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)論述，提出了明確要求，形成了完備的理論體系。習(xí)近平總書(shū)記的這些論述，為我國(guó)建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍指明了方向。

一、法治工作隊(duì)伍對(duì)全面依法治國(guó)至關(guān)重要

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中，從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了部署。上述任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。我國(guó)的法治工作隊(duì)伍的主體包括法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍等。建立一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保障條件和基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開(kāi)一支高度專(zhuān)業(yè)化的，包括立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍在內(nèi)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，離不開(kāi)一支為社會(huì)提供各類(lèi)法律服務(wù)的法律服務(wù)隊(duì)伍，也同樣離不開(kāi)一支擔(dān)負(fù)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、從事法學(xué)理論研究的法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍。

(一)法治工作隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的作用

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化非常重視人在法律實(shí)踐中的作用。明代官員海瑞有言：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！?1)(明)海瑞：《治黎策》，參見(jiàn)《海剛峰集》，中華書(shū)局1985年版，第61頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記曾借用海瑞之言強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要性。他指出， “要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”[2]99習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)在全面依法治國(guó)中的地位和意義進(jìn)行了全面闡釋。他在2017年5月視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)曾指出，全面依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全面依法治國(guó)，“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開(kāi)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。”[3]

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律需要人來(lái)執(zhí)行?！盵4]58這實(shí)際上指明了在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性。法治建設(shè)固然離不開(kāi)高質(zhì)量的立法工作，但最終法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來(lái)維持的。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須建設(shè)一支包括立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法、法律服務(wù)以及法學(xué)專(zhuān)家等在內(nèi)的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。

法治工作隊(duì)伍的所謂高素質(zhì)，包括三層含義：一是要有較高的政治素質(zhì)。要具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，要忠于事實(shí)和法律，信仰法治、堅(jiān)守法治，這是嚴(yán)格、公正執(zhí)法司法的前提。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。”[5]47-48二是法治工作者要提高業(yè)務(wù)能力。法治工作的政治性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記提出政法隊(duì)伍必須大力提高業(yè)務(wù)能力，要把提升政法干警的“法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置。[5]249他闡釋了德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)為“有才無(wú)德會(huì)敗壞黨和人民事業(yè)，但有德無(wú)才也同樣會(huì)貽誤黨和人民事業(yè)?！盵2]101提高業(yè)務(wù)能力，就是要精通法律，要有良好的法學(xué)素養(yǎng)，并能正確運(yùn)用法律解決問(wèn)題。法治工作者的法學(xué)素養(yǎng)包括扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)，以及法律思維的確立等方面。三是要有崇高的職業(yè)道德。愛(ài)崗敬業(yè)、忠于事實(shí)和法律、維護(hù)社會(huì)公平正義、“德法兼修”，是對(duì)法治工作隊(duì)伍的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，司法活動(dòng)的特殊性和規(guī)律性，要求司法人員“具有良好的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守?！盵2]102他提出司法人員要有職業(yè)良知，并分析了執(zhí)法、司法存在問(wèn)題的重要原因之一，就是“少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。他指出，政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知“來(lái)源于職業(yè)道德”，因而，對(duì)政法干警“要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱，做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！盵5]46-47法治工作隊(duì)伍職業(yè)的特殊性，決定了職業(yè)道德要求對(duì)這只隊(duì)伍所具有的特殊意義。

(二)建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！盵6]11法治工作隊(duì)伍必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?。?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，要打牢高舉旗幟、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。要抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)從事各類(lèi)法治工作的人員，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的根本性意義，“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者?！盵5]249加強(qiáng)理想信念教育，教育引導(dǎo)法治隊(duì)伍堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想；要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，要始終具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治信仰。

其次，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的概括和凝練，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。法治工作者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治實(shí)踐、法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)，當(dāng)好社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的堅(jiān)守者、示范者。要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，與培育和踐行忠誠(chéng)為民、公正廉潔等法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的職業(yè)道德有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到習(xí)近平總書(shū)記所指出的“面對(duì)重大政治考驗(yàn)，必須旗幟鮮明、挺身而出”“面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)”“面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先ァ?，要敢于“到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去破解難題?！盵2]100

第三，旗幟鮮明反對(duì)腐敗，確保政法隊(duì)伍清正廉潔。執(zhí)法司法人員掌握的權(quán)力大，面臨的誘惑多，廉政風(fēng)險(xiǎn)高。針對(duì)司法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中存在的種種司法不公和腐敗現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象?！币婪ㄒ兰o(jì)嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好黨紀(jì)國(guó)法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，完善政法領(lǐng)域的“監(jiān)督管理機(jī)制”“權(quán)力制衡機(jī)制”“責(zé)任追究機(jī)制”等。[5]57-58為防止司法腐敗，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，筑起嚴(yán)防律師和法官、檢察官相互勾結(jié)的“最嚴(yán)密的籬笆墻”[5]49，努力用鐵的紀(jì)律鑄造一支過(guò)硬的法治工作隊(duì)伍。

二、補(bǔ)齊法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的短板

加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中法治保障體系的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得很大成就，但也存在短板和不足，其中之一就是“法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)”。[1]5我國(guó)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍主要包括四部分人員，即人大和政府的立法工作人員、行政執(zhí)法工作人員、監(jiān)察工作人員、司法工作人員。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好?！盵5]115他對(duì)如何加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)論述。

(一)推進(jìn)全面依法治國(guó)首先要建設(shè)好法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍

立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法這四支法治專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中扮演何種角色，擔(dān)負(fù)何種職責(zé)，習(xí)近平總書(shū)記分別進(jìn)行了明確定位和闡述。他指出，“立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要”，并深刻揭示了立法、執(zhí)法、司法的工作本質(zhì)，即立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。[5]116對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)也提出了要求。鑒于法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍在法治建設(shè)中的重要地位，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)上述四支法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1﹒加強(qiáng)高度專(zhuān)業(yè)化的立法隊(duì)伍建設(shè)

立法并不是立法者在主觀(guān)創(chuàng)造法律，而是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。法律的內(nèi)容受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的制約，法律的制定要符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和客觀(guān)規(guī)律，要遵循科學(xué)化、合理化的立法方法、立法策略、立法技術(shù)。這是科學(xué)立法、制定良法的前提。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵4]43-44這深刻表明社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持良法之治。針對(duì)立法領(lǐng)域面臨的立法質(zhì)量不高的一些突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！盵5]114習(xí)近平總書(shū)記對(duì)提高立法質(zhì)量一系列要求的實(shí)現(xiàn)和完成，必須以建設(shè)一支高度專(zhuān)業(yè)化的立法隊(duì)伍作保障?！傲⒎ㄈ藛T必須具有很高的思想政治素質(zhì)”，具有立法所必備的扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和立法技能，“具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力”。[5]116

2﹒加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體工程。行政執(zhí)法則是依法行政的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法是內(nèi)容涉及范圍最為廣泛、與廣大人民群眾日常生活聯(lián)系最為密切的一項(xiàng)法律活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法?！盵4]57實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須建設(shè)一支具有正確執(zhí)法理念的執(zhí)法隊(duì)伍。這就要求廣大執(zhí)法人員“必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”[5]116；增強(qiáng)法律面前人人平等的觀(guān)念、尊重和保障人權(quán)的觀(guān)念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，努力讓人民群眾在“每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。[1]8

3﹒建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)察干部隊(duì)伍

根據(jù)黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，在部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組建了國(guó)家和省市縣監(jiān)察委員會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確具體要求。第一，要能經(jīng)得起考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“紀(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線(xiàn)”，要能經(jīng)得起“腐蝕和反腐蝕的考驗(yàn)”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要能做到率先垂范，“要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅(jiān)決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私?！钡诙笆率聲r(shí)時(shí)作表率”。習(xí)近平總書(shū)記要求紀(jì)檢監(jiān)察干部“任何時(shí)候都要克己慎行、守住底線(xiàn)，扎緊制度籠子，強(qiáng)化自我約束”。第三，干部要提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，堅(jiān)定理想信念，提高政治能力，加強(qiáng)自我約束，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率?！?2)此部分習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的論述，參見(jiàn)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第244、245頁(yè)，不再分別注釋。

4﹒加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)

公平正義是我們黨追求的崇高價(jià)值之一。司法公正是促進(jìn)社會(huì)公正的保障。堅(jiān)持公正司法，要有一支高水平的司法隊(duì)伍，要提高司法工作者公正司法能力。在習(xí)近平法治思想中，對(duì)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，建立法官、檢察官統(tǒng)一管理制度，有一系列論述。為努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，他對(duì)司法人員應(yīng)具有的品格和職業(yè)道德提出了要求，即“司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法”“司法人員要?jiǎng)傉话ⅲ掠趽?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線(xiàn)?！盵5]115-116建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，始終是我國(guó)司法體制改革的核心內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，在司法體制改革方案的頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)加強(qiáng)以司法隊(duì)伍為主體的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列舉措和改革方案，并取得了卓越的成效。

5﹒建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明的政法隊(duì)伍

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法提出了新的更高要求，對(duì)建設(shè)過(guò)硬政法隊(duì)伍充滿(mǎn)期待。為提升人民群眾對(duì)司法公正的信任度、滿(mǎn)意度，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)提出明確要求：政法隊(duì)伍要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位。努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍，堅(jiān)定的理想信念是政治靈魂。政法隊(duì)伍存在各種違紀(jì)違法現(xiàn)象的根本原因，就是理想信念喪失、道德底線(xiàn)失守，得了“軟骨病”，缺乏斗爭(zhēng)精神。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”就會(huì)得“軟骨病”?；谡?duì)伍在全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的地位， “必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身’，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！盵2]99-100

政法隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。針對(duì)政法隊(duì)伍違紀(jì)違法問(wèn)題突出的現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)人數(shù)眾多、手中掌握著很大權(quán)力、面臨的考驗(yàn)誘惑多的隊(duì)伍，從嚴(yán)治警一刻也不能松懈，要加強(qiáng)對(duì)政法隊(duì)伍的紀(jì)律教育。他認(rèn)為：“政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，政法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)守政治紀(jì)律的底線(xiàn)?！蓖瑫r(shí)要重視紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制的健全和完善，“用紀(jì)律規(guī)范行為、用紀(jì)律約束干警、用紀(jì)律保護(hù)干部，引導(dǎo)廣大干警把遵守紀(jì)律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊(duì)伍。”[2]100-101

(二)推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，就是要“提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。”[5]274建設(shè)一支高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，要進(jìn)一步推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

革命化建設(shè)就是提高從事法律職業(yè)的人員的政治素質(zhì)，主要體現(xiàn)在忠實(shí)于黨和人民的利益，忠實(shí)于事實(shí)真相，忠實(shí)于法律，要伸張正義、公正執(zhí)法等方面。法治建設(shè)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求從業(yè)人員必須要有扎實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，要有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，要有良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記提出政法機(jī)關(guān)能力建設(shè)要從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度，提高干警本領(lǐng)和履職能力。[5]56建立法律職業(yè)共同體是法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)的重要特征。法律職業(yè)共同體的形成必須要有專(zhuān)門(mén)的選拔和準(zhǔn)入制度。因此，凡進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的人員都必須通過(guò)法律職業(yè)資格考試，把好法律職業(yè)入口關(guān)。建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度。

第二，建立律師、法學(xué)專(zhuān)家和立法工作者、法官、檢察官、監(jiān)察人員之間的交流互通機(jī)制；完善從法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄法治人才的制度。這是提高法治工作隊(duì)伍整體素質(zhì)的一條重要途徑。

第三，加快建立法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍管理制度。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把司法人員定位于公務(wù)員的管理模式弊端，習(xí)近平總書(shū)記提出要“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位?！币蚨耙ㄟ^(guò)改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類(lèi)管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。”[2]102-103習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)雖然是針對(duì)司法人員分類(lèi)管理制度而言的，但對(duì)我國(guó)整個(gè)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的管理，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

第四，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。“推動(dòng)建立省以下法院和檢察院法官、檢察官編制統(tǒng)一管理制度，法官、檢察官由省提名和管理并按法定程序任免的機(jī)制?！盵2]78-79這是增加司法人員的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，減少司法工作的各種干擾，克服地方保護(hù)主義的重要舉措，對(duì)于建設(shè)一支優(yōu)秀的法官、檢察官隊(duì)伍具有重要意義。

上述改革措施的落實(shí)，必將為建設(shè)一支高素質(zhì)的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化司法隊(duì)伍提供良好的制度保障，對(duì)于建立法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍培養(yǎng)和遴選機(jī)制，提高司法能力和司法公信力具有重要意義。

三、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系和加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有內(nèi)容豐富的論述。他指出要“統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷?！盵5]234-235“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盵7]這些論述為我國(guó)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。完備的法律服務(wù)體系，是全面依法治國(guó)的必備要素。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾的法律需求，對(duì)建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

(一)法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的重要作用非常重視，指出：“法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量?！盵8]法律服務(wù)是法治建設(shè)以人民為中心、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法律服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，以律師制度為核心的法律服務(wù)制度建設(shè)不斷健全和完善，法律服務(wù)門(mén)類(lèi)不斷完善，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。法律服務(wù)已經(jīng)全面介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面，我國(guó)的廣大法律服務(wù)隊(duì)伍成員依法開(kāi)展法律服務(wù)，在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益和社會(huì)公平正義、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，成為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。

但也要看到，隨著改革開(kāi)放不斷深入、依法治國(guó)全面推進(jìn)和公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)和人民群眾的法律需求日益增長(zhǎng)，對(duì)法律服務(wù)的要求越來(lái)越高。而目前我國(guó)法律服務(wù)工作還存在著不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)法律服務(wù)的實(shí)際需要的問(wèn)題。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為社會(huì)提供各類(lèi)法律服務(wù)，必須要有一支數(shù)量充足的由高素質(zhì)律師、公證員、司法鑒定、仲裁員、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)者等組成的工作隊(duì)伍。

(二)建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治的律師隊(duì)伍

律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！盵5]116習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)，為我國(guó)建設(shè)一支高素質(zhì)律師隊(duì)伍指明了方向。目前我國(guó)的律師隊(duì)伍的范圍，包括社會(huì)律師、公職律師和公司律師，社會(huì)律師是我國(guó)律師隊(duì)伍的主體。為了更好發(fā)揮社會(huì)律師隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神，建設(shè)一支適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，要著重做好以下工作：

第一，加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治是我國(guó)律師從業(yè)的基本要求。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育律師，使其牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)決抵制違反我國(guó)憲法原則、脫離我國(guó)國(guó)情、照抄照搬西方政治法律制度的行為，堅(jiān)定廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信念和自覺(jué)性。

第二，提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)律師訴訟和非訴訟專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高廣大律師的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。律師不僅要熟練掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、精通法律，而且要具有豐富的社會(huì)知識(shí)，熟悉中國(guó)的國(guó)情，了解中國(guó)的文化，不僅能夠提供高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)法律服務(wù)，而且要了解國(guó)際法和外國(guó)法律，提供熟練的涉外法律服務(wù)。

第三，依法保障律師合法執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利，為律師提供法律服務(wù)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

公職律師、公司律師是律師隊(duì)伍的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，在法治政府建設(shè)過(guò)程中，“公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序?！盵5]233

(三)加強(qiáng)公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)志愿者等隊(duì)伍建設(shè)

公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍等是法律服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)這些隊(duì)伍建設(shè)，是全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。

公證員是公證事業(yè)的核心力量，作為法律職業(yè)共同體中的成員，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)等進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

司法鑒定是對(duì)案件專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷的活動(dòng)，在服務(wù)訴訟活動(dòng)、維護(hù)和促進(jìn)司法公正中的地位和作用日益突出。因此，要重視加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)，提高司法鑒定人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。

仲裁作為選擇性爭(zhēng)議解決方式的一種形式，基于其自主、靈活、簡(jiǎn)便、快捷、保密等自身的特性，成為當(dāng)事人選擇解決經(jīng)濟(jì)和商事糾紛的一個(gè)重要途徑。建設(shè)一支數(shù)量充足的高素質(zhì)仲裁隊(duì)伍，是適應(yīng)仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

人民調(diào)解制度是我國(guó)特有的糾紛解決機(jī)制，也是社會(huì)基層治理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)人民調(diào)解員這支隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于更好發(fā)揮調(diào)解制度的功能具有重要意義。

法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍是法律服務(wù)隊(duì)伍的一支重要力量。所謂法律服務(wù)志愿者，是指具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，自愿無(wú)償向社會(huì)提供法律咨詢(xún)、代理行政復(fù)議和行政訴訟、代寫(xiě)法律文書(shū)、宣傳法律知識(shí)等服務(wù)的人員。法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，在普及法律知識(shí)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了重要作用。

建立法律服務(wù)人才依法跨區(qū)域流動(dòng)制度。習(xí)近平總書(shū)記提出：“推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局?！盵5]274要鼓勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和志愿者的政策扶持。這對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層依法治理，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

(四)提高法律服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德

習(xí)近平總書(shū)記指出：“引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿(mǎn)腔熱忱投入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)?！盵8]14法律職業(yè)有別于其他一般的社會(huì)職業(yè)，它是基于公平、公正的立場(chǎng)將法律運(yùn)用到具體的人和事。因此，具有較高的道德水平和良好的道德品質(zhì)，是從業(yè)人員必備的素質(zhì)。

律師職業(yè)具有特殊性，表現(xiàn)在其業(yè)務(wù)活動(dòng)具有獨(dú)立性，擔(dān)負(fù)維護(hù)法律正確實(shí)施和保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)。因此，律師應(yīng)具有良好的品德，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待自己的職業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度、律師準(zhǔn)入、退出和違法違規(guī)及失信懲戒制度。

同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等人員的職業(yè)道德建設(shè)。公證員應(yīng)遵循忠于事實(shí)和法律，愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)，清正廉潔、同業(yè)互助的職業(yè)道德準(zhǔn)則。司法鑒定人應(yīng)立足公益屬性，踐行為民理念，恪守職業(yè)操守，依法公正誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。仲裁員要做到公道正派的職業(yè)倫理要求。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守中立、公平、尊重當(dāng)事人、善意、保密、不剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的道德要求。

四、加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記2017年5月在視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)的講話(huà)中，肯定了我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的成績(jī)，也指出了存在的問(wèn)題和不足，其中之一就是“有的學(xué)科理論滯后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。[5]175這個(gè)問(wèn)題的解決，需要建設(shè)一支既了解實(shí)踐又具有較高理論素養(yǎng)的法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍。法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍是指在高校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育和法學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)人員。高等法學(xué)院校的教學(xué)科研人員是法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍的主體。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)高質(zhì)量法治人才，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆▽W(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍，是高等法學(xué)院校承擔(dān)的雙重任務(wù)。

(一)法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍是構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)體系的重要力量

中國(guó)特色法學(xué)體系包括法學(xué)理論體系、法治理論體系、學(xué)科體系、課程體系。形成完善的中國(guó)特色法學(xué)體系，既是實(shí)施依法治國(guó)基本方略學(xué)理支撐的迫切需要，也是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才后備隊(duì)伍的需要。

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。[3]在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，從理論上回答為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題?！盵8]15在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，完成法治中國(guó)建設(shè)的具體制度構(gòu)建，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要實(shí)踐的推動(dòng)，更離不開(kāi)成熟的中國(guó)特色法學(xué)體系的指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

習(xí)近平總書(shū)記指出，高校 “要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐?！盵5]175這一講話(huà)表明，在中國(guó)特色法學(xué)體系的構(gòu)建過(guò)程中，法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)著重要角色。法治理論創(chuàng)新需要法治實(shí)踐的探索和法學(xué)研究的深入，而法治創(chuàng)新理論的總結(jié)概括提煉則離不開(kāi)一支高水平的法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍。中國(guó)特色法學(xué)體系是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化的理論成果。法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍是構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義法學(xué)理論體系，并使之體系化、科學(xué)化和學(xué)科化的重要力量。

(二)打造一支高水平法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍

培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，關(guān)鍵要有高素質(zhì)專(zhuān)家和教師隊(duì)伍作保障。因此要“打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)”。[9]

第一，法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念。法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，做到習(xí)近平總書(shū)記所要求的“成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者?！盵5]178

第二，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)?！盵10]在教師隊(duì)伍建設(shè)中，要把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師“要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，追求言為人師、行為世范，用自己的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)帶動(dòng)學(xué)生”；[5]177要有良好的師德師風(fēng)，把教書(shū)育人貫穿到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，用正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)學(xué)生，用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生。

第三，建設(shè)一支專(zhuān)兼職結(jié)合的高素質(zhì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。習(xí)近平總書(shū)記要求，“實(shí)際工作部門(mén)要選派理論水平較高的專(zhuān)家到高校任教”，共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、編寫(xiě)教材、承擔(dān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)、建設(shè)實(shí)踐基地，“把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中”，[5]174形成人員雙向交流以及互聘的穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專(zhuān)兼職結(jié)合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

五、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治人才培養(yǎng)在法治工作隊(duì)伍建設(shè)中的地位和意義進(jìn)行了闡釋?zhuān)瑢?duì)法學(xué)教育和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制也非常重視。他指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！盵5]177法治人才培養(yǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的核心內(nèi)容之一。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高法治隊(duì)伍人員素質(zhì)，培養(yǎng)法治人才，必須大力發(fā)展法學(xué)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

(一)法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修方針

習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好法學(xué)教育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。”[5]175法學(xué)教育要“堅(jiān)持黨的教育方針”，堅(jiān)持“立德樹(shù)人”，法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生要“德法兼修”，這為我國(guó)新時(shí)代法學(xué)教育和高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)指明了方向。

馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是全面依法治國(guó)的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也理所當(dāng)然地是我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修。法治工作的特殊性，對(duì)從事法治工作各類(lèi)人員的職業(yè)倫理有著特殊的要求。各類(lèi)從業(yè)人員不僅要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，而且也要具有較高的道德素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才?！盵5]179習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣大青年學(xué)子寄予厚望，諄諄教誨，希望“法學(xué)專(zhuān)業(yè)廣大學(xué)生德法兼修、明法篤行，打牢法學(xué)知識(shí)功底，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，而且一輩子都堅(jiān)守，努力用一生來(lái)追求自己的理想。”[5]180習(xí)近平總書(shū)記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高校黨委要履行好立德樹(shù)人的主體責(zé)任。

(二)努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才

培養(yǎng)造就高素質(zhì)法治人才，完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、教材體系是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。法學(xué)教育和法學(xué)研究要堅(jiān)持正確法學(xué)理論引導(dǎo)，并融入法治人才培養(yǎng)全過(guò)程，為培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、信念堅(jiān)定、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的法治人才及后備力量，打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)關(guān)系到向?qū)W生傳授什么樣的法學(xué)知識(shí)體系的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記有明確具體的論述。他指出，“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)”；法學(xué)學(xué)科體系建設(shè) “要以我為主、兼收并蓄、突出特色”“我們要有底氣、有自信，要努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)”“對(duì)世界上的優(yōu)秀法治文明成果，我們要積極吸收借鑒，但也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄”。(3)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)科建設(shè)的一系列論述，參見(jiàn)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第176—177頁(yè)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，中國(guó)的法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，一是要堅(jiān)持正確的政治方向；二是要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增強(qiáng)法律文化自信；三是面對(duì)中國(guó)法治建設(shè)中的問(wèn)題，堅(jiān)持走中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科建設(shè)之路；四是立足中國(guó)的法治實(shí)踐，對(duì)中國(guó)的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括總結(jié)，為全面依法治國(guó)實(shí)踐提供理論支撐；五是積極學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，但不能盲目照搬別國(guó)模式和做法。

在高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)過(guò)程中，法學(xué)教材建設(shè)至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)法學(xué)教材體系要“深入研究和解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教的問(wèn)題”，要“盡快把我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來(lái)?！盵5]176法學(xué)教材是高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)和法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)成果的重要載體。要重視體現(xiàn)馬克思主義法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系等內(nèi)容的教材建設(shè)，將中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè)同教材編寫(xiě)緊密結(jié)合，組織編寫(xiě)和采用全面準(zhǔn)確反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最新成果的國(guó)家統(tǒng)一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材。

(三)加快培養(yǎng)涉外法治人才

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記提出要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益。適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和對(duì)外斗爭(zhēng)需要，培養(yǎng)大批高素質(zhì)涉外法治人才是當(dāng)務(wù)之急。加快培養(yǎng)涉外法治人才，建設(shè)能夠熟練從事涉外法律服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，是新時(shí)代貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于涉外法治工作戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要舉措。

習(xí)近平總書(shū)記非常重視涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難和問(wèn)題、對(duì)培養(yǎng)涉外法治人才的重要意義，以及涉外法治人才所應(yīng)具備的素質(zhì)和能力要求等方面都作了明確而具體的闡述。他強(qiáng)調(diào)，提高我國(guó)參與全球治理的能力，“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。”[11]2019年2月在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)與快速增長(zhǎng)的需求不相匹配的現(xiàn)狀指出，要積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。[5]256-258針對(duì)上述目標(biāo)要求，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局?！盵8]14這些論述，為新時(shí)代我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)工作明確了任務(wù)，提出了要求。

(四)深化高等法學(xué)教育改革

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！盵8]14關(guān)于新時(shí)代法治人才培養(yǎng)方式，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。學(xué)生要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校。”[5]177加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在于強(qiáng)化法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用，提高學(xué)生運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是法治人才培養(yǎng)的重要特點(diǎn)。

法學(xué)院校突出法學(xué)教育實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須要進(jìn)一步深化法學(xué)教育改革，打破高校法學(xué)教育封閉辦學(xué)的模式，“加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用”，從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的教學(xué)研究人員和法律實(shí)際工作部門(mén)的法律實(shí)務(wù)工作者，要相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，“把法學(xué)理論和司法實(shí)踐更好結(jié)合起來(lái)”。[5]177

六、習(xí)近平法治工作隊(duì)伍建設(shè)理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的一系列論述，既有對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育理論的繼承，更多的是結(jié)合新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新，提出一系列原創(chuàng)性的概念和理論觀(guān)點(diǎn)。

(一)提出“法治工作隊(duì)伍”的全新概念

在習(xí)近平法治思想中，有一系列原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，其中“法治工作隊(duì)伍”就是一個(gè)全新的概念。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中曾指出：“著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)?！盵5]115黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了具體部署。自此，“法治工作隊(duì)伍”作為一個(gè)新概念被正式提出。

此前，在黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)一直把加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和高素質(zhì)司法隊(duì)伍建設(shè)，作為法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十四大報(bào)告在談到民主法治建設(shè)問(wèn)題時(shí)就指出：“加強(qiáng)政法部門(mén)自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。”[12]黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)?！盵13]黨的十六大報(bào)告提出，要“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?！盵14]黨的十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。”[15]由上可見(jiàn)，基于對(duì)司法職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)和必要條件的認(rèn)識(shí)，在法治國(guó)家建設(shè)中，我們一直把司法職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。在概念使用上，大多是使用“執(zhí)法和司法隊(duì)伍”“司法隊(duì)伍”“政法隊(duì)伍”等。

黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)實(shí)踐不斷深化，法治建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)艱巨、體系龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)法治人才的需求也呈現(xiàn)多元化，不僅需要建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊(duì)伍，高素質(zhì)的立法隊(duì)伍、監(jiān)察隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍也不可或缺。涵蓋上述幾支隊(duì)伍，內(nèi)涵和外延更加豐富的“法治工作隊(duì)伍”的概念，則是適應(yīng)法治體系建設(shè)的需要而提出的。

(二)構(gòu)建法治工作隊(duì)伍建設(shè)的理論體系

我們黨確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略之后，在適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)需要的隊(duì)伍建設(shè)上，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法隊(duì)伍或政法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)立法隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)較少提及。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的執(zhí)法司法隊(duì)伍，同樣也離不開(kāi)高素質(zhì)的立法隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)、完備的法律體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)良法善治，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的立法隊(duì)伍。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)也是任務(wù)所需。法律服務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民合法權(quán)益，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。因此，建立一支高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍，提高社會(huì)治理法治化是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。法學(xué)研究的繁榮與發(fā)展，法治理論體系的構(gòu)建和完善，法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著重要使命。

鑒于法治工作隊(duì)伍各個(gè)組成部分在全面依法治國(guó)中的重要地位，如何建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，習(xí)近平總書(shū)記的全面系統(tǒng)論述，形成了完備的法治工作隊(duì)伍建設(shè)理論體系，為建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍提供了理論指導(dǎo)。

(三)提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的新要求

法治工作隊(duì)伍建設(shè)，法治人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。為適應(yīng)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制提出了一系列新要求，諸如法學(xué)教育要堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，法治人才培養(yǎng)要堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，青年學(xué)生要提高綜合素質(zhì)，要重視法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系和教材建設(shè)在法治人才培養(yǎng)中的重要功能和作用等。這些新要求，是對(duì)我國(guó)法學(xué)教育理論的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)提供了明確具體的路線(xiàn)圖、施工圖。

(四)突出新時(shí)代涉外法治人才培養(yǎng)的重要性

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷發(fā)展壯大，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，面臨的國(guó)際形勢(shì)也復(fù)雜多變。為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”[6]6新時(shí)代國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化和對(duì)外斗爭(zhēng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)涉外法治人才的需求增大，對(duì)我國(guó)法治人才培養(yǎng)的模式也提出了新要求。針對(duì)我國(guó)涉外法治人才緊缺的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記提出要重視涉外法治人才的培養(yǎng)，以滿(mǎn)足法治實(shí)踐中對(duì)涉外法治人才的需要，并對(duì)如何培養(yǎng)涉外法治人才培養(yǎng)進(jìn)行了闡釋。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)的系統(tǒng)論述，是對(duì)馬克思主義法學(xué)教育理論的一個(gè)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)提出的新要求，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)進(jìn)行了有針對(duì)性的系統(tǒng)論述和闡釋?zhuān)蔀榱?xí)近平法治思想的重要組成部分，不僅為我國(guó)建設(shè)一支適應(yīng)全面依法治國(guó)需要、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也對(duì)進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系作出了原創(chuàng)性重大貢獻(xiàn)。