□韓 強 趙雅祺

(北京外國語大學 馬克思主義學院，北京 100089)

中國共產(chǎn)黨在迄今一百余年的歷史中，共召開了二十次黨的全國代表大會。黨的全國代表大會作為黨的最高領導機關，在推進黨的理論創(chuàng)新、堅持黨的領導、發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨的團結統(tǒng)一中發(fā)揮了極為重要的作用，自黨的七大起，黨的全國代表大會一直以“團結的大會、勝利的大會”載入史冊。但是，黨的全國代表大會也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程，新時代要進一步開好黨的全國代表大會，更好地發(fā)揮其作用，有必要從歷史視角正確認識黨的全國代表大會的歷史進程、取得的成就與成功經(jīng)驗，為今后黨的全國代表大會制度的健全完善提供借鑒。

一、黨的全國代表大會召開的歷史進程

黨的全國代表大會指以幾年一次的規(guī)范會議形式召開的全黨性的代表大會，集中體現(xiàn)為黨從一大到二十大召開的二十次全國代表大會。

(一)新民主主義革命時期召開的黨的全國代表大會

新民主主義革命歷時28年，期間我們黨共召開了七次全國代表大會，限于當時的歷史條件，這些代表大會既難以完全定期召開，也難以形成統(tǒng)一規(guī)范的議程。

1921年黨的一大在上海召開，后轉(zhuǎn)移到嘉興南湖的一條游船上繼續(xù)進行，在完成全部會議議程后結束。當時參加會議的共有13名代表，代表著全黨50多名黨員。會議宣告了中國共產(chǎn)黨的正式成立，制定了黨的第一個綱領，提出了黨的奮斗目標。

1922年黨的二大在上海召開，參加會議的共有12名代表，代表全黨195名黨員。會議通過了黨的第一個章程，制定了反帝反封建的民主革命綱領，確定實行民主聯(lián)合戰(zhàn)線政策，決定加入共產(chǎn)國際并作為其中的一個支部，標志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成。

1923年黨的三大在廣州召開，參加會議的代表共有30多人，代表黨員420人。會議第一次修訂了黨章，著重討論了與國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，為實現(xiàn)第一次國共合作奠定了基礎。

1925年黨的四大在上海召開，參加會議的代表共有20人，代表黨員994人。會議第二次修訂了黨章，第一次設黨的總書記。會議高度重視和加強黨的組織建設，規(guī)定黨的基礎組織是支部，提出了無產(chǎn)階級領導權問題。

1927年黨的五大在武漢召開，這是在大革命生死關頭召開的黨的全國代表大會，會議代表82人，代表全國57967名黨員。大會第三次修訂了黨章，第一次明確提出實行民主集中制的組織原則，將中央執(zhí)行委員會改為中央委員會，此外，還在黨的歷史上第一次設立了中央政治局、中央政治局常委會和中央監(jiān)察委員會。

1928年黨的六大在莫斯科近郊召開，出席這次大會的代表共142人。大會認真總結了大革命失敗以來的經(jīng)驗教訓，討論了中國革命的一系列重大問題，明確了民主集中制的三項根本原則。

1945年黨的七大在延安召開，會議距黨的六大閉幕整整相隔了17年，這也是黨的歷史上相距時間最長的一次全國代表大會。出席大會的代表共有755名，代表121萬名黨員。這是新民主主義革命時期代表人數(shù)最多的一次黨的全國代表大會。會議聽取了毛澤東作的《論聯(lián)合政府》的政治報告，最后毛澤東以《愚公移山》作為閉幕詞。大會確定毛澤東思想為全黨的指導思想并首次以“團結的大會，勝利的大會”載入史冊。

(二)社會主義革命和建設時期召開的黨的全國代表大會

社會主義革命和建設時期共召開了四次黨的全國代表大會，其中黨的第九次、第十次、第十一次全國代表大會在特殊年代召開，因此最具代表意義的是黨的八大。

黨的八大于1956年9月在北京召開。出席大會的正式代表1026人，候補代表107人，代表全國1073萬名黨員。大會由毛澤東致開幕詞，劉少奇代表中央委員會作政治報告。會議確認了社會主義制度在中國的建立；明確社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，由過去的階級斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥τ诮?jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；提出全黨的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。黨的八大作出的一系列正確判斷為社會主義事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

由于種種原因，黨的八大制定的正確路線沒有得到充分實施，其后不久出現(xiàn)了反右斗爭擴大化、“大躍進”、人民公社化運動等一系列問題，最終導致了“文化大革命”的發(fā)生，給社會主義建設事業(yè)帶來了嚴重危害。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期召開的黨的全國代表大會

改革開放之后到黨的十八大之前，我們黨一共召開了六次全國代表大會，按照每五年召開一次的頻率，黨的全國代表大會的制度化規(guī)范化有了顯著提高。

黨的十二大于1982年9月在北京舉行。這是改革開放后召開的第一次黨的全國代表大會。大會有正式代表1545人，候補代表145人，代表全國3900多萬黨員。開幕式上，大會作了題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》的報告。大會總結了黨的十一屆三中全會以來撥亂反正的歷史經(jīng)驗，第一次提出“建設有中國特色社會主義”這一重大命題，明確了黨在新時期的總?cè)蝿?、奮斗目標和正確綱領，極大地推動了社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

黨的十三大于1987年10月至11月在北京舉行。這是部署深化經(jīng)濟、政治體制改革的一次黨的全國代表大會。大會有正式代表1936人，代表著全國4600多萬名黨員。開幕式上，大會作了題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告。大會對政治體制改革進行了全面部署，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，明確概括了黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，作出了經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略部署。

黨的十四大于1992年10月在北京舉行。這是“八九風波”及鄧小平南方談話后召開的黨的全國代表大會。大會有正式代表1989人，代表全國5100多萬名黨員。開幕式上，江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。

黨的十五大于1997年9月在北京舉行。這是面向新世紀召開的黨的全國代表大會。大會有正式代表2048人，代表全國5800多萬名黨員。開幕式上，江澤民作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》的報告。大會提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，把鄧小平理論確立為全黨的指導思想。

黨的十六大于2002年11月在北京舉行。這是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。大會有正式代表2114人，代表全國6600多萬名黨員。開幕式上，江澤民作了題為《全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告。大會閉幕后召開的一中全會選舉胡錦濤擔任中共中央總書記，完成了黨中央領導集體的順利交接。大會明確了“三個代表”重要思想的黨的指導思想地位，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。

黨的十七大于2007年10月在北京召開。大會有正式代表2213人，代表全國7300多萬名黨員。開幕式上，胡錦濤作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。大會對科學發(fā)展觀進行了全面闡述，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求。

(四)中國特色社會主義新時代召開的黨的全國代表大會

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨召開了三次全國代表大會。

黨的十八大于2012年11月在北京召開，是中國特色社會主義進入新時代的標志性會議。出席大會的正式代表2268人，代表全國8200多萬名黨員。開幕式上，胡錦濤作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。大會強調(diào)堅持走中國特色社會主義道路，提出了全面建成小康社會目標。大會閉幕后召開的一中全會選舉習近平擔任中共中央總書記，完成了中央領導集體的又一次順利交接，會議明確科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想，并寫入黨章。

黨的十九大于2017年10月在北京召開，是在決勝全面建成小康社會的關鍵時期召開的黨的全國代表大會。出席大會的正式代表2280人，代表全國8900多萬名黨員。開幕式上，習近平作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。大會對實現(xiàn)全面建成小康社會目標進行了部署，第一次提出并確立習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。

黨的二十大于2022年10月在北京召開，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。出席大會的正式代表2296人，代表全國9600多萬名黨員。開幕式上，習近平作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》的報告。報告明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作了全面部署。

二、黨的全國代表大會取得的重大成就

中國共產(chǎn)黨的百年歷史深深地鐫刻著二十次全國代表大會的烙印，正是通過在黨的全國代表大會上不斷回答我們黨“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進”等一系列重大問題，并用以統(tǒng)一全黨的思想和行動，中國共產(chǎn)黨成功推進了黨的理論創(chuàng)新和黨領導的各項事業(yè)，為堅持黨的領導、發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨的團結統(tǒng)一、不斷奪取新勝利提供了堅實的保證。

(一)推動馬克思主義基本原理與中國實際相結合，形成了馬克思主義中國化的新的理論成果

馬克思主義理論是普遍真理，具有科學性、實踐性、人民性、開放性等理論品格，不斷推動理論和實際相結合是馬克思主義的最本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨始終致力于推動馬克思主義普遍真理同中國具體實際相結合，實事求是探索中國革命、建設、改革開放道路，歷經(jīng)百年探尋，形成了馬克思主義中國化的一系列新的理論成果，即毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的三次理論飛躍，極大地推動了黨的事業(yè)發(fā)展。正因為如此，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持理論創(chuàng)新”概括為十條基本經(jīng)驗之一。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界。黨的全國代表大會在堅持和實現(xiàn)“兩個結合”上發(fā)揮了至關重要的作用。一方面，黨的全國代表大會始終堅持高舉馬克思主義旗幟，堅持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)和為人民服務的宗旨，堅持黨的領導和民主集中制原則，使馬克思主義真理性得到充分彰顯；另一方面，黨的全國代表大會往往又成為黨的理論創(chuàng)新成果正式提出并得以確立的標志性會議。毛澤東思想在黨的七大上被確立為全黨的指導思想。改革開放以來，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀先后在黨的全國代表大會上被確立為全黨的指導思想。進入新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想在黨的十九大上被確立為全黨必須長期堅持的指導思想，充分體現(xiàn)了黨的全國代表大會在推進黨的理論創(chuàng)新中的重要地位作用。

(二)制定正確的路線方針政策，保證了黨領導的革命、建設、改革事業(yè)不斷取得新的勝利

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在堅持黨的領導。堅持加強黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量，黨的領導是“全面的、系統(tǒng)的、整體的”[1]，但同時又是具體的，是通過黨的全國代表大會及其選舉產(chǎn)生的中央委員會實現(xiàn)的，是通過黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位保障的，集中體現(xiàn)為把方向、謀大局、定政策、促改革。其中通過黨的全國代表大會制定正確的路線方針政策是黨的領導最根本、最集中的體現(xiàn)。

黨章規(guī)定了黨的全國代表大會聽取和審查中央委員會的報告、討論并決定黨的重大問題、修改黨的章程等六項職權。[2]這些職權集中體現(xiàn)了黨的全國代表大會的黨內(nèi)最高領導機關地位，為黨正確領導革命、建設、改革事業(yè)不斷取得勝利提供了最堅實的保障。從黨的百年歷史看，黨的全國代表大會的正確領航，是中國革命、建設、改革事業(yè)不斷勝利的根本所在。黨的一大通過的黨綱明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并確定以社會革命作為黨的根本任務，從此，中國革命的面貌煥然一新，中國歷史從此書寫了新的篇章。黨的七大為迎接抗戰(zhàn)勝利，分析了國內(nèi)外的政治形勢，總結了新民主主義革命的經(jīng)驗，闡述了新民主主義基本理論，制定了黨的正確政治路線，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利統(tǒng)一了思想，總結了經(jīng)驗，作了充分的準備。新中國成立后，黨的八大制定了正確的政治路線，為社會主義建設提供了基本遵循。改革開放以來，黨把制定正確的路線方針政策作為首要任務，黨的十二大即明確提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化這一黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?，并提出了?0世紀末我國經(jīng)濟建設翻兩番的總目標。黨的十三大得出了我國仍處于社會主義初級階段的基本結論，揭示了社會主義初級階段的科學內(nèi)涵，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的二十大把黨的中心任務聚焦到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，[3]P21再一次吹響了全黨全國各族人民團結奮斗的新號角。

(三)在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主基礎上實現(xiàn)了黨的團結統(tǒng)一，促進了黨同人民和全國各民族的大團結

黨的團結是指全黨在馬克思主義原則基礎上形成的思想上、政治上、組織上、行動上的統(tǒng)一，這種團結只有在黨的全國代表大會基礎上才能真正形成，這也是從七大起黨的全國代表大會開始被冠以“團結的大會、勝利的大會”的原因。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的團結，黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》強調(diào)，“黨的團結是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則”[4]P111?！蛾P于建國以來黨的若干歷史問題的決議》也指出：“黨的團結，黨同人民的團結，是進行社會主義現(xiàn)代化建設，奪取新的勝利的根本保證。”[5]黨的全國代表大會在實現(xiàn)全黨團結中擔負著神圣的使命，黨的八大首次將“黨的團結和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在”[6]P199寫入黨章，表明了黨對于團結的高度重視和一致認同。新時代我們黨從政治建設高度強化黨的團結，把實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致明確為黨的政治建設的根本任務。

我們黨始終把形成穩(wěn)定的領導集體和堅強的領導核心作為黨的團結的首要前提，要求全黨堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。鄧小平反復強調(diào)：“中國問題的關鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！薄白铌P緊要的是有一個團結的領導核心。”[7]P365縱觀黨的百年歷史，什么時候形成了穩(wěn)定的領導集體和堅強的領導核心，黨的事業(yè)就會得到順利發(fā)展，否則必然會出現(xiàn)失誤，遇到挫折。黨的全國代表大會始終以形成穩(wěn)定的領導集體和堅強的領導核心為使命，形成了通過黨的全國代表大會實現(xiàn)黨的領導集體正式確立、有序交接的傳統(tǒng)。

黨的團結不是無原則的一團和氣，而是民主集中制基礎上的思想、組織和行動的高度統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織原則，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有建立在黨內(nèi)充分表達意見、發(fā)揚民主的基礎上，才能更好地集中全黨的意志和智慧，形成正確的決策，而黨的全國代表大會正是發(fā)揮黨內(nèi)民主的最佳制度設計。從代表選舉、會議議題確定、政治報告的起草到會議的正式召開、充分討論、正式選舉，黨的全國代表大會都把發(fā)揚民主放在基礎位置，明確民主要求，規(guī)范民主程序，保證意愿真實，使黨的全國代表大會成為發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的最好途徑，真正實現(xiàn)了全黨在思想上、政治上、組織上和行動上的高度統(tǒng)一。黨的二十大在發(fā)揚民主、增強團結方面發(fā)揮了重要示范作用。僅以黨的二十大黨章修改工作為例，黨中央把發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧作為修改黨章的一條重要原則，成立黨章修改小組，在征求意見基礎上提出黨章修改方案，把黨章修正案征求意見稿在黨內(nèi)廣泛征求意見，在此基礎上形成提交黨的二十大審議的黨章修正案，最后通過黨章修正案。黨章修改工作集中了全黨智慧，凝聚了全黨共識，體現(xiàn)了全黨意志，鞏固了黨的團結，是黨中央充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的一次生動實踐。

以黨的團結促進黨同人民的團結、實現(xiàn)全民族大團結是黨的團結的重要任務。事業(yè)越偉大，任務越艱巨，越需要團結一切可以團結的力量共同奮斗。毛澤東指出：“一種是黨內(nèi)的團結，一種是黨同人民的團結。這些就是戰(zhàn)勝艱難環(huán)境的無價之寶，全黨同志必須珍愛這兩個無價之寶。”[8]P22黨的全國代表大會既是黨內(nèi)團結的大會，同時也是黨同人民團結的大會，全民族大團結的大會，黨內(nèi)團結充分發(fā)揮了核心和引領作用。

黨的百年歷史都深刻地打上了黨的全國代表大會的烙印，正是在一屆又一屆的黨的全國代表大會上，在黨的接續(xù)奮斗中，黨的性質(zhì)更加彰顯，綱領日益明確，道路愈加通暢，力量更加匯聚，不斷創(chuàng)造出新的輝煌。

三、黨的全國代表大會的基本經(jīng)驗

在黨的百年歷史進程中，黨的全國代表大會在成功推進黨和人民偉大事業(yè)的同時，也促進了這一制度的健全完善，積累了豐富的經(jīng)驗，使黨的全國代表大會的最高領導機關作用得到了充分實現(xiàn)。

(一)始終堅持黨的全國代表大會是黨的最高領導機關的根本定位

無產(chǎn)階級政黨必須堅持革命的領導權，這是革命勝利的前提，因此馬克思、恩格斯在改組正義者同盟、建立共產(chǎn)主義者同盟時就確立了盟員代表大會的同盟最高權力機關地位，在領導第一和第二國際的過程中也堅持了這一原則。列寧在領導俄國無產(chǎn)階級革命中也始終堅持這一原則。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在自己的第一個章程上即明確規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機關；在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關”[6]P141。無論是宣告黨的正式成立，通過黨的歷史上第一個黨綱和黨章并不斷加以修訂，建立健全黨的領導機構，規(guī)范黨的原則和組織，還是選舉產(chǎn)生黨的最高領導集體，制定黨的奮斗綱領和斗爭策略等等都是在黨的全國代表大會上實現(xiàn)的。黨的各級組織和廣大黨員自覺服從黨的全國代表大會的領導，積極宣傳黨的主張，落實黨的決策，開展黨的工作，壯大黨的力量，使黨領導的各項事業(yè)得到了迅速發(fā)展。到黨的七大，黨的全國代表大會的地位更加為全黨所認同。正是在此基礎上，黨章明確規(guī)定，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，并確立了“四個服從”的基本原則。改革開放之后，我們黨把“四個服從”進一步規(guī)范化和具體化，并寫入黨章。黨的全國代表大會的會期也進一步明確為每五年舉行一次，由中央委員會召集。此外，黨的全國代表大會的職權也更為明確。所有這些，使黨的全國代表大會的黨的最高領導機關地位進一步明確和鞏固，黨內(nèi)權力架構逐步理順，黨的領導也得以更好地實現(xiàn)。

(二)始終堅持推進黨的全國代表大會的制度化規(guī)范化

黨的代表大會制度是黨的一項根本組織制度，黨的全國代表大會制度是這一制度的核心。同其他制度一樣，黨的全國代表大會制度也有一個逐步健全完善的過程。從黨的一大到二十大，我們黨始終推進其制度化規(guī)范化，從會議準備、代表選舉、會議議程、政治報告、分組討論、投票選舉、對外宣傳等各方面，黨的全國代表大會的制度化規(guī)范化都有了顯著提高，為這一制度發(fā)揮作用提供了有力保證。

從會期看，建黨初期我們遵循的是馬克思、恩格斯領導共產(chǎn)主義者同盟和第一國際第二國際時的年會制度，因此在黨的一大召開后，基本上每年召開一次黨的全國代表大會。但隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢的日益嚴峻，直到1945年抗戰(zhàn)勝利前夕我們黨才具備了召開黨的全國代表大會的條件，于是在時隔17年后，黨的七大才得以順利召開。新中國成立后，由于面臨鞏固政權和國內(nèi)建設的沉重任務，黨的全國代表大會也停頓了11年，直到1956年才召開了黨的八大。但此后，黨的全國代表大會召開時間仍然不夠規(guī)律，黨的九大于1969 年召開，與黨的八大相隔了13年，此后雖然黨章規(guī)定黨的全國代表大會每5年召開一次，但1973 年召開黨的十大、1977 年召開黨的十一大均相隔4年。直到改革開放以后，從黨的十二大開始，黨的全國代表大會每隔5年召開一次才真正嚴格落實下來，召開的時間也更加固定。

作政治報告是黨的全國代表大會的最重要環(huán)節(jié)，政治報告制度的健全完善也是制度化規(guī)范化提高的一個重要標志。起初，黨的全國代表大會雖然也有若干報告，但并不具有政治報告的屬性，只是具體意義上的工作報告，黨的六大上，瞿秋白代表第五屆中央委員會作的《中國革命與共產(chǎn)黨》報告成為黨史上的第一個政治報告。此后，黨的全國代表大會上的主報告逐漸被稱為政治報告。直到從黨的十二大開始，黨的政治報告才形成了固定的模式，無論是起草、內(nèi)容還是報告人都逐步固定下來。黨的二十大報告為黨的全國代表大會政治報告制度的健全完善提供了又一范例。

當然，類似的方面還有很多，會議準備、代表選舉、會議議程、分組討論、投票選舉、對外宣傳等均有極大改進和完善，標志著黨的全國代表大會制度化規(guī)范化水平的顯著提升，也為發(fā)揮好黨的全國代表大會作用打下了良好基礎。

(三)始終堅持“團結的大會、勝利的大會”的目標追求

從黨的七大開始，黨的歷次全國代表大會都打上了“團結的大會、勝利的大會”的政治烙印，追求團結和勝利，成為黨的全國代表大會的根本任務。黨的團結是黨的戰(zhàn)斗力的基礎，沒有黨的團結，我們黨將一事無成。黨的團結也是黨同人民團結和各民族大團結的根本保證，正是由于實現(xiàn)了黨的團結基礎上的黨同人民的團結和各民族的大團結，黨領導的革命、建設、改革事業(yè)才能不斷取得新勝利。

黨的團結的前提是民主基礎上的共識，因此，用什么統(tǒng)一全黨的思想至關重要。為此，我們黨特別注重在黨的全國代表大會上充分發(fā)揚民主，形成在重大問題上的共識。黨的三大在與國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的問題上產(chǎn)生了很大的爭論，但是大家最終服從共產(chǎn)國際意見，統(tǒng)一了思想，促成了第一次國共合作的實現(xiàn)。黨的七大召開恰逢第一個歷史決議通過的三天之后，會議代表更加暢所欲言，討論極為熱烈，這也成為會議一再延期閉幕的主要原因。黨的八大在社會主要矛盾和當前主要任務上形成了全黨共識，使黨的八大在黨的歷史上寫下了光輝的一頁。黨的十二大以后，黨形成并確立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為全黨的指導思想，尤其是黨的十九大上，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的指導思想，形成了穩(wěn)定的領導集體，使全黨思想上、政治上、組織上、行動上的統(tǒng)一達到新的程度，黨的團結也得到進一步鞏固。

黨的歷次全國代表大會的任務都是為了更加明確及更好地實現(xiàn)黨的奮斗目標，不斷取得新的更大勝利，因此，一方面要制定正確的奮斗目標和斗爭策略，另一方面也要總結經(jīng)驗、增強信心。從黨的一大開始，我們即確立了自己的綱領，黨的二大逐步實現(xiàn)了最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一。最高綱領雖然是始終不變的，但是最低綱領則隨著黨所處階段的變化而有所不同，特別是不同歷史時期我們黨都通過黨的全國代表大會制定黨的基本路線，從而使全黨進一步明確了奮斗目標，凝聚起強大力量，增強了全黨信心。特別是毛澤東在黨的七大閉幕式上以《愚公移山》作為閉幕詞，極大地增強了全黨奪取新民主主義革命勝利的信心。習近平總書記在黨的十九大報告中也激勵全黨，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，“必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[9]P11。黨的二十大報告在最后也發(fā)出號召，黨用偉大奮斗創(chuàng)造了百年偉業(yè)，也一定能用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。從而激勵全黨為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

總之，黨的全國代表大會作為黨的最高領導機關，雖然經(jīng)歷了日益完善的長期發(fā)展過程，但是其地位和作用是始終如一的，改革開放以來黨的全國代表大會的定期召開，會議議程的規(guī)范有序，會議成果的全面落實，充分體現(xiàn)了其無可替代的地位。黨的二十大的勝利召開，為黨的全國代表大會的光輝歷史寫下了新的一頁。隨著新時代中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的全國代表大會必將展現(xiàn)出更持久的生機活力，發(fā)揮更為突出的作用。