現(xiàn)代化治理視角下公文輔政效能優(yōu)化研究

寇 紅

（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一論述的提出，標(biāo)志著我國進(jìn)入現(xiàn)代化治理新時(shí)代。立足于中國發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化治理，以達(dá)成國家善治為目的，以多主體協(xié)同共治為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)微觀個(gè)體的互動(dòng)，其本質(zhì)是國家治理中政治權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系的構(gòu)建和不斷優(yōu)化的過程。[1]促進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，必須發(fā)揮公共領(lǐng)域和政府組織的作用，而其作用的發(fā)揮，也必須依賴于“公文”這個(gè)已成系統(tǒng)的治理工具以保障政令暢通、信息流轉(zhuǎn)、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，輔助與推動(dòng)工作順利高效運(yùn)行，維持社會(huì)良性互動(dòng)，達(dá)成“以文輔政”的目的。從某種意義上講，實(shí)現(xiàn)國家治理的創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化治理能力和水平，公文不能缺位。

一、互動(dòng)調(diào)節(jié)：現(xiàn)代化治理視角下的公文輔政

探究公文輔政，需要簡單分析“政治”的幾個(gè)問題。從唯物史觀的立場和角度看，“歷史唯物主義的方法論要求我們在研究社會(huì)現(xiàn)象時(shí)注重作為社會(huì)政治活動(dòng)主體的人在社會(huì)中的實(shí)際活動(dòng)和行為，分析和揭示在靜態(tài)研究中心不太容易被發(fā)現(xiàn)的政治活動(dòng)的規(guī)則和樣式，以及它們對靜態(tài)研究的結(jié)果?！盵2]這是馬克思主義的獨(dú)特視角，從微觀個(gè)體本身揭示出政治邏輯，與國家治理體系中微觀個(gè)體的互動(dòng)有相通之處。

首先，政治是人們的社會(huì)活動(dòng)。不論何種形式的政治活動(dòng)，都是涉及國家政權(quán)或社會(huì)公權(quán)力的內(nèi)容，而無論何種公權(quán)力以何種形式發(fā)揮作用，其基礎(chǔ)都是社會(huì)中獨(dú)立、微觀的“人”本身，因而運(yùn)用公權(quán)力的主體被稱為政治主體。其次，政治主體相互作用形成社會(huì)關(guān)系。任何公權(quán)力參與的利益協(xié)調(diào)，都會(huì)形成各種各樣的關(guān)系，從馬克思主義立場來看，這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)是人與人的關(guān)系。公權(quán)力利益協(xié)調(diào)中的處置方式和手段，會(huì)直接影響到各類社會(huì)關(guān)系，因而最終影響的是人與人，這決定了國家和社會(huì)穩(wěn)定。最后，政治還必須表現(xiàn)出一定的政治形式，這是一種基本的表現(xiàn)。在政治關(guān)系的發(fā)展過程中，有一部分的政治關(guān)系會(huì)被憲法和法律所肯定下來，一是政治體制形式，即“制度”；二是政治結(jié)構(gòu)形式，即“機(jī)關(guān)”和“組織”。綜上，政治活動(dòng)，政治關(guān)系和政治形式的綜合構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，即所謂政治系統(tǒng)，這是一個(gè)有機(jī)、復(fù)雜的整體。這個(gè)系統(tǒng)配置是否優(yōu)化，能否發(fā)揮“1+1＞2”的效用，是凸顯國家是否“善治”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

從以上角度來審視公文，就可以發(fā)現(xiàn)它是最貼近于“政治”運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具，“文以輔政”有其必然性。其一，公文本身就是針對公權(quán)力的使用，是對公權(quán)力使用的記載和表現(xiàn)，同時(shí)，也只有通過公文的流轉(zhuǎn)才可以將國家對于公權(quán)力規(guī)范的要求進(jìn)行傳達(dá)和貫徹。其二，公文的目的是在互動(dòng)過程之中協(xié)調(diào)各方面的利益，這與對各種關(guān)系優(yōu)化的政治要求是一致的。公文是所有利益關(guān)系的總和，可以體現(xiàn)彼此之間的利益博弈并保證均衡，況且也只能通過公文作為最后一種確定的形式來表達(dá)利益的博弈均衡。其三，公文作用的主要方面是政治形式。公文本身作為一種運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，可以規(guī)范和溝通上下之間或地域之間的制度執(zhí)行，為國家制度建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，國家各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通靠的也是公文。最后，作為政治系統(tǒng)的“調(diào)色盤”和“潤滑劑”，公文以其強(qiáng)大的“聯(lián)結(jié)”作用，運(yùn)用正確的引導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化。這種調(diào)節(jié)方式直接決定形形色色社會(huì)問題的解決，影響著人民群眾對政府治理能力的認(rèn)知，更影響著國家治理的效率、機(jī)構(gòu)的職能履行和社會(huì)的長治久安。

現(xiàn)代化治理體系要解決的，是用一種理性秩序來規(guī)范公共領(lǐng)域，滿足社會(huì)合理訴愿，尋求公共價(jià)值發(fā)展的問題。在種種的理性秩序之中，最為重要和首要的是政治秩序。而公文最直接作用的正是政治組織形式和制度，因此，公文之道也是政治秩序之道。政治的組織機(jī)制是一種科層制的組織形式，這種嚴(yán)密的上下分層極大限制了信息的流通與傳達(dá)，公文的運(yùn)轉(zhuǎn)則很好地解決了這一問題。它以同樣嚴(yán)密的運(yùn)行方式和嚴(yán)格的處理規(guī)范，通過一種國家認(rèn)同的話語體系，在保證國家組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密架構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體組織的互動(dòng)和信息的流動(dòng)。也正是這種嚴(yán)密，形成對政治執(zhí)行和政治秩序的有力保證。

事實(shí)上，公文作用發(fā)揮最大的環(huán)節(jié)是整個(gè)國家治理體系中的互動(dòng)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益與矛盾，實(shí)現(xiàn)政府之間、政府與社會(huì)之間、共同體與個(gè)體之間的連通，從而促進(jìn)決策者從共同體角度出發(fā)創(chuàng)新優(yōu)化效益、整合資源，突顯的是一種聯(lián)結(jié)、參謀和助手的作用。因此，公文在現(xiàn)代化治理中的定位，是為了滿足中國特色社會(huì)主義發(fā)展的各領(lǐng)域合理訴求與協(xié)調(diào)國家社會(huì)各方面的利益關(guān)系、以文字形式有效進(jìn)行治國理政的重要且基本的工具。

二、輔政原則：現(xiàn)代化治理中的文治遵循

曹丕在《典論》中所言，“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”。從宏觀的角度，公文的實(shí)踐事關(guān)最廣大人民的根本利益，事關(guān)各政治組織間的既得利益，其對兩大利益的協(xié)調(diào)決定了公文在很大程度上事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定及國家長治久安，由此，公文運(yùn)轉(zhuǎn)所代表的正是國家的文治之道，公文輔政是現(xiàn)代化治理能力的一種體現(xiàn)。如今，現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵是重新理順政府和社會(huì)之間的關(guān)系，要變一元管理為多元參與、各方協(xié)調(diào)，將行政手段為主轉(zhuǎn)向法治保障為主，堅(jiān)持以人為本理念，重視人民需求，樹立服務(wù)意識(shí)，以化解基層矛盾為主要方式，結(jié)合我國國情和地方特色進(jìn)行制度創(chuàng)新。這是新時(shí)代的治理要求，也是政治活動(dòng)的需要，公文須緊跟時(shí)代脈動(dòng)，清楚新要求，明晰舊障礙，確定強(qiáng)化輔政效能的大方向。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)持一個(gè)變與不變。不變的是必須堅(jiān)持黨和政府對社會(huì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與，“無論使用何種概念，處于何種理論立場，從實(shí)踐來說，以中國政黨（政府）與社會(huì)等形成的體制性調(diào)適為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式，恰恰是理解中國自改革開放以來‘建構(gòu)奇跡’的重要視角?！盵3]變的則是堅(jiān)持黨和政府持續(xù)的對內(nèi)改革，因?yàn)椤俺苏卫?、市場治理和社?huì)治理時(shí)三個(gè)重要的次級(jí)體系外，中國的政黨治理是不可或缺的部分，既是支配的主導(dǎo)力量，也是改革的重要對象”。[4]面對變與不變的要求，公文作為秩序之道和聯(lián)結(jié)工具，需要堅(jiān)持對中央和國家政策方針的正確表述，需要思考運(yùn)用何種方式和運(yùn)行能夠保證精神傳達(dá)的效率和質(zhì)量，更要思考如何創(chuàng)新體系建設(shè)，確保公權(quán)力的健康運(yùn)行，避免使其成為部分人員玩弄權(quán)力的工具。

二是堅(jiān)持法治原則。法治是現(xiàn)代化治理的重要依托，是對社會(huì)良好秩序的有力保障。堅(jiān)持法治原則，就是將法律法規(guī)作為處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律手段推進(jìn)工作進(jìn)程。公文是依法行政的重要工具，公文處理需要依據(jù)法律，公文行文需要應(yīng)用法律，公文解決問題更要遵循法律。如果行文不守法，發(fā)文不遵法，解決問題不用法，那么就失去了規(guī)矩，輕則無法保證工作的有序運(yùn)行，重則破壞了政府與人民群眾的關(guān)系，便失去公權(quán)力發(fā)揮作用的信任基礎(chǔ)。因此，公文本身作為規(guī)范公權(quán)力的工具，更需要遵循法治原則，體現(xiàn)法治精神，任何時(shí)候都不能將對公權(quán)力的依托超越了對法律的尊重。不僅要要做到每一份文件的制定、每一份公文的運(yùn)轉(zhuǎn)、每一項(xiàng)決策的提出、每一項(xiàng)措施的制定都合法、合規(guī)、合理，還要做到每一字每一句都要有依據(jù)、有出處、有支撐，決不能有違反法律和不符合政策規(guī)定的內(nèi)容。

三是堅(jiān)持以人為本的理念。新時(shí)代要求我們重新審視人民的價(jià)值，關(guān)注微觀個(gè)體，重視人民需求，已然成為現(xiàn)代化治理體系的一個(gè)重要內(nèi)容。只有體現(xiàn)人的價(jià)值，凸顯人性溫度，才能形成一個(gè)良好的互動(dòng)，公文運(yùn)行亦是如此。一份有人性溫度的公文，不僅能夠應(yīng)人民之需，解現(xiàn)實(shí)之困，更能提高工作效率，提升政府形象。對公文運(yùn)行而言，人性溫度集中表現(xiàn)在文風(fēng)的建設(shè)中。所謂文風(fēng)，就是用公文來處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和發(fā)揮輔政作用之中所體現(xiàn)的各種風(fēng)氣，一定程度上反映出國家治理的習(xí)慣作風(fēng)。諸如公文內(nèi)容上的“假、大、空”，“說漂亮話”“寫漂亮文”，卻空言無物，全然不能解決實(shí)際問題；公文形式上的“長、僵、亂”，內(nèi)容長、形式僵化、邏輯混亂，空有數(shù)量卻無質(zhì)量，工作忙碌卻無成效；工作做得好不好，業(yè)績高不高，執(zhí)行的程度如何，全看公文怎么說，全看公文的數(shù)量和發(fā)布情況，這在一定程度上使得公文成為了“不作為”和“亂作為”的擋箭牌，甚至出現(xiàn)不管理不發(fā)公文、不協(xié)調(diào)重復(fù)發(fā)文等現(xiàn)象，把公權(quán)力的發(fā)揮變成了空洞的擺設(shè)。針對以上種種，習(xí)近平總書記提出“短、實(shí)、新”的文風(fēng)要求，為服務(wù)人民、構(gòu)建現(xiàn)代化治理需要的公文文風(fēng)指明了方向。

四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。立足中國發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化治理，就是要求從我國國情出發(fā)，從發(fā)展的實(shí)際問題入手，建構(gòu)中國式的、本土特色的治理體系和方式。在此視角下，要達(dá)到公文輔政的目的，就必須要反映實(shí)際情況，從客觀實(shí)際出發(fā)協(xié)調(diào)利益、解決問題，其指向和參考都應(yīng)具有實(shí)際價(jià)值。目前，中國社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，其活力和源泉也在基層和地方。“中國特色的最突出體現(xiàn)又在于一切從實(shí)際出發(fā)，尊重基層創(chuàng)新、群眾創(chuàng)造的價(jià)值”。[5]基于此，公文運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有所轉(zhuǎn)變，要從政府之間、政府與社會(huì)之間的交流與利益協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮A聽群眾的意見，反映群眾的合理訴求，指導(dǎo)基層的發(fā)展。要將公文沉下去，多講故事，多接地氣，要用基層、老百姓看得明白的語言，要在日常的事務(wù)處理之中體現(xiàn)出基層治理的長遠(yuǎn)謀劃。這便需要公務(wù)人員，在做事上有擔(dān)當(dāng)，在思想上有創(chuàng)新，在解決問題上有新理念、新思路、新舉措，在公文表達(dá)上有新的話語體系。

三、效能優(yōu)化：符合現(xiàn)代化治理的公文實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)效能最大化和系統(tǒng)最優(yōu)化，是當(dāng)前各項(xiàng)工作不可忽視的具化目標(biāo)。在治理現(xiàn)代化的視角下思考公文輔政，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步在實(shí)踐中優(yōu)化其運(yùn)行、發(fā)揮其效能。新時(shí)代發(fā)展主題的轉(zhuǎn)變要求公文運(yùn)轉(zhuǎn)從宏觀上要切合治理新要求，遵循輔政大原則，同時(shí)，更要從微觀層面，強(qiáng)調(diào)公文主體的思維轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)更新，進(jìn)一步圍繞公文本身及其運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行再審視，進(jìn)行有意義的優(yōu)化實(shí)踐。

（一）正確認(rèn)知，做人作文

公文是政治實(shí)踐的結(jié)果和表現(xiàn)，然而文字本身并不具有實(shí)踐性，具備實(shí)踐性的是“人”本身；公文之道在其本源上是“秩序之道”，而維持秩序的作用個(gè)體也是“人”本身，這些都決定了公文效能的發(fā)揮歸根到底受制于“人”的思維和認(rèn)識(shí)，取決于“人”的品格和智慧。

正確的認(rèn)知是公文實(shí)踐的前提，破除諸如“為了寫而寫公文”“寫漂亮文是公文的目的”“工作相同公文可以復(fù)制”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)十分必要。倘若單純地將公文當(dāng)成一種寫作，便會(huì)忽略其輔政的政治屬性和功能；假如片面地認(rèn)為公文寫作只是舞文弄墨，或是抄抄拼拼，便不能切實(shí)解決實(shí)際問題；如果簡單地把公文理解為一種工具或形式，便會(huì)忽視人的屬性對寫作和工作的影響。說到底，“為文而文”實(shí)質(zhì)上是一種目的和手段的混雜。公文姓“公”，公文就是工作。與一般的創(chuàng)作不同，公文作為“遵命寫作”、作為“秩序之道”、作為“輔助工具”，有其聽從指揮完成既定任務(wù)的目標(biāo)性，有其與實(shí)際情況相結(jié)合的操作性，還有代表組織和國家服務(wù)于人民的溫度和關(guān)懷。因此，在現(xiàn)代化的治理過程中，寫作主體亟需破除局限，端正認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“以智輔政”意識(shí)，強(qiáng)化換位、補(bǔ)位、易位思考，竭力做到立足全局，拾遺補(bǔ)漏，惠及百姓，完善決策，這是優(yōu)化公文輔政效能的首要因素。

進(jìn)一步講，作文就是做人，運(yùn)轉(zhuǎn)公文就是做為國為民的人。這關(guān)系到公文的擬制、管理和處理等各個(gè)程序的操作主體，首先要做一個(gè)正直的人、一個(gè)負(fù)責(zé)任的人，要有兼濟(jì)天下的境界，要有為民請命的擔(dān)當(dāng)，更要有甘于平凡做幕后英雄的勇氣。行文猶如行車，有規(guī)則也有技巧。某種意義上，公文寫作的外在規(guī)范，實(shí)則公文主體內(nèi)在嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，熟練運(yùn)用寫作技巧則是一種規(guī)矩制約下自我思想實(shí)現(xiàn)的能動(dòng)。一方面，求真的態(tài)度和作風(fēng)，會(huì)使機(jī)械的規(guī)范要求變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公文順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的自覺，從而大大提升寫作和工作的效能。另一方面，遵循規(guī)律的思考和實(shí)踐，則能把流于形式的方法手段內(nèi)化為具體內(nèi)容的邏輯表現(xiàn)。眾所周知，公文的規(guī)范體現(xiàn)了政府的形象，公文的質(zhì)量體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化治理的能力和水平，然而公文運(yùn)轉(zhuǎn)主體的人格品質(zhì)和自我成長，是公文規(guī)范和質(zhì)量的內(nèi)在保障。

（二）細(xì)看文內(nèi)，重在規(guī)范

公文輔政效能的優(yōu)化，“人”本身是前提，“文”本身則是關(guān)鍵。公文為“公”代言，必須有章法、守規(guī)矩。規(guī)范行文是依法行文的具體體現(xiàn)和要求，是促進(jìn)公文良好運(yùn)行的有力保障。這種規(guī)范既表現(xiàn)為對公文形式的制約，同時(shí)也是對寫作思維的一種規(guī)范。

規(guī)范行文，首先表現(xiàn)為法規(guī)所規(guī)定的公文外在形式和格式項(xiàng)目的規(guī)范。從效能優(yōu)化的角度看，這種依法規(guī)范，既能提升工作效率，體現(xiàn)組織的執(zhí)行力；又能表現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，彰顯服務(wù)意識(shí)；同時(shí)，表達(dá)認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，樹立政府公信力。嚴(yán)格形式規(guī)范，文種的正確選用是第一步。目前所使用的15 個(gè)法定文種以及各種常用事務(wù)性文書，其文種的命名、適用與格式規(guī)范都已經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證，是為了保證其指向鮮明、針對明確，能夠更加有效地協(xié)調(diào)利益、解決問題所設(shè)立的。如果文種的適用不當(dāng)，會(huì)大大降低其效能的發(fā)揮，阻礙對工作的具體指導(dǎo)，甚至造成協(xié)調(diào)關(guān)系的錯(cuò)位。一直以來，報(bào)告與請示、報(bào)告與意見、請示與意見等文種，在公文實(shí)踐中的混用較多常見，僅憑字面理解導(dǎo)致對命令、提示、函的不適當(dāng)使用也有零星出現(xiàn)，另外，隨著新媒體的迅速發(fā)展，出現(xiàn)在政府官媒中的一些新文種需進(jìn)一步規(guī)范。文種的正確使用，重在行文目的與文種適用功能的一致，需要在領(lǐng)會(huì)組織意圖與表現(xiàn)組織意圖之間找到平衡，這便要求強(qiáng)化依法行文意識(shí)，不可主觀臆斷，更不可漠視法規(guī)。在現(xiàn)代化的治理過程中，每一個(gè)公文制作者都需時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎，將公文的諸多規(guī)范優(yōu)化在細(xì)節(jié)，變?yōu)閷懽鞯牧?xí)慣。

規(guī)范行文，還表現(xiàn)為寫作慣式下的思維規(guī)律，貫穿在材料整合、主題提煉、提綱構(gòu)思以及語言表達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為明確定位、確定靶向、分析問題、整合觀點(diǎn)、建構(gòu)篇章的技巧和方法。思維規(guī)律的運(yùn)用，能夠幫助提高寫作時(shí)效并提升公文運(yùn)行效率。首先，高度決定視野，角度改變觀念。在越位思維和系統(tǒng)思維的規(guī)約下，寫作者不僅要超越自身位置，站在領(lǐng)導(dǎo)的高度思考解決問題，還要站在百姓的角度審視決策，更要立足全局從發(fā)展的視角謀劃工作，從而切實(shí)發(fā)揮參謀的作用。其次，觀點(diǎn)鮮明，見解精辟。運(yùn)用歸納思維和精要思維規(guī)律，透過表現(xiàn)看本質(zhì)，抓住材料的關(guān)鍵，化繁為簡，精要鮮明。一針見血的觀點(diǎn)和獨(dú)到的見解，才能真正幫助決策、指導(dǎo)實(shí)踐。最后，規(guī)范制約，創(chuàng)新發(fā)展。程式思維和創(chuàng)新思維共同制約公文的寫作，一方面公文思維活動(dòng)受制文體規(guī)范，常常按照文體模式構(gòu)思篇章，不僅便于快捷寫作也便于快捷閱讀。另一方面，要?jiǎng)討B(tài)的審視問題。具體事實(shí)是因勢而變的，公文也需要相應(yīng)的靈活性，不能奉一套標(biāo)準(zhǔn)為至寶，要?jiǎng)討B(tài)化地、具體問題具體分析。創(chuàng)新思維除了堅(jiān)持問題導(dǎo)向和邏輯求變外，最主要的就是語言創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的治理建構(gòu)起有溫度的話語體系，公文的用語和表達(dá)方式上也應(yīng)隨之改變。公文的用語要堅(jiān)持“射箭看靶子，彈琴看聽眾”的基本原則，不能板起面孔嚇人，不能死板板無生氣，要學(xué)習(xí)人民群眾的語言，要學(xué)習(xí)當(dāng)下潮流的用語，并進(jìn)行合適的結(jié)合。

（三）廣看文外，建構(gòu)機(jī)制

審視公文輔政效能的優(yōu)化，還需要跳出公文本身，從更廣泛的層面實(shí)現(xiàn)公文的周密運(yùn)轉(zhuǎn)，這是治理現(xiàn)代化的要求，可以從不同角度、多個(gè)機(jī)制的建構(gòu)中保障其更有效、更良好的運(yùn)行和發(fā)展。

第一，建立調(diào)研制度。決策部署，調(diào)查先行，正確的調(diào)研為決策提供正確參考的信息。公文制作者只有接觸實(shí)踐、了解實(shí)際，才可為領(lǐng)導(dǎo)的決策做好參謀，公文的出臺(tái)才具有現(xiàn)實(shí)意義。而要培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的公文作風(fēng)，首要的就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?？芍芷谥频慕M織調(diào)研活動(dòng)，不能事情到了再調(diào)研。調(diào)研的方向要努力貼近五個(gè)方面內(nèi)容，即貼近領(lǐng)導(dǎo)意圖，貼近上級(jí)需求，貼近黨政關(guān)注，貼近基層工作，貼近群眾需要。對于調(diào)研內(nèi)容，要建立調(diào)研數(shù)據(jù)庫，對于調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行分類整理，及時(shí)更新，以保障信息服務(wù)決策的基礎(chǔ)性作用。

第二，建立公文危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。社會(huì)快速發(fā)展，工作情況復(fù)雜多變，尤其是對公文面向基層的要求和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的大量介入，在給公文帶來更多運(yùn)轉(zhuǎn)空間和機(jī)遇的同時(shí)，帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如今，公文更多地暴露在大眾視野，成為群眾審視政府治理能力和治理效率的依據(jù)，因而產(chǎn)生諸多公文危機(jī)，引發(fā)社會(huì)輿情。因此，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，需要制定相應(yīng)的公文危機(jī)應(yīng)對方案，同時(shí)能夠納入地方政府整體危機(jī)事件應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)中，以期最大程度地降低負(fù)面公文帶來的不良影響。同時(shí)，需要細(xì)化和完善緊急情況下處置文稿的流程，避免出現(xiàn)緊急情況之時(shí)，因公文無法發(fā)揮輔助職能而錯(cuò)失問題處置的最佳時(shí)機(jī)。此外，還可搭建公文主體與受體的交流互動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段暢通反饋渠道與糾正機(jī)制，維護(hù)公文的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，建立公文的激勵(lì)和約束辦法。從管理學(xué)的角度，創(chuàng)造一種大的氛圍和機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)起人們的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持以人為本、融合激勵(lì)和約束是一對常用的手段。對于有創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)求真的公文，針對實(shí)際問題提供建設(shè)性意見而被決策采納的公文，要善用激勵(lì)，助推良好風(fēng)氣；對于缺位、錯(cuò)位、亂位的公文，要?jiǎng)诱媾鲇布皶r(shí)通報(bào)，并糾正錯(cuò)誤，減小影響；將公文質(zhì)量和輔政效能納入內(nèi)控管理對產(chǎn)生惡劣影響的公文，還應(yīng)該確立相應(yīng)的追責(zé)體系，用制度倒逼文字工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，決策更加準(zhǔn)確。

第四，建立公文處理工作的教研考訓(xùn)體系。公文學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科，或包含在應(yīng)用寫作學(xué)或秘書學(xué)中，在職業(yè)學(xué)校和綜合本科院校普遍開設(shè)為通識(shí)課程或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課程，已形成較為成熟的教學(xué)科研體系，需要進(jìn)一步的是，結(jié)合公文的政治屬性及其輔政特性，深入落實(shí)課程思政和課堂思政的具體實(shí)施，培養(yǎng)具有大情懷和大格局、正直為民的人，為公文人才隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備強(qiáng)大的生力軍。同時(shí)，在日漸完善的公務(wù)員招錄體系中，應(yīng)貫徹執(zhí)行能力的考查需要，廣義的公文寫作和寫作能力測試成為《申論》試卷的重要組成部分，廣大考生在備考過程中的深入學(xué)習(xí)并通過測試，進(jìn)一步提升了初入職場公務(wù)人員的公文寫作素養(yǎng)和技能，需要注意的是，要端正應(yīng)考者的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治信仰，樹立輔政意識(shí)，避免簡單的投機(jī)式的學(xué)習(xí)。此外，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部長期的可持續(xù)發(fā)展的訓(xùn)練模式，構(gòu)建可共享的訓(xùn)練平臺(tái)，發(fā)揮好骨干隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和部門專業(yè)人才的作用，形成良好的互動(dòng)，前移成稿關(guān)口，提高公文工作的質(zhì)量和效率。

當(dāng)下，信息社會(huì)進(jìn)入“微時(shí)代”，信息傳播速度更快，傳播內(nèi)容更短，傳播主體激增，給現(xiàn)代化的治理提供了新的素材和形式，同時(shí)也提出了更新的挑戰(zhàn)和要求。對此，公文應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)流轉(zhuǎn)形式的變革，適當(dāng)變短“瘦身”，及時(shí)對新事物做出回應(yīng)，對人民訴求做出回答，努力尋求大眾通俗需求與公文嚴(yán)謹(jǐn)特質(zhì)的結(jié)合點(diǎn)，嘗試用現(xiàn)代媒體的特點(diǎn)來豐富公文的作用，以使公文的對象更容易接受的方式，在新的領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮公文輔政的效能。