精準發(fā)力推動民事檢察趕超發(fā)展

民法典實施以來，檢察機關依法保障勞動者獲得勞動報酬及社會保險待遇，保護老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權(quán)益，探索拓展支持起訴制度的適用范圍，努力營造民事支持起訴工作的良好環(huán)境

人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，更多體現(xiàn)在民事案件里。2018年以來，檢察機關進一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，實現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。

當好虛假訴訟“獵手”

虛假訴訟俗稱“打假官司”，指當事人單方或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，以捏造的事實提起民事訴訟，使法院作出錯誤裁判，侵害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的行為。長期以來，檢察機關把打擊虛假訴訟作為工作重點。

檢察機關既是司法機關，也是法律監(jiān)督機關，是防范、懲治虛假訴訟的重要力量。民事訴訟檢察監(jiān)督處于民事訴訟最末端，具有發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督虛假訴訟的天然優(yōu)勢。

虛假訴訟在民商事審判多領域頻發(fā)，主要集中在民間借貸糾紛、房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛、離婚涉財糾紛、追索勞動報酬等方面。近幾年被群眾熟知的“套路貸”就是其中一種。

最高人民檢察院早在2018年底就專設第一辦案組，主攻虛假訴訟監(jiān)督辦理，成為檢察機關打擊虛假訴訟的“領頭羊”。四川、安徽、湖北、遼寧等地檢察機關也紛紛成立虛假訴訟監(jiān)督辦案組，推動辦案質(zhì)效最大化。對重大、復雜的虛假訴訟線索，各地檢察機關按照最高檢《關于規(guī)范上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦理案件工作的通知》要求，統(tǒng)一調(diào)配使用轄區(qū)內(nèi)的民事檢察辦案力量，切實提高辦案水平。

2019年，在充分研究論證的基礎上，最高檢在全國范圍內(nèi)部署開展為期2年的虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督專項活動。專項活動開展期間，各地認真貫徹最高檢部署要求，結(jié)合工作實際，聚焦深層次違法行為監(jiān)督工作重點，采取有力措施，推動專項活動深入開展，取得了明顯的工作成效。專項活動中形成的“‘由案及人’層層推進，促使對司法人員從嚴監(jiān)督問責”有效經(jīng)驗做法被2021年修訂的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》充分吸收，確立了對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合原則，不斷加強民事深層次違法行為監(jiān)督。

2020年7月，最高檢針對人民法院防范和制裁虛假訴訟相關規(guī)定執(zhí)行不夠到位、有的仲裁裁決和公證債權(quán)文書執(zhí)行案件審查標準失之于寬、有的審判與執(zhí)行程序不規(guī)范、個別審判執(zhí)行人員參與實施虛假訴訟、相關規(guī)定有待進一步完善等問題向最高法制發(fā)“五號檢察建議”，提出要進一步完善審判監(jiān)督和管理，嚴格落實防范制裁虛假訴訟各項規(guī)定，進一步壓實防治虛假訴訟的司法責任，依托智慧法院建設提升對虛假訴訟的識別能力，進一步完善協(xié)作機制，形成防范制裁虛假訴訟合力。最高法對“五號檢察建議”高度重視和認同，組織力量專題研究虛假訴訟治理工作方案，并及時向最高檢通報了相關情況。

聲音

張?。ㄈ珖舜蟠?，致公黨重慶市委會副主委，重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院主任醫(yī)師、教授）

近年來，虛假訴訟呈高發(fā)態(tài)勢，一方面浪費司法資源、有礙司法公正，另一方面也破壞社會公序良俗、影響誠信建設。由于虛假訴訟大多屬于惡意串通類型，且以調(diào)解結(jié)案為主，導致法院僅靠一己之力很難發(fā)現(xiàn)，而抗訴這種事后救濟方式同樣存在滯后性。希望檢察機關堅持以習近平法治思想為指導，深入踐行能動司法檢察理念，加強案件調(diào)解階段的前置性、預防性介入，通過檢察建議等方式精準強化法律監(jiān)督。此外，建議檢察機關會同有關部門加大對虛假訴訟的聯(lián)合懲戒力度，提高違法的經(jīng)濟和法律成本，加強預防虛假訴訟普法宣傳，引導公眾依法行使訴訟權(quán)利。

張曉慶（全國人大代表、山河智能裝備股份有限公司工會辦副主任、湖南省長沙市總工會兼職副主席）

檢察機關通過民事支持起訴制度，積極為農(nóng)民工提供法律咨詢、引導收集證據(jù)、提出支持起訴意見等法律幫助，很貼心、很暖心，讓農(nóng)民工不再憂“薪”。本著節(jié)約司法資源的原則，檢察機關的支持起訴工作應更加注重矛盾化解，配合法院以調(diào)解為主，力求案結(jié)事了人和。建議完善檢察機關民事支持起訴制度，明確支持起訴的范圍、方式和流程。同時，可以制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障法律，解決農(nóng)民工實際問題。

龍翔（全國人大代表、江蘇省南京市人大常委會主任）

盡快從國家層面出臺解釋，對虛假訴訟的認定標準進行統(tǒng)一，將單方欺詐型虛假訴訟明確認定為虛假訴訟，以及將虛假訴訟罪的管轄同時賦予檢察機關。這樣的話，一方面可以做到檢察機關刑事檢察、民事檢察相互配合，加大打擊力度。另一方面，對虛假訴訟背后的司法不廉現(xiàn)象可以及時發(fā)現(xiàn)，檢察機關對司法工作人員利用職權(quán)實施的損害司法公正等犯罪行為，也有行使偵查權(quán)的基礎。

王連增（全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長）

檢察機關在維護老年人權(quán)益方面，特別是在支持起訴工作中進一步拓展領域、靈活形式。如在為老年人追索贍養(yǎng)費的案件中，檢察機關為老年人提供精準的法律幫扶的同時，更重要的是幫助老年人修復受損的親情關系，把釋法說理、美德弘揚、親情感化貫穿于辦案始終。為此，檢察機關要克服困難，多深入社區(qū)和鄉(xiāng)村開展走訪調(diào)查，向當事人及其他知情人員調(diào)查核實情況，不僅要查明子女未盡贍養(yǎng)義務的事實，也要了解到糾紛的癥結(jié)所在，以便有針對性地開展親情調(diào)解，促使被贍養(yǎng)人和贍養(yǎng)人互諒互讓，全力修復受損親情關系，共同化解親情糾紛。

傳統(tǒng)民事檢察監(jiān)督以當事人申請為案件主要來源，但虛假訴訟隱蔽性強，檢察監(jiān)督一度陷入線索“發(fā)現(xiàn)難”的困境。如何讓更多的虛假訴訟行為現(xiàn)出原形，化“被動式”為“主動式”監(jiān)督？檢察機關給出的答案是：向科技要生產(chǎn)力！2020年9月，最高檢在全國部署推廣了智慧系統(tǒng)。同月，最高檢和最高法聯(lián)合出臺了《關于建立全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺進一步完善協(xié)作配合工作機制的意見》，就建立全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺、加強協(xié)作配合等事項提出要求。

2021年3月10日，最高檢會同最高法、公安部等有關部門制定發(fā)布《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，為懲治虛假訴訟的司法實踐提供有效指導。各級檢察機關以辦案為抓手，推動虛假訴訟監(jiān)督工作向縱深化發(fā)展。

2019年至2021年，最高檢全國檢察機關辦理虛假訴訟監(jiān)督案件數(shù)分別約為7900件、10090件和8816件。其中，抗訴的虛假訴訟案件分別約為1770件、1785件和1699件，分別占民事抗訴案件總數(shù)的35%、18%和33%；提出再審檢察建議的虛假訴訟案件分別約為4600件、5933件和5066件，分別占提出再審檢察建議案件總數(shù)的57%、59%和58%。

2022年6月，第六檢察廳以“虛假訴訟的民事、刑事檢察監(jiān)督與社會治理”為主題舉辦第一期最高檢閱覽室茶座，深入研究探討“五號檢察建議”持續(xù)落實過程中防治虛假訴訟的務實檢察監(jiān)督舉措，形成了抓理論轉(zhuǎn)變、抓案例總結(jié)、抓大數(shù)據(jù)應用的共識。

通過高質(zhì)量監(jiān)督辦案，檢察機關結(jié)合自身實際，逐步探索出相對成熟的虛假訴訟監(jiān)督工作機制。2022年7月，最高檢印發(fā)《關于在民事檢察與司法工作人員相關職務犯罪偵查工作中完善職責分工和加強協(xié)作配合會商紀要》，提出在一體化協(xié)同履職背景下增強發(fā)現(xiàn)虛假訴訟等案件線索的能力。

最高檢持續(xù)以“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手，指導各地檢察機關形成對人民法院民事訴訟活動的常態(tài)化監(jiān)督。2022年1月至9月，全國檢察機關共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件6871件。

以民事支持起訴維護弱勢群體權(quán)益

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》。為了保障民法典正確有效實施，檢察機關綜合運用“四大檢察”職能，以民事支持起訴為主要手段，加強對民事司法活動的監(jiān)督，著力解決群眾遇到的急難愁盼問題。

守護“弱小”就是守護正義的底線，扶弱幫困既是守護公平正義，更是彰顯司法溫情?，F(xiàn)實中，一些特殊群體主觀訴訟能力較弱或存在客觀障礙，不敢獨立提起訴訟的，檢察機關可以支持其向法院提起民事訴訟。這里的“支持”不僅是在道義上肯定、精神上鼓勵當事人行使訴權(quán)，更是在行動上幫助當事人克服障礙，成功啟動訴訟程序。

自民法典實施以來，檢察機關依法保障勞動者獲得勞動報酬及社會保險待遇，保護老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權(quán)益，探索拓展支持起訴制度的適用范圍，努力營造民事支持起訴工作的良好環(huán)境。

2020年10月，浙江省浦江縣檢察院接到朱某平等人咨詢，朱某平等人稱被拖欠勞動報酬，因勞務關系是口頭合同沒有憑證，也拿不到其他有利證據(jù)，先后向法院提起兩次訴訟和一次申請再審，均因證據(jù)不足被法院駁回。辦案檢察官認為本案關鍵在于證據(jù)的搜集，于是引導其收集梳理了相關證據(jù)并依法律程序向檢察機關申請法律監(jiān)督。同年10月13日，該院受理朱某平與周某勞務糾紛申請監(jiān)督案，依法履行調(diào)查核實職權(quán)，確認朱某平等人反映情況屬實。2021年1月4日，該院向縣法院發(fā)出《支持起訴書》，支持朱某平等4人提起民事訴訟，助力追索勞動報酬。該案系民法典正式實施后，檢察機關首例民事支持起訴案。目前，支持農(nóng)民工起訴是民事支持起訴中數(shù)量最多的案件，在2022年，占民事支持起訴案件總量的62.5%。

2021年12月，最高檢召開主題為“能動履行民事支持起訴職能，依法保障特殊群體合法權(quán)益”新聞發(fā)布會，首次發(fā)布5起民事支持起訴指導性案例，并通報檢察機關加強支持起訴工作情況。案件當事人涉及智力殘疾人、老年人、進城務工人員、老年勞動者、受家暴婦女，均屬特殊群體，訴訟能力偏弱，不能或者不敢獨立提起訴訟維護其合法權(quán)益。這批案例的發(fā)布，明確了檢察機關通過積極履職，促進、協(xié)調(diào)、支持有關部門一體履職，形成維護特殊群體合法權(quán)益的合力。

在這批案例中，檢察機關支持張某云離婚案受到了社會的極大關注。

2019年6月，因張某森實施家庭暴力，張某云起訴離婚。河北省武邑縣法院審理后認定，張某云雖提交因遭受家庭暴力受傷的照片，但未能提供充分證據(jù)證實達到婚姻法規(guī)定的“家庭暴力”并導致夫妻感情確已破裂的程度，考慮到雙方子女利益判決不準張某云與丈夫張某森離婚。一審判決生效后，張某森與張某云繼續(xù)分居。張某森仍時常毆打、恐嚇張某云，導致張某云無法正常生活，夫妻關系并未改善，反而更加惡化。

2020年4月12日，張某云以遭受家庭暴力請求離婚為由向武邑縣司法局申請法律援助。在該局指引下，張某云向武邑縣檢察院申請支持起訴。

武邑縣檢察院查明張某森對張某云多次實施毆打，并對張某云實施經(jīng)常性恐嚇等精神強制，致使張某云在第一次離婚訴訟時不敢出庭。武邑縣檢察院對張某云進行心理疏導，引導其走出心理陰影；向其宣講反家庭暴力法等相關法律規(guī)定，鼓勵其敢于向家庭暴力說不，勇于維護自身合法權(quán)益。

2020年4月16日，張某云再次向武邑縣法院提起離婚訴訟，武邑縣檢察院同日發(fā)出支持起訴意見書，得到武邑縣法院受理。武邑縣法院一審民事判決準予二人離婚。張某森提出上訴后，經(jīng)河北省衡水市中級法院作出民事調(diào)解書，雙方當事人同意離婚，并就子女撫養(yǎng)、夫妻共同財產(chǎn)分割等達成協(xié)議。

該案在充分尊重家庭暴力受害人真實意愿的前提下，對懼于家庭暴力不敢起訴、未獲得婦女聯(lián)合會等單位幫助的，依申請支持家庭暴力受害人起訴維權(quán)。這為籠罩在家暴陰影不敢、不能反抗的弱勢群體提供了指路明燈，也引起了履職過程中檢察機關應遵循的方法和原則的探討。

貴州省雷山縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目銀球茶制作技藝傳承人毛某肖像權(quán)被侵犯，雷山縣檢察院檢察官走訪當事人，出庭支持起訴，促成當事人和解。

2022年3月，最高檢發(fā)布《民事檢察部門支持起訴工作指引》，對民事檢察部門開展支持起訴的原則、條件、案件來源、范圍和程序等作出規(guī)定，同時進一步規(guī)范民事支持起訴工作。

2020年，全國檢察機關共受理民事支持起訴案件32546件，支持起訴24355件。2021年1月至9月，全國檢察機關受理民事支持起訴案件41966件，同比上升87.9%；支持起訴29303件，同比上升70.1%。2022年1月至9月，全國檢察機關共受理支持起訴案件68875件，同比上升63.1%；經(jīng)審查，支持起訴50060件，同比上升68.6%。