以能動履職深化行政爭議實質(zhì)性化解

檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，推動解決案件得不到實體審理、行政爭議得不到實質(zhì)化解等群眾反映強烈的“程序空轉(zhuǎn)”問題，維護人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定

司法須努力追求實質(zhì)公正，不能止于形式合法。當(dāng)群眾的正當(dāng)訴求無法通過行政途徑實現(xiàn)，行政爭議實質(zhì)性化解由此而生。檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，推動解決案件得不到實體審理、行政爭議得不到實質(zhì)化解等群眾反映強烈的“程序空轉(zhuǎn)”問題，維護人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，取得顯著成效。

2019年11月至2022年9月，全國檢察機關(guān)綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、司法救助、釋法說理等多種方式，有效化解行政爭議2.5萬余件，其中爭議5年至不滿10年的1900余件，10年至不滿20年的1600余件，20年以上的350余件，集中解決了一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

專項活動取得豐碩成果

2019年10月至2020年12月，“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動在全國檢察機關(guān)開展。活動涉及的案件范圍是行政檢察部門正在辦理的行政訴訟監(jiān)督案件和控告申訴檢察部門受理的行政申訴案件，以及檢察機關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定后當(dāng)事人仍在向檢察機關(guān)申訴的案件。專項活動監(jiān)督和化解行政爭議的重點是嚴重損害公民、組織實體權(quán)益的案件；嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益的案件；嚴重損害國家利益、社會公共利益的案件；涉及多名行政相對人的群體性案件；嚴重影響法律正確實施、需要附帶審查規(guī)范性文件的案件；其他嚴重影響社會穩(wěn)定的案件等。方案要求，各地檢察機關(guān)根據(jù)案情，可以采取調(diào)查核實、公開聽證、檢察宣告、專家咨詢、心理疏導(dǎo)等形式，做好以抗促和、釋法說理、息訴服判、動員撤回監(jiān)督申請等工作。

2020年初，最高人民檢察院對此次專項活動中兩批共45件行政爭議實質(zhì)性化解重點案件進行掛牌督辦。最高檢第七檢察廳相關(guān)負責(zé)人表示，推動行政爭議實質(zhì)性化解的難度非常大，平均用力難以取得好的效果，所以要突出工作重點，選擇一批社會影響大、有實質(zhì)性化解可能的案件，確定為重點辦理的案件予以掛牌督辦，一方面督促辦理相關(guān)案件的檢察院壓實化解行政爭議的辦案責(zé)任，集中精力，攻堅克難；另一方面倡導(dǎo)樹立“精品案件”意識，既要在化解爭議過程中注重規(guī)范辦案和開拓創(chuàng)新，也要通過辦理督辦案件，發(fā)揮好典型案例的指導(dǎo)示范作用。

這兩批45件掛牌督辦案件，主要涉及保障服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展、勞動者權(quán)益保護、社會保障、土地權(quán)屬登記、公租房租賃、違法占地和違法建設(shè)整治、征收拆遷等行政糾紛多發(fā)、矛盾突出的熱點領(lǐng)域，案涉爭議均為嚴重侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，部分案件還涉及多名行政相對人，部分案件爭議持續(xù)時間達幾年甚至十幾年，化解難度很大。最高檢對這些案件予以掛牌督辦，既體現(xiàn)了對行政檢察促進行政爭議實質(zhì)性化解工作的高度重視，也體現(xiàn)了檢察機關(guān)在助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的擔(dān)當(dāng)作為。2021年初，45件案件全部化解。

聲音

石光銀（全國人大代表、陜西石光銀治沙集團有限公司董事長）

近年來，隨著老百姓法律意識的增強，行政訴訟案件日益增多，但由于一些特殊原因?qū)е滦姓V訟程序空轉(zhuǎn)，出現(xiàn)官司打了好幾輪，實質(zhì)性問題仍得不到解決的情況。檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深入開展釋法說理，有效推進依法行政促使行政爭議得到徹底、有效、妥善解決，既為百姓維了權(quán)，也為社會消除了戾氣，真正實現(xiàn)了案結(jié)事了政和。希望檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式服務(wù)和推進基層社會治理，不斷創(chuàng)新化解機制，常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，切實保障和實現(xiàn)國泰民安。

馬傳凱（全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨中央社會服務(wù)部部長）

行政爭議的存在，很大一部分原因是“公說公有理，婆說婆有理”，即程序無不當(dāng)?shù)纸鉀Q不了群眾訴求。檢察機關(guān)要在充分調(diào)查事實基礎(chǔ)上敢于、勇于、善于打破“程序空轉(zhuǎn)”，具體問題具體分析，定分止爭，減少群眾訟累，真正站在人民群眾的立場上去解決人民群眾“急難愁盼”與“最恨最怨最煩”的問題，促進“官民和諧”，真正詮釋了執(zhí)法司法的最終目的是“為人民服務(wù)”。

羅朝陽（全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)百色市田陽區(qū)那滿鎮(zhèn)新立村黨總支書記、村委會主任）

實質(zhì)性化解行政爭議讓群眾真切看到、感受到了檢察機關(guān)以人民為中心的辦案理念，這是新形勢下檢察工作新思路、新理念、新要求的具象反映。在司法辦案的同時，檢察機關(guān)根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)履職瑕疵，及時提出檢察建議，督促有關(guān)部門改進工作、完善治理措施，從源頭促進了依法行政。行政檢察一手托兩家，既維護司法公正，又監(jiān)督和促進依法行政。要做到雙方都滿意非常不易。建議檢察機關(guān)繼續(xù)堅持以實質(zhì)性化解行政爭議為“牛鼻子”，不斷創(chuàng)新化解機制，幫助群眾解決難題。同時，在辦案中充分做好釋法說理工作，把每一個案件都辦成“鐵案”。

在活動期間，各地檢察機關(guān)高度重視，將專項工作作為做實行政檢察的著力點和突破口，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺具體措施，一批行政爭議案件實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

北京市檢察院第一分院把查明事實作為精準監(jiān)督的前提，強化傾聽疏導(dǎo)，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和政和”的效果。

浙江省檢察院構(gòu)建多元爭議化解格局，把抗訴的“勢能”轉(zhuǎn)化成調(diào)處爭議的“動能”，從法、理、情多角度疏導(dǎo)矛盾。

福建省檢察院建立“路線圖”、息訴和解、行政案件聽證以及檢法協(xié)作配合等機制，推進工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化。

四川省檢察院從“我監(jiān)督了”向“我化解了”轉(zhuǎn)變，從被動監(jiān)督向能動監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從碎片式監(jiān)督向一體化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

云南省檢察院將行政爭議實質(zhì)性化解工作納入考核，制定量、質(zhì)、效三項指標“畫像式”評價細則。

山東省檢察院把服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展作為專項活動重要目標任務(wù)，堅持對民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟依法平等保護，既注重保護企業(yè)有形物質(zhì)利益，又注重保護企業(yè)無形財產(chǎn)性權(quán)益。

專項活動期間，幾組數(shù)據(jù)，印證了檢察機關(guān)在這條路上走過的每一步——

全國檢察機關(guān)開展行政爭議公開聽證1100多件，檢察宣告310余次。

開展司法救助，為爭議實質(zhì)性化解“兜底”，對行政裁判和行政行為并無明顯不當(dāng)，但群眾因案致貧、因案返貧的，共開展司法救助190余件次，發(fā)放救助金420余萬元。

各級院檢察長、分管副檢察長包案，直接辦理行政訴訟監(jiān)督案件，已成功化解行政爭議的案件有2700余件，占全部化解案件的44%。最高檢黨組書記、檢察長張軍在重慶接待一起行政處罰監(jiān)督案當(dāng)事人，與當(dāng)事人推心置腹交談，耐心釋法說理；最高檢副檢察長張雪樵到江蘇省鹽城市大豐區(qū)申訴人家中，化解一起持續(xù)7年的違法強拆案。黑龍江、山西、云南、貴州等省級檢察院檢察長都帶頭辦理行政訴訟監(jiān)督案件，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

伴隨著2020年的結(jié)束，為期一年零二個月的專項活動也宣告結(jié)束，6300余件行政爭議在檢察機關(guān)的努力下獲得實質(zhì)性化解。

行政爭議實質(zhì)性化解迎來常態(tài)化

2021年，最高檢下發(fā)《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

同年8月，最高檢舉行“深化行政檢察監(jiān)督促進案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會，發(fā)布修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)。

發(fā)布會上，最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷介紹，在總結(jié)提煉專項活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂后的《規(guī)則》增加“推動行政爭議實質(zhì)性化解”的辦案目標、開展行政爭議實質(zhì)性化解工作的基本方式方法，對涉及實質(zhì)性化解的指定管轄、延長審查期限也作出了相應(yīng)規(guī)定。

2021年，最高檢圍繞“行政爭議實質(zhì)性化解”專門制發(fā)第三十批指導(dǎo)性案例6件；圍繞工傷認定、群眾住房利益、服務(wù)保障民營企業(yè)、保障農(nóng)民工工資支付等主題發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列5批26件典型案例，為行政爭議實質(zhì)性化解提供了參照參考，并擴大了社會認知度和影響力。

2021年最后一天，最高檢會同最高法、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，為“騙婚”“被結(jié)婚”引發(fā)的矛盾糾紛明確了解決方式。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布緣起于多起行政爭議實質(zhì)性化解案件。對于實踐中故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記的情況，檢察機關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受害人難以通過民政部門自行撤銷，而提起行政訴訟往往因已過起訴期限無法進入實體審理。最高檢主動牽頭加強與相關(guān)部門溝通，推動出臺《指導(dǎo)意見》，從制度上打通司法與行政的堵點，合力解決冒名婚姻登記問題，為解決類似問題提供了一條法、理、情交融的新路徑。

四川省成都市武侯區(qū)檢察院檢察官對一起行政訴訟案件進行訴前調(diào)解，實質(zhì)性化解行政爭議。

2022年，檢察機關(guān)已將行政爭議實質(zhì)性化解融入日常辦案和其他專項活動當(dāng)中，切實把深化行政爭議實質(zhì)性化解作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，并將其作為辦理行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序和核心任務(wù)。

2022年2月至12月，最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動。各級檢察機關(guān)立足本地實際，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會治安、婚姻登記等重點民生領(lǐng)域，以及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益和市場主體權(quán)益保護，開展特色“小專項”深入推進專項活動。

如湖南省檢察機關(guān)開展社會撫養(yǎng)費征收行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動；浙江、江蘇蘇州、無錫、鎮(zhèn)江，湖北宜昌、襄陽、孝感，陜西銅川、漢中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地檢察機關(guān)開展婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權(quán)益保障“小專項”活動；吉林等地檢察機關(guān)開展護航市場主體權(quán)益“小專項”活動；安徽省檢察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域，開展助力根治欠薪、市場主體權(quán)益保護、“空殼公司”清理等專項活動；新疆維吾爾自治區(qū)檢察機關(guān)聚焦勞動者權(quán)益保護、社會治安、自然資源三大領(lǐng)域開展專項活動等。

各級檢察機關(guān)在開展“小專項”活動中，實質(zhì)性化解行政爭議2756件，促進解決行政機關(guān)在實施行政管理等活動中與行政相對人產(chǎn)生的爭議，最終實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。