關振國,張世煜,方建斌

(西北農林科技大學 馬克思主義學院,陜西 楊凌 712100)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,十九屆五中全會再次提出全面推進鄉(xiāng)村振興,十九屆六中全會又提出促進共同富裕,共創(chuàng)美好生活,那么如何通過鄉(xiāng)村振興縮小城鄉(xiāng)貧富差距、實現(xiàn)共同富裕?幾年來,專家學者圍繞鄉(xiāng)村振興主題集思廣益、建言獻策,可謂是百花齊放、百家爭鳴、見仁見智。學界針對鄉(xiāng)村振興策略展開了有益的探索,其觀點主要聚焦在產業(yè)、生態(tài)、人才、文化和組織振興幾個方面。這些基于推進鄉(xiāng)村振興的不同角度的論證具有一定的借鑒意義和參考價值,對于在不同程度和層面上推進鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用。但是,鄉(xiāng)村振興是一個協(xié)同推進的系統(tǒng)工程,其目標的實現(xiàn)需要發(fā)揮“五大振興”的“合力”。因此,從中國鄉(xiāng)村和中國農民的實際出發(fā),從中央頂層設計的初衷出發(fā),建構一種具有系統(tǒng)性、能覆蓋整個鄉(xiāng)村和農民,對城市具有吸引力、能夠加速城鄉(xiāng)融合、促進以城帶鄉(xiāng)的產業(yè),同時,在實現(xiàn)產業(yè)振興的過程中實現(xiàn)生態(tài)、人才、文化和組織的振興,使鄉(xiāng)村振興目標順利實現(xiàn)的產業(yè)規(guī)劃設計顯得尤為必要。國無農不穩(wěn),民無糧不安,糧食產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎[1]。糧食安全始終是關系國計民生的重要議題[2],盡管目前糧食種植比較優(yōu)勢日漸下降,保障糧食安全更具公益性特征,但我們的初衷并不是單純通過實現(xiàn)糧食安全所創(chuàng)造的價值來完成鄉(xiāng)村振興的目標,而是以糧食安全核心問題的解決為前提和出發(fā)點、以糧食安全為軸心所衍生的系列化產業(yè)引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興并總體實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的目標。

一、相關概念及文獻綜述

(一)糧食與糧食安全

糧食安全對于人類的發(fā)展至關重要。在黨的十九大報告中習近平總書記強調“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,從中我們不難看出糧食安全對于社會穩(wěn)定和人民生活具有至關重要的意義。

1.糧食。關于糧食的定義,不同歷史時期不同國家有不同的界定和詮釋,參閱相關資料,可將“糧食”概念歸納為:(1)聯(lián)合國糧農組織將糧食定義為食品或食物,即一切可以食用的產品。統(tǒng)計結果包括谷物及其制品、塊根、糖料、豆類、堅果、油料、水果、動植物等系列化食品在內的20個大類。其中,谷物包括小麥、稻谷等在內的17種谷物產品。(2)中國關于糧食的定義一般局限在稻谷、小麥、玉米、薯類、豆類和其他雜糧?！秶壹Z食中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》指出目前我國糧食品種主要指谷物、豆類和薯類。所以本文所指的糧食嚴格依照國內對糧食概念的界定,即稻谷、小麥、玉米、薯類、豆類和其他雜糧。

2.糧食安全。糧食安全也是一個動態(tài)的概念,不同國家、不同地區(qū)、不同時期的含義都有所不同,從國際和國內角度來看,糧食安全的含義可以概括為兩大方面。(1)國際糧食安全界定。“糧食安全”這一概念于1974年羅馬召開的世界糧食大會上首次提出,內容是“糧食安全是人類一種基本的生活權利”。1983年國際糧農組織對“糧食安全”重新定義,使糧食安全的含義進一步豐富,即“買得到”和“買得起”。到1996年,聯(lián)合國糧農組織重新詮釋了糧食安全的定義,即:任何人在任何時候都能獲得充足的、安全的、富有營養(yǎng)的食物來維持健康的、充滿活力的生活[3]。此后,2011年國際糧農組織將糧食安全的概念進一步定義為“任何人在任何時候都能從物資的、社會的、經濟的途徑獲得滿足、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其膳食需要和飲食偏好以維持健康的、充滿活力的生活”[4]。 (2)國內糧食安全界定。在國際糧食安全概念界定的基礎上,國內學者對糧食安全概念也進行了一系列的定義和研究。部分學者從宏觀糧食供給、糧食保障層面對糧食安全概念進行界定。例如,朱澤認為糧食安全是國家在工業(yè)化進程中滿足人民日益增長的糧食需求和抵御各種不測事件的能力[5]。雷玉桃等從生產角度理解中國糧食安全,認為中國糧食安全具有特殊性,不僅需要總量增長、而且要考慮到總量質量并重、糧食品質優(yōu)良、結構合理[6]。田建民認為糧食安全包括數(shù)量、質量、生態(tài)安全三個層面,在保障充足食物分配基礎上,還要營養(yǎng)全面、結構合理、衛(wèi)生健康[7]。鐘甫寧認為,糧食安全是指“任何人任何時間都可以獲得并且買得起足夠、安全、有營養(yǎng)的食物, 以滿足他們從事積極生活的需要和對食物的偏好”[8]。王彥認為中國糧食安全可以分為數(shù)量、質量、結構和生態(tài)安全構成的功能性安全目標,產業(yè)、產能、區(qū)域、流通安全構成的供給性安全目標以及公共安全目標構成[9]。(3)本研究糧食安全的界定。 認真梳理國內外“糧食安全”的含義,從宏觀上講,糧食安全側重強調國家或地區(qū)糧食供應總量滿足需求以及保持供應穩(wěn)定并有應對突發(fā)事件的儲備和保障的能力;在微觀層面上糧食安全側重強調所有居民尤其是低收入群體能夠獲得充足、營養(yǎng)、安全的糧食。國內外關于糧食安全研究的出發(fā)點不同,部分是基于政治和戰(zhàn)略意義,因此大部分文獻更側重強調糧食的數(shù)量供給和儲備安全。本文談及與鄉(xiāng)村振興相結合的糧食安全,主要是在保證糧食數(shù)量的基礎上,更側重強調糧食安全微觀層面的含義:即健康、營養(yǎng)、安全的糧食作物以及附屬產品。

(二)糧食安全與鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興時代背景下,“糧食安全”與“鄉(xiāng)村振興”二者之間有著密不可分的邏輯關系,目前關于糧食安全與鄉(xiāng)村振興兩者關系的研究主要集中在以下幾個方面:

1.糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎。曾曉昀指出,發(fā)展新型糧農以促進鄉(xiāng)村主體的振興,保護涉糧權益促進鄉(xiāng)村權益的振興,加快糧食產業(yè)鏈“智慧化”以促進鄉(xiāng)村產業(yè)的振興[10];林耿堃認為“民為國基,谷為民命”:糧食安全是鄉(xiāng)村振興的根基,糧食安全是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)振興的前提[11];張科華等指出,鑒于主產區(qū)糧食安全在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中居于首要地位,因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以保障主產區(qū)糧食安全為基礎[12];常璇認為,確保國家糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務[13]。

2.強調通過保證和增加糧食總量安全來推動鄉(xiāng)村振興,即通過耕地保護,人力、科技及基礎設施的投入,增加補貼、提高糧食價格、強化考核等措施來保證糧食安全,進而推動鄉(xiāng)村振興。章元等認為要加大農村基礎設施投入,加大耕地投入,加大機械補貼,將種糧補貼和農村低保政策結合起來進行改革,建立全國農產品數(shù)據庫。鼓勵發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)提供產業(yè)發(fā)展所需的技術支持,來提升糧食產量,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[14]。林耿堃指出要完善糧食價格制度,強化節(jié)糧減損考核,引領糧食節(jié)約新風尚[11];國雪蓮等認為,我國應立足國情,優(yōu)化糧食產業(yè)品種結構,加強生態(tài)資源保護,提升糧食產業(yè)從業(yè)者綜合素質,完善糧食安全相關政策,多措并舉,打造中國特色糧食安全之路[15]。

3.強調在保證糧食總量基礎上重視糧食質量安全以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。楊曉婷指出,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下,應繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革,注重農業(yè)投入要素的質量和效率,推動農業(yè)科學技術的創(chuàng)新與應用,進一步提高糧食質量安全[16]。林耿堃提出要“打造優(yōu)質糧食工程”[11]。

綜上所述,當前學界更多從糧食種植面積和糧食產量方面論及保證糧食安全對鄉(xiāng)村振興的促進作用,而只有一少部分學者從提高糧食質量的角度對糧食安全問題進行論述,本文將從這兩個方面分析全面保證糧食安全對鄉(xiāng)村振興的助推作用。

二、糧食安全與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯

(一)以糧食安全助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實可行性

不論是糧食安全還是鄉(xiāng)村振興,從頂層設計的角度來講,都需要政府的大力推動、大力支持。因此,不論是糧食安全還是鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn),都離不開黨的領導和政府的支持,黨和政府完全有能力將糧食安全和鄉(xiāng)村振興同時推進。

在中國,黨是領導一切的。以“糧食安全”為突破口助推鄉(xiāng)村振興,我們既有強大的制度自信,又有中國共產黨的堅強領導。鄉(xiāng)村振興絕不是單純的產業(yè)振興,也不能片面將糧食生產所創(chuàng)造的價值作為推動鄉(xiāng)村振興的經濟基礎。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織在內的“五位一體”的振興,是一個全方位的振興。缺少任何一個方面的內容,都不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,也不是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。誠然,在鄉(xiāng)村振興中面臨著各種問題,如資金、人才等問題,但有中國共產黨的堅強領導,有中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢,這些問題完全可以解決。中國共產黨的領導是我們實現(xiàn)這一目標的有力保障和強大后盾。

(二)糧食安全是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義

糧食安全是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基礎性工程,更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。隨著時代的發(fā)展和進步,糧食安全的內涵也從傳統(tǒng)的數(shù)量型安全向資本型安全和能力型安全轉變[17]。糧食安全既包括耕地數(shù)量的安全,也包括從事糧食生產勞動力數(shù)量的穩(wěn)定;既包括糧食總量的充足,也包括糧食產業(yè)結構的科學合理;既要保護農民從事糧食生產的積極性,也要發(fā)揮政府對糧食產業(yè)的積極引導保護和服務功能;既要保證糧食總量,又要保證糧食質量。真正做到藏糧于地、藏糧于技。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程,沒有產業(yè)振興,就不會有因產業(yè)振興而引發(fā)的人才回流回歸與在外務工農民返鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村,就不會實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮,鄉(xiāng)村生態(tài)振興就無法落地生根發(fā)芽,鄉(xiāng)村基層組織也會因缺少發(fā)揮作用的空間而依舊處于弱化虛化邊緣化狀態(tài)。毋庸置疑,以糧食安全為核心的鄉(xiāng)村系列化產業(yè)振興,不論從歷史還是現(xiàn)實的角度,都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提要件。

當今中國農村,以糧食種植業(yè)為軸心的系列化產業(yè)體系已經成為鄉(xiāng)村的主導產業(yè),要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城市和外來資本、人才、技術下鄉(xiāng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)群體的最大化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮穩(wěn)定,就必須充分圍繞糧食安全產業(yè)做文章。以糧食安全產業(yè)為軸心,充分發(fā)揮糧食安全產業(yè)的主導引領和帶動作用,開發(fā)包括鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)飲食、鄉(xiāng)村農耕體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村農特產品加工、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在內的與糧食安全息息相關、緊密相連的產業(yè)體系,在此基礎上,帶動鄉(xiāng)村人才、生態(tài)、文化和組織的振興,使全面推進鄉(xiāng)村振興真正落到實處。換而言之,就是找到一條能長期穩(wěn)定引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興,切實能帶來鄉(xiāng)村全面振興的一條主線索、主渠道。糧食安全作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的切入產業(yè),同時也為其他產業(yè)振興提供了引流功能,必然構成鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

(三)糧食安全必然推動鄉(xiāng)村振興

“糧食安全”與“全面推進鄉(xiāng)村振興”是十九屆五中全會提出的“雙重”目標,也是“十四五”工作計劃的重要著力點。既要做到把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手中,同時又要全面推進鄉(xiāng)村振興,將糧食安全與鄉(xiāng)村振興有機結合是新時期新階段實現(xiàn)糧食安全與鄉(xiāng)村振興雙重目標的根本路徑,是黨和國家賦予我們的時代使命,這二者之間有著內在的必然邏輯關系。在這個過程中,以糧食安全作為切入點,在政府的引領下,帶動鄉(xiāng)村系列化產業(yè)的興旺,必將有力地推動鄉(xiāng)村的大發(fā)展、大繁榮,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。在當今中國農村,產業(yè)振興的一個重要標志,就是實現(xiàn)以糧食為軸心的產業(yè)振興,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及由此衍生的鄉(xiāng)村生態(tài)飲食、農耕體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農特產品加工、生態(tài)旅游以及其他相關附屬產業(yè)。對糧食安全問題的重視,必然會使耕地總量更加穩(wěn)定,嚴格守住耕地總量紅線,為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固的“根據地”和充足的“基礎性保障”;以糧食安全為核心的系列化產業(yè)體系,必然會增加農村和農業(yè)的吸引力,使充滿鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情難忘鄉(xiāng)音的農民回歸家鄉(xiāng)沃土,積極投身鄉(xiāng)村建設,為鄉(xiāng)村振興提供充足的勞動力資源;對糧食安全問題的關注,必然會使糧食產業(yè)結構得到積極有效調整,在確保糧食總產量的前提下,提升糧食的科技含量,最大限度減少生產糧食中的公害和污染,切實提高糧食總體質量水平;對糧食安全問題的重視,必然會增加糧食健康產業(yè)的吸引力,增加城市資本、技術、人才與鄉(xiāng)村對接的可能性,使更多的資金、技術、人才和城市人口流向農村。在以糧食安全為核心的系列化產業(yè)帶動下,實現(xiàn)生態(tài)、人才、文化和組織的多重振興,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供充分條件。由此可見,只有真正重視糧食安全問題,才能直接或者間接地為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造各種條件。也只有注重糧食安全,建構系統(tǒng)化的以糧食安全為軸心的產業(yè)體系,才能帶動生態(tài)、人才、文化和基層組織的振興。因此,從這個意義上說,糧食安全必然推動鄉(xiāng)村振興。

三、以糧食安全助推鄉(xiāng)村振興的路徑

(一)以糧食安全引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興

產業(yè)發(fā)展和振興是鄉(xiāng)村振興中必須抓住的“牛鼻子”,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點、難點和必由之路[18]。扛穩(wěn)糧食安全重任是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務,推進糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要前提[19]。鄉(xiāng)村振興首先要實現(xiàn)的就是產業(yè)振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推動正風生水起、其踐行如火如荼,在這樣特定的時代背景下,糧食安全與鄉(xiāng)村振興的契合便有其客觀必然性與現(xiàn)實可能性。將實現(xiàn)糧食安全的任務交給鄉(xiāng)村,推動并促進鄉(xiāng)村振興,在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)糧食安全,這樣既解決了糧食安全問題,同時以糧食安全為軸心的系列化產業(yè)的開發(fā)也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興的目標。將以糧食安全為軸心的系列化產業(yè)與鄉(xiāng)村振興緊密融合,可以同時解決“糧食安全”與“鄉(xiāng)村產業(yè)振興”兩大難題,那么,糧食安全如何推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興呢?

1.以糧食安全助推鄉(xiāng)村振興。保證糧食安全,首先要保證耕地總量、保證足夠數(shù)量的勞動力從事農業(yè)生產,從而保證糧食總量安全;另外,保證糧食質量安全,就必須保證糧食生產、儲存、流通的安全。糧食安全問題的解決同時也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了土地、勞動力和技術保障,使鄉(xiāng)村振興有了資本、人力、人才和技術層面的可靠依托。

2.以糧食安全為引領,最大程度吸引外來資本、人才和技術,為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人財物供給。糧食安全問題事關千家萬戶,涉及國計民生、社會穩(wěn)定、國家安全,關系到全民健康和生活水平的提升,是城鄉(xiāng)居民共同關注的大事。因此,以糧食安全為介體和切入點,通過實事求是、科學合理的宣傳,通過黨和政府最優(yōu)化的頂層設計,通過系列化制度的建構與出臺,最大限度吸引城市資本、人才、技術和居民下鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供多元助力。

3.建立以糧食安全產業(yè)為軸心的系列化鄉(xiāng)村產業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食耕作面積提高糧食產量的基礎上,通過強化科技指導、精準目標定位、精準靶向跟蹤,使包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在內的糧食產品日趨回歸原生態(tài),增加糧食產品的有機性,提高糧食產品的生態(tài)性,切實在保證糧食總量的基礎上兼顧質量,保證糧食產品的“雙重安全”。從供給側結構改革的實際出發(fā),使生產的糧食、蔬菜、水果、肉類等產品量足、質優(yōu)、品種豐富、結構合理,最大程度滿足人民群眾健康生活水平不斷提升的需求。在此基礎上,還要從人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā),以糧食安全產業(yè)和產品為基礎和軸心,開發(fā)農特產品加工業(yè)、生態(tài)餐飲業(yè)、農耕文化體驗業(yè)、糧食安全種植培訓指導業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)、鄉(xiāng)村民宿業(yè),集吃住休閑旅游養(yǎng)老體驗培訓多種功能和內容于一體,通過有序組織和實施,使之成為基礎牢靠、環(huán)環(huán)相扣、彼此緊密聯(lián)系的系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條,真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)達。

(二)以糧食安全助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的保證,是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手和內在動力,是對生態(tài)文明語境下鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題的回應[20]。改革開放以來,許多農業(yè)生產經營者為片面追求經濟效益,提高糧食產量,在糧食生產過程中過量使用化肥、農藥、動植物生長激素,使農業(yè)生產用地遭到嚴重污染和破壞,土地硬化、酸堿度失衡,各種農產品包括糧食、蔬菜、水果和肉類總體質量下降,甚至許多農產品有毒有害物質超標,對生態(tài)環(huán)境和廣大人民的身體健康造成了嚴重威脅。而新時代的糧食安全就是要克服這些缺點和不足,在保護環(huán)境保護耕地的基礎上,強化綠色生態(tài)、無污染、無毒、無公害農業(yè)經營理念,提高農業(yè)生產經營管理技術水平和能力,減少在農業(yè)生產過程中由于對化肥農藥農業(yè)激素的過度使用而造成的對土地、生態(tài)環(huán)境和糧食的污染,以及間接對廣大人民群眾身體健康造成的危害。那么,從糧食安全方面如何助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興呢?

1.通過糧食安全打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一方面在糧食安全產業(yè)建構過程中,在農業(yè)耕作和糧食生產加工過程中盡量避免或減少化肥和農藥的使用,最大限度減少由于過度使用化肥和農藥對耕地、空氣和糧食產品造成的污染與公害,營造天藍、水美、地綠、風清的良好生態(tài)環(huán)境;另一方面,要在糧食安全農產品深加工、轉化以及運輸和經營管理過程中減少對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞,包括在建立廠房、深加工、銷售和管理過程不得造成對土地和生態(tài)環(huán)境的次生污染與破壞,不得違規(guī)排放廢氣廢水廢渣,不得使用各種污染土地和生態(tài)環(huán)境的有毒有害物質。

2.通過糧食安全打造良好的生活空間。糧食安全不僅帶來土地和生態(tài)環(huán)境的安全,而且避免或減少了對土地和生態(tài)環(huán)境的污染。與此同時,糧食安全作為城鄉(xiāng)融合的介體,會促使城市居民、外來流動人口、專業(yè)技術人員、回歸鄉(xiāng)賢到鄉(xiāng)村定期或不定期居住和生活。因此,從人性化管理角度來講,要打造良好的生活空間和生活環(huán)境,實施生態(tài)引才、生態(tài)留才,有必要建構良好的生態(tài)環(huán)境,建構綠色居住、休閑、娛樂、教育、醫(yī)療環(huán)境,為人才提供便利生態(tài)環(huán)保的衣食住行,提供清潔清新的生活空間和居住環(huán)境。

3.通過糧食安全推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在鄉(xiāng)村振興背景下,以糧食安全為軸心的系列產業(yè),一方面可以使務工回流、農民在自己的熱土上揮灑汗水、播種綠色希望、實現(xiàn)糧食安全的目標,同時美化、綠化、亮化了鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村處處呈現(xiàn)綠意盎然的蓬勃生機,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實現(xiàn)。另一方面,以糧食安全為核心的系列產業(yè),在構建多元立體的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)(包括生態(tài)飲食、生態(tài)民宿、生態(tài)農特產加工、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)農耕體驗、生態(tài)采摘)整體推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和進步同時,使整個鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出綠色、環(huán)保、低碳、健康發(fā)展的大好局面,實現(xiàn)以糧食安全為軸心的產業(yè)體系推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要目標。

(三)以糧食安全帶動鄉(xiāng)村文化振興

習近平指出:“要推動鄉(xiāng)村文化振興,加強農村思想道德建設和公共文化建設,以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,弘揚主旋律和社會風氣,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,改善農民精神風貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下,沉淀在鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)文化有了復興再造的可能,一方面可以滿足鄉(xiāng)村居民的文化需要,另一方面可以在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的基礎上進行文化創(chuàng)新,滿足城市居民的文化需求,擴展鄉(xiāng)村文化的生存空間。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂和動力,沒有鄉(xiāng)村文化振興,就沒有鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)?？剂苦l(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)方式,其基本思路包括:堅持社會主義核心價值觀的思想指引,持續(xù)推進鄉(xiāng)村思想道德建設,保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,踐行鄉(xiāng)風文明建設新行動,深化文化人才隊伍建設[21]。 那么,糧食安全如何帶動鄉(xiāng)村文化振興呢?

1.用關涉糧食安全的培訓帶動鄉(xiāng)村思想道德和教育科學文化素質的整體提升。實現(xiàn)糧食安全需要人才以及勞動力的支撐,吸引和動員專家、學者、知識分子、專業(yè)技術人員以及部分市民投身到鄉(xiāng)村建設的偉大事業(yè)中去,吸引打工族回歸鄉(xiāng)村,以實現(xiàn)糧食安全為紐帶,使其在鄉(xiāng)村建設中相互交流、相互學習、相互溝通、相互借鑒,從而促使城鄉(xiāng)思想道德的融合。通過城鄉(xiāng)之間思想道德的融合、交流與融會貫通,來填補鄉(xiāng)村思想道德洼地,提升鄉(xiāng)村的整體思想道德水平,包括清除鄉(xiāng)村普遍存在的賭博風、攀比風、巨額彩禮風、鋪張浪費風、大操大辦風以及封建迷信等陳規(guī)陋習。與此同時,由于糧食安全問題的解決需要廣大農民教育科學文化素質的提升、需要培育新時代專業(yè)化的職業(yè)農民,因此,在對農民實施教育科學文化知識培訓過程中,一方面,要提升農民的科學文化常識和生產生活的基礎知識,包括學科知識、專業(yè)知識、信息技術知識、世情時情國情黨情民情常識。通過培訓,強化農民的溝通能力、理解能力、信息技術靈活應用能力,強化對當今社會國內外形勢政策的了解。另一方面,針對糧食安全問題,通過對農民進行專業(yè)化的技能培訓,使農民掌握諸如糧食安全生產、糧食儲存流通等領域的技術技能,提升廣大農民從事專業(yè)化糧食安全生產的素質和本領?？傊?以糧食安全為主線,促進城鄉(xiāng)融合,提升村民思想道德水平,以對農民進行糧食安全生產能力的教育科學文化培訓來促進鄉(xiāng)村文化整體水平的提升。

2.用糧食安全帶動鄉(xiāng)村產業(yè)文化的發(fā)展。以糧食安全為軸心的系列化產業(yè)體系必將推動鄉(xiāng)村產業(yè)的繁榮,由此也必將帶來鄉(xiāng)村產業(yè)文化的發(fā)展與繁榮。以糧食安全為核心而衍生的鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)村民宿,無處不彰顯著濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息,充滿鄉(xiāng)村文化色彩與底蘊。以糧食安全帶動鄉(xiāng)村產業(yè)文化的發(fā)展,一是要靠糧食安全為核心的系列產業(yè)項目的建構與挖掘,二是要把系列產業(yè)項目中所蘊含的文化因素充分提煉出來、濃縮出來、開發(fā)出來,使之成為鄉(xiāng)村發(fā)展的名片和靈魂,并內化為村民的價值觀理想與精神信念。將文化與鄉(xiāng)村產業(yè)有機結合起來,一方面可以推動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展與繁榮,另一方面給鄉(xiāng)村文化的發(fā)展提供了載體,有利于進一步促進鄉(xiāng)村文化振興。

3.用糧食安全帶動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新。鄉(xiāng)村除了具有古遠的農耕文化之外,還具有可以挖掘、創(chuàng)新和承襲的充滿時代氣息的時代文化與特色文化。與糧食安全相結合,在黨和政府的精心組織與策劃下,鄉(xiāng)村還可以利用城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢,結合自身實際挖掘開發(fā)打造特色文化。比如可以結合自身實際開創(chuàng)具有季節(jié)特色的農耕體驗節(jié)、采摘節(jié)、旅游節(jié)、豐收節(jié),可以根據產品特色開發(fā)“桃園賞花節(jié)、橘紅共品節(jié)、瓜果飄香節(jié)、金穗芬芳節(jié)”等一系列具有自身特色的農特產品節(jié)日文化創(chuàng)新項目,這樣一方面對糧食安全系列產業(yè)文化進行了特色宣傳與渲染,另一方面也可以為鄉(xiāng)村創(chuàng)新文化氛圍,推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與繁榮。

(四)以糧食安全拉動鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在[22],下大力氣培養(yǎng)、引進、用好人才,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),是激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興活力的重要支撐。不論是糧食安全還是鄉(xiāng)村振興,一個共同的需求就是人才[23]。我們要從現(xiàn)實出發(fā),必須強化人才隊伍建設,廣開門路“聚”才,不拘一格“用”才,多措并舉“留”才,用好鄉(xiāng)村振興人才“引擎”[24]。下大力氣培養(yǎng)、引進、用好人才,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),是激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力的重要支撐。不論是糧食安全還是鄉(xiāng)村振興,一個共同的需求就是人才。缺少人才,不論是糧食安全還是鄉(xiāng)村振興都不可能實現(xiàn)。因此,以糧食安全為切入點和主線,引進、培養(yǎng)一批專家型人才,既能實現(xiàn)糧食安全的目標,又能滿足鄉(xiāng)村人才振興的初衷,實現(xiàn)人才使用的“雙重目標”。那么,如何通過糧食安全來拉動鄉(xiāng)村人才振興呢?

1.以保障糧食安全吸引一批“土專家、田秀才”。就糧食安全來講,要切實增加糧食產量,減少糧食公害,提高糧食質量,提高人民群眾的健康水平。要充分利用高校與地方合作,同時著眼鄉(xiāng)村本土,吸引和招聘一批優(yōu)秀的糧農專家和技術人員,致力于糧食安全相關的研發(fā)、實踐、實驗、監(jiān)督、管理和新產品的開發(fā),提高糧食產品科技含量,增加糧食無毒無公害指數(shù),為國家糧食安全保駕護航。這一方面既解決了糧食安全問題,另一方面又培養(yǎng)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要的專業(yè)化人才。

2.圍繞以糧食安全為軸心的系列化產業(yè)培育一批職業(yè)專業(yè)化人才?；诩Z食安全以及系列化產業(yè)的高標準嚴要求,要切實留住本土人才。通過實施包括農業(yè)生產新知識、新技術、新能源、新信息、電商平臺的掌握與運用,農業(yè)器械的熟練使用以及糧食增產、無毒無公害、病蟲害和自然災害防治技術、農特產品加工運輸銷售等技術能力的專業(yè)化、系列化培訓,將作為糧食安全產業(yè)主體力量的廣大農民培育成為通曉現(xiàn)代農業(yè)生產技術、熟練掌握現(xiàn)代化信息化機械化技術、熟諳糧食生產存儲加工流通等領域的本土農業(yè)實踐型專家。

3.糧食安全吸納糧食核心系列產業(yè)綜合性多元化人才。糧食安全衍生了農特產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村民宿業(yè)、農耕體驗業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)飲食業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)等系列化產業(yè),這些產業(yè)同樣需要教育、醫(yī)療、管理、服務等領域在內的相關人才給予支持和推進,在吸納糧食安全系列化產業(yè)綜合性人才的過程中,同時也為鄉(xiāng)村振興提供了優(yōu)秀的“一專多能”“多面手”人才,為鄉(xiāng)村振興供給了寶貴的人才資源。糧食安全系列化產業(yè)所需要的人才資源,主要通過招聘、培訓、政策引才、“掛職鍛煉”“三支一扶”“對口幫扶”等方法實現(xiàn)人才資源來源的多元化、人才數(shù)量的最大化。

4.糧食安全呼喚“雙陽”人才助力鄉(xiāng)村振興。“雙陽”人才是指回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“朝陽”人才以及回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱的“夕陽”人才,他們在糧食安全、城鄉(xiāng)融合、資本技術人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等各個領域發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過協(xié)商制定政策或者通過調研了解民情民意,成為“政府”和“村民”溝通的橋梁和紐帶,推動著糧食安全和鄉(xiāng)村振興問題的解決。此類人才主要是通過鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音“三鄉(xiāng)”情感的宣傳與對接,將年輕人和老年人的夢想與糧食安全和鄉(xiāng)村振興緊密結合起來,共同助力鄉(xiāng)村振興。

(五)以糧食安全促進鄉(xiāng)村組織振興

農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中起到宣傳、推動、落實的關鍵作用,通過領導基層治理、團結動員群眾激發(fā)其他組織活力筑牢戰(zhàn)斗堡壘[25]。 基層黨組織的首要目標是如何通過加強自身組織能力建設以凝聚各方面資源、激發(fā)振興動力[26]。改革開放以來,我國鄉(xiāng)村大量青壯年勞動力外出務工,村莊只留下“386199”部隊,甚至很多成為“空心村”和“無人村”,加之村莊基層黨組織和村民的利益交集日漸減少,村民對村莊基層黨組織的關注日益淡化,導致了基層黨組織職能的日漸弱化、虛化和邊緣化,基層黨組織在相當長的一段時間內失去了往日的感召力、凝聚力、引領力和戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)實來看,由于村莊各類組織未能發(fā)揮各自應有功能,組織錯位、職責不清、權威弱化,很多鄉(xiāng)村的基層治理存在結構性張力,導致下沉到村莊的國家與地方公共資源遭受侵蝕,鄉(xiāng)村振興資源投入的治理績效遞減[27],基層黨組織也在相當長一段時間內處于“失職失能”甚至被忽略的狀態(tài)。黨的十九大以來,黨和國家把糧食安全和鄉(xiāng)村振興提上重要日程,既要實現(xiàn)糧食安全,又要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,這是新時代賦予的歷史使命,也是解決“三農”問題的重要抓手。通過糧食安全來盤活鄉(xiāng)村基層黨組織,實現(xiàn)組織振興,通過充分發(fā)揮基層黨組織的帶動引領作用解決糧食安全,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑。那么,糧食安全如何推動鄉(xiāng)村組織振興呢?

1.鄉(xiāng)村基層組織振興是實現(xiàn)糧食安全的保障和驅動力。糧食安全就其本身來講,主要包括耕地數(shù)量安全、耕地環(huán)境安全、糧食數(shù)量安全、糧食結構安全、糧食質量安全、從事糧食生產勞動力數(shù)量安全等幾個方面,就其所衍生的系列化產業(yè)而言,還包括各種服務業(yè)和加工業(yè)。如何來保證這些產業(yè)的安全?誰來保證這些產業(yè)的安全?誰來監(jiān)督這些產業(yè)的安全?答案就是鄉(xiāng)村基層組織。而要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用,就必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層組織的振興,使鄉(xiāng)村基層組織充滿活力、戰(zhàn)斗力、感召力和引領力,這是實現(xiàn)糧食安全在內系列產業(yè)的前提條件。沒有活躍的能夠發(fā)揮積極組織和引領作用的基層黨組織,鄉(xiāng)村的耕地總量安全就無法保障,耕地環(huán)保安全很難得以實現(xiàn),鄉(xiāng)村糧食結構的調整也會被忽視,糧食數(shù)量質量問題也就無法解決,農民回歸田園從事糧食生產的積極性亦無法調動和發(fā)揮,以糧食安全為軸心的各種產業(yè)也就無法有效有序高效運營。因此,從實現(xiàn)和推進糧食安全及系列產業(yè)科學合理運營的角度講,鄉(xiāng)村基層組織振興勢在必行,這也是推動鄉(xiāng)村基層組織振興的直接外驅力和硬核要求。

2.鄉(xiāng)村基層組織振興需要糧食安全這個平臺進行推進。鄉(xiāng)村基層組織振興是鄉(xiāng)村振興的一項重要內容,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領導保障。鄉(xiāng)村基層組織振興的實現(xiàn)需要有一個使鄉(xiāng)村基層組織充分發(fā)揮作用施展才能的平臺,憑借這個平臺可以嚴格組織管理、細化組織程序、明確組織分工、加強組織監(jiān)督、強化組織引領、增強組織能力,以糧食安全為軸心的系列產業(yè)對于鄉(xiāng)村組織振興則是一個良好的平臺。在糧食安全這個平臺上,鄉(xiāng)村基層組織可以圍繞糧食安全及系列化產業(yè)運營的具體內容和要求,明確工作思路,制訂工作計劃,做好任務分工,強化工作指導,加強工作引領,做好工作反思,不斷提升能力。鄉(xiāng)村基層黨組織可以借助糧食安全為軸心的系列化產業(yè)的運行,使二者的工作實現(xiàn)無縫對接。同時,要提高基層黨組織工作效率,就要建構和強化基層黨組織隊伍,增強基層干部隊伍的組織紀律性,明確各部門的職責分工,并對各部門工作進行有效監(jiān)督指導與考核評價,引導黨員干部樹立正確的政績觀[28]。比如,就糧食安全中涉及到的耕地數(shù)量和質量保障來講,可以組成以村支書為組長,民兵連長、村民代表為成員的耕地安全保障推進小組,負責耕地數(shù)量和生態(tài)的保護,堅決避免對土地的侵占、掠奪、污染與破壞;就糧食數(shù)量與質量的安全來講,可以成立以村主任為組長,村監(jiān)委、農業(yè)技術員、會計、婦女主任、村民代表為成員的糧食安全監(jiān)督小組,圍繞糧食安全生產和糧食質量進行督促與監(jiān)督,從而保證糧食數(shù)量與質量的安全;就在外務工農民回歸土地并積極從事糧食生產而言,村基層黨組織要在糧食品種選擇、糧食生產過程指導、糧食存儲與流通、糧食價格的提升上做文章,全心全意為農民服務,在促進和保障糧食安全的工作中,使自身組織、分工、能力得到加強完善和提升;就以糧食安全為軸心的系列化產業(yè)體系的運營和管理而言,要對基層黨組織成員進行考核評價與獎懲,通過對糧食安全為軸心的系列化產業(yè)工作的質量和效率進行有針對性、分層次性地考核評價并施以相應的獎懲,從而在最大程度上調動基層組織工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性;通過對糧食安全及其系列化產業(yè)的管理,在最大程度上使鄉(xiāng)村基層組織得以復蘇與盤活,既完成了實現(xiàn)糧食安全的任務,又實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標。

要想使以“糧食安全”助推“鄉(xiāng)村振興”這個目標真正落地,就要解放思想、實事求是,把“糧食安全”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的切入點,把糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的“啟航器”,以糧食安全為軸心帶動產業(yè)振興,進而推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。