鄭彩云

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000)

從國(guó)家層面來看，2015 年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》首次以法律的形式提出績(jī)效管理理念，要求將績(jī)效管理理念貫穿運(yùn)用到預(yù)算編制、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中；2017年黨的十九大提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；2018 年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》指出，要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；2020年8月修訂后的《〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉實(shí)施條例》細(xì)化完善了績(jī)效管理的有關(guān)要求，推動(dòng)了預(yù)算和績(jī)效管理深度融合。一系列政策的出臺(tái)要求高校應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算資金使用效率。

從高校層面來看，預(yù)算績(jī)效管理是高校發(fā)展的內(nèi)在要求。目前高校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍以財(cái)政撥款為主。隨著高校擴(kuò)招與辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金缺口與資金來源多元化要求高校要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，注重資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以滿足高校發(fā)展的需求。

1 內(nèi)部控制在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用

一方面，建立健全高校內(nèi)部控制制度有利于開展實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于開展預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)與反饋應(yīng)用過程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，若能結(jié)合內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、控制活動(dòng)等措施開展預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，將進(jìn)一步提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平。另一方面，高校預(yù)算績(jī)效管理一定程度上是內(nèi)部控制的體現(xiàn)。如各二級(jí)單位根據(jù)分解下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)及預(yù)算開展業(yè)務(wù)，確保預(yù)算執(zhí)行不偏離學(xué)校既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這體現(xiàn)了內(nèi)部控制的導(dǎo)向思想；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，確保預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，這體現(xiàn)了內(nèi)部控制的監(jiān)督思想；預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用的閉環(huán)管理體現(xiàn)了內(nèi)部控制的信息與溝通思想。

2 內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制環(huán)境薄弱

內(nèi)部控制及預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不足。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是完善高校治理體系和提升治理能力的內(nèi)在要求，是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措。但高校的內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理還處于被動(dòng)狀態(tài)，存在認(rèn)識(shí)不足、績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。一方面，高校作為財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行單位，對(duì)預(yù)算的片面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致存在“有錢好辦事”的心理，編制預(yù)算時(shí)盡可能地就高不就低以便爭(zhēng)取較多的預(yù)算資金。另一方面，高校內(nèi)部各職能部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的必要性認(rèn)識(shí)不足。各部門對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算管理參與度較低，認(rèn)為這是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作，存在重資金爭(zhēng)取輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，且執(zhí)行后也未及時(shí)評(píng)價(jià)，預(yù)算績(jī)效理念不夠深入。此外，還存在著預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算剛性不足，預(yù)算追加、預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題。

2.2 預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺陷

預(yù)算績(jī)效管理范圍覆蓋不全面?！蛾P(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》要求完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。從內(nèi)容范圍來看，高校預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于業(yè)務(wù)收支預(yù)算評(píng)價(jià)較少涉及，目前還主要集中在項(xiàng)目預(yù)算支出評(píng)價(jià)上。從資金來源來看，目前，高校預(yù)算績(jī)效管理主要集中在財(cái)政專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目或大額資金項(xiàng)目，如雙一流建設(shè)資金、示范校建設(shè)資金、中央提升計(jì)劃專項(xiàng)資金、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，等等。對(duì)于橫向資金、社會(huì)服務(wù)等資金較少涉及。并且對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的自主性不夠，對(duì)于自身各項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況不夠關(guān)注，主要側(cè)重于事前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的撰寫，以應(yīng)事后對(duì)上級(jí)績(jī)效檢查。

2.3 預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行不力

2.3.1 預(yù)算績(jī)效運(yùn)行控制不到位

預(yù)算執(zhí)行是保障預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目前，高校在預(yù)算績(jī)效運(yùn)行存在監(jiān)控不到位的現(xiàn)象。一是預(yù)算執(zhí)行前松后緊。前半年高校預(yù)算執(zhí)行處于較為松散的狀態(tài)，進(jìn)展緩慢，各二級(jí)單位為了完成年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，避免年底問責(zé)，往往在年底突擊花錢，資金未有效投入到實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展上。這種預(yù)算執(zhí)行模式大大降低了預(yù)算資金的使用效率，背離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。二是忽視事中預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，僅關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度、年度終了預(yù)算執(zhí)行率，缺乏預(yù)算執(zhí)行過程偏差、資金使用效率的過程性監(jiān)控。三是部分高校缺乏對(duì)預(yù)算剛性的管控，執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整及追加隨意性大。

2.3.2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。目前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)合理，存在以下問題：指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，不夠細(xì)化、全面；由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施，維度單一；缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率的評(píng)價(jià)，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要集中于對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致各二級(jí)單位忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)，僅關(guān)心預(yù)算執(zhí)行完成百分比，而忽視預(yù)算的合理性和執(zhí)行過程的管理效率。

2.3.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

高校在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，普遍缺少績(jī)效獎(jiǎng)懲措施。部分高校沒有形成預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理，經(jīng)費(fèi)劃撥制度、個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立聯(lián)系制度。一是下一年度的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)劃撥沒有與考評(píng)結(jié)果掛鉤，各二級(jí)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不影響下一年度的經(jīng)費(fèi)，缺乏提高預(yù)算資金的使用效率的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。二是缺乏責(zé)任主體機(jī)制，個(gè)人績(jī)效、部門績(jī)效沒有與預(yù)算績(jī)效考核掛鉤，教職工缺乏主人翁意識(shí)，不能有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極導(dǎo)向作用。

3 內(nèi)部控制視角下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效體系的措施

3.1 構(gòu)建良好的預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制環(huán)境

良好的高校內(nèi)部控制環(huán)境有助于高校預(yù)算績(jī)效的實(shí)施，高校要建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系應(yīng)重視預(yù)算內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要作用。

3.1.1 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制意識(shí)

一是校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視程度。管理層的內(nèi)部控制意識(shí)有助于單位的內(nèi)部控制文化建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等應(yīng)提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，提升預(yù)算績(jī)效內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。

二是學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制等理論知識(shí)的宣傳貫徹，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念。如，對(duì)于財(cái)務(wù)人員應(yīng)要求緊跟上級(jí)文件精神，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)水平；對(duì)于后勤、科研、教務(wù)等相關(guān)職能部門及二級(jí)預(yù)算編制人員不定期組織線上線下培訓(xùn)，根據(jù)上級(jí)文件結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行分析講解；對(duì)于其他教職工，應(yīng)制作預(yù)算績(jī)效培訓(xùn)手冊(cè)、培訓(xùn)視頻等網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合年度繼續(xù)教育常態(tài)化培訓(xùn)宣講，使預(yù)算績(jī)效管理理論深入人心。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組建一支專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。組成人員應(yīng)包括高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、預(yù)算責(zé)任部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員。成員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，通過外出培訓(xùn)與組內(nèi)學(xué)習(xí)討論相結(jié)合的形式，提升實(shí)踐操作能力；組成人員應(yīng)起到推廣和普及預(yù)算績(jī)效理論知識(shí)的作用，在各自部門開展理論培訓(xùn)，傳達(dá)預(yù)算績(jī)效管理理念，為預(yù)算績(jī)效管理工作的落地奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平

高校應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)預(yù)算績(jī)效發(fā)揮的作用，加大對(duì)本校預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)的投入，將內(nèi)部控制的手段和方法融入系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，建立一個(gè)符合自身實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，保證高校能夠在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下做好預(yù)算績(jī)效管理。通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算、賬務(wù)、科研、資產(chǎn)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的交換與共享，解決信息傳遞的滯后性問題，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，提高各環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行效果。

3.2 拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

高校應(yīng)從內(nèi)容范圍和資金來源兩個(gè)方面拓展預(yù)算績(jī)效管理范圍。內(nèi)容范圍應(yīng)從單一的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)拓展到所有收支業(yè)務(wù)的預(yù)算績(jī)效支出評(píng)價(jià)。資金來源應(yīng)逐步從財(cái)政專項(xiàng)資金、重點(diǎn)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展到全部資金來源的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及內(nèi)部管理需要，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)資金，如“雙高”建設(shè)資金。

3.3 結(jié)合內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效全過程管理

高校應(yīng)將績(jī)效理念融入到全面預(yù)算管理的全過程，結(jié)合預(yù)算業(yè)務(wù)的各個(gè)流程進(jìn)行控制，建立績(jī)效管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制理念協(xié)同機(jī)制，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升高校預(yù)算管理水平，提高資金使用效益。

3.3.1 預(yù)算編制內(nèi)部控制

一是預(yù)算編制目標(biāo)及程序規(guī)范控制。高校應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等實(shí)際業(yè)務(wù)特征，厘清績(jī)效預(yù)算編制程序，編報(bào)本部門的績(jī)效目標(biāo)及年度預(yù)算。以實(shí)訓(xùn)設(shè)備為例，各二級(jí)學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)校及本部門年度發(fā)展目標(biāo)，制定本部門的績(jī)效目標(biāo)并經(jīng)學(xué)院內(nèi)部論證確定后提交給歸口部門——實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部匯總收集后審核，并提交財(cái)務(wù)處、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、黨委會(huì)與財(cái)政部門審核；績(jī)效目標(biāo)審查通過后由歸口部門——實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部下發(fā)預(yù)算編制通知；二級(jí)學(xué)院根據(jù)通知及時(shí)測(cè)算實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需成本及費(fèi)用，并編制預(yù)算草案，上報(bào)給實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部并逐級(jí)審核匯總上報(bào)給財(cái)政部門；財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算批復(fù)后，由財(cái)務(wù)處將實(shí)訓(xùn)設(shè)備預(yù)算分解下達(dá)至實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部，再由實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部分解細(xì)化下達(dá)至各二級(jí)學(xué)院以便后續(xù)執(zhí)行落地。

二是預(yù)算編制質(zhì)量控制。高?？稍O(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從編制及時(shí)性和準(zhǔn)確性兩個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)考核二級(jí)單位預(yù)算編報(bào)時(shí)是否提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的佐證數(shù)據(jù)材料。及時(shí)性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為各階段預(yù)算績(jī)效信息報(bào)送的時(shí)間，不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送的按超時(shí)間分檔扣分；準(zhǔn)確性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為上報(bào)結(jié)果與細(xì)化下達(dá)指標(biāo)的偏差率，超出一定的偏差率則分檔扣分。

3.3.2 預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏。這是保障預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一是建立資金支出過程控制。通過信息化系統(tǒng)有效連接預(yù)算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，通過監(jiān)控資金支出情況來監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。建立業(yè)務(wù)-科目對(duì)照表，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算科目的有效對(duì)應(yīng)關(guān)系。預(yù)算下達(dá)后，資金支出在項(xiàng)目預(yù)算總額及各額度控制內(nèi)列支。經(jīng)辦人員在報(bào)賬系統(tǒng)提交支出請(qǐng)求，如在預(yù)算額度之內(nèi)則進(jìn)入核算流程并在結(jié)束后反饋至預(yù)算系統(tǒng)更新預(yù)算使用信息，超出預(yù)算則需要進(jìn)行超支原因分析，進(jìn)入預(yù)算調(diào)整流程。

二是建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行控制。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行控制不僅僅包括監(jiān)控事后績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還包括監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性。各二級(jí)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)合理安排預(yù)算執(zhí)行方式，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免上半年進(jìn)展緩慢，下半年未完成績(jī)效突擊花錢的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)及紀(jì)檢監(jiān)察室等部門應(yīng)持續(xù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況和執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)控；監(jiān)控過程應(yīng)合理安排監(jiān)控時(shí)間點(diǎn)和監(jiān)控時(shí)間間隔，避免因監(jiān)控頻繁導(dǎo)致經(jīng)辦人員工作量大或監(jiān)控間隔時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效運(yùn)行控制失效。如果發(fā)現(xiàn)問題或者執(zhí)行偏差應(yīng)及時(shí)會(huì)同二級(jí)部門分析原因，及時(shí)糾正和調(diào)整，以順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

三是建立健全預(yù)算剛性控制制度。預(yù)算執(zhí)行過程中一般不予追加、調(diào)整預(yù)算，如因?yàn)闃I(yè)務(wù)調(diào)整、內(nèi)外環(huán)境變化或年初預(yù)算編制不準(zhǔn)確等原因確實(shí)需要調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整審批程序，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性。高校應(yīng)建立健全預(yù)算剛性控制制度，對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整的預(yù)算，由二級(jí)部門提出申請(qǐng)并附上調(diào)整原因及佐證材料，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的合理性、可行性進(jìn)行分析，確定可調(diào)整的范圍后根據(jù)調(diào)整金額的大小及業(yè)務(wù)性質(zhì)上報(bào)財(cái)經(jīng)委員會(huì)、黨委會(huì)審批，審批通過后再下達(dá)預(yù)算責(zé)任部門。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立預(yù)算調(diào)整追蹤制度，分析調(diào)整原因，對(duì)預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目追蹤其預(yù)算執(zhí)行效果和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，作為審批該部門預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的參考。

3.3.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部控制

高校應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面要建立多維度評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立全方位、全覆蓋的預(yù)算管理體系。預(yù)算績(jī)效涉及到學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此應(yīng)建立以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的多維度評(píng)價(jià)體系：財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)將二級(jí)部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門納入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，二級(jí)部門作為預(yù)算責(zé)任部門在預(yù)算執(zhí)行后提交績(jī)效自評(píng)報(bào)告，財(cái)務(wù)部門匯總自評(píng)報(bào)告并進(jìn)行審核，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)?jī)效自評(píng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。結(jié)合高校實(shí)際業(yè)務(wù)情況，從預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制等方面入手，建立科學(xué)合理、以量化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3.4 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋與應(yīng)用的內(nèi)部控制

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用，建立全面的績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先，建立問題整改閉環(huán)制度。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)指導(dǎo)各二級(jí)單位對(duì)年度預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，找出偏離績(jī)效目標(biāo)的原因，制定整改方案，形成整改閉環(huán)；同時(shí)對(duì)于因自身原因?qū)е骂A(yù)算調(diào)整較大的部門應(yīng)進(jìn)行追責(zé)。其次，建立經(jīng)費(fèi)撥劃與評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果對(duì)預(yù)算編制的作用，提高預(yù)算資金的使用效益。高校應(yīng)對(duì)年度預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析，考核結(jié)果可作為下一年度預(yù)算分解下達(dá)的參考因素之一，強(qiáng)化考核結(jié)果對(duì)預(yù)算編制控制的作用。比如，對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)秀的部門在下一年度的預(yù)算安排中優(yōu)先予以考慮，對(duì)于預(yù)算編報(bào)不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算執(zhí)行偏差大等考核結(jié)果較差的部門則調(diào)減次年預(yù)算額度。最后，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制可以與個(gè)人工資收入掛鉤，如將考核結(jié)果劃分為一、二、三檔，二檔獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效系數(shù)為1，一檔、三檔獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效系數(shù)在此基礎(chǔ)上分別上浮、下降X%；也可以是職稱晉升、外出進(jìn)修培訓(xùn)等機(jī)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升教職工的利益得失感。建立與評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制后可以有效促進(jìn)基層教職工更加關(guān)心所在部門的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將他們納入到高校預(yù)算績(jī)效管理體系中，實(shí)現(xiàn)全員參與，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用。