□蘇 奇，游珊珊，陳斌卿，潘忱怡，李小月

（1.重慶人文科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401524；2.重慶外語(yǔ)外事學(xué)院，重慶 401120；3.重慶人文科技學(xué)院智能人居環(huán)境研發(fā)中心，重慶 401524；4.重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶 401524）

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國(guó)自古以來(lái)以農(nóng)業(yè)為國(guó)之根本，蓋因農(nóng)業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本保障，支撐著國(guó)家建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題高度重視，將解決以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心內(nèi)容的“三農(nóng)”問(wèn)題放在政府工作的重要位置。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家扶貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施，傳統(tǒng)“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸得到緩解。但在新的社會(huì)環(huán)境下，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化問(wèn)題，即“新三農(nóng)”問(wèn)題。

“新三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有直接影響，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央高度重視該問(wèn)題，黨的十九屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

研究“新三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。找出“新三農(nóng)”問(wèn)題的解決之策有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化，同時(shí)有助于拓展“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論研究。

1 “新三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)生息繁衍的基本保障。自古以來(lái)，統(tǒng)治者為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了多種措施與制度，例如積極推行以農(nóng)為本的重農(nóng)抑商政策，施行通過(guò)提高糧食價(jià)格和地位促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貴粟政策，以及以皇帝親耕為天下表率的勸農(nóng)政策等。

中華人民共和國(guó)成立后進(jìn)行的土地革命使持續(xù)2 000 多年的封建土地制度被完全摧毀。改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革呼聲日益高漲。1985 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，全面推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革[1]。政策實(shí)施后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展走上快車(chē)道，逐漸形成一條中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)“三農(nóng)”問(wèn)題即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題逐漸得到緩解。20 世紀(jì)90 年代，現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得“新三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)?！靶氯r(nóng)”問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全具有重要影響。

2 “新三農(nóng)”問(wèn)題的核心內(nèi)容

2.1 農(nóng)村“空心化”問(wèn)題

近年來(lái)，大量農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中變?yōu)槌擎?zhèn)居民。雖然城鎮(zhèn)化有利于加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，但會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村人口規(guī)模。有學(xué)者指出，2000—2010 年，我國(guó)每天平均有250 個(gè)自然村落消失[2]。村落是農(nóng)村人口聚集點(diǎn)，消失意味著農(nóng)村人口的集中和減少。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題十分嚴(yán)重，需引起重視。

2.2 農(nóng)業(yè)邊緣化問(wèn)題

大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，加劇了農(nóng)民兼業(yè)化和農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。項(xiàng)繼權(quán)和周長(zhǎng)友（2017）[3]提出，農(nóng)業(yè)占GDP 的比重平均每年下降0.5%，1978 年為27.7%，2009 年已降至9.8%。由此推斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重在未來(lái)可能繼續(xù)下降，該趨勢(shì)會(huì)使農(nóng)民和農(nóng)村的地位隨之下降。同時(shí)，與“三農(nóng)”相關(guān)的問(wèn)題也可能被驅(qū)離于社會(huì)發(fā)展的主流視野之外，以致被政府、企業(yè)或民眾忽視。

2.3 農(nóng)民老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

目前，我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，其中農(nóng)村地區(qū)更為明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村60 歲、65 歲及以上老人的比重比城鎮(zhèn)高出7.99%、6.61%[4]，導(dǎo)致出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人”這一論斷。此論雖然過(guò)分悲觀，但側(cè)面反映了農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3 “新三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的原因

3.1 生搬硬套國(guó)外發(fā)展模式

國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。1995 年，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組試圖從發(fā)達(dá)國(guó)家引入“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)公司化，但實(shí)際效果并不理想。這是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)與公司之間的消息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)力相差過(guò)于懸殊，并非真正平等的合作關(guān)系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和背景較強(qiáng)的公司擁有的強(qiáng)勢(shì)地位缺少第三方力量進(jìn)行制衡，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在與公司的合作、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難以展現(xiàn)自主意志，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，最終公司利用強(qiáng)勢(shì)地位得到利益畸形傾斜，損害了農(nóng)戶(hù)的利益。

3.2 城鄉(xiāng)差距較大

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成城鄉(xiāng)戶(hù)籍之間的深溝壁壘，很大程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移，減少了農(nóng)村居民通過(guò)貢獻(xiàn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民少有意愿回鄉(xiāng)建設(shè)，拉大了城鄉(xiāng)差距。雖然改革開(kāi)放40 年以來(lái)，農(nóng)村取得巨大發(fā)展，但相較于乘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革東風(fēng)的城市，無(wú)論是在人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平還是在醫(yī)療設(shè)備等方面農(nóng)村均處于弱勢(shì)，造成農(nóng)村人口加速流向城市，尤其是向中心城市單向流動(dòng)，使得農(nóng)村人口減少，經(jīng)濟(jì)活力降低。

3.3 工業(yè)未及時(shí)反哺農(nóng)業(yè)

1953 年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。過(guò)去，國(guó)家為盡快建立完整、規(guī)模的工業(yè)體系以增強(qiáng)國(guó)力，施行向農(nóng)業(yè)索取而扶持工業(yè)的政策，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品以較低價(jià)格被投入到工業(yè)、貿(mào)易以及城市居民生活中，原本應(yīng)投入到農(nóng)業(yè)的資源被傾斜到工業(yè)部門(mén)，以支撐其加速發(fā)展。該政策在中華人民共和國(guó)成立初期資源匱乏、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的特殊時(shí)期，確實(shí)起到了支撐我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立規(guī)?，F(xiàn)代工業(yè)體系的積極作用，但長(zhǎng)期以來(lái)的“剪刀差”使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)得到一定發(fā)展后，未及時(shí)反哺農(nóng)業(yè)，反而進(jìn)一步擠占農(nóng)業(yè)應(yīng)享有的各項(xiàng)社會(huì)資源，加劇了農(nóng)業(yè)的壓力。此種狀況在20 世紀(jì)80 年代有所緩解，但進(jìn)入到90 年代以后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速和商品經(jīng)濟(jì)的活躍再次將原本應(yīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的社會(huì)資源吸入第二、第三產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)繼續(xù)獨(dú)自面對(duì)資源匱乏的壓力。

4 “新三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響

4.1 影響我國(guó)糧食安全

“新三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)直接影響糧食產(chǎn)量。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平之下，勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響。農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民老齡化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮。以老齡化、“空心化”較為嚴(yán)重的韓國(guó)為例，由于其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，導(dǎo)致價(jià)格居高不下，比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高了2.85 倍。韓國(guó)的大米價(jià)格是我國(guó)市場(chǎng)大米價(jià)格的6～7 倍，紅薯等蔬菜價(jià)格與肉類(lèi)持平[5]。倘若我國(guó)不重視“新三農(nóng)”問(wèn)題，一旦出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)，將導(dǎo)致糧油蔬菜價(jià)格暴漲，所有與民生相關(guān)的物資價(jià)格體系會(huì)因此波動(dòng)，國(guó)民的幸福指數(shù)將會(huì)伴隨生活成本的上升而大跌，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

4.2 對(duì)農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生負(fù)面影響

當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)民為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入選擇進(jìn)城打工，其中絕大部分是青壯年勞動(dòng)力。大量農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工造成了嚴(yán)重的留守兒童和空巢老人等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)仍然生活在農(nóng)村的居民帶來(lái)一系列負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度越來(lái)越高。農(nóng)村服務(wù)于養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，青壯年勞動(dòng)力的流失使其服務(wù)力量更加缺乏。不僅如此，人口的大量流失會(huì)影響農(nóng)村的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，便民小商業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等會(huì)隨著人口減少而流散。如不盡快扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，農(nóng)村看病買(mǎi)藥難、購(gòu)物做飯難、休閑娛樂(lè)難等問(wèn)題將會(huì)接踵而至[6]。

4.3 就業(yè)壓力增大

為追求更高的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，大量農(nóng)民涌入城市。城市無(wú)法為大量涌入的進(jìn)城務(wù)工人員提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致城市的失業(yè)現(xiàn)象增多。一方面城市中有大量未找到合適工作的進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民，另一方面農(nóng)村日益陷入勞動(dòng)力缺乏的困難局面，這種狀況本身即是對(duì)寶貴勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。為推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，應(yīng)以各種靈活措施對(duì)其進(jìn)行均衡，合理配置勞動(dòng)力資源。失業(yè)人口增多會(huì)加劇城市的貧富差距，導(dǎo)致行政管理難度加大，社會(huì)管理成本增加，引發(fā)社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[7]。

5 “新三農(nóng)”問(wèn)題的解決之策

5.1 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

將農(nóng)業(yè)與本地特色農(nóng)產(chǎn)品深度結(jié)合，既有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，又能幫助農(nóng)村留住人才，提高農(nóng)民收益。以廣東省梅州市為例，該地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。全市有無(wú)公害產(chǎn)品378 種、綠色食品67 種、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品106 種。同時(shí)，當(dāng)?shù)卮蛟炝巳缥鲙r烏龍茶等16 個(gè)通過(guò)認(rèn)證的國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.2 培育農(nóng)業(yè)人才

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。例如，中國(guó)農(nóng)學(xué)院開(kāi)啟國(guó)際化教學(xué)模式、三位一體辦學(xué)模式，積極鼓勵(lì)廣大師生出國(guó)交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才擔(dān)任高校教師，重視試驗(yàn)研究和實(shí)地調(diào)查研究，重視生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)推廣，通過(guò)培養(yǎng)和向社會(huì)輸送農(nóng)業(yè)相關(guān)人才，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化和科技化發(fā)展。

5.3 提高農(nóng)民地位

農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在主流社會(huì)中受到更多關(guān)注，增加話(huà)語(yǔ)權(quán)。應(yīng)增加農(nóng)民階層代表在各級(jí)人大組織中的席位比例，設(shè)置專(zhuān)門(mén)代表農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)組織，設(shè)置以農(nóng)民為主角的法定節(jié)假日，鼓勵(lì)民間藝術(shù)組織編排與“三農(nóng)”題材有關(guān)的文藝節(jié)目等，促使社會(huì)形成尊農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的良好風(fēng)尚。

5.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

直播帶貨模式有效打通了農(nóng)產(chǎn)品上行通道，例如，京東發(fā)揮其供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村地區(qū)提供銷(xiāo)售、物流等方面的服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)流通體系。抖音專(zhuān)門(mén)推出“富域計(jì)劃”，助力100 個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)破百萬(wàn)元，1 000 個(gè)商家年銷(xiāo)破千萬(wàn)元。政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與并投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的信貸投放，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

5.5 借鑒較為成熟的治理經(jīng)驗(yàn)

各地不僅要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具備全球視野，結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決國(guó)內(nèi)的“新三農(nóng)”問(wèn)題。例如，在注重糧食產(chǎn)量的同時(shí)，逐步提高其質(zhì)量。有學(xué)者提出，可以效仿臺(tái)灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)，在有機(jī)農(nóng)業(yè)方面搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)有機(jī)農(nóng)作物的生長(zhǎng)、病蟲(chóng)防害等進(jìn)行研究，確立指導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)的民間團(tuán)體。還應(yīng)建立以產(chǎn)銷(xiāo)履歷產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度，增修有機(jī)農(nóng)作物法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)有效的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。

資金的流向會(huì)決定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興衰，因此有必要加強(qiáng)財(cái)政支持?；诖?，我國(guó)應(yīng)加大惠農(nóng)政策力度，完善養(yǎng)老保障體系，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入養(yǎng)老體系，確保老有所養(yǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，以法律手段保證農(nóng)民的利益不受侵犯。在教育方面，可以參考師范院校學(xué)費(fèi)制度，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸納優(yōu)秀人才扎根農(nóng)業(yè)。在社會(huì)管理方面，繼續(xù)推行戶(hù)籍改革，消除城鄉(xiāng)二元化。

6 結(jié)束語(yǔ)

新的社會(huì)環(huán)境下，“新三農(nóng)”問(wèn)題廣受關(guān)注。中央多次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制建設(shè)的重要性與建設(shè)新型農(nóng)村的必然性。“新三農(nóng)”問(wèn)題解決妥善與否，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)目標(biāo)具有重要影響。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的大背景下，“新三農(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)具有兩面性，既是契機(jī)又是挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就應(yīng)直面這一挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家應(yīng)采取諸多措施。首先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口、資本、技術(shù)的自由流動(dòng)等；其次，加快農(nóng)村體制改革，加速新農(nóng)村建設(shè)；再次，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，促使新農(nóng)村建設(shè)提速，使新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新型農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，為解決“新三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

新型農(nóng)民會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)注入更多、更新的生機(jī)與活力，為改變我國(guó)農(nóng)業(yè)的面貌提供了全新的可能。改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀發(fā)生了巨大的變化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展前途必然更加光明，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>