王瑋屏，趙志忠

（黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，鄭州 450003）

黃河是我國西北地區(qū)和華北地區(qū)的重要生產(chǎn)、生活和生態(tài)水源，在保障我國經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用，但黃河流域資源環(huán)境承載力低，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展與保護的矛盾十分突出。黃河流域多年平均徑流量僅為535 億m3，相當(dāng)于長江的6%[1]。為了防洪減災(zāi)，開發(fā)利用水資源，黃河干流已建30 余座水利工程。同時，黃河流域中小河流興建了諸多防洪工程和小型水電站。水利工程可以發(fā)揮調(diào)水調(diào)沙、水量分配、水利發(fā)電等重要作用，但是黃河現(xiàn)有水庫規(guī)模遠超黃河多年平均徑流量和水資源可利用量。

黃河流域大量興建水利設(shè)施，雖然帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，但也對黃河生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生顯著的影響。黃河流域自然資源稟賦差，水土流失問題尚未得到完全控制，大量興建水利設(shè)施容易引發(fā)水資源供需失衡，加劇生態(tài)環(huán)境問題。黃河的高度人工調(diào)控造成水沙情勢變化顯著，河流生態(tài)空間被擠占，河流生態(tài)廊道功能受到破壞，黃河流域的社會全面健康發(fā)展受到嚴(yán)重制約。在黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，治黃工作必須調(diào)整和優(yōu)化主要目標(biāo)，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的和諧友好，同時保障防洪安全。新時代，要大力推進生態(tài)水利建設(shè)和黃河生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，保障黃河生態(tài)環(huán)境安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最終實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

1 黃河流域水利設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境惡化

水利工程建設(shè)需要占地、取土，使得地表裸露，加劇水土流失。施工期間會產(chǎn)生廢水、固廢等污染物，如果不嚴(yán)格控制和合理處置，會造成周邊環(huán)境惡化。若施工期間不落實環(huán)評要求，生態(tài)修復(fù)不到位，更有可能對區(qū)域動植物資源帶來永久性損害。水庫蓄水期間，隨著水位上升，庫水通過庫岸滲漏作用補給地下水，地下水通過毛細作用上升至地表附近蒸發(fā)，水中鹽分堆積在地表，最終造成土壤鹽堿化。

1.2 改變水文條件

河流梯級水庫群的建成使河流自然結(jié)構(gòu)和時空分布受人為影響，水文條件發(fā)生顯著變化。目前，由于水利工程的人工調(diào)度干預(yù)，黃河干支流水量與動力不足，流量均化問題突出。隨著水利工程的投入使用，河湖空間維持需要的中常流量和造床流量大幅減少。水庫的蓄水和泄水造成下游河道水氧、水溫、水量、水沙含量發(fā)生急劇變化，因汛期洪水量減少，靠汛期補水的河道濕地大范圍萎縮干涸，河灘地下水位下降，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被破壞。水庫水流速度慢，污染物擴散能力弱，自然凈水能力低，氮、磷元素富集，水體容易出現(xiàn)富營養(yǎng)化，造成藻類污染事件時有發(fā)生。

1.3 生態(tài)流量得不到保證

黃河流域超指標(biāo)和超計劃違規(guī)取用黃河水資源，水庫管理方受利益驅(qū)動，不按要求下泄生態(tài)流量，黃河生態(tài)流量難以保證。這不僅容易造成河道斷流，損害流域生態(tài)環(huán)境，也影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。目前，除主汛期外，黃河中下游的二三級支流及部分一級支流已常年斷流，干涸的河道或者極小流量已成為無序無度利用水資源的極端表現(xiàn)。

1.4 破壞生物棲息地

黃河干流龍羊峽以上、支流洮河與湟水是黃河土著魚類的重要棲息地，而河口三角洲是下游洄游魚類的重要棲息地。水電開發(fā)需要攔河筑壩，卻不考慮魚類影響，不設(shè)置魚類保護設(shè)施，造成產(chǎn)卵季魚類無法洄游到產(chǎn)卵場所，生態(tài)阻隔嚴(yán)重。引水涵閘不設(shè)置阻魚設(shè)施，使得干流本就匱乏的魚類資源被引入水渠和灌溉田地。黃河干流原有魚類減少，干支流魚類現(xiàn)已不到百種（亞種）。目前，黃河流域濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，自然濕地減少，而人工濕地增加。水文情勢和水體生境變化嚴(yán)重影響魚、鳥等生物種群的生存繁衍，并危及生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性[2]。

1.5 侵占重要生態(tài)功能區(qū)

水利工程與河爭地、爭水問題突出，水退人進現(xiàn)象時有發(fā)生。濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢明顯，干支流和入?？诘茸匀簧鷳B(tài)岸線及重要濕地持續(xù)減少。為了滿足防洪和景觀需求，大量流經(jīng)城市的河流河道被截彎取直、被“兩面光”襯砌，河流呈現(xiàn)渠道化、通道化，生境徹底消失。黃河上游水源涵養(yǎng)濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，出現(xiàn)沙化現(xiàn)象；中下游沿河及洪漫濕地自然植被圍墾等破壞；干支流水庫攔蓄泥沙、上游過度引水使來水減少，造成海水倒灌，引發(fā)河口三角洲濕地被侵蝕。多重原因?qū)е律锶郝浣Y(jié)構(gòu)趨于單一，動物生存環(huán)境惡化，流域河流廊道生態(tài)出現(xiàn)功能性損害、破碎化阻隔和逆向演替發(fā)展趨勢。

2 黃河流域生態(tài)水利建設(shè)的緊迫性和必要性

黃河是我國重要的生態(tài)屏障，黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。新時代，黃河流域必須以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，大力建設(shè)生態(tài)水利，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。黃河的治理與開發(fā)互相交織，水環(huán)境、水生態(tài)等問題日漸突出。黃河流域上下游、左右岸歸屬于不同行政區(qū)域管轄，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)由不同職能部門管理，使得流域生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)條塊結(jié)合、以塊為主的特征[3]。黃河出現(xiàn)復(fù)合性水功能失衡與環(huán)境破壞問題，經(jīng)濟、社會和生態(tài)矛盾加劇，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源利用、防洪和生態(tài)環(huán)境保護存在復(fù)雜的利益沖突?？傮w來看，治理黃河，重在保護，要在治理，必須共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理[4-6]。

全方位貫徹黃河重大國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以流域生態(tài)保護為基礎(chǔ)，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境，深化生態(tài)調(diào)度實踐，突出抓好水土流失治理，強化河湖管理保護，維護河流生態(tài)功能，是新時代黃河治理與保護的重要任務(wù)。黃河生態(tài)水利建設(shè)是黃河生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，要加強生態(tài)水利規(guī)劃、建設(shè)、運行過程的生態(tài)保護[7-9]，強化黃河水利設(shè)施生態(tài)保護功能，推進黃河生態(tài)功能修復(fù)，以生態(tài)水利建設(shè)滿足沿黃人民群眾對豐富多彩生態(tài)環(huán)境、安全優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需要，以黃河長治久安助力中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

3 推進黃河流域生態(tài)水利建設(shè)的建議

3.1 加強水利工程審批與監(jiān)管

以生態(tài)保護為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合水資源和水環(huán)境承載能力剛性約束，強化黃河流域在水利建設(shè)空間、建設(shè)工程總量、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入等方面的管理，做好事前審批，嚴(yán)格管控水利建設(shè)項目。施工期間，要加強環(huán)境監(jiān)測，將環(huán)境影響降到最低，使其符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程運行期間，應(yīng)加強監(jiān)督管理，嚴(yán)控河流開發(fā)強度。

3.2 堅決遏制過度開發(fā)

目前，黃河流域已出現(xiàn)水資源過度開發(fā)、重點區(qū)域水污染與水環(huán)境破壞、河湖空間生態(tài)功能侵占與損害等問題。要持續(xù)開展河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推進流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和科學(xué)修復(fù)，堅決遏制重點區(qū)域違背自然規(guī)律的過度開發(fā)[10-11]。

3.3 加大科研力度，推進精細化管理

當(dāng)前，要推進黃河河源區(qū)、河口區(qū)及主要支流生態(tài)廊道的保護和修復(fù)，構(gòu)建以龍羊峽-劉家峽為核心的河源區(qū)淡水資源庫保護體系，為流域整體生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎(chǔ)。加快推進水文規(guī)律研究，探索不同條件下水庫排沙和下游河道泥沙輸移對黃河生態(tài)環(huán)境的影響，實施水利工程的生態(tài)改造，建設(shè)水利工程魚類保護設(shè)施，為水庫精細化管理提供支撐。

3.4 深入推進生態(tài)調(diào)度

生態(tài)調(diào)度可以兼顧防洪、發(fā)電、航運等社會經(jīng)濟效益，同時維持河流生態(tài)健康安全，盡可能地減小水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響。黃河流域要發(fā)展生態(tài)水利，深入推進生態(tài)調(diào)度，加強生態(tài)流量管理，確保黃河不斷流。

3.5 構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

黃河流域要建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一分配黃河水資源，加強生態(tài)流量管理。要建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，加大獎懲力度，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

4 結(jié)論

水利工程可以發(fā)揮調(diào)水調(diào)沙、水量分配、水利發(fā)電等重要作用，但是黃河現(xiàn)有水庫規(guī)模遠超黃河多年平均徑流量和水資源可利用量。新時代，加強生態(tài)水利建設(shè)是黃河流域生態(tài)保護的客觀要求。黃河流域要大力推進生態(tài)水利建設(shè)，并對水利工程進行統(tǒng)一管理，合理利用黃河水資源，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。