經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”國家職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

羅 旋 ,韓偉業(yè)

(1.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100012；2.淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

自2013年“一帶一路”倡議發(fā)起以來，中國及60余個“一帶一路”國家和獨(dú)立關(guān)貿(mào)區(qū)都為構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系積極努力，推動了經(jīng)貿(mào)、人文、教育多維度的共同繁榮進(jìn)程。與此同時，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代信息通信技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閹尤虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量。立足于經(jīng)濟(jì)全球化下，實現(xiàn)“一帶一路”倡議的福利最大化成為待討論的議題，但談及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度的具體落實策略，不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的人才輸出是制約各國發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，正確解讀“一帶一路”倡議給相關(guān)國家的職業(yè)教育帶來的全新機(jī)遇，全面剖析“一帶一路”國家職業(yè)教育發(fā)展桎梏的深層機(jī)理，能幫助“一帶一路”國家樹立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展理念，以便更好地迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)變革[1]。

一、經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”國家職業(yè)教育面臨的機(jī)遇

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育與“一帶一路”倡議的契合效應(yīng)

“一帶一路”倡議發(fā)端于中國，貫通至亞洲中部、西部、南部、東南部等國家，西至歐洲部分地區(qū)，沿線涉及60余個國家和獨(dú)立關(guān)貿(mào)區(qū)。“一帶一路”沿線國家占據(jù)了全球40%的土地、60%的人口和30%的經(jīng)濟(jì)體量，“一帶一路”倡議是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化的互聯(lián)互通，而教育則是實現(xiàn)“一帶一路”共建的根基，是沿線國家實現(xiàn)政策溝通、設(shè)備聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的重要支撐[2]。關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，亞當(dāng)·斯密早在其1776年發(fā)表的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中指出，教育是一種投資性支出，會對國家經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用[3]。從短期來看，作為教育的重要分支，職業(yè)教育能及時地為各行各業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以實現(xiàn)類似“一帶一路”的國家戰(zhàn)略順利推進(jìn)。事實上，職業(yè)教育對國家發(fā)展的重要性，已由美國、日本、德國的發(fā)展現(xiàn)實印證，也佐證了亞洲四小龍的崛起，這些國家有一個共同點(diǎn)，即成熟的職業(yè)教育。從長期來看，職業(yè)教育能實現(xiàn)國家長期的人力資本積累，保證國家高素質(zhì)科技型人才、操作型人力資源的長期補(bǔ)給，夯實國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基?！耙粠б宦贰背h的發(fā)起，對沿線國家的職業(yè)教育革新提出新要求，以適應(yīng)國際化戰(zhàn)略的發(fā)展要求；“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的突破式升級，又會反哺“一帶一路”倡議的發(fā)起初衷，帶動“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育的里程碑式進(jìn)步[4]。

伴隨著“一帶一路”倡議的實施，全球互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)實現(xiàn)了快速發(fā)展，數(shù)字成為國家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌訃医?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，經(jīng)濟(jì)全球化下，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得用人單位不斷提高對勞動者綜合素養(yǎng)的要求。具體到“一帶一路”國家，無論是當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)、國際化產(chǎn)能合作、院校合作辦學(xué)、跨境商務(wù)合作等，都對當(dāng)?shù)氐母鲗哟稳瞬艃涮岢鲂乱?。?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高能正向促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)增長，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分重要，數(shù)字化人才培養(yǎng)力度也要提升?？梢姡绻殬I(yè)教育不能滿足戰(zhàn)略推進(jìn)要求，“一帶一路”沿線國家將會面臨巨大的勞動力缺口，進(jìn)而無法實現(xiàn)“一帶一路”倡議的福利落地，更無法帶動國家高質(zhì)量發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，再次助推“一帶一路”國家職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程；而職業(yè)教育的大力發(fā)展，將會為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的國家提供數(shù)字化人才，為信息通信基礎(chǔ)較為先進(jìn)的國家提供跨國商務(wù)合作的人才，進(jìn)而促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[5]。

（二）職業(yè)教育對“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐效應(yīng)

早在1940年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克便說明，物質(zhì)資源、勞動力資源和人力資本等生產(chǎn)要素完成動態(tài)性再分配的過程，就完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，關(guān)乎著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化效率[6]。因此，一個國家的人才要在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型上與其當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，方能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。“一帶一路”倡議向東牽起亞太經(jīng)濟(jì)圈、向西聯(lián)結(jié)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，推動了沿線國家貿(mào)易暢通的共同建設(shè)進(jìn)程，沿線各國貿(mào)易合作和投資都不斷深化。從影響經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)來看，人力資本促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的路徑之一便是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育作為“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人力資本來源，對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動就業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著作用。同時，職業(yè)教育正因為實踐性強(qiáng)的特性，能良好契合產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)需求，能帶動地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，輸出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實踐經(jīng)驗。

以中國為例，在“一帶一路”倡議下，中國基于“引進(jìn)來”“走出去”的核心思想，積極廣泛地與沿線國家展開經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化教育等各方面合作，不斷深化國家間的產(chǎn)業(yè)合作，正是對習(xí)近平總書記“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基”指示的積極反饋[7]。目前，“絲路電商”正成為“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的新模式?？缇畴娚痰陌l(fā)展如火如荼，當(dāng)前中國已和17個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)全球化下，是“絲路國家”抓住紅利、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力資源的質(zhì)量提升帶來了新的著眼點(diǎn)[8]。

（三）職業(yè)教育對“一帶一路”國家國際化品牌的造就效應(yīng)

“一帶一路”倡議的出現(xiàn)，不僅為沿線國家產(chǎn)業(yè)升級提供了新的發(fā)展機(jī)遇，更為職業(yè)教育的品牌化建設(shè)提供了和洽的實現(xiàn)契機(jī)，為國家自身的品牌建設(shè)也提供了新的發(fā)力點(diǎn)。同時，經(jīng)濟(jì)全球化為“一帶一路”國家職業(yè)教育的國際化品牌建設(shè)提供了創(chuàng)新思路。盡管“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育發(fā)展水同不同，但都具備較為系統(tǒng)的教育體系基礎(chǔ)。然而，“一帶一路”倡議對各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的新要求，并沒有完美契合到人才培養(yǎng)體系中來?？紤]到該倡議的長期性，職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”需要品牌化建設(shè)，“一帶一路”相關(guān)資源反哺職業(yè)教育的體系需要系統(tǒng)性規(guī)劃。因此，“一帶一路”國家職業(yè)教育要充分利用資源供給打造職業(yè)教育的國際化品牌，“一帶一路”國家要充分借助職業(yè)教育發(fā)展完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而打造國家品牌，提升國家的軟硬雙重實力。

職業(yè)教育的品牌效應(yīng)，將會實現(xiàn)外資的“引進(jìn)來”；職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，也會實現(xiàn)外資的“引進(jìn)來”。與此同時，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級的正面效應(yīng)，也會提升本國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)“走出去”，打造國家品牌。可見，職業(yè)教育的發(fā)展與自身品牌的協(xié)同效應(yīng)、與國家品牌的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建了國家職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)，形成了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力[9]。

二、經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”國家職業(yè)教育現(xiàn)存的問題

（一）“一帶一路”倡議深化與職業(yè)教育的勞動供給不契合

在“一帶一路”背景下，沿線國家產(chǎn)能合作的不斷豐富、國家對內(nèi)對外項目產(chǎn)業(yè)布局的不斷擴(kuò)張，都會產(chǎn)生大量的邊際產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，進(jìn)而創(chuàng)造出大量的工作崗位，加速國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。一個國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的修建，會直接增加對從事通信基建和運(yùn)維的區(qū)域人才需求；同時，通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會加快國家內(nèi)部和國際貿(mào)易活動，進(jìn)而拉動國家各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用人需求，催生經(jīng)濟(jì)全球化下的大量發(fā)展成果。有學(xué)者借助東南亞和南亞地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的國家數(shù)據(jù)展開研究，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”及相關(guān)投資項目的實施顯著提高了沿線國家的人員流動性水平，國家的對外經(jīng)濟(jì)合作往往會對勞動力市場產(chǎn)生深刻影響。

世界銀行和國際勞工組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線的大部分國家，其適齡勞動力數(shù)量遠(yuǎn)超世界平均值，彰顯出充沛的數(shù)量優(yōu)勢；同時，“一帶一路”國家大多為發(fā)展中國家，加之勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等地區(qū)的轉(zhuǎn)移也標(biāo)志著這些地區(qū)勞動力成本的低廉。另外，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家，其公民受教育程度普遍不高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫的識字率數(shù)據(jù)來看，近20%的“一帶一路”國家，15歲以上人口識字率低于全球平均水平；同時，“一帶一路”沿線國家缺乏中高技能的勞動力，只有俄羅斯、中東歐國家的高技能人才數(shù)量占比正常，東南亞、南亞等地區(qū)的中高技能人才缺口較大，無法滿足國際產(chǎn)能合作的人才需求。“一帶一路”國家的勞動力技能過低的現(xiàn)狀，說明了其無法適應(yīng)產(chǎn)能合作項目崗位的工作需要，更難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化下對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新訴求，導(dǎo)致“一帶一路”倡議的落實渠道不暢通。

（二）職業(yè)教育對“一帶一路”國家發(fā)展效應(yīng)的內(nèi)涵未理清

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的合作成果展示充分彰顯了共建“一帶一路”所創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，吸引了150個國家和地區(qū)的人員前來參會學(xué)習(xí)。自2013年習(xí)近平總書記先后提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議以來，以中國為首的沿線國家推出系列重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，致力于提高落后國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間[10]。職業(yè)教育是在基礎(chǔ)教育之上，對國家各類行業(yè)各類崗位的未來從業(yè)人員和現(xiàn)存從業(yè)人員，進(jìn)行知識、技能和態(tài)度的職前教育和職后培訓(xùn)，在完成適齡勞動力科學(xué)就業(yè)的同時，推動國家的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)力發(fā)展。

作為培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的關(guān)鍵陣地，職業(yè)教育更是保障“一帶一路”倡議在沿線各國落實的重要一環(huán)。然而，“一帶一路”國家在應(yīng)對當(dāng)?shù)仨椖柯涞?、地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、國家軟硬實力提升之時，其系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)均未體現(xiàn)出職業(yè)教育的重要性。事實上，“一帶一路”國家中高等教育質(zhì)量原本在全球范圍內(nèi)處于中下游水平，其職業(yè)教育體系的系統(tǒng)性和成熟度也是參差不齊。不少國家仍然將職業(yè)教育視為基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充，尚未引起對職業(yè)教育的重視，更沒有意識到本土職業(yè)教育的人才供給對“一帶一路”建設(shè)中技能技術(shù)人才缺口的補(bǔ)充作用。在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作項目中，跨國人才無法實現(xiàn)良好的協(xié)同效應(yīng)；在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中，商貿(mào)合作溝通無法完成全鏈路的暢通合作；在“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)化合作中，缺乏相應(yīng)的人才完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本項目對接。因此，“一帶一路”國家要充分理清職業(yè)教育對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極效應(yīng)，重視職業(yè)教育與本土勞動力市場的聯(lián)系，保證職業(yè)教育的投入回報比[11]。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”國家職業(yè)教育頂層設(shè)計不足

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，“一帶一路”沿線國家的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的革新進(jìn)程加快、變革深度加大，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷翻新，要求業(yè)內(nèi)工作者同步調(diào)整知識、技能、素養(yǎng)儲備，對國家職業(yè)教育的社會服務(wù)能力不斷提出要求?！耙粠б宦贰眹衣殬I(yè)教育系統(tǒng)性和前瞻性的設(shè)計不足，具體來看，政府相關(guān)部門沒有對職業(yè)教育的重要性作出時代研判，相應(yīng)的政策支持不夠完善；職業(yè)教育的學(xué)術(shù)研究者和教育從業(yè)者沒有展開對職業(yè)教育的深入研究，對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和重要性不夠重視；各行各業(yè)的管理者沒有深入洞察職業(yè)教育的人才輸出對行業(yè)發(fā)展的重要作用，未提出切實可行的職業(yè)教育的現(xiàn)實革新建議?？傊?，“一帶一路”國家的政府層、教育層、行業(yè)層缺乏多方協(xié)力、多措并舉,亟待聯(lián)動整合。

隨著“一帶一路”倡議的不斷融合深化，基于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦已經(jīng)形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。然而，“一帶一路”沿線國家在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，并沒有完成科學(xué)合理的頂層設(shè)計，無法與當(dāng)?shù)佚堫^或朝陽產(chǎn)業(yè)完成聯(lián)動配合，導(dǎo)致職業(yè)教育服務(wù)國家生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的功能難以有效發(fā)揮，職業(yè)教育的發(fā)展總是滯后于社會生產(chǎn)力的攀升需求，尚未形成“一帶一路”倡議下的特色職業(yè)教育，“一帶一路”沿線國家尚存很大的發(fā)展空間。

（四）國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)全球化下職業(yè)教育工具不配套

“一帶一路”沿線國家的信息化發(fā)展總體水平一般。國際電信聯(lián)盟定期發(fā)布的《Measuring digital development Facts and Figures 2021》數(shù)據(jù)顯示，63%的世界人口使用互聯(lián)網(wǎng)，較2019年提升了19%，亞非及太平洋地區(qū)等聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率平均增加了20%，信息化發(fā)展中低水平國家，甚至部分地區(qū)通信工具和互聯(lián)網(wǎng)接入才開始普及。中亞、東南亞、南亞、西亞、北非地區(qū)的部分國家信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用相對落后，未來信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。信息化水平表現(xiàn)優(yōu)異的中東歐地區(qū)，其高等教育入學(xué)率較高，保證了這些地區(qū)信息化建設(shè)的人才供給。因此，立足于經(jīng)濟(jì)全球化下，國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套需求的滿足，都需要人力資本的涌入。

人力資源的供給與社會需求密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)全球化下，數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化縱深需求、跨境電子商務(wù)的發(fā)展等，要求職業(yè)教育對數(shù)字智能相關(guān)技能展開培養(yǎng)，要求職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能帶動當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)的振興。作為職業(yè)教育環(huán)節(jié)的育人工具，部分“一帶一路”沿線國家的信息化水平有待提升，以保證職業(yè)教育的育人效果；作為“一帶一路”沿線國家的建設(shè)力量，大部分沿線國家需要搭建系統(tǒng)性的職業(yè)教育體系，而當(dāng)前只有新加坡、俄羅斯以及中東歐國家具備。因此，“一帶一路”國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，以實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才供給，從而完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施的穩(wěn)步建設(shè)，進(jìn)而充分實現(xiàn)職業(yè)教育的社會服務(wù)能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育的配套循環(huán)[12]。

三、經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”國家職業(yè)教育應(yīng)對挑戰(zhàn)的路徑

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建長期系統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制

政府及教育相關(guān)部門對職業(yè)教育的頂層設(shè)計，是關(guān)乎職業(yè)教育未來發(fā)展動向和職業(yè)教育社會服務(wù)能力的重要一環(huán)。因此，著力優(yōu)化職業(yè)教育的頂層設(shè)計，推動職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計，對發(fā)揮職業(yè)教育在“一帶一路”國家的積極效應(yīng)有顯著意義。首先，“一帶一路”國家要打破忽視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，將政府、高校、勞動力市場等關(guān)聯(lián)組織集中起來，系統(tǒng)性地構(gòu)建靈活高效的職業(yè)教育發(fā)展體系，輸出相應(yīng)的配套政策范本等。第二，“一帶一路”國家要組建專家隊伍，涵蓋政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、教育專家、行業(yè)專家在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展變革委員會，完成周期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷更新完善本土職業(yè)教育的管理制度、教育模式、交流渠道、人才輸送等各方面的信息疏導(dǎo)傳遞。第三，“一帶一路”國家要打通基礎(chǔ)教育、高等教育與職業(yè)教育之間的資源屏障，爭取集聚與經(jīng)濟(jì)全球化下職業(yè)教育的必須資源，同時打通多層次的交流合作渠道，實現(xiàn)職業(yè)教育的完善進(jìn)步。第四，要建立具有國際化視野的管理制度和政策體系，努力推進(jìn)“一帶一路”國家對教育資歷的關(guān)聯(lián)互認(rèn)制度，努力將國際化職能培養(yǎng)理念融入到學(xué)校治理和人才培養(yǎng)當(dāng)中來，為國際化的人才交流合作提供政策保障。如此系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，方能保證職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”倡議的有效性，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”資源反哺職業(yè)教育，保證相應(yīng)資源供給的最大化利用。

（二）搭建合作平臺，形成深刻全面的職業(yè)教育跨國合作網(wǎng)絡(luò)

縱觀“一帶一路”倡議的沿線國家，其職業(yè)教育的發(fā)展水平高低不齊，但正由于“一帶一路”倡議的不斷深化，發(fā)揮好人類命運(yùn)共同體在教育層面的廣泛合作和經(jīng)驗傳播變得不再遙不可及。2019年，我國教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，再次說明了國家間政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金等各方融合暢通均需要人才培養(yǎng)的補(bǔ)給，同時也是“一帶一路”沿線國家吸取中國職業(yè)教育經(jīng)驗的良好信號。事實上，“一帶一路”倡議涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多維度的人才支撐，具有雙邊乃至多邊培養(yǎng)背景的國際化技能技術(shù)人才，對“一帶一路”倡議的具體落地至關(guān)重要。因此，首先，“一帶一路”國家要借助“一帶一路”倡議搭建合作培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)國家間的協(xié)同培養(yǎng)，學(xué)習(xí)別國職業(yè)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗，培養(yǎng)具備雙邊技能和文化背景的跨國人才，培養(yǎng)具備國際大局觀和項目實際操作能力的中高技能人才。第二，“一帶一路”國家要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長為立足點(diǎn)，積極搭建教育專家和行業(yè)人才的引進(jìn)平臺，吸納境外優(yōu)秀人才，拓寬本土職業(yè)教育的視野。第三，“一帶一路”國家可以聯(lián)合設(shè)立冠名獎學(xué)金及具有獎學(xué)金性質(zhì)的助學(xué)金，同時積極鼓勵“一帶一路”沿線國家的學(xué)生前往別國完成跨境進(jìn)修、中長期項目交流學(xué)習(xí)。第四，“一帶一路”國家可以充分借助區(qū)域性、行業(yè)性高校聯(lián)盟和論壇的積極效應(yīng)，充分開展各大職業(yè)教育院校在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究等方面的交流合作?？傊?，“一帶一路”國家要充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化下，本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的需求，可借助現(xiàn)有的跨國經(jīng)貿(mào)合作、教育交流平臺優(yōu)勢，積極展開人才引進(jìn)與經(jīng)驗學(xué)習(xí)活動，努力形成“一帶一路”國家的職業(yè)教育跨國合作網(wǎng)絡(luò)[13]。

（三）打通交流渠道，尋求均衡穩(wěn)定的職業(yè)教育發(fā)展路徑

盡管各國職業(yè)教育發(fā)展水平不同，但是職業(yè)教育發(fā)展中都會面臨發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，各國對職業(yè)教育內(nèi)涵理解的不到位，導(dǎo)致了職業(yè)教育的失衡發(fā)展。不同國家之間的職業(yè)教育交流與合作，對職業(yè)教育均衡發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。借助不同交流平臺，打通交流渠道，是實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。以中國為例，當(dāng)前部分集中在一線城市的高職院校，有能力開展國際化教育，但是缺乏長期暢通的溝通交流機(jī)制，致使合作停留在語言培訓(xùn)、短期交流互訪、學(xué)生游學(xué)的層面。人文交流的渠道不通暢、模式不新穎、層次不高等問題，導(dǎo)致專業(yè)知識和教育管理理念沒有被有效引進(jìn)。因此，首先，“一帶一路”國家要積極組織國家間的人文交流，充分了解彼此的文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)特色、城市化特征等，同時形成本國在“一帶一路”地區(qū)的國家品牌和形象。第二，“一帶一路”國家的文旅互動頻繁，也會為周邊國家彼此的人才流動創(chuàng)造良好氛圍、打通教育層面的交流通路，減少跨文化交流互動的障礙與成本。第三，“一帶一路”國家間的人文交流互動，會為境外人才提供了解本國文化的渠道，不知不覺中發(fā)出“本國聲音”，釋放“本國魅力”，進(jìn)而提升本國的國際聲譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”國家職業(yè)教育的交流學(xué)習(xí)氛圍更為開放，經(jīng)驗和人才的“走出去”及“引進(jìn)來”會更為通暢，保障了其他環(huán)節(jié)的交流合作的開放度和便利度的提高。

（四）完善配套設(shè)施，打造科學(xué)合理的職業(yè)教育培養(yǎng)工具

經(jīng)濟(jì)全球化下，面臨生產(chǎn)力的提升，職業(yè)教育對信息化技術(shù)技能人才、跨境商貿(mào)合作人才、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革輔助型人才的供給提出了需求。然而，“一帶一路”國家職業(yè)教育的軟硬件設(shè)備并不充分，無論是計算機(jī)等教學(xué)設(shè)備、還是信息化相關(guān)教學(xué)教案都需要更新迭代。因此，首先，“一帶一路”國家，尤其是信息化水平較低的國家，要積極整合現(xiàn)有的交流合作資源，完善當(dāng)?shù)氐男畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化院校信息化教學(xué)設(shè)備。第二，“一帶一路”國家要充分借助信息化工具，整合符合時代需求的教學(xué)內(nèi)容，以更為新穎的教學(xué)模式展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容。第三，“一帶一路”國家可以充分搭建信息化教學(xué)通路，搭建優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源庫，至少實現(xiàn)國際職業(yè)教育資源的云端交流融合。逐步完善本土信息化基礎(chǔ)設(shè)施，爭取更新迭代職業(yè)院校信息化教學(xué)設(shè)備，搭建起職業(yè)教育國際交流培養(yǎng)的云端資源平臺，打通職業(yè)教育國際化交流教學(xué)的云端培養(yǎng)機(jī)制，充分調(diào)動起“一帶一路”國家對職業(yè)教育的持續(xù)熱情，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，切實保障教育政策的具體落實，從而實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的跨越式進(jìn)步[14]。

（五）鼓勵產(chǎn)教融合，實現(xiàn)高效暢通的職業(yè)教育成效檢驗

“一帶一路”國家對職業(yè)教育重視度不高的原因，在于缺乏對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐要素的現(xiàn)實洞察。因此，要想深層次推進(jìn)“一帶一路”倡議，應(yīng)讓職業(yè)教育的頂層設(shè)計者發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中的詬病，讓職業(yè)教育的施教者深刻了解到有效的教育活動對國家發(fā)展進(jìn)步的重大意義，讓職業(yè)教育的受教育者意識到自己對經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”倡議發(fā)揮積極效應(yīng)的重大作用。產(chǎn)教融合的教學(xué)模式，便能很好地揭示國家各個產(chǎn)業(yè)的人才需求。當(dāng)政府部門、施教者、受教育者直面產(chǎn)業(yè)升級對人才技術(shù)技能的新要求時，便能進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)的動態(tài)機(jī)制。首先，職業(yè)教育的頂層設(shè)計者要梳理出經(jīng)濟(jì)全球化下“一帶一路”倡議落地的攻堅產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)職業(yè)教育的對口支援，在緩解矛盾的同時發(fā)掘出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，進(jìn)而完善職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。第二，職業(yè)院校間可以建立區(qū)域合作實習(xí)實訓(xùn)基地，普惠至更多學(xué)生的同時實現(xiàn)區(qū)域性的成效檢驗，進(jìn)而將區(qū)域性經(jīng)驗輸送至規(guī)劃管理部門。第三，可以在產(chǎn)教融合中實施現(xiàn)代學(xué)徒制，借助高度融合的學(xué)校教育和社會教育，滿足“一帶一路”國家職業(yè)教育變革的現(xiàn)實需求，學(xué)校和企業(yè)共同完成學(xué)生的培養(yǎng)，學(xué)生能實現(xiàn)專業(yè)知識和實操技能的同步學(xué)習(xí)。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化為“一帶一路”倡議在沿線國家的落實再次賦能，對“一帶一路”國家的國際競爭力提升有著重要意義。在這個特殊的歷史時期，跨國產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)活動的繁榮，造成了中高技能技術(shù)勞動力的缺口，職業(yè)教育發(fā)展的需求不言而喻。與此同時，“一帶一路”國家職業(yè)教育的社會服務(wù)能力卻并不強(qiáng)，國家間的文化和宗教差異、國家自身職業(yè)教育的國際化程度不高、國家自身職業(yè)教育的信息化程度不高、國家政策制定者對“一帶一路”倡議下職業(yè)教育的頂層設(shè)計不足等，都一一揭示著職業(yè)教育當(dāng)前的難題[15]。因此，“一帶一路”國家面對經(jīng)濟(jì)全球化下職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有不斷優(yōu)化教育制度的頂層設(shè)計、創(chuàng)造跨國教育合作平臺、打通跨國人才交流渠道、完善教育配套設(shè)施、大力推進(jìn)產(chǎn)教融合的辦學(xué)形式，才能實現(xiàn)各自職業(yè)教育的特色化發(fā)展、跨越式變革。