吳結(jié)兵，林坤洋

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

一、 問題提出和文獻(xiàn)綜述

應(yīng)急情境下的社區(qū)治理是基層治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求通過增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力，健全基層群眾自治制度，推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)等方式提升社區(qū)的應(yīng)急治理水平。作為危害嚴(yán)重的傳染性疾病，新冠肺炎大流行的情境具有易變性，不確定性，復(fù)雜性和模糊性特征，因此需要制定相應(yīng)的應(yīng)急管理措施進(jìn)行應(yīng)對。

社區(qū)是社會治理和應(yīng)對疫情風(fēng)險的基本單元。但社區(qū)的組織架構(gòu)和人員配置是依照日常情況而設(shè)計，不足以應(yīng)對風(fēng)險情境下驟然增加的工作量，因此居民的參與是社區(qū)有效應(yīng)對風(fēng)險的重要因素。由于日常生活的連續(xù)性和穩(wěn)定性是本體性安全的重要來源[1]56，在風(fēng)險情境下，突如其來的變化使行動者產(chǎn)生了高度的焦慮，開展各項工作的理性行動能力受到了削弱，在不采取特定策略的情況下，居民的有效參與程度可能會顯著下降。因此，需要從行動者的視角出發(fā)，分析何種應(yīng)急管理策略可以形塑恰當(dāng)?shù)纳鐣h(huán)境，從而增強個體感知到的穩(wěn)定性，提升有效參與能力，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急能力的提升。本文通過對現(xiàn)有的分析路徑進(jìn)行梳理和補充，結(jié)合行動理論，并以杭州市楊柳郡社區(qū)為例，構(gòu)建了行動視角分析框架下的社區(qū)應(yīng)急管理策略。

鑒于疫情對城市應(yīng)急管理帶來的挑戰(zhàn)，自疫情發(fā)生以來，許多研究對社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題和解決的方法進(jìn)行了分析。社會的“整體性停滯”是疫情發(fā)生早期的特點，而社會共同體建設(shè)則是對“停滯”的應(yīng)對。由于社區(qū)原有的“上傳下達(dá)”的機制在地方政府相對失靈的情況下，無力應(yīng)對由疫情管控措施所帶來的諸多挑戰(zhàn)，因此無法滿足疫情摸排，保障供應(yīng)等任務(wù)。研究者呼吁推動社會治理共同體的建立，以社會自發(fā)的情感聯(lián)系和社會自組織為本，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會關(guān)系，在風(fēng)險情境下建立有韌性的社區(qū)，以提升治理效能，超越隔離和障礙，避免“停滯”現(xiàn)象的發(fā)生[2]。

隨著各地應(yīng)對疫情的實踐不斷豐富，后續(xù)的研究也持續(xù)關(guān)注社區(qū)韌性機制在疫情中所遇到的障礙，并探索提升社區(qū)應(yīng)急能力的路徑?，F(xiàn)有研究中對社區(qū)韌性機制的構(gòu)建可以從物質(zhì)、制度和規(guī)范三個層次進(jìn)行概括：物質(zhì)層次構(gòu)成了社區(qū)韌性的基礎(chǔ)，是風(fēng)險情境下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和韌性機制設(shè)計的重要依據(jù)；制度層面所包含的主要是風(fēng)險情境下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，是組織的行動機制；規(guī)范層次是治理結(jié)構(gòu)效能實現(xiàn)的內(nèi)在動力。

物質(zhì)層次上，在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與空間規(guī)劃中，應(yīng)融入風(fēng)險防控功能[3]；在資源準(zhǔn)備方面，應(yīng)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的急救、醫(yī)療、食品等應(yīng)急資源[4]。制度層次上，研究指出，社區(qū)在應(yīng)急防控中角色定位模糊，科層治理體系缺少應(yīng)對風(fēng)險情境不同挑戰(zhàn)所需的靈活性[5]。因此，在應(yīng)急預(yù)案的制定上，應(yīng)明確屬地責(zé)任，形成系統(tǒng)政策，擬定綜合應(yīng)急管理體系工作職責(zé)；在治理體系和治理能力的敏捷性方面，應(yīng)提升組織動員能力，建立合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多元協(xié)同治理，增強社區(qū)應(yīng)急制度的協(xié)調(diào)性和反應(yīng)力，構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的社區(qū)參與機制[6]。規(guī)范層次上，一方面，應(yīng)通過樹立社區(qū)文化符號，塑造社區(qū)精神，營造社區(qū)共同體，強化社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感與信任感[7]；另一方面，應(yīng)加強應(yīng)急知識的宣傳，增強居民的應(yīng)急意識[8]。

已有的研究更多從形式理性和程序性控制的視角出發(fā)進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的分析，在前述的研究中，也強調(diào)了居民的有效參與是社區(qū)韌性形成的重要基礎(chǔ)。但是，只有當(dāng)居民，也即行動的承載者能以理性的方式認(rèn)知和行動時，各項應(yīng)急措施才能維持其效力。而這樣的狀態(tài)往往和環(huán)境事件的穩(wěn)定性緊密相連。正如加芬克爾指出，社會制度是建立在對世界的常態(tài)性的信任上的，“‘被賦予的規(guī)則的影響強度有多大’，或令人尊敬、崇敬，具道德性的規(guī)則狀態(tài)的‘影響強度有多大’，不是關(guān)鍵。環(huán)境事件的常態(tài)性才是關(guān)鍵，因為這種常態(tài)性是讓我們能界定可能事件的前提”[9]。在社區(qū)的風(fēng)險情境應(yīng)對研究中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民希望一切有效互動都發(fā)生在確定的情境之中[10]。

但是，突如其來的風(fēng)險破壞了常態(tài)性，行動者的理性認(rèn)知和行動能力可能受到嚴(yán)重的影響。例如當(dāng)社區(qū)遭遇疫情管制措施時，社區(qū)內(nèi)所有人的行動自由受到限制，無法完成日常的生活與工作任務(wù)，還需要考慮食物和其他生活必需品的供應(yīng)情況。在制度方面，原本的社區(qū)治理機制在此時也不再適用，居民的需求需要通過居委會傳達(dá)，但居委會此時的能力也受到極大限制，因而無法回應(yīng)所有的需求。同時，疫情的情況和持續(xù)時間也無法確定，居民在各個層面都面臨著不確定性。吉登斯指出，日常社會在正常情況下包含著某種本體性安全，它的基礎(chǔ)是可預(yù)見的例行常規(guī)以及日常接觸中身體方面的自主控制[1]58。但生活中的例行常規(guī)被打亂時，與身體控制的安全感和社會生活的某種可預(yù)期框架聯(lián)系在一起的社會化反應(yīng)被“剝離”了，這會引發(fā)行動者高度的焦慮，些微小事也會引發(fā)情緒上的劇烈波動。也即當(dāng)確定性被破壞時，行動者的情緒，認(rèn)知和行為處在了一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法確保行動者能理性地執(zhí)行事前所制訂的計劃。

因此，個體韌性的培育，也即個人能在風(fēng)險情境中持續(xù)有效行動且呈現(xiàn)積極成果的能力[11]，是社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對的重要因素。個體韌性的形成受到自我效能與希望、安全與鎮(zhèn)定、聯(lián)結(jié)性三類元素的推動[12]326。通過行動系統(tǒng)框架的建構(gòu)，可以將這三類元素的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行刻畫，并分析推動這些因素形成的應(yīng)急管理策略，從而提升個體的韌性，推動行動者進(jìn)行有效的參與。所以，行動視角在個人層面的韌性理論與社區(qū)層面的理論的探索之間架起了一座橋梁。

二、 理論基礎(chǔ)和研究框架

行動由三個不同的系統(tǒng)組成，即社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，這三個系統(tǒng)是分析行動導(dǎo)向的重要概念。以行動為出發(fā)點進(jìn)行分析，行動者關(guān)注何種問題，和采取何種手段解決這些問題是一個選擇的過程。而選擇結(jié)果的產(chǎn)生過程，就是行動的導(dǎo)向。人的行動并非偶然，因為行動導(dǎo)向會根據(jù)過往的經(jīng)驗建立起一種統(tǒng)一的模式，這種行動導(dǎo)向的有規(guī)律的模式就是行動系統(tǒng)，其由社會，人格與文化系統(tǒng)所共同構(gòu)成。在此處，“系統(tǒng)”指的是在相關(guān)的經(jīng)驗現(xiàn)象中存在一種明確的相互依賴關(guān)系，其對立面是隨機可變性。

價值和道德來源于文化系統(tǒng)，為社會行動提供了規(guī)范。社會中的各類符號存在一定的整合模式，這樣的整合使不同的符號元素呈現(xiàn)出認(rèn)知上的邏輯一致性，成為社會共同的文化傳統(tǒng)。對行動者而言，可能有多種不同的路徑達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，評估其是否正確包含兩個層面：一個基礎(chǔ)的層面是手段的內(nèi)在邏輯性，即是否用了正確的方式，例如正確操作某種工具，以達(dá)到既定的目標(biāo)。但在手段的有效性之上，還存在一個最重要的評估標(biāo)準(zhǔn)，即道德的標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)是社會共同價值的反映，而這樣的價值則蘊含在社會長期發(fā)展中協(xié)調(diào)各種行動的機制，也即文化傳統(tǒng)中。文化系統(tǒng)通過潛移默化的教育過程滲透進(jìn)行動過程中，形塑了行動的規(guī)范。

人格系統(tǒng)反映著行動的主觀方面，構(gòu)成了行動的內(nèi)在限定條件。相較于文化聚焦于抽象的模式和規(guī)范，人格系統(tǒng)的焦點在于作為經(jīng)驗實體的有機體。個體行動者作為有生命的有機體，在與情境相互作用的過程中形成了有組織的行動動機與行動導(dǎo)向，動機和行動導(dǎo)向的規(guī)律性的匯聚，就成為人格[13]17。人格受到社會系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的影響，但其仍然帶有主觀的獨立性。例如個體的表現(xiàn)更多是內(nèi)向還是外向，最重要的分析焦點仍在于其成長經(jīng)歷與學(xué)習(xí)過程。在幼年的成長經(jīng)歷中，世界對個體來說是陌生的，無法把握的，這會激起高度的焦慮。而在父母形象所帶來的可以預(yù)見且充滿關(guān)愛的例行常規(guī)中，人格系統(tǒng)建立起了本體性安全的心理基礎(chǔ)，這就是以對日常的信任感為根源的焦慮控制機制。在緊要情境下，由于習(xí)慣性活動方式受到焦慮的全面擾亂，而基本安全系統(tǒng)無法充分地遏制焦慮，這種可預(yù)見性會遭到很大破壞，使行動者的行為模式偏離日常的理性行為。因此，人格系統(tǒng)也通過主觀方面影響著行動，構(gòu)成了行動在規(guī)范外的另一條潛在邊界。

社會系統(tǒng)是現(xiàn)實中的可進(jìn)行實證和理論分析的行動組織方式，構(gòu)成了社會互動的框架。特定的社會系統(tǒng)若能長期存在，其就會以它自身內(nèi)在所擁有的資源，來滿足存續(xù)所需的先決條件。一個重要的先決條件是，社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)需要與人格的運作條件，與文化系統(tǒng)相對穩(wěn)定的整合條件在一定程度上兼容。也即社會系統(tǒng)需要其他系統(tǒng)的最低限度的必要支持。因此，其應(yīng)該避免文化模式無法界定秩序的最低限度或?qū)π袆诱咛岢霾豢赡艿囊蟆Ｅc存續(xù)相關(guān)的另一個條件是，社會系統(tǒng)應(yīng)確保大部分的行動者的參與，這需要培育合適的動機。在積極的層面，其應(yīng)該能夠滿足成員的期待，在消極的層面，其應(yīng)該避免太多的破壞性的、異常的行為，例如主動干擾其他人的行為，或撤出社會系統(tǒng)，消極怠工的行為。同時，為了保證社會系統(tǒng)有效率地運行，還應(yīng)對系統(tǒng)內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行分配，形成一種分工組織。因此，社會系統(tǒng)的特征提供了組織形式的分析工具，而組織的形式也影響著行動發(fā)生的方式[13]19。

文化系統(tǒng)、人格系統(tǒng)和社會系統(tǒng)共同建構(gòu)了行動的方式，也即行動系統(tǒng)。因此，用行動的視角分析風(fēng)險情境下的行動主體，可以對構(gòu)建個體韌性的應(yīng)急管理策略和行動系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的總結(jié)(見表1)。

表1 行動視角的社區(qū)應(yīng)急管理策略與韌性機制框架

文化系統(tǒng)在風(fēng)險情境下是行動者參與意愿的來源。風(fēng)險情境下居民集體行動的重要基礎(chǔ)是擁有共同的價值，而價值來源于集體的文化認(rèn)同。完全陌生的個體之間不存在任何的價值認(rèn)同，也不認(rèn)為自己對其他個體或集體負(fù)有責(zé)任，因此可能會采取功利的行動方式，使集體行動受到不信任、沖突或分歧的阻礙[12]324。而文化認(rèn)同則通過帶來一種共同的情感，強調(diào)社區(qū)通過團(tuán)結(jié)一致，對突發(fā)事件進(jìn)行共同的應(yīng)對以彌合分歧，使行動者感受到希望，以克服風(fēng)險所帶來的心理上的沖擊。共同價值和文化認(rèn)同也使行動者認(rèn)識到自己的行動能為身邊的人和社區(qū)帶來積極的結(jié)果，從而提升自我效能，激發(fā)行動的動力。因此，在社區(qū)中需要通過構(gòu)建集體的文化認(rèn)同，作為共同價值的基礎(chǔ)，讓居民擁有“主人翁”意識，主動承擔(dān)起社區(qū)治理責(zé)任。

日常的穩(wěn)定性是人格系統(tǒng)中本體安全感的重要來源，維持了行動者理性認(rèn)知與行動的能力。但是風(fēng)險情境的不確定性可能使安全機制無法遏制焦慮，從而使居民難以進(jìn)行溝通和參與各項行動。此時公眾急需有關(guān)危險和行為選擇的準(zhǔn)確信息[14]，有關(guān)的信息在混雜的風(fēng)險情境中，能為公眾提供安全與鎮(zhèn)定的感知。而在無法獨立確認(rèn)信息來源時，信息的發(fā)送者必須值得信任。一些研究指出，能反映風(fēng)險水平和指導(dǎo)行為選擇的可靠信息來源是社區(qū)擁有的至關(guān)重要的韌性資源[12]323。因此，社區(qū)關(guān)鍵崗位在風(fēng)險情境中及時識別風(fēng)險情境特征并發(fā)布有關(guān)信息與行為指導(dǎo)是提升居民安全與鎮(zhèn)定感知，控制焦慮并有效參與治理的重要因素。

社會系統(tǒng)通過分工和互動的具體機制組織起多元行動者在風(fēng)險情境下的高效參與和合作。社區(qū)的各部門是風(fēng)險情境應(yīng)對的核心，但其人員和資源是按照日常工作需要進(jìn)行配置，無法應(yīng)對應(yīng)急情境下驟增的工作任務(wù)和居民需求。此時，由于專業(yè)機構(gòu)可能無法及時提供援助，具有聯(lián)結(jié)性特征的社群網(wǎng)絡(luò)成為社區(qū)應(yīng)急的關(guān)鍵機制。社群網(wǎng)絡(luò)通過社區(qū)居民的相互支持，為有需要的人提供物質(zhì)和精神上的幫助。因此，需要采取有效的組織形式，在緊急時刻激活社群網(wǎng)絡(luò)的力量，分工合作參與社區(qū)各項事務(wù)。

三、 案例分析

案例研究通過對具體情境的分析，有助于觀察事物發(fā)展的過程及背后的規(guī)律[15]。已有的研究多從理論層面或某一具體的視角，例如居民或社會組織進(jìn)行分析，不易從整體上把握應(yīng)急情境下的社區(qū)治理機制。因此本研究通過個案分析，通過理論和已有研究的結(jié)合，通過行動的框架對社區(qū)的應(yīng)急機制進(jìn)行分析。

浙江是社區(qū)防疫項目實施情況較好的地區(qū)[16]，位于杭州的楊柳郡社區(qū)是浙江省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，作為風(fēng)險情境下社區(qū)治理的案例具有代表性和典型性，因此本研究選取該社區(qū)作為分析焦點。研究團(tuán)隊于2021年至2022年多次深入調(diào)研楊柳郡社區(qū)，與社區(qū)居委會團(tuán)隊，物業(yè)團(tuán)隊綠城物業(yè)，衛(wèi)生站與養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人，業(yè)主委員會成員等進(jìn)行多次訪談，并通過走訪調(diào)查，第二手資料收集等渠道對社區(qū)應(yīng)急機制進(jìn)行了深入的了解。

楊柳郡社區(qū)位于杭州市上城區(qū)彭埠街道，社區(qū)與小區(qū)范圍一致。小區(qū)占地總面積64.96萬平方米，建筑面積82.47萬平方米，居民4647戶，共12000余人，人口平均年齡35.2歲。該小區(qū)從2017年開始一期交付，2021年總共四期交付完成。楊柳郡占地面積大，人口眾多，且歷史較短，居民之間的聯(lián)系并未像老小區(qū)那樣緊密。但正是這樣一個轄區(qū)范圍大，居民相互并非熟識的社區(qū)，有力地應(yīng)對了疫情等風(fēng)險情境，被評為省級減災(zāi)示范社區(qū)。社區(qū)的應(yīng)急管理策略，可以從行動視角為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，概括為激發(fā)意愿，確保能力，多元參與三個層次。

(一) 培育社區(qū)價值認(rèn)同提升居民參與意愿

共同價值來源于文化系統(tǒng)，因此培育集體文化認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)文化和弘揚傳統(tǒng)美德是實現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險情境下的行動能力的重要基礎(chǔ)。楊柳郡作為2017年開始交付的新建社區(qū)，居民之間互相并不認(rèn)識，因此其社區(qū)價值認(rèn)同的培育路徑和具有單位制基礎(chǔ)的社區(qū)不同。這些社區(qū)里的居民已經(jīng)在此居住了較長的時間，且又多數(shù)是同一單位的雇員，因此逐漸形成了獨具特色的社區(qū)認(rèn)同感。但楊柳郡也結(jié)合自身特點，積極以各種方式激發(fā)社區(qū)居民公共參與的意愿。一方面是培育社區(qū)文化，打造文化形象，提升居民認(rèn)同感：打造獨特的“Young city”文化標(biāo)識，開發(fā)“WE”系列文化應(yīng)用，形成統(tǒng)一的文化形象，增強社區(qū)文化活力；積極開發(fā)多種活動形式，挖掘培育社區(qū)文藝達(dá)人，加強社區(qū)內(nèi)文化活動內(nèi)驅(qū)力；聯(lián)合純真年代和菲林盒子等機構(gòu)，定期開展各項活動，提升社區(qū)文化氛圍。這些措施培育了居民的“主人翁”意識，提供了參與社區(qū)事務(wù)的動機。

另一方面是弘揚講仁愛，尚和合的傳統(tǒng)美德，培育鄰里相助的和諧社區(qū)氛圍：線下打造志愿服務(wù)站點，集合商家成立公益服務(wù)隊；線上依托 “鄰里幫”應(yīng)用，滿足四點半課堂、寵物照料等多項鄰里互助需求。同時，社區(qū)召集具有特色技能的手藝人，在園區(qū)便民服務(wù)日為社區(qū)居民提供例如剪頭，磨刀等服務(wù)。居民積極投身公益服務(wù)的行為塑造了一種潛在的模式一致性，即通過行動營造正面的社區(qū)價值認(rèn)同，對扶正揚善，孝老愛親等傳統(tǒng)美德在社區(qū)的弘揚具有鮮明的導(dǎo)向作用。社區(qū)認(rèn)同和道德規(guī)范的形成，提升了居民的自我效能，并構(gòu)成了風(fēng)險情境中的希望感知。

(二) 風(fēng)險情境中關(guān)鍵崗位及時應(yīng)對維護(hù)居民信心

風(fēng)險情境中，社區(qū)各項工作機制的穩(wěn)定運行是滿足人格系統(tǒng)中對確定性的需求，維護(hù)居民信心的重要保證。在常態(tài)化疫情防控的情境下，社區(qū)始終保持警惕，維持熱線暢通。健康碼成為居民進(jìn)入許多公共場合的憑證，當(dāng)居民的健康碼變色時，由于各項行動受阻而較為焦慮。此時，楊柳郡社區(qū)的熱線電話24小時受理健康碼問題申訴，根據(jù)居民反映的情況，例如購買了感冒藥等，指導(dǎo)居民進(jìn)行核酸檢測，待檢查無異常后，就可重賦綠碼。

在需要對社區(qū)進(jìn)行臨時管控的緊急情況下，社區(qū)各部門負(fù)責(zé)人堅守崗位，積極響應(yīng)上級要求，組織志愿者團(tuán)隊完成各項事務(wù)，對接居民需求，及時發(fā)布各類信息。由于事發(fā)突然，許多物業(yè)人員由于疫情管控原因無法到崗，項目經(jīng)理雖然可調(diào)配的資源受限，但仍然回到社區(qū)，向居民傳遞物業(yè)持續(xù)服務(wù)的信心。社區(qū)關(guān)鍵崗位的持續(xù)運作并發(fā)布有關(guān)信息，為居民在快速變化的環(huán)境中提供行動指引和關(guān)鍵信息，提升居民安全與鎮(zhèn)定感知，因此維持了居民開展各項工作的理性行動能力。

(三) 構(gòu)建多主體參與治理機制激活社會力量

具有可激活特征的人際網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)多主體參與風(fēng)險情境治理的關(guān)鍵機制。在社區(qū)臨時管控時，社區(qū)與志愿者團(tuán)隊和商戶緊密協(xié)作，發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢，合作完成各項任務(wù)。黨員力量是志愿者團(tuán)隊的重要組成部分。在社區(qū)中，有幾位工作能力較強，與居民聯(lián)系較多，積累了一定的聲望的“領(lǐng)袖”式的居民骨干黨員。他們和參與業(yè)委會的黨員作為志愿團(tuán)隊的核心成員，經(jīng)過引導(dǎo)和倡議，帶動了身旁的黨員加入志愿團(tuán)隊，這又促進(jìn)了社區(qū)不太熟知的黨員和其他居民骨干的參與。

2022年1月29日，由于在楊柳郡所屬的彭埠街道內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名新冠病毒陽性感染者，楊柳郡社區(qū)實行臨時管控，并開展全員核酸篩查。通過各項應(yīng)急策略的相互配合，在社區(qū)面向居民進(jìn)行志愿者招募后，短短數(shù)小時內(nèi)，即有50余名居民志愿者，37名下沉機關(guān)干部報名。在志愿隊伍組建后，社區(qū)與幾位志愿團(tuán)隊的核心成員進(jìn)行協(xié)作，社區(qū)明確各項任務(wù)，指導(dǎo)核心成員根據(jù)任務(wù)的特點進(jìn)行志愿者的分工。較為年輕的志愿者負(fù)責(zé)居家隔離人員的管理，排查等任務(wù)，并滿足物資配送等需求，年長的志愿者負(fù)責(zé)外圍巡查，核酸檢測信息錄入等工作。在志愿服務(wù)的實踐過程中，黨員和居民骨干發(fā)揮了先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動社區(qū)居民參與社區(qū)治理。同時，商戶也根據(jù)自身專長，支持各項應(yīng)急工作的開展：醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的商戶派出有專業(yè)技能的雇員，協(xié)助開展核酸檢測采樣工作；超市等商戶在社區(qū)臨時管控時，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行物資保障工作。黨建引領(lǐng)，社群網(wǎng)絡(luò)提升了社區(qū)的聯(lián)結(jié)性，通過構(gòu)建多主體參與的治理機制，動員居民和商戶等社會力量參與緊急情境的應(yīng)對，提升了社區(qū)應(yīng)急的運行容量，有力保障應(yīng)急工作高效開展。

在有關(guān)機構(gòu)和社區(qū)與志愿者的配合下，楊柳郡社區(qū)落實落細(xì)防控措施，切實完成各項防疫保障工作，成功地控制住了疫情，并維持封控期間日常用品的有序配發(fā)和遞送，盡力滿足居民需求，建設(shè)了一個防疫有手段、管理有精度、鄰里有溫度的社區(qū)。

四、 結(jié)論與討論

20世紀(jì)80年代，烏爾里?！へ惪嗽谄渲髦校状翁岢隽巳祟愐堰M(jìn)入了“風(fēng)險社會”。大規(guī)模傳染性疾病的暴發(fā)就是現(xiàn)代人類面臨的重大集體風(fēng)險之一，本研究因此以新冠肺炎疫情為案例，探究在具有新的特征的風(fēng)險情境下社區(qū)韌性機制的建設(shè)與應(yīng)急管理策略。

以往的研究多從社區(qū)層面的整體和結(jié)構(gòu)性的視角分析風(fēng)險情境下的社區(qū)治理，而較少從行動者的視角進(jìn)行綜合性的把握。因此，本文結(jié)合行動系統(tǒng)的理論，并結(jié)合楊柳郡的案例分析，勾勒出針對個體韌性不同部分的應(yīng)急管理策略。本文的研究得出以下結(jié)論：第一，在文化系統(tǒng)中，蘊含于社區(qū)共同體意識和傳統(tǒng)美德的價值和規(guī)范提升了風(fēng)險應(yīng)對中行動者的自我效能和希望感知，激發(fā)了行動者參與社區(qū)應(yīng)急治理的動機。第二，在人格系統(tǒng)中，日常生活的確定性保證了基本安全系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，是理性認(rèn)知和行動能力的重要條件，而可靠的信息來源是風(fēng)險情境中維護(hù)確定性的關(guān)鍵因素。第三，在社會系統(tǒng)中，聯(lián)結(jié)性是建立有效的參與機制的重要因素，在風(fēng)險情境中，需要依靠社群網(wǎng)絡(luò)，推動多主體參與社區(qū)應(yīng)急治理。

本研究通過深入分析省級應(yīng)急示范社區(qū)楊柳郡對風(fēng)險情境的應(yīng)對，通過行動者的視角探討形塑恰當(dāng)?shù)纳鐣h(huán)境應(yīng)采取的應(yīng)急管理策略，以提升個體韌性，激活多主體力量，推動各項應(yīng)急工作有效完成，驗證了行動視角的社區(qū)應(yīng)急管理策略與韌性機制框架。研究結(jié)論具有一定的政策啟示意義：

首先，在社區(qū)文化方面，社區(qū)應(yīng)注重培育共同體意識，廣泛開展社區(qū)服務(wù)和公益活動，重構(gòu)新型熟人社會。社區(qū)要積極探索活動組織模式，培育多樣化社會組織，鼓勵專業(yè)化社會組織發(fā)揮技能和人才優(yōu)勢，以居民興趣為基點，在社區(qū)開展多樣化的活動，加強居民交流互動，挖掘居民參與潛力，發(fā)揮有能力和有意愿的居民的優(yōu)勢，提升活動質(zhì)量，打造鄰里互動共同體。通過在社區(qū)中弘揚傳統(tǒng)美德，形成正面社區(qū)價值認(rèn)同的鮮明導(dǎo)向。

其次，在人格系統(tǒng)所需的穩(wěn)定性的維護(hù)方面，應(yīng)建立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動機制。強化社區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定，構(gòu)建自下而上與自上而下同時啟動的快速響應(yīng)體系。當(dāng)面對緊急情況時，社區(qū)應(yīng)識別并維持需保持穩(wěn)定的關(guān)鍵崗位運行。關(guān)鍵崗位需要維持溝通渠道暢通，公開有關(guān)信息，發(fā)布行動指南，回應(yīng)居民訴求，以維持最大限度的確定性，減少居民的焦慮感，確保居民的理性和認(rèn)知行動能力。同時，需要推動對應(yīng)急狀態(tài)的學(xué)習(xí)與適應(yīng)，對社區(qū)應(yīng)急場地、設(shè)備、人才等方面提供更多支持；通過加大安全知識技能宣傳力度，強化風(fēng)險災(zāi)害預(yù)防演練，增強社區(qū)居民對風(fēng)險災(zāi)害應(yīng)對能力和社區(qū)公共參與能力。

最后，在社會系統(tǒng)方面，黨員和居民骨干是志愿者團(tuán)隊的重要力量。應(yīng)加強以黨員為核心的社區(qū)志愿者梯隊建設(shè)，完善黨員社區(qū)報到機制，并結(jié)合志愿者的個人特點，根據(jù)疫情防控的具體任務(wù)，組建包括核酸檢測組、物資運輸組、信息發(fā)布組和樓棟志愿組等志愿團(tuán)隊。同時，應(yīng)推進(jìn)常態(tài)化治理下社區(qū)志愿者的培育與儲備工作：廣泛動員社區(qū)居民，建立社區(qū)志愿者動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行周期性完善與調(diào)整；對社區(qū)志愿者開展平戰(zhàn)結(jié)合的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步提升社區(qū)志愿者應(yīng)對社區(qū)風(fēng)險情境的專業(yè)能力和水平；提升社區(qū)志愿者的自組織能力，切實提升社區(qū)志愿者隊伍的社會性。居民委員會與志愿服務(wù)組織、志愿者中的積極分子也應(yīng)建立常態(tài)化、制度化的聯(lián)系，為非常態(tài)化時期能夠快速形成具有專業(yè)性的社區(qū)志愿服務(wù)大團(tuán)隊做好準(zhǔn)備。